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1、 加强基层党组织建设加强基层党组织建设夯实党执政的组织基础夯实党执政的组织基础 一、充分认识加强基层党组织建设一、充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性的重要性和紧迫性 （一）党的基层组织是党的组织基础（一）党的基层组织是党的组织基础和执政基础和执政基础党的基层组织是党的基层组织是我们党的执政基我们党的执政基础础一是党的正确领导一是党的正确领导一是基层组织的牢固和战斗力。一是基层组织的牢固和战斗力。党的基层组织既是党的组织基础，党的基层组织既是党的组织基础， 又是党的执政基础又是党的执政基础（二）党的基层组织是党的全部工作（二）党的基层组织是党的全部工作 和战斗力的基础和战斗力的基础决定决
2、定“党的基层组织是党全部工作和战党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。各项工作任务的战斗堡垒。”1、党的全部工作要依托基层组织来展开党的全部工作要依托基层组织来展开2 2、基层党组织是党的力量源泉，、基层党组织是党的力量源泉， 党与群众最直接的纽带党与群众最直接的纽带最基本的方式就是发挥基层党组织的功能和最基本的方式就是发挥基层党组织的功能和 党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用。因为，基层党组织具有一个独特的优势：因为，基层党组织具有一个独特的优势：联系群众、服务群众、凝聚群众的独特优势。联系群众、服务群
3、众、凝聚群众的独特优势。基层党组织是巩固党执政地位的最直接的环节，基层党组织是巩固党执政地位的最直接的环节，是党与群众最直接的纽带。是党与群众最直接的纽带。党的战斗力，党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近党的战斗力，党的力量，表现在哪里？我看首先表现在近300300万万个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪个基层党组织的战斗堡垒作用。不然，中央的领导作用从哪 里里来？如果党的基层组织都淡化了我看总书记就一定会变成来？如果党的基层组织都淡化了我看总书记就一定会变成空空头司令头司令”。“没有广大基层党组织战斗力没有广大基层党组织战斗力 的发挥，最后，我的发挥，最后，我看，全党的战斗
4、力就是空的。力量的源泉来自哪里来自基层。看，全党的战斗力就是空的。力量的源泉来自哪里来自基层。”（三）基层党组织的建设是一项（三）基层党组织的建设是一项十分重要十分重要 十分艰巨而又长期的任务。十分艰巨而又长期的任务。党的基层组织是党的执政基础，党的基层组织是党的执政基础，是党全部工作和战斗力的基础。是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，基础不牢，地动山摇。地动山摇。“党的基层组织是党的基层组织是党执政的组织基础，党执政的组织基础，抓基层打基础工作抓基层打基础工作始终不能放松始终不能放松。”基层党组织软弱涣散是近基层党组织软弱涣散是近3030年年党的建设着力要解决的主要问题。党的建设着力要解决
5、的主要问题。1979197919891989年，年，着力整顿着力整顿软弱涣散软弱涣散的基的基层党组织，重点是整顿清理党内的层党组织，重点是整顿清理党内的 “三种人三种人”。19891989党的十六大，党的十六大，基层党组织基层党组织软弱涣软弱涣散散的问题仍然很突出。的问题仍然很突出。从十六大到今天，从十六大到今天，基层党组织基层党组织软弱涣散软弱涣散仍是党的建设中存在的主要问题之一。仍是党的建设中存在的主要问题之一。二、正确把握新形势对基层党组织二、正确把握新形势对基层党组织建设提出的新要求建设提出的新要求（一）国内党内所面临的新形势（一）国内党内所面临的新形势 关于国情关于国情一一二二三三三
6、三三三四四五五五五 “一一”：就是一大任务。：就是一大任务。 即改革开放和现代化建设的任务。即改革开放和现代化建设的任务。“二二”：就是两个：就是两个“没有变没有变”。 即基本国情没有变，即基本国情没有变， 主要矛盾没有变。主要矛盾没有变。第一个第一个“三三”：就是三个：就是三个“相互交织相互交织”。境外国外因素与境内国内因素相互交织，境外国外因素与境内国内因素相互交织，社会矛盾与党内矛盾相互交织，社会矛盾与党内矛盾相互交织，网上互动与网下互动相互交织。网上互动与网下互动相互交织。第二个第二个“三三”：就是三个：就是三个“最最”。新时期新时期最最鲜明的特点是改革开放、鲜明的特点是改革开放、最最
7、显著的成就是快速发展，显著的成就是快速发展，最最突出的标志是与时俱进。突出的标志是与时俱进。 第三个第三个“三三”就是就是“三个面貌三个面貌”：即中国人民的面貌、即中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌、中国共产党的面貌、发生了历史性的变化。发生了历史性的变化。“四四”：就是：就是“四大变化四大变化”。一是社会阶层发生了新变化。一是社会阶层发生了新变化。二是经济体制和形态发生了两大变化。二是经济体制和形态发生了两大变化。三是现代化建设面临多样化。三是现代化建设面临多样化。四是建设目标发生新变化。四是建设目标发生新变化。第一个第一个“五五”: :就是五大建设就是
8、五大建设. .经济建设、政治建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、正在全面推进。生态文明建设、正在全面推进。第二个第二个“五五”: :就是五大趋势就是五大趋势. .工业化、信息化、城镇化、工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化、深入发展的趋势。市场化、国际化、深入发展的趋势。我们党所承担的改革和建设任务我们党所承担的改革和建设任务其艰巨性、复杂性、繁重性是世所罕见。其艰巨性、复杂性、繁重性是世所罕见。面对的新情况、新问题、新困难面对的新情况、新问题、新困难 也是世所罕见。也是世所罕见。关于党情关于党情二二 二二 四四第一个第一个“二二”：就是：就是“两
9、个成为两个成为”。我们党历经革命、建设和改革，已经我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，党，成为成为领导人民掌握全国政权并长领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的实行计划经济条件下领导国家建设的党，党，成为成为对外开放和发展社会主义市对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。场经济条件下领导国家建设的党。从领导革命变为领导建设和改革。从领导革命变为领导建设和改革。从领导封闭型建设变为领导开放型建设从领导封闭型建设变为领导开放型建设从领导计划
10、经济变为领导市场经济从领导计划经济变为领导市场经济从小党发展为大党。从小党发展为大党。第二个第二个“二二”是：是：“两个不两个不” 不适应、不符合。不适应、不符合。 党内存在不少党内存在不少 不适应不适应 新形势新任务要求，新形势新任务要求， 不符合党的性质和宗旨的问题。不符合党的性质和宗旨的问题。“四四”就是四大考验：就是四大考验：即执政考验、即执政考验、改革开放考验、改革开放考验、市场经济考验、市场经济考验、外部环境考验。外部环境考验。是长期的、复杂的、严峻的。是长期的、复杂的、严峻的。（二）对基层党组织提出的新要求（二）对基层党组织提出的新要求决定决定提出了提出了四个四个新要求新要求。一
11、是一是深化改革开放深化改革开放，对基层党组织的，对基层党组织的思想建设思想建设提出了新要求。提出了新要求。二是二是维护和谐稳定维护和谐稳定，对基层党组织的，对基层党组织的 作风建设作风建设提出了新要求。提出了新要求。三是三是推动科学发展推动科学发展，对基层党组织的，对基层党组织的能力建设能力建设提出了新要求。提出了新要求。提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平。三个内涵：三个内涵：以科学理论指导基层党组织建设、以科学理论指导基层党组织建设、以科学制度保障基层党组织建设、以科学制度保障基层党组织建设、以科学方法推进基层党组织建设。以科学方法推进基层党组织建设。四是四是增强自身活力增强自身
12、活力，对基层党组织的，对基层党组织的民主建设民主建设提出了新要求。提出了新要求。尊重党员的主体地位尊重党员的主体地位保障党员的民主权利保障党员的民主权利推进党务公开推进党务公开营造党内民主讨论的环境营造党内民主讨论的环境三、基层党组织建设存在的三、基层党组织建设存在的主要问题主要问题（一）组织层面上存在的主要问题。（一）组织层面上存在的主要问题。 主要问题有四个主要问题有四个一是软弱涣散，缺乏五力。一是软弱涣散，缺乏五力。地位下降，缺乏领导力，地位下降，缺乏领导力，职能削减，缺乏监督力，职能削减，缺乏监督力，组织涣散，缺乏凝聚力，组织涣散，缺乏凝聚力，素质不高，缺乏战斗力，素质不高，缺乏战斗力
13、，威信下降，缺乏吸引力。威信下降，缺乏吸引力。就机关而言，突出的问题有：就机关而言，突出的问题有：“五不五不” “两缺少两缺少”“五不五不”：上级对机关党建重视上级对机关党建重视不不够，够， 有些机关党组织活力有些机关党组织活力不不足，足， 凝聚力、吸引力凝聚力、吸引力不不大，大， 能力能力不不强强 作风作风不不实实“两缺少两缺少”：工作缺少创新工作缺少创新 机关党员干部缺少严格的党机关党员干部缺少严格的党性锻炼性锻炼 和基层艰苦环境的历练和基层艰苦环境的历练二是活动方式陈旧，工作作风飘浮粗暴，二是活动方式陈旧，工作作风飘浮粗暴，党务工作不精通。党务工作不精通。三是一人说了算，党内民主不落实。
14、三是一人说了算，党内民主不落实。四是党的工作和党组织出现空白点。四是党的工作和党组织出现空白点。“隐形隐形”党员党员“口袋口袋”党员党员“档案档案”党员党员（二）队伍层面上存在的主要问题（二）队伍层面上存在的主要问题1 1、理想信念动摇（即胸中无理想）、理想信念动摇（即胸中无理想）2 2、宗旨观念不牢（即心里没百姓）、宗旨观念不牢（即心里没百姓）3 3、组织观念淡薄（即目无党纪国法）、组织观念淡薄（即目无党纪国法）4 4、能力素质不高（即行动无本领）、能力素质不高（即行动无本领）5 5、作风严重退化（精神状态差）、作风严重退化（精神状态差）四、加强和改进基层党组织建设的四、加强和改进基层党组织
15、建设的主要路径主要路径 扩大覆盖面扩大覆盖面 创新活动内容和方式，创新活动内容和方式， 党员队伍建设，党员队伍建设， 带头人队伍建设，带头人队伍建设， 构建城乡统筹新格局。构建城乡统筹新格局。（一）把握基本方针，（一）把握基本方针， 找准着力点找准着力点1 1、基层党组织建设的基本方针、基层党组织建设的基本方针围绕中心围绕中心服务大局服务大局拓宽领域拓宽领域强化功能强化功能“围绕中心围绕中心”，从大的方面来说，从大的方面来说， 就是就是 围绕党的围绕党的政治路线政治路线，为实现党，为实现党 的的中心任务中心任务服务。服务。这四个字讲的是这四个字讲的是基层党组织基层党组织与党的与党的政政治路线、
16、中心任务治路线、中心任务之间的关系。之间的关系。“服务大局服务大局”讲的是讲的是下级与上级、局下级与上级、局部与全局关系部与全局关系的基本要求。的基本要求。 “拓宽领域拓宽领域”讲的是讲的是基层党组织的设置方式和覆盖面要扩大。基层党组织的设置方式和覆盖面要扩大。其目的其目的: :哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有群众，哪里就有党的工作， 哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党员，哪里就有党的组织， 哪里有党组织，哪里就有健全的哪里有党组织，哪里就有健全的 组织生活和党组织作用的发挥。组织生活和党组织作用的发挥。“强化功能强化功能”讲的是讲的是基层党组织要基层党组织要由过去强调由过去强调教育、
17、管理、教育、管理、监监 督督的功能向强化的功能向强化服务服务功能转变。功能转变。2、不同行业基层党组织不同行业基层党组织 发挥作用的着力点发挥作用的着力点 农村党组织：农村党组织：领导核心的地位领导核心的地位发展现代农业、发展现代农业、培养新型农民、培养新型农民、带领群众致富、带领群众致富、维护农村稳定。维护农村稳定。国企党组织国企党组织：“政治核心政治核心”增强四支队伍建设，增强四支队伍建设，实现实现“三力目标三力目标”，保证保证“三个关键环节三个关键环节”中中发挥政治核心作用。发挥政治核心作用。四支队伍：四支队伍：高素质经营管理者队伍、高素质经营管理者队伍、 人才队伍、党员队伍、职工队伍。
18、人才队伍、党员队伍、职工队伍。“三力三力”目标目标：即经济活力、控制力、：即经济活力、控制力、影响力。影响力。“三个三个”关键环节关键环节：即参与决策、：即参与决策、 带头执行、带头执行、 有效监督。有效监督。高等学校党组织：高等学校党组织：领导核心领导核心贯彻党的教育方针，推行贯彻党的教育方针，推行“三大三大”任任务务教育方针教育方针：培养社会主义建设者：培养社会主义建设者 和接班人。和接班人。三大任务三大任务：教育改革、教书育人、：教育改革、教书育人、 教师队伍建设。教师队伍建设。关关 键键 是：是：解决解决“培养什么人培养什么人” “如何培养人如何培养人”这个根本问这个根本问题。题。机关
19、党组织职能定位：机关党组织职能定位：协助和监督协助和监督主要任务：主要任务：服务中心、建设队伍。服务中心、建设队伍。 党的组织基础和党的组织基础和 党的全部工作和战斗力的基础党的全部工作和战斗力的基础其一其一，机关党组织管理对象有其特殊性，机关党组织管理对象有其特殊性， 几乎都是党员干部或领导干部。几乎都是党员干部或领导干部。 其二其二，机关党组织是机关体现党的领导，机关党组织是机关体现党的领导的组织保证。的组织保证。 其三其三，机关党组织的监督作用发挥得，机关党组织的监督作用发挥得 好不好，直接影响着党风廉好不好，直接影响着党风廉 政建设。政建设。（二）夯实党的组织基础（二）夯实党的组织基础
20、 着力于重点与薄弱点着力于重点与薄弱点一是一是整顿软弱涣散的基层组织。整顿软弱涣散的基层组织。二是二是改进工作方式、创新活动内容。改进工作方式、创新活动内容。 其一是围绕本单位的中心任务其一是围绕本单位的中心任务 或生产经营来改进工作方式。或生产经营来改进工作方式。 其二是围绕联系群众、服务群众其二是围绕联系群众、服务群众 来创新活动内容。来创新活动内容。三是三是明确责任要求，创建服务载体。明确责任要求，创建服务载体。（三）强化党员队伍建设，（三）强化党员队伍建设，增强党的活力。增强党的活力。机关党组织主要任务是：机关党组织主要任务是： 服务中心、建设队伍。服务中心、建设队伍。1 1、机关队伍
21、建设存在的主要问题。、机关队伍建设存在的主要问题。 一是一是“进口进口”容易容易“出口出口”难。难。二是表扬容易批评难。二是表扬容易批评难。三是学习容易教育难。三是学习容易教育难。四是协助容易监督难。四是协助容易监督难。2 2、机关加强队伍建设的主要思路、机关加强队伍建设的主要思路一是把好入口：一是把好入口：按条件按要求按程序按条件按要求按程序 发展党员，不求数量，确保质量发展党员，不求数量，确保质量。二是疏通出口二是疏通出口：即建立对不合格党员的：即建立对不合格党员的 教育和处置机制。教育和处置机制。三是明确任务三是明确任务：核心是服务中心、建设队伍。：核心是服务中心、建设队伍。 三三 大大
22、 服服 务务： 为全省大局服务，为全省大局服务， 为机关中心任务服务，为机关中心任务服务， 为基层群众服务。为基层群众服务。 服务中心是目的，建设队伍是保证。服务中心是目的，建设队伍是保证。 四是四是创新方式方法。创新方式方法。 五是五是完善管理制度。完善管理制度。 六是六是关心和爱护党员。关心和爱护党员。 七是七是加强学习，加强学习， 做一名学习型党员干部。做一名学习型党员干部。在学习中感悟人生，提升境界；在学习中感悟人生，提升境界；在学习中开阔视野，丰富知识；在学习中开阔视野，丰富知识；在学习中掌握规律，探求真理。在学习中掌握规律，探求真理。（四）按照（四）按照“四项要求四项要求”，加强带
23、头人建设加强带头人建设四项要求四项要求：守信念、讲奉献、：守信念、讲奉献、 有本领、重品行。有本领、重品行。 增强素质、过增强素质、过“五关五关”。增强素质增强素质以以政治素质政治素质为为核心核心，以以综合素质综合素质和和能力素质能力素质为为重点重点。 政治素质政治素质为首要。为首要。一是一是要讲理想讲奉献。要讲理想讲奉献。二是二是要讲党性讲原则。要讲党性讲原则。 三是三是要讲学习讲进取。要讲学习讲进取。 四是四是要讲品格讲修养。要讲品格讲修养。“五关五关”是：是：第一第一是认识关。是认识关。第二第二是学习关。是学习关。第三第三是使命关。是使命关。第四第四是人本关。是人本关。第五第五是创新关。是创新关。构建党员联系和服务群众的工作体系，构建党员联系和服务群众的工作体系，建立党员党性定期分析制度。（建立党员党性定期分析制度。（十七大十七大） 健全党内激励关怀和帮扶的机制，健全党内激励关怀和帮扶的机制，健全党内表彰制度，健全党内表彰制度，落实基层党员教育培训规划，落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度。（建立基层党员轮训制度。（决定决定）以思想观念、工作思路、工作机制、工作以思想观念、工作思路、工作机制、工作内容、工作方法等方面的创新去推动基层内容、工作方法等方面的创新去推动基层党的工作不断迈上新台阶。党的工作不断迈上新台阶。
