应急预案编写和评审

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1、安全生产应急预案安全生产应急预案编制及管理编制及管理2010.12 案例案例 某化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。某化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。某化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。某化工厂有生产科、技术科、销售科、安全科和工会等。2006200620062006年年年年5 5 5 5月月月月3 3 3 3日，该化工厂氨气管道发生泄漏，日，该化工厂氨气管道发生泄漏，日，该化工厂氨气管道发生泄漏，日，该化工厂氨气管道发生泄漏，3 3 3 3名人员中毒。在名人员中毒。在名人员中毒。在名人员中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生事

2、故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄漏，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按操作规程操作，

3、导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，导致管道压力增大、氨气泄漏量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的通知撤离，但因撤离方向错误，导致包括甲在内的3 3 3 3名员工中毒；名员工中毒；名员工中毒；名员工中毒；员工员工员工员工甲说：发现泄漏后没多想，也就没戴防护面具就进行处理，甲说：发现泄漏后没多想，也就没戴防护面具就进行处理，甲说：发现泄漏后没多想，也

4、就没戴防护面具就进行处理，甲说：发现泄漏后没多想，也就没戴防护面具就进行处理，再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我再说厂里的面具很少而且很旧，未必好用；员工乙说：当时我撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂里撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂里撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂里撤离的方向不对，以前没人告诉我该往哪跑，现在才知道厂里有应急预案；安全科长说：编制应急预案当时是厂里下达给安有应急预案；安全科长说：编制应急预案

5、当时是厂里下达给安有应急预案；安全科长说：编制应急预案当时是厂里下达给安有应急预案；安全科长说：编制应急预案当时是厂里下达给安全科的任务，由安全科人员编制，我审核后，由主管安全的副全科的任务，由安全科人员编制，我审核后，由主管安全的副全科的任务，由安全科人员编制，我审核后，由主管安全的副全科的任务，由安全科人员编制，我审核后，由主管安全的副厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现厂长签发。事故调查人员调查确认以上人员说法属实，并发现预案签发人已经调离本单位，签发日期为预案签

6、发人已经调离本单位，签发日期为预案签发人已经调离本单位，签发日期为预案签发人已经调离本单位，签发日期为2005200520052005年年年年7 7 7 7月月月月8 8 8 8日，预案日，预案日，预案日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。问题：该厂在应急预案编制和管理中存在的问题及改进建议问题：该厂在应急预案编制和管理中存在的问题及改进建议部分答案：部分答案：预案编制只有安全科一个部门承担预案编制只有安全科一个部门承担预案评审只有安全科长一人预案评审只有安

7、全科长一人预案由负责安全的副厂长签发预案由负责安全的副厂长签发预案发布后宣传、培训力度不够，员工不了解预案发布后宣传、培训力度不够，员工不了解预案编写完成后没有演练、评审和修订预案编写完成后没有演练、评审和修订预案没有及时更新预案没有及时更新预案没有按规定报属地安全生产监督管理部门预案没有按规定报属地安全生产监督管理部门我们的应急预案：我们的应急预案：我们的应急预案：我们的应急预案：编写编写编写编写评审评审评审评审签发签发签发签发演练演练演练演练更新？更新？更新？更新？我们来检讨我们来检讨一下一下视频视频视频视频uAQ/T9002-2006AQ/T9002-2006生产经生产经营单位安全事故应

8、急预案编营单位安全事故应急预案编制导则制导则u生产经营单位生产安全生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南事故应急预案评审指南（安监总厅（安监总厅【20092009】7373号）号）u生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法（1717号令）号令） 切合本单位切合本单位工作实际，与工作实际，与生产安全事故生产安全事故应急处置能力应急处置能力相适应相适应规范持续改进实用性编写编写编写编写评审评审评审评审发布发布发布发布演练演练演练演练评估评估评估评估中国航油山东分公司中国航油山东分公司中国航油山东分公司中国航油山东分公司应急预案管理细则应急预案管理细则应急预案管理细则应急预案管理细

9、则此次宣传的目的此次宣传的目的此次宣传的目的此次宣传的目的实实实实例例例例应急预案基础知识应急预案基础知识 应急预案的编制应急预案的编制 应急预案的评审应急预案的评审 应急预案的管理应急预案的管理主要内容主要内容主要内容主要内容应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识1 1应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。应急：应付迫切的需要。2 2应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重

10、要组成部分。统的重要组成部分。3 3应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。取预防、响应和恢复的活动与计划。名词术语名词术语建立应急救援体系是惨痛事故后的教训建立应急救援体系是惨痛事故后的教训20002000年年1010月月2424日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落氰化钠罐车坠落2020米深山谷的恶性事件，米深山谷的恶性事件，10.710.7吨剧毒吨剧毒品氰化钠（品氰化钠（5 5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标水中的

11、氰化钠超标310310倍。由于部门职责不清，预警机倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成造成9898人无辜中毒。人无辜中毒。20032003年年1212月月2323日重庆开县井喷事故日重庆开县井喷事故, ,造成造成243243人人,4,4万多万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。方面存在着许多薄弱环节。必要性必要性必要性必要性1 1 1 1应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识必要性必要性必要性必要

12、性2 2 2 2中华人民共和国安全生产法：中华人民共和国安全生产法：第十七条第十七条 “生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：作负有下列职责组织：制定并实施本单位的生产安全事制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。故应急救援预案。”第三十三条第三十三条 “生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十九

13、条第六十九条 “危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。建筑施工单位应当建立应急救援组织。”应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识法律的要求法律的要求危险化学品安全管理条例：危险化学品安全管理条例： 第五十条第五十条“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。组织演练。”第五十一条第五十一条 “发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按发生

14、危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。保护、质检部门。”消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等必要性必要性必要性必要性2 2 2 2应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识法律的要求法律的要求社区应急救援社区应急救援工厂应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等

15、）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统紧急停车系统操作人员监察、人工介入操作人员监察、人工介入基本工艺控制基本工艺控制固有安全设计固有安全设计应急救援是工厂的最后一道安全屏障应急救援是工厂的最后一道安全屏障应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识典型工厂的安全保护层次典型工厂的安全保护层次必要性必要性必要性必要性3 3 3 3应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识媒体关注媒体关注应急救援系统应急救援系统员工安全与健康员工安全与健康大众压力大众压力保险合同保险合同法律法规法律法规 建立应急救援系统外部要求因素建立应急救援系统外部要求因素 必要性

16、必要性必要性必要性应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识营救受害人员，组织撤离或保护危害区域人员营救受害人员，组织撤离或保护危害区域人员1迅速控制事态，测定事故危害区域、性质、程度迅速控制事态，测定事故危害区域、性质、程度2消除危害后果，做好现场恢复消除危害后果，做好现场恢复3查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害程度4事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务总 目 标控制控制控制控制事态发展事态发展事态发展事态发展减少减少减少减少类似事故类似事故类似事故类似事故保障生命保障生命保障生命保障生命财产安全财产安全财产安全财产安全恢复恢复恢复恢复正常生产正常

17、生产正常生产正常生产应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识预预防防Precaution恢恢复复Recover预预备备Preparedness响响应应Response应急管理四个阶段应急管理四个阶段应急管理四个阶段应急管理四个阶段应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识1.1.预预 防防 为为预预防防、控控制制和和消消除除事事故故对对人人类类生生命命、财产和环境的危害所采取的行动。财产和环境的危害所采取的行动。 就就是是从从应应急急管管理理的的角角度度，防防止止紧紧急急事事件件或事故发生，避免应急行动。或事故发生，避免应急行动。应急救援应急救援应

18、急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识2.2.预预 备备事事故故发发生生之之前前采采取取的的行行动动。目目的的是是应应对对事事故故发发生生而而提提高高应应急急行行动动能能力力及及推推进有效的响应工作。进有效的响应工作。应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识3.3.响响 应应 事事故故发发生生前前及及发发生生期期间间和和发发生生后后立立即即采采取取的的行行动动。目目的的是是保保护护生生命命，使使财财产产损损失失、环环境境破破坏坏减减小小到到最最小小程程度度，并有利于恢复。并有利于恢复。应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识响应的内容和应

19、对措施响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急通告报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心提供应急医疗援助提供应急医疗援助报告有关政府机构报告有关政府机构对公众进行应急事务说明对公众进行应急事务说明疏散和避难疏散和避难搜寻和营救搜寻和营救应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识4.4.恢恢 复复使使生生产产、生生活活恢恢复复到到正正常常状状态态或或得得到到进一步的改善。进一步的改善。应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识内容和应对措施内容和应对措施 清理废墟清理废墟 损失评估损失评估 消毒、去污消毒、去污 失业评估失业评估 应急预案的复

20、查应急预案的复查 灾后重建灾后重建应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识应急预案体系应急预案体系专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案综合预案综合预案综合预案综合预案针对具体的事故类针对具体的事故类针对具体的事故类针对具体的事故类别、危险源和应急别、危险源和应急别、危险源和应急别、危险源和应急保障而制定的计划保障而制定的计划保障而制定的计划保障而制定的计划或方案，是综合预或方案，是综合预或方案，是综合预或方案，是综合预案的组成部分。它案的组成部分。它案的组成部分。它案的组成部分。它应制定明确的救援应制定明确的救援应制定明确的救

21、援应制定明确的救援程序和救援措施程序和救援措施程序和救援措施程序和救援措施针对具体的装置、针对具体的装置、针对具体的装置、针对具体的装置、场所或设施、岗位场所或设施、岗位场所或设施、岗位场所或设施、岗位制定的应急处置措制定的应急处置措制定的应急处置措制定的应急处置措施。它应该具体、施。它应该具体、施。它应该具体、施。它应该具体、简单、针对性强，简单、针对性强，简单、针对性强，简单、针对性强，相关人员应该应知相关人员应该应知相关人员应该应知相关人员应该应知应会，通过应急演应会，通过应急演应会，通过应急演应会，通过应急演练做到迅速反应、练做到迅速反应、练做到迅速反应、练做到迅速反应、正确处置正确处

22、置正确处置正确处置应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识从总体上阐述从总体上阐述从总体上阐述从总体上阐述处置事故的方处置事故的方处置事故的方处置事故的方针、政策，应针、政策，应针、政策，应针、政策，应急组织机构及急组织机构及急组织机构及急组织机构及相应职责，应相应职责，应相应职责，应相应职责，应急行动、措施急行动、措施急行动、措施急行动、措施和保障等基本和保障等基本和保障等基本和保障等基本要求和程序。要求和程序。要求和程序。要求和程序。事故应急预案层次（体系）事故应急预案层次（体系）事故应急预案层次（体系）事故应急预案层次（体系）加油现场加油现场加油现场加油现场消防预

23、案消防预案消防预案消防预案灌油现场灌油现场灌油现场灌油现场消防预案消防预案消防预案消防预案办公区办公区办公区办公区消防预案消防预案消防预案消防预案综合预案综合预案综合预案综合预案消防消防消防消防专项预案专项预案专项预案专项预案溢油溢油溢油溢油专项预案专项预案专项预案专项预案自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害专项预案专项预案专项预案专项预案应急救援应急救援应急救援应急救援基础知识基础知识基础知识基础知识编制依据编制依据编制依据编制依据危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品事故应急预案事故应急预案事故应急预案事故应急预案编制导则编制导则编制导则编制导则（单位版）安（单位版）安（单位版）安（单位版）

24、安监管危化字监管危化字监管危化字监管危化字【2004200420042004】43434343号号号号应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006生产经营单位安生产经营单位安生产经营单位安生产经营单位安全生产事故应急预全生产事故应急预全生产事故应急预全生产事故应急预案编制导则案编制导则案编制导则案编制导则2006.11.012006.11.012006.11.012006.11.01实施实施实施实施应急预案制定活动应急预案制定活动应急预案制定活动应急预案制定活动1 1 1 1、成立工作组、成立工作组、成立工作组、成立工作组uu主要

25、单位负责主要单位负责主要单位负责主要单位负责 人参加人参加人参加人参加uu明确编制任务、明确编制任务、明确编制任务、明确编制任务、职责分工、制定职责分工、制定职责分工、制定职责分工、制定工作计划工作计划工作计划工作计划4 4 4 4、评审发布、评审发布、评审发布、评审发布n n单位主要负责单位主要负责单位主要负责单位主要负责人组织评审人组织评审人组织评审人组织评审n n评审后备案评审后备案评审后备案评审后备案n n经单位主要负经单位主要负经单位主要负经单位主要负责人签署发布责人签署发布责人签署发布责人签署发布 应急预案的编制过程2 2 2 2、准备工作、准备工作、准备工作、准备工作资料收集资料

26、收集资料收集资料收集危险源与风险分危险源与风险分危险源与风险分危险源与风险分 析析析析应急能力评估应急能力评估应急能力评估应急能力评估3 3 3 3、预案编制、预案编制、预案编制、预案编制注重全员参与和注重全员参与和注重全员参与和注重全员参与和培训；注重充分培训；注重充分培训；注重充分培训；注重充分利用社会资源，利用社会资源，利用社会资源，利用社会资源，与地方政府预案、与地方政府预案、与地方政府预案、与地方政府预案、上级主管单位预上级主管单位预上级主管单位预上级主管单位预案相衔接案相衔接案相衔接案相衔接编制委员会编制委员会编制委员会编制委员会编制委员会编制委员会应急预应急预应急预应急预案的编制

27、案的编制案的编制案的编制 危险分析危险分析v会发生什么样的事故？会发生什么样的事故？v谁会受到什么样的影响？谁会受到什么样的影响？v 发生的可能性有多大？发生的可能性有多大？ 要点：要点：应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制1)1)危害辨识与风险评价程序危害辨识与风险评价程序 2)2)危险辨识方法（主要内容及方危险辨识方法（主要内容及方法）法） 3)3)重大危险因素辨识重大危险因素辨识 4)4)危险辨识注意事项危险辨识注意事项 5)5)危害辨识结果危害辨识结果 6)6)风险评价风险评价内容：内容：应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制危险物质调查应包括下列

28、场所：危险物质调查应包括下列场所：v化工厂；化工厂；v工业设施；工业设施；v储存设施、仓库；储存设施、仓库；v污水处理厂；废弃物处理设施；污水处理厂；废弃物处理设施；v零售店（例如农用品、日用品供应店）；零售店（例如农用品、日用品供应店）；v飞机场；火车站；码头，特别是商业港口飞机场；火车站；码头，特别是商业港口v医疗、教育及政府的公用设施；医疗、教育及政府的公用设施；v核设施；核设施；v主要运输路线和中转处。主要运输路线和中转处。对于单个工厂，应对于单个工厂，应调查下列环节的危调查下列环节的危险物质：险物质：生产、储存、生产、储存、加工、运输、加工、运输、处置处置等环节。等环节。应急预应急预

29、应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制筛选需建立应急预案的事故筛选需建立应急预案的事故1)1)除去不需要启动应急组织行动的局部影除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。响的事故。2 2）对类似的事故进行简化、合并。）对类似的事故进行简化、合并。3 3）每种类型中选择最严重、最可能发生的）每种类型中选择最严重、最可能发生的作为代表性的可信事故。作为代表性的可信事故。应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制危险分析举例危险分析举例 东营供应站卸油现场，储罐东营供应站卸油现场，储罐27m27m（空）、（空）、20m20m各一座，各一座，运油车存油运油车存油25m25m，不远

30、处飞机加油车存油，不远处飞机加油车存油18m18m，试进行危险，试进行危险分析。分析。应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制20042004年年9 9月月8 8日日印发的安监管印发的安监管危化字危化字【20042004】127127号号危险危险化学品生产企化学品生产企业安全评价导业安全评价导则则物质、数量、性质物质、数量、性质是否属于重大危险源是否属于重大危险源事故类型事故类型事故后果（人员、财产、环境）事故后果（人员、财产、环境）事故发生可能性事故发生可能性 易燃液体易燃液体临界量临界量作业场所作业场所23615000吨吨63mGB18218-2009应急预应急预应急预应急

31、预案的编制案的编制案的编制案的编制火灾爆炸火灾爆炸窒息中毒窒息中毒高处坠落高处坠落车辆伤害车辆伤害高温高湿高温高湿危险有害因素危险有害因素公路收油公路收油GB6441-1986企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类将危险因素分为将危险因素分为20类类应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制 资源分析资源分析要点：要点：v制定应急预案需要哪些资源制定应急预案需要哪些资源v 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）v 还需要增加补充哪些资源还需要增加补充哪些资源v 如何合理的利用和整合现有与增加的资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源应急

32、预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制资源分析资源分析内容内容1人力资源（人力资源（紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何）紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何） 通信和通讯联络设备通信和通讯联络设备（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置）（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置） 个人防护设备个人防护设备（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服）（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服） 消防设施和供应消防设施和供应（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器）消防设备如各种灭火器） 事

33、故控制和防污染设备及供应事故控制和防污染设备及供应（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备）设备） 医疗服务机构、设施、设备和供应医疗服务机构、设施、设备和供应（医院及位置、装备、护车、医生护士、（医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等）被毯等）应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制 监测系统监测系统（什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物（什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？）化学分析、专业资料及数据？） 交通系统交通系统（有否在紧急状态时可用于使用的充足的运输及供应、（有否在紧急状态时可用于

34、使用的充足的运输及供应、多少车用于疏散人员等）多少车用于疏散人员等） 保安和进出管制设备保安和进出管制设备（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等）进出管制设备如路障等） 社会服务机构、设备设施社会服务机构、设备设施（用于接收疏散人员的设施，如房屋、（用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等衣物等) )资源分析资源分析内容内容2应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制 法律法规要求法律法规要求主要考虑以下要点：主要考虑以下要点：v国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？律法规？v

35、哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？v 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？v 需作和改进才能更好的符合相关法律法规。需作和改进才能更好的符合相关法律法规。应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制 涉及生产安全应急救援的法律法规涉及生产安全应急救援的法律法规v安全生产法安全生产法v职业病防治法职业病防治法v消防法消防法v关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定v危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例v使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例v特种设备安全监察条例

36、特种设备安全监察条例v关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制简述应急预案的目的、作用简述应急预案的目的、作用简述应急预案的目的、作用简述应急预案的目的、作用1.11.1编制编制编制编制目的目的目的目的依据的法律法规、规章，以及有关的依据的法律法规、规章，以及有关的依据的法律法规、规章，以及有关的依据的法律法规、规章，以及有关的管理规定、技术规范和标准管理规定、技术规范和标准管理规定、技术规范和标准管理规定、技术

37、规范和标准1.21.2编制编制编制编制依据依据依据依据依据民航总局依据民航总局依据民航总局依据民航总局191191号令号令号令号令民用机场航空燃料供民用机场航空燃料供民用机场航空燃料供民用机场航空燃料供应单位安全运行规定应单位安全运行规定应单位安全运行规定应单位安全运行规定的第的第的第的第4141条规定，条规定，条规定，条规定，9 9类类类类1.31.3适用适用适用适用范围范围范围范围说明本单位应急预案体系的构成说明本单位应急预案体系的构成说明本单位应急预案体系的构成说明本单位应急预案体系的构成1.41.4应急预案应急预案应急预案应急预案体系体系体系体系说明本单位应急工作原则说明本单位应急工作

38、原则说明本单位应急工作原则说明本单位应急工作原则1.51.5应急工应急工应急工应急工作的原则作的原则作的原则作的原则实实实实例例例例1 1 1 1 总则总则总则总则2.1.4通讯条件通讯条件综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制2.2.3作业分析作业分析2危险性危险性分析分析2.1.1自然条件自然条件2.1.2经营情况经营情况2.1.3人力资源人力资源2.2.1产品产品2.2.2项目选址项目选址2.1单位概况单位概况2.2危险源危险源与风险分析与风险分析2.2.4分析结论分析结论实实实实例例例例2危险性分析危险性分析综合应急预案

39、综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制3.1应急组织体系应急组织体系3.2指挥机构及其职责指挥机构及其职责实实实实例例例例3 3 3 3 应急机构及职责应急机构及职责应急机构及职责应急机构及职责综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制4 4 预预防防与与预预警警4.1危险源监控危险源监控监控的方式监控的方式/ /方法方法/ /采取的预防措施采取的预防措施预警的条件预警的条件/ /方式方式/ /方法方法/ /信息的发布程序信息的发布程序4.2预警行动预警行动4.3信息报告与处置信

40、息报告与处置报告报告24小时应急值守电话小时应急值守电话事故信息和通报程序事故信息和通报程序上报上报上级主管部门上级主管部门地方人民政府地方人民政府传递传递通报信息的方法和程序通报信息的方法和程序实实实实例例例例综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制根据事故的大根据事故的大小和发展势态，小和发展势态，明确应急指挥、明确应急指挥、行动、资源调行动、资源调配、应急避险、配、应急避险、扩大应急响应扩大应急响应程序程序针对事故危害针对事故危害程度、影响范程度、影响范围和单位控制围和单位控制事态能力分级。事态能力分级。按分级负责的按分级负

41、责的原则，明确应原则，明确应急响应级别急响应级别明确应急终止条件明确应急终止条件事故情况上报事项事故情况上报事项向调查组移交事项向调查组移交事项事故应急救援总结事故应急救援总结5.1分级分级5.2程序程序5.3结束结束5 5 5 5 应急响应应急响应应急响应应急响应实例实例实例实例 预案分级响应条件预案分级响应条件预案分级响应条件预案分级响应条件 依依依依据据据据危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故的的的的类类类类别别别别、危危危危害害害害程程程程度度度度的的的的级级级级别别别别和和和和从从从从业业业业人人人人员员员员的的的的评评评评估估估估结结结结果果果果，可可可可能能能

42、能发发发发生生生生的的的的事事事事故故故故现现现现场场场场情情情情况况况况分分分分析析析析结结结结果果果果，设设设设定定定定预预预预案案案案的的的的启动条件。启动条件。启动条件。启动条件。可划分三个级别的事故可划分三个级别的事故局部事故局部事故局部区域事故，影响只限制在单个装置区域内局部区域事故，影响只限制在单个装置区域内（如泵起火，小型毒物泄漏）。（如泵起火，小型毒物泄漏）。重大事故重大事故中等程度影响区域，限制在工厂范围内（如较大中等程度影响区域，限制在工厂范围内（如较大火灾，小型爆炸）。火灾，小型爆炸）。灾难事故灾难事故造成大范围的影响，超出工厂边界，造成公共安造成大范围的影响，超出工厂

43、边界，造成公共安全事故。（如大型爆炸、大型毒气泄漏）。全事故。（如大型爆炸、大型毒气泄漏）。应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制响应等级响应等级定义定义发生事故状况发生事故状况一级响应一级响应 一个灾变的威胁，能由第一个灾变的威胁，能由第一批团队控制而不须要全体一批团队控制而不须要全体员工疏散时。员工疏散时。 意外事故限于小区域而不意外事故限于小区域而不会对财产造成立即的威胁。会对财产造成立即的威胁。1 1、可在短期内恢复正常工作的有、可在短期内恢复正常工作的有毒物质泄漏毒物质泄漏2 2、小型火灾、小型火灾二级响应二级响应 较大危险或大区域的意外，较大危险或大区域的意外，而

44、会造成生命和财产的威胁，而会造成生命和财产的威胁，而可能须要厂内或其它单位而可能须要厂内或其它单位有限度的疏散或紧急支持。有限度的疏散或紧急支持。1、异氰酸酯桶鼓涨异氰酸酯桶鼓涨/ /爆炸爆炸2、贮槽破裂泄漏贮槽破裂泄漏3 3、仓储区小型火灾、仓储区小型火灾三级响应三级响应 严重意外或大区域面积意严重意外或大区域面积意外，严重威胁到生命及财产外，严重威胁到生命及财产或污染，其影响超越工厂周或污染，其影响超越工厂周界。此时，疏散对象可能扩界。此时，疏散对象可能扩及厂外附近居民。及厂外附近居民。1、储槽破裂、外漏、着火储槽破裂、外漏、着火( (爆炸爆炸) )2 2、仓库区大型火灾、仓库区大型火灾应

45、急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制6 6 6 6 信息的发布信息的发布信息的发布信息的发布发布部门，发发布部门，发布原则布原则及时向及时向及时向及时向新闻媒新闻媒新闻媒新闻媒体通报体通报体通报体通报7 7 7 7 后期处置后期处置后期处置后期处置综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制7.1污染物污染物处理处理7.2后果影响后果影响消除消除7.3生产秩序生产秩序恢复恢复7.4应急能力应急能力评估评估实实实实例

46、例例例8 8 8 8 保障措施保障措施保障措施保障措施综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制实实实实例例例例通信通信信息信息物质物质装备装备经费经费队伍队伍其他其他9 9 9 9 培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制实实实实例例例例培训培训本单位人员开展应急培本单位人员开展应急培训的计划、要求和方式训的计划、要求和方式演练演练演练规模、演练规模、方式、频方式、频次、范围、次、范围、内容、评内容、评估、总结估、总结等内容等内

47、容一般应急培训的内容：一般应急培训的内容： 灭火器的使用以及灭灭火器的使用以及灭火步骤的训练火步骤的训练 个人防护措施个人防护措施 对潜在事故的辩识对潜在事故的辩识 事故报警事故报警 紧急情况下人员的安紧急情况下人员的安全疏散全疏散10 10 10 10 奖惩奖惩奖惩奖惩综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制实实实实例例例例明确奖励明确奖励明确奖励明确奖励和处罚的和处罚的和处罚的和处罚的条件条件条件条件11 11 11 11 附则附则附则附则综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制

48、案的编制案的编制实实实实例例例例明确应急预案明确应急预案负责制定的部负责制定的部门。明确实施门。明确实施时间时间明确应急预案明确应急预案维护和更新的维护和更新的基本要求、定基本要求、定期进行评审，期进行评审，实现可持续性实现可持续性改进改进明确本应急明确本应急预案备案的预案备案的部门部门对应急预案对应急预案涉及的一些涉及的一些术语进行术语进行定义定义术语术语备案备案维护维护制定解释制定解释附录附录附录附录A A A A应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制编制格式和要求编制格式和要求编制格式和要求编制格式和要求封面内容封面内容应急预案编号应急预案编号应急预案版本号应急预案版本

49、号生产经营单位名称生产经营单位名称应急预案名称应急预案名称编制单位名称编制单位名称颁布日期颁布日期附录附录附录附录A A A A应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制编制格式和要求编制格式和要求编制格式和要求编制格式和要求批准页批准页中国航空油料集团公司突中国航空油料集团公司突发事件综合应急预案发事件综合应急预案2010年修订版已经通过评审，现予年修订版已经通过评审，现予发布，自发布，自2010年年9月月28日起施日起施行。行。总经理：孙立总经理：孙立2010年年9月月28日日目次目次目次目次封面封面-1批准页批准页-21总则总则-31.1编制目的编制目的-312附件附件-X

50、X附录附录附录附录A A A A应急预应急预应急预应急预案的编制案的编制案的编制案的编制应急预案的编制格式和要求应急预案的编制格式和要求应急预案的编制格式和要求应急预案的编制格式和要求打印要求打印要求1.使用使用A4白色胶版纸白色胶版纸（70g以上）；以上）；2.正文采用仿宋正文采用仿宋4号字；号字；3.打印文本；打印文本；4.装订要活页。装订要活页。应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预应急预应急预应急预案的评审案的评审案的评审案的评审批准印发批准印发修订完善修订完善组织评审组织评审评审准备评审准备按标准打印、宣贯按标准打印、宣贯必要的话再次评审必要的话再次评审单位报

51、送被评审预案单位报送被评审预案主要负责人签发主要负责人签发修订完善修订完善符合、基本符合、不符合符合、基本符合、不符合形式评审、要素评审形式评审、要素评审成立评审工作组成立评审工作组依据：依据：依据：依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南评审程序评审程序应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预应急预应急预应急预案的评审案的评审案的评审案的评审依据：依据：依据：依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生

52、产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南形式评审形式评审1要素评审要素评审综合预案综合预案2要素评审要素评审专项预案专项预案3要素评审要素评审现场处置方案现场处置方案4评审方法评审方法要素评审要素评审附件评审附件评审5应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预应急预应急预应急预案的评审案的评审案的评审案的评审依据：依据：依据：依据：生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南评审要点评审要点评审要点评审要点合法性合法性完整

53、性完整性针对性针对性实用性实用性科学性科学性操作性操作性衔接性衔接性应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预案的评审应急预应急预应急预应急预案的评审案的评审案的评审案的评审评审项目评审项目评审内容及要求评审内容及要求评审意见评审意见封面版本号、名称、单位名称、发布日期等批准页1.实施提出具体要求；2.主要负责人签字或单位盖章目录1.页码准确；2.层次清晰，编号和标题编排合理正文1.文字通顺、语言精练、通俗易懂；2.结构层次清晰、内容格式规范；3.图表、文字清楚，编排合理；4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理；2.有对应序号；3.需要时，附件可以单独

54、装订。编写过程1.成立应急预案编制小组；2.分析危险有害因素；3.制定相应防范措施；4.客观评价自身应急能力；5.制定预案体系；5.充分征求意见；6.必要时签订应急救援协议；7.应急预案经过论证、评审；8.重新修订评审的，一并注明。示例：应急预案形式评审表示例：应急预案形式评审表示例：应急预案形式评审表示例：应急预案形式评审表应急预案的管理应急预案的管理应急预案的管理应急预案的管理应急预应急预应急预应急预案的管理案的管理案的管理案的管理宣贯和演练宣贯和演练应急救援评价应急救援评价制定和评审制定和评审p3月份完成形式评审月份完成形式评审p6月份结合安全生产月份结合安全生产月的应急预案演练，月的应急预案演练，完成要素评审。完成要素评审。p11月份，基本形成月份，基本形成完备的应急预案体系。完备的应急预案体系。不宣贯等于没有不宣贯等于没有依据：国务院应急管依据：国务院应急管理办公室印发的理办公室印发的突突发事件应急演练指南发事件应急演练指南（应急办函（应急办函【2009】62号号应急救援检查表应急救援检查表1.法制基础法制基础2.应急机构应急机构3.应急救援队伍应急救援队伍4.指挥和协调指挥和协调5.通信与信息保障通信与信息保障6.应急装备和设施应急装备和设施计计11个单元个单元实实实实例例例例谢谢 谢！谢！