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1、电力工程项目核准暂行办法电力工程项目核准暂行办法 总则总则 根据中华人民共和国行政许可法根据中华人民共和国行政许可法和国务院关于投资体制改和国务院关于投资体制改革的决定，制定本条例革的决定，制定本条例在中华人民共和国境内除采用政府在中华人民共和国境内除采用政府投资以外的各种投资形式建设的电投资以外的各种投资形式建设的电力工程项目，包括电网工程项目、力工程项目，包括电网工程项目、电源工程项目（核电除外），适用电源工程项目（核电除外），适用本条例。本条例。 330kV及以上的电网工程项目，由及以上的电网工程项目，由国家发展和改革委员会核准；国家发展和改革委员会核准；330kV以下的电网工程项目由各
2、省以下的电网工程项目由各省级政府投资主管部门核准。级政府投资主管部门核准。 在主要河流上建设的水电项目和总在主要河流上建设的水电项目和总装机容量在装机容量在25万千瓦及以上的水电万千瓦及以上的水电项目由国家发展和改革委员会核准，项目由国家发展和改革委员会核准，其余水电项目由各省级政府投资主其余水电项目由各省级政府投资主管部门核准。管部门核准。 抽水蓄能电站项目由国家发展和改抽水蓄能电站项目由国家发展和改革委员会核准。革委员会核准。 火电项目由国家发展和改革委员会火电项目由国家发展和改革委员会核准，其中热电比满足国家相关规核准，其中热电比满足国家相关规定要求的非燃煤热电项目由省级政定要求的非燃煤
3、热电项目由省级政府投资主管部门核准后，报送国家府投资主管部门核准后，报送国家发展和改革委员会备案。发展和改革委员会备案。 总装机容量在总装机容量在5万千瓦及以上的风电万千瓦及以上的风电项目由国家发展和改革委员会核准，项目由国家发展和改革委员会核准，其余风电项目由各省级政府投资主其余风电项目由各省级政府投资主管部门核准。管部门核准。 国家发展和改革委员会根据电力工国家发展和改革委员会根据电力工业发展规划制定年度电力发展计划业发展规划制定年度电力发展计划并对规划进行推动调整。经批准的并对规划进行推动调整。经批准的电力发展规划和计划是投资决策的电力发展规划和计划是投资决策的重要依据。重要依据。 电力
4、工程项目采用政府核准制后，电力工程项目采用政府核准制后，仍须按照规定的建设程序进行。仍须按照规定的建设程序进行。 经国家发展和改革委员会核准的工经国家发展和改革委员会核准的工程项目开工以后，项目申报单位须程项目开工以后，项目申报单位须将开工情况报送国家发展和改革委将开工情况报送国家发展和改革委员会备案。员会备案。 核准程序核准程序 由中央管理的企业独资和控股由中央管理的企业独资和控股的电源工程项目，可直接向国家发的电源工程项目，可直接向国家发展和改革委员会申报核准，并附上展和改革委员会申报核准，并附上省级政府投资主管部门的意见；其省级政府投资主管部门的意见；其余项目经省级政府投资主管部门初余项
5、目经省级政府投资主管部门初审并提出意见，报送国家发展和改审并提出意见，报送国家发展和改革委员会核准革委员会核准 330千伏及以上电压等级的电网工程，千伏及以上电压等级的电网工程，由项目申报单位先向国家电网公司由项目申报单位先向国家电网公司或南方电网公司申报，国家电网公或南方电网公司申报，国家电网公司或南方电网公司初审同意后，报司或南方电网公司初审同意后，报送国家发展和改革委员会核准。送国家发展和改革委员会核准。国家发展和改革委员会在接到项目国家发展和改革委员会在接到项目申请报告后，对上报的文件材料进申请报告后，对上报的文件材料进行审查，如申请材料中存在疑问或行审查，如申请材料中存在疑问或不符合
6、版本要求，在规定的工作日不符合版本要求，在规定的工作日内告知项目申请单位，要求对申报内告知项目申请单位，要求对申报材料进行澄清和补充至规定的内容材料进行澄清和补充至规定的内容深度，在项目申请报告满足内容深深度，在项目申请报告满足内容深度要求的前提下，在规定的工作日度要求的前提下，在规定的工作日内以书面形式出具核准意见。内以书面形式出具核准意见。 uu 国家发展和改革委员会进行核准时将根据申报项目情况，委托有资质的咨询机构进行评估，对于特别重大的项目，还将实行专家评议制度。 进行核准时，如涉及其他政府部门进行核准时，如涉及其他政府部门的职能，国家发展和改革委员会将的职能，国家发展和改革委员会将征
7、求相关部门的意见。相关部门应征求相关部门的意见。相关部门应在相应的时间内，提出书面审核意在相应的时间内，提出书面审核意见见 对于可能会对公众利益造成重大影对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准时将采取适响的项目，在进行核准时将采取适当的方式征求公众意见。当的方式征求公众意见。 项目申报单位对项目核准决定有异项目申报单位对项目核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。诉讼。不同切入点的具体任务不同切入点的具体任务uu项目建议书阶段uu可行性研究阶段uu初步设计阶段uu扩大初步设计阶段uu详细设计阶段uu施工准备阶段充分理解项目业主的目的充分理解项目
8、业主的目的项目驱动力分析项目驱动力分析识别项目的利益相关者并与之取得联系识别项目的利益相关者并与之取得联系对项目的目标有一个总体的了解对项目的目标有一个总体的了解弄清楚项目目标与业主商业战略之间的关系弄清楚项目目标与业主商业战略之间的关系确立项目的目标层次确立项目的目标层次识别项目的风险与限制条件识别项目的风险与限制条件设立项目的关键参数设立项目的关键参数进一步澄清项目目标进一步澄清项目目标根据项目的目标来定义项目的功能要求根据项目的目标来定义项目的功能要求把这些要求转换成建设术语把这些要求转换成建设术语选选择择能能够够实实现现价价值值最最大大化化、能能够够满满足足项项目目功功能的方案能的方案
9、根据时间、成本和质量对这些方案进行排序根据时间、成本和质量对这些方案进行排序详述项目部件的性能详述项目部件的性能确定项目设施的大小和位置确定项目设施的大小和位置预算预算采购方法采购方法制定选择设计人员的标准制定选择设计人员的标准进一步澄清业主的要求进一步澄清业主的要求评审初步设计方案评审初步设计方案对中标方案提出修改意见对中标方案提出修改意见更改并且优化初步设计更改并且优化初步设计消除不必要成本消除不必要成本根据初步设计来估计项目成本根据初步设计来估计项目成本进一步澄清业主的要求进一步澄清业主的要求评估扩大初步设计评估扩大初步设计识别设计中低价值的区域识别设计中低价值的区域修改并且改进扩大初步
10、设计修改并且改进扩大初步设计消除不必要的成本消除不必要的成本根据设计估算成本根据设计估算成本进一步研究详细设计进一步研究详细设计检查并且评估详细设计检查并且评估详细设计识别价值低的区域识别价值低的区域提高设计的建造性提高设计的建造性消除不必要成本消除不必要成本制定施工进度表制定施工进度表准备施工招标和合同签订准备施工招标和合同签订识别承包商与业主的价值和目标的差别识别承包商与业主的价值和目标的差别就项目目标达成共识就项目目标达成共识检查并且确定建设计划检查并且确定建设计划对承包商的意见要在建设过程中加以考虑对承包商的意见要在建设过程中加以考虑确立各方交流体制确立各方交流体制核准内容及效力核准内
11、容及效力 是否符合国家的有关法律法规。是否符合国家的有关法律法规。是否符合国家的有关法律法规。是否符合国家的有关法律法规。 是否符合电力工业发展规划和年度发展计划。是否符合电力工业发展规划和年度发展计划。是否符合电力工业发展规划和年度发展计划。是否符合电力工业发展规划和年度发展计划。 是否符合国家产业政策。是否符合国家产业政策。是否符合国家产业政策。是否符合国家产业政策。 是否符合国家一次能源开发和利用规划。是否符合国家一次能源开发和利用规划。是否符合国家一次能源开发和利用规划。是否符合国家一次能源开发和利用规划。 是否符合社会公众利益。是否符合社会公众利益。是否符合社会公众利益。是否符合社会
12、公众利益。 是否符合国家环境保护法规和标准，有效地保护生态环境和自然文化遗产。是否符合国家环境保护法规和标准，有效地保护生态环境和自然文化遗产。是否符合国家环境保护法规和标准，有效地保护生态环境和自然文化遗产。是否符合国家环境保护法规和标准，有效地保护生态环境和自然文化遗产。 是否符合国家土地管理法规和土地使用政策。是否符合国家土地管理法规和土地使用政策。是否符合国家土地管理法规和土地使用政策。是否符合国家土地管理法规和土地使用政策。 是否符合国家水资源管理法规和水资源保护政策。是否符合国家水资源管理法规和水资源保护政策。是否符合国家水资源管理法规和水资源保护政策。是否符合国家水资源管理法规和
13、水资源保护政策。 是否符合地方发展规划。是否符合地方发展规划。是否符合地方发展规划。是否符合地方发展规划。 是否有利于竞争性电力市场的形成和健康发展，防止发电市场形成垄断或过度是否有利于竞争性电力市场的形成和健康发展，防止发电市场形成垄断或过度是否有利于竞争性电力市场的形成和健康发展，防止发电市场形成垄断或过度是否有利于竞争性电力市场的形成和健康发展，防止发电市场形成垄断或过度竞争。竞争。竞争。竞争。 电源的接入系统方案是否落实，配套的送出工程与电源工程是否同步。电源的接入系统方案是否落实，配套的送出工程与电源工程是否同步。电源的接入系统方案是否落实，配套的送出工程与电源工程是否同步。电源的接
14、入系统方案是否落实，配套的送出工程与电源工程是否同步。 电网工程项目投资是否合理。电网工程项目投资是否合理。电网工程项目投资是否合理。电网工程项目投资是否合理。 工程项目的项目法人或主要投资方是否符合国家市场准入条件并具备投资建设工程项目的项目法人或主要投资方是否符合国家市场准入条件并具备投资建设工程项目的项目法人或主要投资方是否符合国家市场准入条件并具备投资建设工程项目的项目法人或主要投资方是否符合国家市场准入条件并具备投资建设和运营管理的能力。和运营管理的能力。和运营管理的能力。和运营管理的能力。 承担电力工程项目的设计单位，是否是具备相应资质的法人机构，评审单位是承担电力工程项目的设计单
15、位，是否是具备相应资质的法人机构，评审单位是承担电力工程项目的设计单位，是否是具备相应资质的法人机构，评审单位是承担电力工程项目的设计单位，是否是具备相应资质的法人机构，评审单位是否具备相应资质且为国家发展和改革委员会认可的具有法人资格的咨询机构否具备相应资质且为国家发展和改革委员会认可的具有法人资格的咨询机构否具备相应资质且为国家发展和改革委员会认可的具有法人资格的咨询机构否具备相应资质且为国家发展和改革委员会认可的具有法人资格的咨询机构国家发展和改革委员会主要从以下方面国家发展和改革委员会主要从以下方面对电力工程项目进行审查：对电力工程项目进行审查： 项目申报单位评项目核准文件，依项目申报
16、单位评项目核准文件，依法办理城市规划、土地使用、取水法办理城市规划、土地使用、取水许可、设备进口和减免税等方面的许可、设备进口和减免税等方面的手续。手续。 核准后二年内未开工建设的项目，核准后二年内未开工建设的项目，须重新进行核准。须重新进行核准。已经核准的项目，如需对建设规已经核准的项目，如需对建设规模、建设地点、重大技术方案进行模、建设地点、重大技术方案进行调整，应及时向国家发展和改革委调整，应及时向国家发展和改革委员会报告，并办理重新申报手续。员会报告，并办理重新申报手续。项目未经核准前，不得进行征地、项目未经核准前，不得进行征地、拆迁和移民等工作。拆迁和移民等工作。 项目申请报告项目申
17、请报告 项目申报单位应向国家发展和改革委项目申报单位应向国家发展和改革委员会提交项目申请报告一式员会提交项目申请报告一式5份。份。项目申请报告应在工程项目可行性研项目申请报告应在工程项目可行性研究的基础上编制，申请报告由正文、附究的基础上编制，申请报告由正文、附录、和支持性文件组成。录、和支持性文件组成。对电网工程、火电工程、水电工程、新对电网工程、火电工程、水电工程、新能源发电工程的项目申请报告的正文内能源发电工程的项目申请报告的正文内容、附录和工程项目支持性文件的要求容、附录和工程项目支持性文件的要求分别如下：分别如下： 火电工程项目项目申请报告内容要求火电工程项目项目申请报告内容要求uu
18、（一）、火电工程项目申请报告正文部分内容（一）、火电工程项目申请报告正文部分内容1 1 建设必要性建设必要性2 2 建设规模及装机方案建设规模及装机方案3 3 长址长址 扩（改）建场地扩（改）建场地4 4 接入系统接入系统5 5 煤源煤源6 6 交通运输交通运输7 7 供水水源供水水源8 8 贮灰渣场贮灰渣场9 9 工程地质及岩土工程工程地质及岩土工程10 10 环境保护环境保护11 11 资金来源与工程投资资金来源与工程投资12 12 计划建设工期计划建设工期13 13 项目申报单位情况项目申报单位情况对于支持性文件的要求对于支持性文件的要求uu 工程 项目申请报告附表火电项目表3 工程项目
19、技术特征（仅热电联产机组工程填写）内容编制和评审单位文件编号项目可行性研究报告编制单位评审单位接入系统报告编制单位评审单位环境影响评价报告编制单位评审单位水资源论证报告编制单位评审单位地质灾害评价报告编制单位评审单位地震安全性评价报告编制单位评审单位电力工程项目均有承担技术引进、电力工程项目均有承担技术引进、技术转让、支持设备国产化和技术技术转让、支持设备国产化和技术开发的义务，对于相应工程，项目开发的义务，对于相应工程，项目申请报告中应叙述设备国产化和技申请报告中应叙述设备国产化和技术开发、技术引进和技术转让的情术开发、技术引进和技术转让的情况。况。 法律责任 项目申报单位要对所有申报材料的
20、项目申报单位要对所有申报材料的真实性负责，如果经查证后发现项真实性负责，如果经查证后发现项目申报单位以拆分项目、提供虚假目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文材料等不正当手段取得项目核准文件的，将依法撤销对该项目的核准。件的，将依法撤销对该项目的核准。二年以内不予核准该申报单位的建二年以内不予核准该申报单位的建设项目。设项目。 项目设计单位和咨询中介机项目设计单位和咨询中介机构提供虚假情况或出现重大构提供虚假情况或出现重大设计失误，降低或暂停其设设计失误，降低或暂停其设计或咨询资质，二年时间内计或咨询资质，二年时间内不得承接工程设计和咨询项不得承接工程设计和咨询项目。目。
21、 对于应申报政府核准而未申报并擅对于应申报政府核准而未申报并擅自开工建设的项目，以及未按照核自开工建设的项目，以及未按照核准文件的要求进行建设的项目，一准文件的要求进行建设的项目，一经发现，将立即责令其停止建设，经发现，将立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的经济和法并依法追究有关责任人的经济和法律责任。律责任。 现在壳牌每年在其年报中增加“利润和来源”一章，解释公司在增加社会和股东提供价值方面做了哪些工作。英国合作银行(办the UKs co-operation Bank)在这方面做得更为深入，它在其每年一次的合伙人报告(Partnership Report)中汇报了公司在致力于达到其所有利益相关者股东、客户、员工及其家庭、供应商、当地社区、 国家和国际组织、过去的和将来的“合作者”的期望方面做得有多么出色.更多形 式的对利益相关者负有责任的方法和报告正在被开发出来并成为文化。社会与伦理责任社会与伦理责任 研究所研究所，一个总部在英国的国际成员组 织，已经潜心于哥本哈根宪章(the Copenhagen Charter)的利益相关者报告指南(A Guide of Stakeholder Reporting)以及利益相关者报告框架1000AAA的设计。 关注利益相关者的利益和价值实现，是目前公司管理的一个新的发展，项目管理当然也是如此。
