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1、20122012年二级建造师工程造价管理年二级建造师工程造价管理专题讲座专题讲座 广西建设工程造价管理总站广西建设工程造价管理总站 副站长、高级工程师副站长、高级工程师 注册造价工程师注册造价工程师 南宁仲裁委员会南宁仲裁委员会 仲裁员仲裁员陈陈 挺挺1第第1 1篇篇 施工合同管理实务施工合同管理实务21.1.合同管理在工程项目管理中的作用合同管理在工程项目管理中的作用2.2.合同战略管理研究合同战略管理研究合同类型的选择合同类型的选择3.3.合同风险管理研究合同风险管理研究风险的回避、自风险的回避、自留、控制、转移（保险与非保险）留、控制、转移（保险与非保险）4.4.合同的索赔管理研究合同的
2、索赔管理研究5.5.合同纠纷的解决合同纠纷的解决各种替代解决方式各种替代解决方式6.6.合同管理软件的开发研究合同管理软件的开发研究1.1 1.1 我国建设工程合同管理概述我国建设工程合同管理概述1. 1. 施工合同管理施工合同管理31.2 1.2 合同管理的必要性合同管理的必要性1.1.研究和实施工程量清单计价模式下合同研究和实施工程量清单计价模式下合同管理的必要性管理的必要性力求符合工程造价管理力求符合工程造价管理改革的总体目标改革的总体目标2.2.工程量清单计价模式下的合同管理意义工程量清单计价模式下的合同管理意义规范化（范本）、制度化、国际化规范化（范本）、制度化、国际化41.3 1.
3、3 合同管理的内容合同管理的内容1.1.合同的订立合同的订立计价：计价：“四大清单四大清单”+ +规费、税金；风险约定；合同备案。规费、税金；风险约定；合同备案。2.2.合同的履行合同的履行变更、支付与结算变更、支付与结算3.3.索赔的处理索赔的处理 51.4 1.4 合同管理的实施合同管理的实施1.1.工程量清单类别工程量清单类别谁来核实清单？谁来核实清单？2.2.实行工程量清单计价的合同形式实行工程量清单计价的合同形式固定单价？固定总价？可调价？固定单价？固定总价？可调价？3.3.工程量清单计价的工程价款结算和支工程量清单计价的工程价款结算和支付付4.4.工程变更与工程价款调整工程变更与工
4、程价款调整5.5.变更计价方式变更计价方式66.6.工程价款调整工程价款调整 （广西细则摘录）4.7.3 因分部分项工程 量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加 新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方 法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定。 直接采用已有的综合单价的前提是其采用的材料、施工工艺和方法相同。 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。 参照类似的综合单价的前提是其采用的材料、施7工工艺和方法基本相似，参考类似的项 目单价由发、承包双方协商新的项目单价。 3 合同中，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 没有适用或类似的综合
5、单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，由发、承包双方协商新的综合单价。 变更工程价款的倡导性条款变更工程价款的倡导性条款“可可以参照建设行政主管部门发布的计价标准以参照建设行政主管部门发布的计价标准和方法和方法”（解释解释第十六条第第十六条第2 2款）。款）。84.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包 人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 合同有约定的按约定，合同未作约定，按以下规定办理：
6、 1 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10以内（含10）时，其措施费不作调整，执行原有措施费。9 2 当工程量清单项目工程量的变化幅度在 10以外，且其影响分部分项工程费超过0.1时，其措施费应作调整。 3 调整原则： （1）原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整； （2）原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 4 调整公式： （1）当S11.1S0时，由承包人按本条款在递交竣工结算文件时，参照下述公式向发包人提出，由发、承包双方人员核实确认后执行。 M1M0（S1S00.1）10（2）当S10.9 S0时，由发包人按本
7、规定核实 竣工结算文件时按下述公式向承包人提出，经发包 人承包人确认后执行。 M1M0（S1S00.1）式中：S1 是最终完成的分部分项工程项目费。 S0 是承包人报价文件的分部分项工程项目费。 M1 是调整后的结算措施项目费。 M0 是承包人在工程量清单中填报的措施项目费。4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。11 合同有约定的按约定，合同未作约定，按 以下规定办理： 1 当工程量清单项目工程量的变化幅度在 10以内（含10）时，其综合单价不作调整，执行原有综合单
8、价。 2 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10以外，且其影响分部分项工程费超过0.1时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。 3 工程量变化造成规费、税金等变化的应作相应调整。 4 工程量变化给承包人造成损失的，承包人可提出索赔。 5 调整原则：增加部分工程量的综合单价应较原综合单价低，减少后剩余部分工程量的综合单价应较原综合单价高。12 6 调整的方法：由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。 7 调整公式： （1）当Q11.1Q0时，承包人在编制竣工结算文件时向发包人提出P1；经发包人、承包人核实确认后，按下述公式计算。 C1
9、.1 Q0 P0十（Q11.1 Q0）P1 （2）当 Q10.9 Q0时，由发包人在核实递交的竣工结算文件时向承包人提出 P1；经发、承包人确认后按下述公式计算。13 CQ1P1式中：C 是调整后的分部分项工程清单项目结算价。 Q1 是最终完成的工程量。 Q0 是工程量清单中列的工程量。 P1 是调整后的清单项目综合单价。 P0 是承包人在工程量清单中填报的综合单价。4.7.6 若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按自治区建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整，或参照本 细则第4.1.10条的规定调整。 144.7.7 不可抗
10、力是指承包人和发包人在订立合 同 时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生 并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和合同约定的其他情形。 因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。 1 工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 2 发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；15 3 承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担； 4 停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的工费用，由发包人承担；
11、 5 工程所需清理、修复费用，由发包人承担。 4.7.8 工程价款调整报告应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出，经对方确认后调整合同价款。受益方未在合同约定时间内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。 162.1 2.1 我国当前的建设工程合同文本我国当前的建设工程合同文本1.1.现代建设工程合同的基本要求现代建设工程合同的基本要求责权责权利利2.2.我国建设工程施工合同文本我国建设工程施工合同文本GF-99-0201GF-99-0201，文本的组成和解释顺序，文本的组成和解释顺序 3.3.“施工合同文本施工合同文本”涉及工程造价的条款涉及工程造价的条款价款的确定（风险的确
12、定）；价款的价款的确定（风险的确定）；价款的支付支付2 2工程量清单计价模式下的合同文本工程量清单计价模式下的合同文本17 2.2 2.2“施工合同文本施工合同文本”存在的问题存在的问题 1.1.合同文本法理不够清晰、概念混淆合同文本法理不够清晰、概念混淆固定价格（固定单价固定价格（固定单价VSVS“包工包包工包料料”）、可调价格、成本加酬金）、可调价格、成本加酬金2.2.合同文本配套规定不足合同文本配套规定不足与清单计价的配套不足与清单计价的配套不足18第第2 2篇篇 施工合同在签订和履施工合同在签订和履行过程中需要重点把握的几行过程中需要重点把握的几个问题个问题19一、最高人民法院关于审理
13、建设一、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释问题的解释（法释200414200414号）号）在实践中的运用在实践中的运用20（一）建设工程施工合同的种无效情（一）建设工程施工合同的种无效情形（形（解释解释第条和第条）：第条和第条）：1.1.承包人未取得建筑施工企业资质或者承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；超越资质等级的；2.2.没有资质的实际施工人借用有资质的没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；建筑施工企业名义的；3.3.建设工程必须进行招标而未招标或者建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；中标无效
14、的；4.4.承包人非法转包建设工程的；承包人非法转包建设工程的；5.5.承包人违法分包建设工程的。承包人违法分包建设工程的。21（二）垫资条款（二）垫资条款（解释解释第条）第条）1.建筑市场垫资的普遍性所引出的维建筑市场垫资的普遍性所引出的维权问题；权问题；2.垫资符合国际建筑市场惯例；垫资符合国际建筑市场惯例；3.原国家四部委原国家四部委禁止带资承包的通禁止带资承包的通知知的效力问题。的效力问题。22（三）工程结算的依据（三）工程结算的依据1.1.按照合同的约定按照合同的约定首要标准；首要标准；2.2.设计变更单设计变更单设计师的指令；设计师的指令；3.3.签证单、联系单、会议纪要签证单、联
15、系单、会议纪要属合属合同变更；同变更；4.4.倡导性条款倡导性条款“可以参照建设行政可以参照建设行政主管部门发布的计价标准和方法主管部门发布的计价标准和方法”（解解释释第十六条第第十六条第2 2款）。款）。23（四）工程质量及所对应的结算工程（四）工程质量及所对应的结算工程价款问题价款问题1.1.合同无效，但建设工程质量合格的，也可参照合合同无效，但建设工程质量合格的，也可参照合同约定结算工程价款（同约定结算工程价款（解释解释第第2 2条）；条）；2.2.合同无效，且质量不合格又不能修复的工程可以合同无效，且质量不合格又不能修复的工程可以不支付工程价款（不支付工程价款（解释解释第条第第条第1
16、1款第款第2 2项）；项）； 3.3.发包人对工程质量缺陷有过错的，也应当承担责发包人对工程质量缺陷有过错的，也应当承担责任。（任。（解释解释第条第款、第条第款、解释解释第条、第条、合同法合同法第五十八条）；第五十八条）；4.4.有效合同情形下，建设工程经验收不合格，发包有效合同情形下，建设工程经验收不合格，发包人同样可以不支付工程价款。（人同样可以不支付工程价款。（解释解释第条、第条、第条第第条第3 3款）款）24（五）关于合同解除（五）关于合同解除（解释解释第第、第条）、第条）1.1.合同解除分为约定解除和法定解除两种；合同解除分为约定解除和法定解除两种；2.2.发包人的解除权（发包人的解
17、除权（解释解释第条）；第条）；3.3.承包人的解除权（承包人的解除权（解释解释第条）。第条）。25（六）结算的程序和期限（六）结算的程序和期限 1.1.建设部建设部107107号令号令建筑工程施工发包建筑工程施工发包与承包计价管理办法与承包计价管理办法第条；第条；2.2.解释解释第条；第条；3.3.财政部、建设部财建财政部、建设部财建20043692004369号文。号文。26（七）拖欠工程价款，应当支付利（七）拖欠工程价款，应当支付利息（息（解释解释第条）第条）1.利息从应付工程价款之日计付。利息从应付工程价款之日计付。2.工程欠款利息起算时间的三种情况。工程欠款利息起算时间的三种情况。 2
18、7（八）关于（八）关于“黑白合同黑白合同” 1.1.应当以应当以“白合同白合同”即备案的中标合即备案的中标合同作为结算工程价款的依据（同作为结算工程价款的依据（解释解释第条）；第条）；2.2.为什么不能以为什么不能以“黑合同黑合同”作为结算作为结算依据？依据？未经过法定程序（备案），未经过法定程序（备案），合同形式不合法，不产生变更合同形式不合法，不产生变更“白合同白合同”的法律效力。的法律效力。黑合同黑合同= =无效合同？无效合同？28二、合同履行中的难点问题分析二、合同履行中的难点问题分析291.1.招投标时确定了固定价，但签订合同时招投标时确定了固定价，但签订合同时 又改为可调价。这样的
19、合同是否有效？此时又改为可调价。这样的合同是否有效？此时合同的备案与不备案有何不同？（合同的备案与不备案有何不同？（解释解释第第2121条）条）2.2.工程违章（例如：未取得开工许可证），工程违章（例如：未取得开工许可证），是否可以认定合同无效？是否可以不支付工是否可以认定合同无效？是否可以不支付工程款？程款？3.3.甲方未按合同约定支付进度款，在发生甲方未按合同约定支付进度款，在发生纠纷时，甲方反诉乙方延误工期，乙方应否纠纷时，甲方反诉乙方延误工期，乙方应否承担违约责任？如果甲方在诉讼期间向乙方承担违约责任？如果甲方在诉讼期间向乙方支付全部工程款，甲方能否免责？支付全部工程款，甲方能否免责？
20、304.4.工程质量鉴定合格的，施工方因停工程质量鉴定合格的，施工方因停 工造成工造成 的损失可否向发包方主张？的损失可否向发包方主张？5.5.施工行为地与不动产所在地的区别是施工行为地与不动产所在地的区别是什么？（什么？（解释解释第第2424条）条）6.6.根据根据解释解释第第2626条，实际施工人有条，实际施工人有权直接起诉发包人，是否突破合同相对权直接起诉发包人，是否突破合同相对性原则？诉讼有损发包人（业主）形象性原则？诉讼有损发包人（业主）形象怎么办？怎么办？317.7.审计报告是不是结算依据？审计报告是不是结算依据？8.8.承租人的装修或者家庭装修的施工承租人的装修或者家庭装修的施工
21、合同，是否属于建设工程合同？合同，是否属于建设工程合同？ 9.9.重大变更签证（如加层或增加建筑重大变更签证（如加层或增加建筑面积）是否需要备案？面积）是否需要备案？10.10.甲乙公司是独立的施工法人公司，甲乙公司是独立的施工法人公司，乙公司参股甲公司。甲公司中标后可否乙公司参股甲公司。甲公司中标后可否将工程主体结构分包给乙公司？将工程主体结构分包给乙公司？32第第3 3篇篇 合同争端处理及索赔合同争端处理及索赔管理管理333.1.1 3.1.1 施工合同争端处理方式及存施工合同争端处理方式及存在的问题在的问题1.1.“施工合同文本施工合同文本”争端处理方式争端处理方式2.2.“施工合同文本
22、施工合同文本” 争端处理方式存争端处理方式存在的问题在的问题工程师的立场工程师的立场 3.1 3.1 施工合同争端处理施工合同争端处理343.2.13.2.1工程量清单计价与施工合同索赔工程量清单计价与施工合同索赔索赔的索赔的“三要素三要素”1.1.正当的索赔理由；正当的索赔理由；2.2.有效的索赔证据；有效的索赔证据；3.3.在合同约定的时间内提出在合同约定的时间内提出3.2 3.2 施工合同索赔管理施工合同索赔管理353.2.2 3.2.2 施工合同索赔策略施工合同索赔策略1.1.签约前应关注的事项签约前应关注的事项分析招标分析招标文件的缺陷文件的缺陷2.2.索赔的时效索赔的时效3.3.索
23、赔报告的编写技巧索赔报告的编写技巧签收手续！签收手续！4.SWOT4.SWOT策略（优策略（优VSVS劣；机会劣；机会VSVS威胁）威胁）363.2.3 3.2.3 工程索赔原则工程索赔原则1.工程索赔的一般原则工程索赔的一般原则非本方责任非本方责任2.费用索赔原则费用索赔原则可以预见的利润（例：可以预见的利润（例：中止合同时）；自觉减轻损害；不能获中止合同时）；自觉减轻损害；不能获得额外的利益得额外的利益3.工期索赔的处理原则工期索赔的处理原则在关键线路上在关键线路上的损失的损失3.2.4 3.2.4 索赔依据索赔依据 373.2.5 3.2.5 索赔分析及其计算索赔分析及其计算1.1.工期
24、索赔分析和计算工期索赔分析和计算2.2.费用索赔分析费用索赔分析3.3.工期和费用索赔分析工期和费用索赔分析4.4.费用索赔计算及其索赔利润的探讨费用索赔计算及其索赔利润的探讨（1 1）材料、机械租赁，不得计算管理）材料、机械租赁，不得计算管理费和利润；费和利润；（2 2）承包人的管理费（损失）只可以）承包人的管理费（损失）只可以计算现场管理费，不得计算企业管理费。计算现场管理费，不得计算企业管理费。38第第4 4篇篇 案例分析案例分析391.1.投标保证金不足；投标保证金不足；2.2.履约保证金被甲方动用；履约保证金被甲方动用；3.3.招标人不与中标人签订施工合同；招标人不与中标人签订施工合同；4.4.总价包干的工程，投标书有漏项（指总价包干的工程，投标书有漏项（指图纸内项目），施工时因设计变更该项图纸内项目），施工时因设计变更该项目甩项，造价扣不扣？如何扣？目甩项，造价扣不扣？如何扣？5.5.固定总价合同的工程，固定总价合同的工程，9 9层变更为层变更为7 7层，层，能否按实结算？能否按实结算？ 4041
