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1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法目目 录录第一编 绪 论第二编 行政组织法第三编 行政行为法第四编 行政救济法第一编第一编 绪绪 论论第一章 行政法的概念和历史第二章 行政法的法源第三章 行政法的根本原那么第一章第一章 行政法的概念和历史行政法的概念和历史第一节 行政第二节 行政法第三节 行政法的历史 第一节第一节 行行 政政行政的多重意义 “行政原是西文中的一个词汇，清末民初经由日本传入我国，其原始含义为“执行、管理、经营。不过，此种意义上的行政仍可以有多种理解。 1.公行政与私行政 行政法所关注的是公行政 2.组织意义上的行政与活动意义上的行政 行政法主要关注活动意义上的行政，同时也适
2、当关注组织意义上的行政 3.形式意义的行政与实质意义的行政 行政法所关注的是形式意义的行政历来学说对实质意义行政的界定历来学说对实质意义行政的界定 1.1.消极说消极说 简便易行且不至遗漏，但亦存在不少弊病简便易行且不至遗漏，但亦存在不少弊病 2.2.积极说积极说 有实质意义，但往往难以周全有实质意义，但往往难以周全 3.3.综合说综合说 兼具消极说和积极说的优点、缺点兼具消极说和积极说的优点、缺点 4.4.特征描述说特征描述说行政的特征行政的特征 1. 1.公益性公益性 行政活动应当以公共利益作为出行政活动应当以公共利益作为出发点和发点和 归宿归宿 2. 2.执行性与形成性执行性与形成性 一
3、方面表现为对宪法和法律的执一方面表现为对宪法和法律的执行，另行，另 一方面又要积极地塑造社会一方面又要积极地塑造社会生活生活 3. 3.积极主动性：与司法被动相比积极主动性：与司法被动相比 4. 4.受指令拘束性一体性：与司受指令拘束性一体性：与司法独立相比法独立相比行政的分类行政的分类 1.任务和目的：秩序行政与给付行政 2.法律手段和效果：侵益行政与授益行政 3.事务性质和相对人：内部行政与外部行政 4.行政管理领域：治安行政、税收行政、工商行政、环境行政、教育行政等等第二节第二节 行政法行政法行政法的概念行政法的概念 1. 1.行政法的调整对象：行政行为行政法的调整对象：行政行为 行政法
4、律关系的理论无法解释抽象行政行政法律关系的理论无法解释抽象行政行为和行政诉讼等问题行为和行政诉讼等问题 2. 2.行政法的性质：公法行政法的性质：公法 公法与私法区分的标准：利益说；法律公法与私法区分的标准：利益说；法律关系性质说；主体说；新主体说特别法说关系性质说；主体说；新主体说特别法说 3. 3.行政法价值目的行政法价值目的 权力制约、法治、人权保障权力制约、法治、人权保障 综上，可将行政法界定为：旨在标准和综上，可将行政法界定为：旨在标准和控制行政权力的行使，以保障人民的权利和控制行政权力的行使，以保障人民的权利和自由的国内公法自由的国内公法现代行政法的特征现代行政法的特征 1. 1.
5、范围广泛，性质复杂范围广泛，性质复杂 2. 2.层次多样，数量庞大层次多样，数量庞大 3. 3.与实际政治、经济、社会生活联系与实际政治、经济、社会生活联系密切，缺乏稳定性密切，缺乏稳定性 4. 4.无统一法典存在无统一法典存在 局部法典化：行政诉讼法、行政处局部法典化：行政诉讼法、行政处分法等分法等 准法典：德、我国台湾地区的行政准法典：德、我国台湾地区的行政程序法程序法 此外：不完全、不仅仅是司法法，也此外：不完全、不仅仅是司法法，也是其重要的特征是其重要的特征行政法的分类行政法的分类 1.1.一般行政法与部门行政法一般行政法与部门行政法 行政法学主要围绕一般行政法展开，实为行政法行政法学
6、主要围绕一般行政法展开，实为行政法总论总论 部门行政法：税收行政法、经济行政法、环境行部门行政法：税收行政法、经济行政法、环境行政法、治安行政法、教育行政法等等政法、治安行政法、教育行政法等等 2.2.内部行政法与外部行政法内部行政法与外部行政法 内部行政事务或管理的法制化程度相对较低内部行政事务或管理的法制化程度相对较低 3.3.行政组织法、行政行为法与行政救济法行政组织法、行政行为法与行政救济法 4.4.形式意义的行政法与实质意义的行政法形式意义的行政法与实质意义的行政法行政法与其他部门法的关系行政法与其他部门法的关系 1. 1.行政法与宪法行政法与宪法 行政法是宪法的具体化；行政行政法是
7、宪法的具体化；行政法是动态的宪法法是动态的宪法 2. 2.行政法与民法行政法与民法 行政法是公法，民法是私法行政法是公法，民法是私法 3. 3.行政法与刑法行政法与刑法 都是国内公法；行政处分与刑都是国内公法；行政处分与刑罚罚 4. 4.行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法第三节第三节 行政法的历史行政法的历史大陆法系国家行政法的历史大陆法系国家行政法的历史 1. 1.大陆法传统与行政法大陆法传统与行政法 行政法长期以来被视为是大陆行政法长期以来被视为是大陆法系特有法律现象法系特有法律现象 2. 2.行政法的行政法的“母国：法国母国：法国 3. 3.德国学者关于行政法历史的三德国学者关于行政法
8、历史的三阶段理论阶段理论 警察国家时期；自由法治国时警察国家时期；自由法治国时期；社会法治国时期期；社会法治国时期英美法国家行政法的历史英美法国家行政法的历史 在英美法国家，由于缺乏法典在英美法国家，由于缺乏法典化传统，对于法律通常并未从形式化传统，对于法律通常并未从形式上作公法与私法的划分，行政法并上作公法与私法的划分，行政法并非是作为一个独立的法律部门存在。非是作为一个独立的法律部门存在。但在实质上，作为一个现代民主法但在实质上，作为一个现代民主法治国家，英美法国家也不可能不存治国家，英美法国家也不可能不存在行政法，其行政法的原那么和内在行政法，其行政法的原那么和内容同样也会经历从自由法治
9、国到社容同样也会经历从自由法治国到社会法治国的转变。会法治国的转变。 我国行政法的历史我国行政法的历史 1. 1.新中国建立前新中国建立前 自清末变法修律开始，中国开始全面自清末变法修律开始，中国开始全面学习和移植西方国家的近代法律，其中自然学习和移植西方国家的近代法律，其中自然也包括行政法在内。也包括行政法在内。 1 119141914年，北洋政府设立平政院年，北洋政府设立平政院 2 219331933年，南京国民政府设立行政年，南京国民政府设立行政法院法院 2. 2.新中国建立后新中国建立后 1 119491949年至年至2020世纪世纪8080年代年代 2 219821982年至年至19
10、891989年年 1982 1982年年? ?宪法宪法? ?和和? ?国务院组织法国务院组织法? ?；19821982年年? ?民事诉讼法民事诉讼法? ?试行；试行；19861986年年? ?治安管治安管理处分条例理处分条例? ?已废止；已废止；19891989年年? ?行政诉讼行政诉讼法法? ? 3 319891989年以来年以来 1994 1994年年? ?国家赔偿法国家赔偿法?;1996?;1996年年? ?行政处分法行政处分法?;1999?;1999年年? ?行政复议法行政复议法?;?; 2000 2000年年? ?立法法立法法? ?、最高院、最高院? ?关于贯彻执行行政诉关于贯彻执行行政诉讼法假设干问题的解释讼法假设干问题的解释?;?; 2001 2001年年? ?行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例? ?、? ?规章制定程规章制定程序条例序条例? ?、? ?法规规章备案条例法规规章备案条例?;?; 2002 2002年最高院关于审理国际贸易行政案件的三年最高院关于审理国际贸易行政案件的三个司法解释、关于行政诉讼证据的司法解释个司法解释、关于行政诉讼证据的司法解释; ; 2003 2003年年? ?行政许可法行政许可法? ?、? ?道路交通平安法道路交通平安法? ? 2005 2005年年? ?公务员法公务员法? ?、? ?治安管理处分法治安管理处分法? ?
