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1、2013年年山东山东公务员考试公务员考试公益公益讲座讲座申论申论备考备考（C C类）类）华图教育集团高艳霞目录申论考察能力申论考察能力1答题方法指导答题方法指导2热点总括热点总括3目录申论考察能力申论考察能力1答题方法指导答题方法指导2热点总括热点总括3n申申论是是测查从事机关工作从事机关工作应当具当具备的基本能力的基本能力的的考考试科科目。目。n根据考生根据考生报考考岗位性位性质不同，申不同，申论分分为A、B、C三卷。三卷。n各级机关中各级机关中履行司法、行政执法、法制工作履行司法、行政执法、法制工作职责，以职责，以及为及为社会公共管理提供法律服务社会公共管理提供法律服务的职位，申论考试使的
2、职位，申论考试使用用A类类试卷；试卷；n各级机关中从事各级机关中从事财务管理、审计、经济管理财务管理、审计、经济管理等工作的等工作的职位，申论考试使用职位，申论考试使用B类类试卷；试卷； n各级机关中除上述职位以外的履行各级机关中除上述职位以外的履行综合管理以及机关综合管理以及机关内部管理内部管理等职责的综合管理类职位，等职责的综合管理类职位，乡镇机关乡镇机关的招考的招考职位，申论考试使用职位，申论考试使用C类类试卷。试卷。n申论关键词一申论关键词一 申论是一种能力型考试，而非知识型考试申论是一种能力型考试，而非知识型考试能力能力n申论关键词二申论关键词二 多角度思考、分析问题多角度思考、分析
3、问题 辩证、全面、联系、发展的眼光看问题辩证、全面、联系、发展的眼光看问题 建设性思维建设性思维思维思维n申论关键词三申论关键词三 说明、陈述、议论说明、陈述、议论文字表达文字表达目录申论考察能力申论考察能力1答题方法指导答题方法指导2热点总括热点总括3阅读基本原则n（一）主（一）主动动性性阅读阅读原原则则（带带着着问题阅读问题阅读）n（二）整体性（二）整体性阅读原原则n（三）（三）导向性向性阅读原原则（题干要求要注意）干要求要注意）n（四）有限性（四）有限性阅读原原则第二节 按照“三遍四步法”进行阅读n第一步第一步 勾画关勾画关键词键词或关或关键键句句 首尾句原首尾句原则、关关联词原原则、观
4、点句原点句原则、常、常见词原原则n第二步第二步 总结段落大意段落大意 整体性原整体性原则、关、关联性原性原则n第三步第三步 分分门别类阅读方法n概括特定信息概括特定信息n概括主要概括主要问题n概括主要内容概括主要内容 概括类题型单一式概括单一式概括综合式概括综合式概括n材料摘抄法材料摘抄法n第一步，准确把握第一步，准确把握问题；n第二步，直接定位材料；第二步，直接定位材料；n第三步，第三步，选准关准关键词；n第四步，整合提第四步，整合提炼关关键信息：信息： 同同类合并，异合并，异类罗列列概括题解题方法 n摘抄摘抄什么？什么？n概括特定信息：概括特定信息：问什么抄什么什么抄什么 概括主要概括主要
5、问题问题：摘抄摘抄 （主（主题+表表现） 概括主要内容：概括主要内容：摘抄（主摘抄（主题+表表现+原因原因+对策）策）n提出提出对策策题n对策的有效性分析策的有效性分析题n启示启示类对策策题 对策题分类n（一）有效（一）有效对策的属性：策的属性： （1）针对性（性（针对具体具体问题） （2）可行性（可操作，落）可行性（可操作，落实效果好）效果好） （3）常）常识性（合情、合理、合法）性（合情、合理、合法）n这三个属性也是三个属性也是对策有效性分析的策有效性分析的验证标准准对策题解题方法n（二）（二）提出提出对策策的解的解题方法：方法：n1、利用材料中、利用材料中间现成的成的对策策n2、进行推行
6、推导：根据：根据问题产生的原因或者生的原因或者问题进行推行推导 对策题解题方法n对策深入展开的五个方面策深入展开的五个方面 思想思想观念方面、制度体制方面、法律法念方面、制度体制方面、法律法规方面、方面、监督督执行行方面方面、技技术、资金等保障方面金等保障方面n对策深入展开的三个主体策深入展开的三个主体（1）微微观：个人（公民或：个人（公民或劳动者、消者、消费者、企者、企业经营者）、者）、家庭；家庭；（2）中中观：集体（包括公司、企：集体（包括公司、企业以及其他社会以及其他社会组织）；）；（3）宏宏观：政党、国家（政府）。：政党、国家（政府）。对策题解题方法n（三）（三）启示启示类对策策题的解
7、的解题方法：方法：n对策策=经验+教教训n1、经验：经验的正面就是的正面就是对策策n2、教教训：教：教训的反面就是的反面就是对策策 对策题解题方法n分析要素（分析要素（原因原因、影响、表、影响、表现、问题）n分析分析评论观点或点或现象象n分析分析词句（句（词句句阐释）n分析关系分析关系综合分析题分类n（一）（一）分析原因分析原因的解的解题思路思路n解解题方法：方法： 1、利用材料中、利用材料中现成的原因成的原因 2、进行推行推导 （1）原因分析法）原因分析法 （2）主体分析法）主体分析法 综合分析题解题方法n（二）（二）分析分析评论观点或点或现象象类的解的解题思路思路n解解题方法：三步走方法：
8、三步走 是什么是什么为什么为什么怎么办怎么办 第一步，是什么：第一步，是什么：对观点或点或现象象进行行解解释或定性或定性；需要指出反；需要指出反映了什么映了什么问题； 第二步，第二步，为什么：什么：说明明观点或点或现象象出出现理由理由； 第三步，怎么第三步，怎么办：怎么做，提跟主：怎么做，提跟主题有关的有关的理念或口号理念或口号综合分析题解题方法n（三）（三）分析分析词句句的解的解题思路思路n解解题方法：方法： 第一步，根据材料或自己的理解第一步，根据材料或自己的理解对词句句进行解行解释，需要指，需要指出字面意思和出字面意思和隐含的意思；含的意思； 第二步，根据第二步，根据题目的要求目的要求对
9、问题、影响、表、影响、表现、原因等因、原因等因素素进行有机行有机选择组成答案。成答案。 综合分析题解题方法n（四）（四）分析关系分析关系的解的解题思路思路n解解题方法：方法： 要素分析法要素分析法 （1）两个要素之）两个要素之间的关系：的关系：辩证分析分析 （2）多要素之）多要素之间的关系：一一分析某一要素与其他要素的的关系：一一分析某一要素与其他要素的关系，并指出各要素关系，并指出各要素间的整体关系。的整体关系。 综合分析题解题方法公文的分类的分类公公文文法定公文法定公文非法定公文非法定公文命令（令）、决定、公告、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、通告、通知、通报、议案、报告、
10、请示、批复、意见、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要函、会议纪要讲话类：开幕词、闭幕词、讲话类：开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。工作报告、讲话稿等。事务类：计划、总结、简报、事务类：计划、总结、简报、调查报告；调查报告；法规类：条例、规定、办法、法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等细则、规则、公约等公文写作要求n庄重庄重n平平实n规范范n策策论 以提出解决以提出解决问题的的对策策为主要内容主要内容的申的申论文章文章n评论 分析分析评论某一个社会事某一个社会事实、现象或者矛盾关系象或者矛盾关系 思考：思考：政政论文也是一种体裁？文也是一种体裁？ 其其实政政论文是文是评论文的一种，要
11、求文的一种，要求从政治角度从政治角度阐述和述和评论当前重大事件和社会当前重大事件和社会问题的的议论文文。 大作文的体裁n【评评论范文】范文】 破除破除“潜潜规则”刻不容刻不容缓n当前在不少地方、行当前在不少地方、行业、部、部门和人和人际交往中，一些人遇事不是交往中，一些人遇事不是按法律法按法律法规、规章制度章制度办，总是在是在这些些显规则之外之外寻求求“潜潜规则”。诸如，如，进药得得“回扣回扣”、审批得批得“红包包”、贷款得款得“分成分成”等等。等等。“潜潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群害了广大人民群众的利益。因此，众的利益。因此，贯彻落落实
12、科学科学发展展观，破除，破除“潜潜规则”势在必在必行，刻不容行，刻不容缓，意，意义深深远。提出观点提出观点n“潜潜规则”是建立社会主是建立社会主义市市场经济体制的体制的“大大敌”。社会主。社会主义市市场经济最重要最重要的的“品品质”，是，是讲诚信、公平、秩序和法治。由于信、公平、秩序和法治。由于“潜潜规则”的存在，从事商品的存在，从事商品经营活活动或服或服务的个的个别市市场主体，不是把主要精力放在如何提高商品或服主体，不是把主要精力放在如何提高商品或服务的的质量上，而是量上，而是“走捷径走捷径”，通，通过金金钱或提供其他利益的方式，打通关或提供其他利益的方式，打通关节，从，从而使自己的利益通而
13、使自己的利益通过非正常的渠道得到非正常的渠道得到实现。这不不仅践踏了社会主践踏了社会主义市市场经济诚信、公平、法治的信、公平、法治的“品品质”，更，更为严重的是破坏了社会主重的是破坏了社会主义市市场经济正常正常交易的秩序，阻碍了社会主交易的秩序，阻碍了社会主义市市场经济的建立和的建立和发展。合理的展。合理的竞争能争能较准确准确地反映出市地反映出市场的基本情况，企的基本情况，企业将根据市将根据市场提供的提供的“信息信息”进行相行相应的生的生产，并通并通过公平公平竞争，争，实现资源配置的合理化，达到源配置的合理化，达到优胜劣汰的目的。但由于劣汰的目的。但由于“潜潜规则”的存在，不的存在，不仅不能使
14、市不能使市场准确地准确地发出出“信号信号”，而且，而且经常常“反映反映”出一些出一些“假象假象”，使得企，使得企业无法根据市无法根据市场的的“晴雨表晴雨表”做出科学的分析和判断，做出科学的分析和判断，这势必必扰乱正常的生乱正常的生产秩序，阻碍生秩序，阻碍生产发展。可以展。可以这样讲，不从根本上破除，不从根本上破除“潜潜规则”，成熟的社会主，成熟的社会主义市市场经济体制就很体制就很难建立起来。建立起来。必要性之一必要性之一n“潜规则潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则潜规则”的一方如果的一方如果是不法经营者，另一方往往是政府工作人员或其他从事公务的人员
15、。是不法经营者，另一方往往是政府工作人员或其他从事公务的人员。“潜规则潜规则”的通常模式是：公权力与不法经营者相互勾结，公权力的通常模式是：公权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租寻租”，不法经营者，不法经营者“买租买租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明了的，在我们查处牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明了的，在我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则潜规则”脱不了干系。原本公平、公开、公正的市场经营活动，由
16、于脱不了干系。原本公平、公开、公正的市场经营活动，由于“潜规则潜规则”的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及部分党政机关工作人员，利用工作和职务上的便利，部分党政机关工作人员，利用工作和职务上的便利，“官商勾结官商勾结”，假，假公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯利是图，暗箱操作，搞不正公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯利是图，暗箱操作，搞不正当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人情世故和关系网的恶性较量。如此，势必滋生腐
17、败歪风。情世故和关系网的恶性较量。如此，势必滋生腐败歪风。必要性之二必要性之二n“潜潜规则”败坏了社会道德，毒化社会坏了社会道德，毒化社会风气。气。“潜潜规则”为法律所不容，法律所不容，自然自然为道德所不允。在道德所不允。在“潜潜规则”的作用下，在市的作用下，在市场上博弈的不是上博弈的不是质量、量、效率、技效率、技术和服和服务，而是看，而是看“规则”运用得如何。如此，运用得如何。如此，导致的将是物致的将是物价虚高，老百姓的切身利益受价虚高，老百姓的切身利益受损；假冒；假冒伪劣商品盛行，消劣商品盛行，消费者受害；者受害；少数人因得利一夜暴富，少数人因得利一夜暴富，贫富差距加大，人富差距加大，人们
18、仇富、仇官等。上述仇富、仇官等。上述现象的存在，不象的存在，不仅败坏了社会道德，也将使公平、正坏了社会道德，也将使公平、正义在在现实生活中无生活中无法得到保障和法得到保障和实现。长此以往，人此以往，人们必将必将对道德道德评判判标准准发生生颠覆，覆，对公平价公平价值理念的理念的认识发生生错位，歪位，歪风邪气将盛行于社会。邪气将盛行于社会。“潜潜规则”不除，不不除，不仅社会社会难得和得和谐，社会，社会稳定的大局恐怕也定的大局恐怕也难以保障。以保障。必要性之三必要性之三n破除破除“潜潜规则”，刻不容，刻不容缓！2006年年1月月6日，胡日，胡锦涛涛总书记在中央在中央纪委第六次全会上指出：委第六次全会
19、上指出：“要要认真开展治理商真开展治理商业贿赂专项工作，工作，坚决决纠正不正当交易行正不正当交易行为，依法，依法查处商商业贿赂案件。案件。”这是向是向“潜潜规则”吹响的开吹响的开战号角，我号角，我们各各级党政机关和党政机关和领导干部，一定要从干部，一定要从讲政治、政治、讲大局的高度，提高大局的高度，提高认识，统一思想，切一思想，切实采取行采取行动，展，展开一开一场围剿剿“潜潜规则”的攻的攻坚战。重申观点重申观点n【策论范文】【策论范文】 破除破除“潜规则潜规则”n当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制
20、度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求潜规则。诸如，进药得得“回扣回扣”、审批得、审批得“红包红包”、贷款得、贷款得“分成分成”等等。所谓等等。所谓“潜规则潜规则”，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性三个特点。，相对于显规则而言，大致有隐蔽性、违规性和功利性三个特点。“潜规则潜规则“的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维利益。因此，贯彻落实科学发展观，切实树立正确的政绩观，坚决维护显规则权威，破除潜规则势在必行
21、，刻不容缓。护显规则权威，破除潜规则势在必行，刻不容缓。提出观点提出观点n“潜规则潜规则”流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会流行，贻害无穷。首先，它严重危害社会和谐。社会主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要主义和谐社会是建立在相应的制度、秩序基础上的，社会公正要靠制度、秩序来维持。而靠制度、秩序来维持。而“潜规则潜规则”恰恰破坏制度、扰乱秩序，恰恰破坏制度、扰乱秩序，严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其严重败坏党风政风民风，诱发消极腐败现象，侵蚀社会肌体。其次，它严重损害群众利益。近年来，群众反映强烈的食品安全、次，它严重损害群众利益。近年来
22、，群众反映强烈的食品安全、药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育药品安全、劳动安全、坑农害农、违法违规征收征用土地、教育乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，乱收费、破坏环境资源等问题之所以屡禁不止，一个重要的原因，就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按就在于一些部门和行业不是按显规则办事，而是按“潜规则潜规则”乱乱作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜作为。再次，它严重妨碍社会主义市场经济体制的正常运行。潜规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞规则是一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场秩序，导致不正当竞争，引发权力争
23、，引发权力“寻租寻租”行为，扭曲社会主义市场经济体制。行为，扭曲社会主义市场经济体制。危害性危害性 n构建社会主构建社会主义和和谐社会，社会，维护人民群众切身利益，保障社会主人民群众切身利益，保障社会主义市市场经济健康健康发展，必展，必须坚决破除形形色色的决破除形形色色的“潜潜规则”。n首先要加首先要加强强思想教育。思想教育。对领导干部来干部来说，要重点加，要重点加强强理想信念和理想信念和廉廉洁从政的教育，牢固从政的教育，牢固树立立党立立党为公、公、执政政为民的理念，民的理念，树立正立正确的确的权力力观、地位、地位观和利益和利益观，坚持持权为民所用、情民所用、情为民所系、民所系、利利为民所民所
24、谋，带头树正气，自正气，自觉抵制包括抵制包括“潜潜规则”在内的各种不在内的各种不良良风气。特气。特别是要加是要加强强遵遵纪守法的教育，守法的教育，坚决按党决按党纪国法、国法、规章章制度制度办事，守事，守规矩，矩，讲政策，不政策，不给“潜潜规则”留下可乘之机。留下可乘之机。对策之一对策之一n其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期其次要切实建立健全制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度就是显规则，它与性。制度就是显规则，它与“潜规则潜规则”具有此消彼长的关系，潜规则具有此消彼长的关系，潜规则泛滥，从一个侧面反映了制度的缺失或者失灵。因此，破除泛滥，从一个侧面反映了
25、制度的缺失或者失灵。因此，破除“潜规则潜规则”，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对，不仅要加强思想教育，更要从制度上着手。要不断建立健全针对“潜规则潜规则”的制度体系，的制度体系，“潜规则潜规则”在哪里出现、在哪里盛行，就要在哪里出现、在哪里盛行，就要对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞对症下药、针锋相对，设立相应的制度规定，从源头上堵塞“潜规则潜规则”的黑洞。的黑洞。“潜规则潜规则”的要害是的要害是“潜潜”和和“暗暗”，最怕，最怕“阳光阳光”和曝和曝光，所以，破除光，所以，破除“潜规则潜规则”，要坚持和完善信息公开制度、听证会制，要坚持和完善信息公开制度
26、、听证会制度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情度等各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。知情是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。是监督的前提，人民群众享有监督权，就意味着他们同时享有知情权。越是容易出现越是容易出现“潜规则潜规则”的地方，越应该加强公开性和透明度，特别的地方，越应该加强公开性和透明度，特别是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，是在有关财务、干部选拔任用、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少和破除更有必要公开透明。有实实在在的公开监督，就能不断减少
27、和破除“潜规则潜规则”。对策之二对策之二n总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业总之，以贯彻落实科学发展观为契机和抓手，切实破除行业“潜潜规则规则”，对于净化社会风气，维护广大人民群众利益，真正实现，对于净化社会风气，维护广大人民群众利益，真正实现“四保四保”目标，具有极其深远的意义。目标，具有极其深远的意义。重要性重要性目录申论考察能力申论考察能力1答题方法指导答题方法指导2热点总括热点总括3政治n深化行政体制改革和建深化行政体制改革和建设服服务型政府型政府n作作风建建设-厉行行节俭、廉政建、廉政建设n可能和社会可能和社会风气、气、资源源节约结合在一起合在一起经济方面n加快加快
28、转变经济发展方式展方式n山山东两大国家两大国家战略略-半半岛蓝色色经济区和黄河口高效生区和黄河口高效生态区区n稳定物价定物价文化n促促进文化大繁荣大文化大繁荣大发展展n莫言莫言获得得诺贝尔文学文学奖（阅读危急）危急）n城市文化城市文化遗产保保护生态文明n生生态与民生、与民生、经济相相结合（探索合（探索转型型发展的新途径）展的新途径）n大气大气污染染问题如如雾霾天气霾天气n土壤土壤污染染问题-地下排地下排污民生n社会保障方面社会保障方面-住房、医住房、医疗、养老、养老 、教育等、教育等n城市城市拥堵、城市内堵、城市内涝n异地高考，自主招生异地高考，自主招生n食品安全食品安全n信息安全信息安全中央
29、一号文件n1、“两个必两个必须”：必：必须固本固本强基，始基，始终把解决好把解决好农业农村村问题作作为全党工作重中之重，把城全党工作重中之重，把城乡发展一体化作展一体化作为解解决决“三三农”问题的根本途径；必的根本途径；必须统筹筹协调，促，促进工工业化、化、信息化、城信息化、城镇化、化、农业现代化同步代化同步发展，着力展，着力强化化现代代农业基基础支撑，深入推支撑，深入推进社会主社会主义新新农村建村建设。n2、“两个目两个目标”：这就是就是“保供增收惠民生、改革保供增收惠民生、改革创新新添活力添活力”。n3、“两个重点两个重点”：农业经营农业经营体系体系创创新与新与农农村村综综合改革合改革中央
30、一号文件n4、“两个要求两个要求”：一是各：一是各级党委和政府要党委和政府要坚持不懈加持不懈加强和改和改进对“三三农”工作的工作的领导，重中之重的，重中之重的战略思想不能略思想不能动摇，强农惠惠农富富农的政策力度不能减弱、的政策力度不能减弱、农村的改革村的改革发展步伐不能放慢，展步伐不能放慢，举全党全国之力持之以恒全党全国之力持之以恒强化化农业、惠、惠及及农村、富裕村、富裕农民。二是要求各民。二是要求各级领导干部把熟悉党的干部把熟悉党的“三三农”政策和国情政策和国情农情作情作为必修必修课，把善于做好新，把善于做好新时期期“三三农”工作当作基本功，切工作当作基本功，切实转变作作风，不断提高，不断提高“三三农”工作水平。工作水平。
