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1、主要内容主要内容第一局部第一局部第一局部第一局部1.1.无公害农产品产生背景和开展历程无公害农产品产生背景和开展历程无公害农产品产生背景和开展历程无公害农产品产生背景和开展历程2.2.无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点3.3.无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测4.4.组织机构及人员组织机构及人员组织机构及人员组织机构及人员第二局部第二局部第二局部第二局部申报材料编制及要求申报材料编制及要求申报材料编制及要求申报材料编制及要求第三局部第三局部第三局部第三局部无公害农产品监督管理无公
2、害农产品监督管理无公害农产品监督管理无公害农产品监督管理 及标志使用及标志使用及标志使用及标志使用第一局部第一局部 产生背景和开展历程产生背景和开展历程l l近代农业带来的问题近代农业带来的问题近代农业带来的问题近代农业带来的问题l l农产品质量平安问题突出农产品质量平安问题突出农产品质量平安问题突出农产品质量平安问题突出l l启动启动启动启动“ “无公害食品行动方案无公害食品行动方案无公害食品行动方案无公害食品行动方案l l开展历程和现状开展历程和现状开展历程和现状开展历程和现状原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 一、近代农业带来的问题一、近代农业带
3、来的问题 20世纪末，我国每年l农业环境污染造成农作物损失150亿元l农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题一、近代农业带来的问题 6二、农产品质量平安问题突出二、农产品质量平安问题突出l国内：食用农产品中毒事件频发农残、“瘦肉精l 红心鸭蛋、多宝鱼l l出口：因质量平安问题被退货、中止合同l 兽残出口受阻损失40亿元1997 年食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余食品质量平安食品质量平安食物数量平安食物数量平安7两会的热点两会的热点,群众的呼声群众的呼声人民群众的身体健康人民群众的身体健康参加参加WTO后国际竞争压力后国际竞争压力政府的形象政府的形象,领导重视领导重视?国务院关于进一步
4、加强食品平安工作的决定国务院关于进一步加强食品平安工作的决定?国发国发200423号号二、农产品质量平安问题突出二、农产品质量平安问题突出8三、启动三、启动“无公害食品行动方案无公害食品行动方案l2001年年4月月26日，正式启动了日，正式启动了 “无公害食品行动无公害食品行动方案，并率先在北京、天津、上海和深圳四方案，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点个大城市进行试点 l从从2002年年7月开始，在全国范围内全面推进月开始，在全国范围内全面推进“无无公害食品行动方案公害食品行动方案l2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作年全国统一标志的无公害农产品认证工作9四、开展历程四
5、、开展历程l2003年：启动打根底，重在制度建设年：启动打根底，重在制度建设l2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换换l2005年：拓展政策空间年：拓展政策空间,全面加快开展全面加快开展l2006年：加快开展年：加快开展,打造品牌打造品牌l2007年：全面加快开展进程，依法实施标志管理年：全面加快开展进程，依法实施标志管理 l2021年：数量与质量并重、认证与监管并举年：数量与质量并重、认证与监管并举l2021年：坚持科学开展核心目标，围绕提升农产品质年：坚持科学开展核心目标，围绕提升农产品质量平安水平和发挥机构职能作用，加强制度标准、体
6、量平安水平和发挥机构职能作用，加强制度标准、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快开展。品地理标志事业又好又快开展。法制化管理的要求法制化管理的要求11五、开展现状五、开展现状l产品认证产品认证4900049000个，个，l产地产地5100051000个，个，l种植业种植业2987129871个个l畜牧业畜牧业97589758个个l渔渔 业业52865286个个l认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、认定面积比重最大：内蒙古
7、、辽宁、黑龙江、江苏、湖南江苏、湖南l我省累计认证产品我省累计认证产品7171个、基地个、基地9090处处l截至截至20212021年年1212月底月底 正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图第三局部第三局部 认证管理与技术要点认证管理与技术要点l l无公害农产品概念无公害农产品概念无公害农产品概念无公害农产品概念l l无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点l l无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念 1、 无公害农产品是指产地环
8、境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和标准的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。 无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 无公害农产品概念无公害农产品概念l2、无公害农产品是在特定的技术标准下生长和生产初加工出的产品，其标准涵盖了产地环境质量标准、生产质量生产标准、投入品使用标准、产品标准和认证管理技术标准类标准及相关标准，构成了一个“从土地到餐桌严格的全程质量控制标准体系。无公害农产品的管理是一种质量性质的管理，而通常质量认证合格的表示方式是颁发“认证证书并在产品包装上使用全国统一的无公害农产品标志的食用农产品，才是无公害农产品。无公害农
9、产品的特征无公害农产品的特征l无公害农产品是国家公共平安标志，目地是保障根本平安、满足群众消费。主要有以下特征：1、以大宗农产品为推进对象，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、豆类、肉、蛋、奶、鱼等。2、以群众化消费为层次，以日常消费品为对象，必然对应的是群众消费。3、无公害农产品标准根本对应食品平安国家标准。1.1.产地环境产地环境2.2.生产过程生产过程3.3.产品质量产品质量1. 三个关键控制点三个关键控制点CCP农产品农产品农产品农产品农产品产地农产品产地农产品产地农产品产地2. 表现形式表现形式l产地认定证书和产品认证证书产地认定证书和产品认证证书l无公害农产品标志无公害农产品标志 无公
10、害农产品刮开式标志纸质无公害农产品刮开式标志纸质无公害农产品刮开式标识锁扣无公害农产品刮开式标识锁扣无公害农产品标识捆扎带无公害农产品标识捆扎带无无公公害害农农产产品品认认证证示示意意图图3、无公害农产品认证范围、无公害农产品认证范围l未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品品的食用农产品l依据农业部颁发的依据农业部颁发的8批无公害食品标准中批无公害食品标准中419个产品标准制定个产品标准制定l815个食用农产品个食用农产品 l产品目录产品目录699二、无公害农产品认证特点二、无公害农产品认证特点 无公害农产品认证是我国三大农产品认证无公害农产品认证是我国三大农产品认证无公害农产品认
11、证是我国三大农产品认证无公害农产品认证是我国三大农产品认证类型认证之一。类型认证之一。类型认证之一。类型认证之一。1、水平定位、水平定位l农产品市场准入的根本条件农产品市场准入的根本条件l目的是满足群众消费需要，保证根本平安目的是满足群众消费需要，保证根本平安农药名称名称无公害无公害绿色食品色食品CAC欧盟欧盟日本日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00 0.20 1.000.50 0.20 氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中平安指标比较蔬菜产品标准中平安指标比较2、开展方向、开展方向l l依法推动标志管理依法推动标
12、志管理依法推动标志管理依法推动标志管理l l第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质量平安标准，生产者可以申请使用无公害农产量平安标准，生产者可以申请使用无公害农产量平安标准，生产者可以申请使用无公害农产量平安标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志品标志品标志品标志 3、认证方式、认证方式l产地认定和产品认证相产地认定和产品认证相结合结合l产地认定由省级农业行产地认定由省级农业行政主管部门实施，主要政主管部门实施，主要解决生产环节的质量平解决生产环节的质量平安控制问题安控制问题l
13、产品认证由农业部组织产品认证由农业部组织实施，主要解决产品平实施，主要解决产品平安和市场准入问题。安和市场准入问题。 三、无公害农产品认证制度三、无公害农产品认证制度无公害农产品无公害农产品标志管理办法标志管理办法无公害农产品无公害农产品产品认证程序产品认证程序无公害农产品无公害农产品产地认定程序产地认定程序国家相关法律法规国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法无公害食品无公害食品行动计划行动计划产地产地环境环境管理管理办法办法检测检测机构机构选定选定委托委托管理管理办法办法无公无公害农害农产品产品认证认证产品产品目录目录检查检查员管员管理办理办法及法及注册注册准则准则检测检
14、测抽样抽样规范规范现场现场检查检查工作工作规范规范复查复查换证换证规范规范认证认证审查审查分工分工调整调整实施实施意见意见质量质量管理管理手册手册及程及程序文序文件件一体一体化推化推进实进实施意施意见见无公害食品无公害食品标准标准1、根本制度、根本制度1、根本制度、根本制度2、宏观政策、宏观政策3、技术标准和产品目录、技术标准和产品目录无公害食品行业标准共419项已纳入认证农产品种类达815个4、技术标准、技术标准 l?无公害农产品认证产地环境检测管理方法无公害农产品认证产地环境检测管理方法 ?l (农质安发农质安发200319号号)l?无公害农产品认证审查分工调整实施意见无公害农产品认证审查
15、分工调整实施意见?l (农质安发农质安发200412号号 )l?加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐 的实施意见的实施意见?l (农质安发农质安发200417号号 )l?无公害农产品定点检测机构管理方法无公害农产品定点检测机构管理方法?l?无公害农产品认证检查员管理方法无公害农产品认证检查员管理方法?和和?无公害农无公害农产品认证检查员注册准那么产品认证检查员注册准那么?l?无公害农产品内检员管理方法无公害农产品内检员管理方法?4、技术标准、技术标准 l?无公害农产品认证现场检查标准无公害农产品认证现场检查标准?l (农质安发农质安发20055号
16、号 )l?无公害农产品无公害农产品(畜牧业产品畜牧业产品)认证现场检查评定细那认证现场检查评定细那么么(试行试行)?l (农质安发农质安发200321号号 )l?无公害农产品认证无公害农产品认证(种植业、渔业产品种植业、渔业产品)现场检查实现场检查实施细那么施细那么(试行试行)?l (农质安发农质安发20057号号 )l?无公害农产品产地认定复查换证标准无公害农产品产地认定复查换证标准?和和?无公害农无公害农产品认证复查换证标准产品认证复查换证标准?l (农质安发农质安发20056号号 )l?无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见?l (农质安发农
17、质安发200515号号 )产地认定与产品认证一体化产地认定与产品认证一体化 200420032005无公害农产品管理大全无公害农产品管理大全2006第四局部第四局部 无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测l l总体概况总体概况总体概况总体概况l l性质特点性质特点性质特点性质特点l l认证产品目录认证产品目录认证产品目录认证产品目录37一、一、总体概况总体概况中央财政 农产品质量平安标准全国总数农业部主持 农业国家标准1356 700余项 农业行业标准3396 1613 农业地方标准8194 7000牛盾副部长，贵阳全国农业市场信息质量工作座谈会 我省现制定地方标准260多个到2021年，农
18、业国家标准、行业标准3000项，地方标准万项3000万38一、一、总体概况总体概况l无公害食品标准系列l NY 5000系列l无公害食品标准水平l多数等同国内普通食品标准l局部高于国内普通食品标准39一、一、总体概况总体概况颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY 5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY 5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY 5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY 5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY 5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY 5XXX-2006）第七批（NY
19、5XXX-2007）第八批（NY 5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个 现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个， 投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个， 加工技术规程9个，认证管理技术标准类标准11个 截止到2021年底40?无公害食品标准汇编无公害食品标准汇编?二、标准性质和特点二、标准性质和特点无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强强制制性性推推荐荐性性42 贯穿
20、了“从农田到餐桌全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强二、标准性质和特点二、标准性质和特点43三、认证产品目录三、认证产品目录l依据无公害食品标准依据无公害食品标准中中419个产品标准制定个产品标准制定l 农业部和认监委699公告 815个产品种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个检测检测l产地检测机构由省级农业行政主管部门工作机构指定，并报平安中心备案l产品检测机构由平安中心指定 ，但经工作机构推荐l抽样人员应经专门的培训，熟知抽样程序和方法l抽样方法依据?无公害食品 产品抽样标准?NY/T5344.15344.7)第
21、五局部第五局部 认证组织机构及人员认证组织机构及人员l l组织机构组织机构组织机构组织机构l检查员检查员l内检员内检员一、组织机构一、组织机构l农业部农产品质量平安中心l农业部农产品质量平安中心l办公室、技术处、审核处、监督处、地理标志处五个处室l种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心l至2021年12月底l省级工作机构65个l无公害农产品定点检测机构176家l产地环境检测机构154家l认证评审委员会专家325人l无公害农产品检查员8262人l无公害农产品内检员4173人l无公害农产品检测机构骨干556人47组织机构图组织机构图48l受农业部委托，按照“五统一原那么，组织开展无公害农产品认
22、证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：程序方法一致统一认证：形象一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、标准、简便、快捷开展一农业部农产品质量平安中心一农业部农产品质量平安中心 49重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查 二专业认证分中心二专业认证分中心 50l包括省级工作机构、地县工作机构包括省级工作机构、地县工作机构l省级工作机构的工作重点：省级工作机构的工作重点：l产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查抽查l地县两级工作机构的工作重点：地县两级工作机构的工作重点：
23、l宣传发动、组织申报、技术指导、技术培训宣传发动、组织申报、技术指导、技术培训l具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理 三地方工作机构三地方工作机构 51四产品认证评审委员会 制修订无公害产品认证评审工作原那么审议认证报告，做出认证结论对认证工作提出意见和建议五产地认定委员会 制修订无公害产地认定实施细那么产地认定材料终审，做出认定结论提供智力支持和技术支撑科学科学公正公正标准标准52六产地环境检测机构六产地环境检测机构l产地环境检测与评价l产地环境检测报告l产地环境现状评价报告53l申报产品的抽样和检验l无公害农产品年度抽检l客观、公正地出具检验报告
24、“总量控制、动态管理总量控制、动态管理七产品检测机构七产品检测机构20042005200555l定义：检查员是指经部中心注册，无公害农产品产地认定、产品认证和监督管理工作中，对产地环境、生产过程、产品质量及标志使用等进行文件审查、现场检查和监督检查的人员。三、检查员三、检查员?无公害农产品检查员管理方法 ? 第二条一检查员应具备的条件一检查员应具备的条件1.掌握有关农产品质量平安的法律、法规、标准和标准，农产品生产、加工相关技术，认证和监督检查程序及方法； 2.具有农业相关技术专业大专以上学历，并专职从事农产品质量平安管理及相关技术和管理工作1年以上；3.具有清晰的口头与书面表达能力，较强的沟
25、通和组织能力，独立、客观、正确的判断能力，从事野外工作的能力；一检查员应具备的条件一检查员应具备的条件4.完成部中心认可的无公害农产品检查员培训课程，取得?无公害农产品检查员培训合格证书?，且证书在有效期内；5.遵纪守法，坚持原那么，实事求是，作风正派，身体健康。6. 二检查员的职责二检查员的职责1.开展无公害农产品产地认定、产品认证的文件审查和现场检查工作；2.开展无公害农产品产地环境、生产过程、产品质量及标志使用的监督管理工作；3.承担无公害农产品相关业务培训的授课任务三检查员的行为准那么三检查员的行为准那么1.遵纪守法、敬业诚信、客观公正；2.严格按照注册专业范围开展审查和检查工作；3.
26、不向委托方或受检方隐瞒任何可能影响公正判断的利益和人际关系；4.除非委托方或受检方书面授权或有法律要求，不向他人披露任何有关审查、检查的信息；三检查员的行为准那么三检查员的行为准那么5.不接受受检方及其有利益关系的团体或个人任何形式的好处；6.维护无公害农产品及其工作机构的声誉，如有违背本准那么行为时，应配合有关机构的调查和质询；7.接受部中心、分中心和省级无公害农产品工作机构的监督。四检查员的注册管理四检查员的注册管理l部中心负责检查员培训、注册和管理工作。l检查员注册证书实行年度确认制度，从发证之日起，每满一年进行一次年度确认，证书有效期以年度确认有效期为准。l?无公害农产品检查员注册准那
27、么?农质安发20215号l 1. 注册申请程序注册申请程序l符合规定条件的个人，由所在地的无公害农产品省级工作机构审查并推荐至部中心。l部中心及其分中心人员，由所在单位审查并推荐。l经审查符合要求的申请人，由审查机构填写?推荐注册人员汇总表?报送部中心。l部中心对各工作机构推荐的申请人进行核准，符合注册条件的颁发注册证书并公布注册人员名单。l 2. 注册申请需提交材料注册申请需提交材料l?无公害农产品检查员注册申请表?l?无公害农产品检查员培训合格证书?复印件l 教育资格证书、职称证书复印件；l 居民身份证复印件。64四、内检员四、内检员l?无公害农产品内检员管理方法试行?l2007l?关于加
28、强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知?2021l-“建立先培训后认证制度，“自9月1号起内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一一内部检查员一内部检查员l内部检查员简称“内检员l负责无公害农产品生产单位内部质量平安管理的专业人员l内检员担任l本单位的无公害农产品认证申报与质量平安管理体系文件及时修订和更新工作l履行经常开展质量平安管理体系内部检查的义务l其素质与能力直接关系到本单位无公害农产品质量平安生产水平?无公害农产品内检员管理方法试行 ?内检员的职责任务内检员的职责任务1. 制修定本单位的无公害农产品质量平安管理文件，收集国家和行业农产品质量平安管理相关文件，建立生产
29、和销售记录档案无公害农产品质量平安管理目标与保证声明质量平安管理手册无公害农产品生产技术操作规程生产过程记录档案 2. 贯彻落实本单位质量平安管理制度指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量平安管理体系的文件和制度 内检员的职责任务内检员的职责任务3. 开展内部检查及改进工作 经常组织实施无公害农产品生产的内部检查对不符合要求的工程及时整改、完善 4. 负责无公害农产品认证申报的组织与技术工作填写?无公害农产品认证申请书?组织相关的附报材料，向有关单位进行申报 5. 配合无公害农产品管理机构的监督检查工作配合各级无公害农产品管理部门对本单位无公害农产品的生产、销售及标志使用等活动进行监督管理
30、 内检员的要求内检员的要求 1.具有高中以上含高中学历2.具有清晰的口头与书面表达能力、较强的组织能力、沟通和分析判断能力以及保持充分独立性与客观性的能力 3.掌握有关农产品质量平安的法律、法规及标准，熟练掌握与本单位无公害农产品生产有关的产地环境控制、农产品生产技术、农业投入品使用、质量管理与控制等方面的知识4.了解无公害农产品产地认定和产品认证程序；掌握内部检查的方法与技巧5.具有一定的实际工作经验，完成中心规定的培训课程，取得培训合格证书，并在任职期间每2年至少接受一次再培训6.身体健康，遵纪守法，坚持原那么，忠于职守二内部检查的实施二内部检查的实施 1. 1. 内部检查的依据内部检查的
31、依据1 1无公害农产品质量平安管理目标与保证声明无公害农产品质量平安管理目标与保证声明生生产产单单位位应应明明确确描描述述生生产产的的农农产产品品质质量量平平安安到到达达的的标标准准 2 2质量平安管理手册质量平安管理手册单位组织机构图及质量保证体系单位组织机构图及质量保证体系各部门人员职责各部门人员职责保证无公害农产品的技术措施保证无公害农产品的技术措施检查和管理制度检查和管理制度教育培训教育培训农业投入品管理农业投入品管理产品检验方法产品检验方法产地环境保护和奖惩制度产地环境保护和奖惩制度 内部检查的实施内部检查的实施 1. 1. 内部检查的依据内部检查的依据3 3无公害农产品生产技术操作
32、规程无公害农产品生产技术操作规程根根据据国国家家或或行行业业部部门门有有关关规规定定，制制定定适适合合本本单位农产品生产的技术操作规程单位农产品生产的技术操作规程适合性、科学性和可操作性适合性、科学性和可操作性 4 4生产过程记录档案生产过程记录档案将将整整个个无无公公害害农农产产品品生生产产过过程程用用表表格格或或文文字字形成记录，予以保持形成记录，予以保持是内部检查数据采集的依据是内部检查数据采集的依据记记录录要要全全面面反反映映生生产产全全过过程程及及农农业业投投入入品品的的购购置置、使使用用和和保保管管情情况况，可可以以起起追追溯溯作作用用 2 2、内部检查的内容、内部检查的内容1 1
33、产地环境产地环境包括产地区域范围、产地区域范围污染源、土壤背景值、包括产地区域范围、产地区域范围污染源、土壤背景值、种植结构调整、灌溉水来源情况等种植结构调整、灌溉水来源情况等2 2投入品管理投入品管理包括农药、肥料等农业投入品的使用和管理等。包括农药、肥料等农业投入品的使用和管理等。3 3生产过程控制生产过程控制包括质量控制措施和生产技术规程科学性及符合性、生包括质量控制措施和生产技术规程科学性及符合性、生产过程管理、产品贮藏场所及产品包装材料、产品销产过程管理、产品贮藏场所及产品包装材料、产品销售记录档案和无公害农产品生产技术培训等售记录档案和无公害农产品生产技术培训等4 4初加工管理初加工管理包括加工厂及周边环境卫生状况、生产加工过程、工作包括加工厂及周边环境卫生状况、生产加工过程、工作人员体检及相关培训、卫生管理和消毒制度和加工用人员体检及相关培训、卫生管理和消毒制度和加工用原辅料来源情况等原辅料来源情况等3. 3. 内部检查程序内部检查程序 1 1确定检查任务确定检查任务2 2检查准备检查准备3 3现场检查的实施现场检查的实施4 4检查结论检查结论5 5不符合工程的整改跟踪不符合工程的整改跟踪
