二战后的德国经济

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1、“二战”后的德国经济从“经济奇迹”到克服“德国病”目录目录1.德国经济在世界上的地位2.德国“社会市场经济”模式经济活动的框架条件和社会政策经济政策的目标和手段3. 90年代以来德国经济面临的挑战和改革措施8/31/20242对外经贸大学教授 史世伟博士8/31/20243对外经贸大学教授 史世伟博士8/31/20244对外经贸大学教授 史世伟博士8/31/20245对外经贸大学教授 史世伟博士德国经济区位德国经济区位n德国排在世界上高度发达的工业国前列，是继美国和日本之后第三大经济强国。德国拥有8250万居民，也是欧洲联盟（欧盟）内最大、最重要的市场。2007年德国实现了24230亿欧元的国

2、内生产总值（BIP），相当于人均总值26856欧元。这一成就首先是建立在对外贸易的基础之上。德国的出口总额达到9670亿欧元（2007年），相当于国民生产总值的三分之一，是世界上最大的出口国，因而被视为“出口世界冠军”。对外贸易的发动机主要是工业，约占出口总额的87。这样，德国经济立足全球的程度非任何其他国家可以比拟。德国最重要的经济中心是鲁尔区（向高科技和服务中心转型中的工业区）、慕尼黑大区、斯图加特（高科技，汽车）、美因河畔法兰克福（金融）、科隆、汉堡（港口，空中客车飞机制造，传媒）和莱比锡。n从国际比较来看，德国的生活水平很高。工人的月均毛收入约为2500欧元，职员为3400欧元。德国也

3、以物价稳定政策而著称年通胀率在2以下。8/31/20246对外经贸大学教授 史世伟博士与其他国家相比德国的人均国民收入(2007)数据来源：World Bank Data bases8/31/20247对外经贸大学教授 史世伟博士最重要的经济部门最重要的经济部门n和所有西方工业国一样，近几年德国经济也在经历结构性变革。工业的作用日渐淡化，而服务性行业正在逐渐取而代之。同时，工业依旧是德国经济最重要的支柱，与英美等其他工业国相比，德国具有广泛的基础：800万人在工业企业中工作。最重要的工业部门是道路车辆制造（2270亿欧元，777000名雇员），接下来是电气工程业（1520亿欧元，799000名

4、雇员）、机械制造（1420亿欧元，868000名雇员）以及化学工业（1130亿欧元，429000名雇员)。n一些传统的工业行业，例如钢铁工业和纺织业，在过去几年中由于销售市场的外移和低工资国家的压力，部分大幅度缩水，还有一些如制药业中那样经过接管和合并，为国外企业所拥有。8/31/20248对外经贸大学教授 史世伟博士最重要的经济部门（二）最重要的经济部门（二）n德国工业国际竞争力的基础不仅仅是基于西门子等大型企业，而且也基于数万家中小型加工业企业（雇员人数不到500人的企业），尤其是机械制造业、配件供应业和纳米技术、生物技术等新的增长性未来领域，后者通常是以集群的形式组织的。中小型企业雇佣了

5、2000多万人，雇主数量遥遥领先。在机械制造这一“样板领域”，绝大多数企业员工人数甚至不足200名，但他们能制造全世界质量一流的生产设备。在这一领域，德国占世界贸易19.3%的份额，是世界市场的领头羊。8/31/20249对外经贸大学教授 史世伟博士德国国内生产总值及GDP增长率(1999-2007)数据来源：德国联邦统计局数据来源：德国联邦统计局8/31/202410对外经贸大学教授 史世伟博士汽车制造：行业佼佼者汽车制造：行业佼佼者n汽车制造属于德国最重要产业之列。每7个雇员中就有一个在此从业；该行业的40贡献给了出口。德国拥有大众、奥迪、宝马、戴姆勒-克莱斯勒、保时捷和欧宝（通用汽车）等

6、6大生产商，是日本和美国以外世界上最大的汽车生产国。德国每年约有600万汽车下线；在国外，德国的品牌还要生产480万辆汽车。n“德国制造”汽车的技术创新尤其受到客户的追捧。戴姆勒-克莱斯勒2004年营业额为1420亿欧元，是世界上第三大汽车制造商和高档车中的老大。戴姆勒-克莱斯勒的驻地及最重要的工厂都在斯图加特，保时捷的总部也在那里。成功运作的还有大众，它的营业额为890亿欧元，世界市场份额为11.5%（2004年），是欧洲最大的汽车制造商，总部在沃尔夫斯堡。此外，慕尼黑的宝马营业额为440亿欧元，也跻身德国汽车制造商前列。8/31/202411对外经贸大学教授 史世伟博士服务业：最大的产业服

7、务业：最大的产业n从最广义来理解，有近2800万人就业于充满活力的服务性行业，其中约1200万人是在私人和公共服务性企业，将近1000万人供职于贸易业、餐饮业和交通业中，600万人在融资、租赁和企业服务领域工作。这一行业也有足足40的中小型企业，成为一大特色。n技术的飞速发展尤其使得信息与通讯技术异军突起，发展成为服务性行业的一支生力军。目前该市场在德国已经拥有1340亿欧元的总量，而且还在稳步增长。在20030亿欧元的社会价值创造总额中，私人与公共服务性企业已经占到了4550亿欧元（2004年）；融资、租赁和企业服务领域的企业则创造5840亿欧元的价值。8/31/202412对外经贸大学教授

8、 史世伟博士创新产业：科研是发动机创新产业：科研是发动机n作为所谓的高工资国家，对德国企业尤为重要的是在竞争中以质量领先一步。因此，德国目前约2.6%的国内生产总值是用于研究与开发（研发），这明显超出欧盟约2.0%的平均水平。至2010年，联邦政府打算将研究与开发的支出提高到国内生产总值的3。此外，德国是继美国和日本之后私人研发开支最高的国家，这一数字高达400亿美元左右。n发明精神丝毫没有减弱：德国在全世界专利申请登记中占18以上。，为欧洲第一。在许多面向未来的高增长技术领域，德国也跻身占主导地位的国家行列。这包括生物技术、纳米技术、信息技术以及单个行业的高科技领域（生物统计学、航空航天、电

9、气工程、物流）。环境技术领域（风能、光伏、生物量）的企业取得了特殊地位。德国总输电量中近5已经由风能涵盖了。166个德国创新与创业者中心的约7500家企业也在大学与私人科研之间追踪着眼未来的创意。在这些技术型创新中心，主要是年轻的企业主可以找到成功起跑所需的优惠框架条件。8/31/202413对外经贸大学教授 史世伟博士8/31/202414对外经贸大学教授 史世伟博士全球化：世界经济中的德国全球化：世界经济中的德国n由于在很大程度上面向出口，德国对开放的市场非常感兴趣，最重要的贸易伙伴有法国、美国和英国。2004年有价值750亿欧元的货物与服务出口到法国，对美国的出口价值650亿欧元，对英国

10、的出口价值610亿欧元。n自从欧洲联盟2004年5月东扩以来，除了保持与“老”欧盟国家的贸易以外，与东欧的欧盟成员国之间贸易额的强劲增长也是有目共睹的。90年代初以来，德国生产就已经部分外迁到这些国家以及亚洲地区。2001-2002年，德国企业在前欧洲转型国家开设的子公司中就已经有830000名雇员就业，而1990年这一数字还几乎为零。目前总共有10的出口流向这些国家，与出口美国的数量相当。n对中国和印度等亚洲转型国家的经贸往来也在持续增长，1993年德国对这一地区的出口还是330亿欧元，而目前已经增长了3倍以上至1040亿欧元（2006年）；德国在亚洲企业数量在同一时期从1800家增至350

11、0家，直接投资则翻了两番以上。8/31/202415对外经贸大学教授 史世伟博士德国外贸1999-2007数据来源：中国驻德国使馆商务处数据来源：中国驻德国使馆商务处8/31/202416对外经贸大学教授 史世伟博士Bilateral Trade between China and Germany 1996 2006, Bill. Euro Source: Federal Statistical Bureau of Germany8/31/202417对外经贸大学教授 史世伟博士德国在中国的直接投资8/31/202418对外经贸大学教授 史世伟博士German Investors in Chi

12、na Source: List of Firms from AHK Shanghai8/31/202419对外经贸大学教授 史世伟博士部分欧洲国家的失业率（部分欧洲国家的失业率（%）资料来源：欧洲统计局8/31/202420对外经贸大学教授 史世伟博士德国的“社会市场经济”模式经济秩序：市场自由与社会平衡经济秩序：市场自由与社会平衡n作为联邦德国的宪法，基本法没有规定某种明确的经济秩序，但是确立了社会国家的原则，从而排除了纯粹的自由市场经济。自1949年德意志联邦共和国成立以来，社会市场经济社会市场经济是德国经济政策的基础。社会市场经济是由首任经济部长及后来的联邦总理路德维希艾哈德提出并付诸实

13、现的，其基本设想是基于市场经济自由原则，通过社会政策的均衡措施加以补充。根据这一构想，一方面，应当在原则上促成市场各方力量的自由博弈，另一方面，国家建立和维持旨在抵御风险的社会福利网络。通过对已实现价值的再分配，国家按照辅助性原则辅助性原则扶助那些无法通过自己的能力维持生计的人。8/31/202422对外经贸大学教授 史世伟博士经济活动的框架条件：社会市场经济的微观基础 （1）维护竞争秩序是社会市场经济的核心社会市场经济的思想来源是德国“弗赖堡学派”的秩序自由主义。基本主张是维护以私人所有制基础上的经济自由，即消费自由、生产自由、贸易自由、协议自由、选择职业自由和竞争自由。国家在经济生活中的首

14、要任务是为市场力量的自由运作创造框架条件。其中最重要的是维护竞争秩序。 1957年颁布了反对限制竞争法，也称“卡塔尔法”，并建立了执行此法的独立的联邦卡特尔局。 奠定了竞争秩序的制度基础。8/31/202423对外经贸大学教授 史世伟博士竞争秩序的构成性原则和调节性原则竞争秩序的构成性原则和调节性原则8/31/202424对外经贸大学教授 史世伟博士社会市场经济的微观基础 （2）工资协议上的自治原则 和企业共决制劳动市场上的主要参与者根据市场情况自由决定劳动的价格。国家在一般情况下不得干预。但另一方面，德国体制又同新自由主义的经济理念有所不同，它特别强调劳资双方的“社会伙伴”关系。具体的做法是

15、：劳方和资方分别通过自己的组织，即工会和雇主联合会，自由谈判达成工资协议。协议在联邦劳动法准许的范围内对工资标准、工作时间、休假长短以及一般工作条件作出明确的规定。 德国的企业基本法（1952，1972年）及共同决定法（1976年）规定了企业雇员在企业中对有关其利益的事宜的共同参与权利。此外，1972年的企业基本法还对企业委员会的权限和影响作出明确的规定：由企业全体雇员选举产生的企业职工委员会的权限很广泛，包括从监督工资协定的执行到作为监事会和执委会的成员参与股份公司的决策工作。8/31/202425对外经贸大学教授 史世伟博士德国的社会政策“社会国家”是德国宪法规定的基本原则但社会市场经济中

16、的“社会”两字的含义也是最有争议的领域。“经济政策越是富有成效，社会政策的干预和辅助措施实际上越是没有必要 ”路德维希艾哈德 “尽可能多的市场，有必要时的国家”卡尔希勒劳动保护立法：解雇保护法、母亲保护法、青工保护法、联邦休假法及劳动时间法 社会保障体系：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、社会救济金企业职工的财产形成环境保护立法8/31/202426对外经贸大学教授 史世伟博士经济政策的目标和手段 （1）在德国，实行宏观经济政策的框架依据是联邦议院在1967年5月通过的促进经济稳定增长法。这一法案规定，德国政府要运用经济政策手段努力实现持续的、适度的经济增长，价格稳定，高就业水平及对外经

17、济平衡。这些目标被称作“魔力四边形魔力四边形”。 8/31/202427对外经贸大学教授 史世伟博士经济政策的目标和手段（2）财政政策财政政策 ：三级财政体制，累进制税收货币和汇率政策货币和汇率政策：独立的中央银行收入政策：收入政策：“协调行动”制度经济结构政策经济结构政策：地区发展政策、农业和结构转型补贴以及中小企业促进政策对外经济政策对外经济政策：一整套刺激出口的政策和措施，包括向外贸企业提供贷款担保及市场信息 8/31/202428对外经贸大学教授 史世伟博士经济政策的目标和手段（3）为实行和协调宏观经济与财政政策成立的机构 ：政府景气委员会。由联邦、州和地方机构经济和财政部门的官员组成

18、，每年至少召开两次。政府景气委员的任务是统一各级政府的景气政策。 财政计划委员会。同以上机构的组成相似。主要任务是协调各级政府的财政计划，使其在收入和支出方面更多地兼顾总体经济发展的要求评价总体经济发展专家委员会 （“五贤人”）。 8/31/202429对外经贸大学教授 史世伟博士小结二战结束后，德意志联邦共和国从废墟中崛起，创造了“经济奇迹”。当人们谈到“德国模式”时，都将它与繁荣稳定、较平均的收入和高福利联系在一起。西德的经济成就在一定程度上要归功于战后采取的“社会市场经济”体制。它不仅对原东德产生了不可抗拒的吸引力，也对欧洲一体化发生了重大的影响。8/31/202430对外经贸大学教授

19、史世伟博士90年代以来德国经济面临年代以来德国经济面临的挑战和改革措施的挑战和改革措施8/31/202431对外经贸大学教授 史世伟博士经济全球化经济全球化：世界范围内的物品、服务、资本和劳动市场 进一步一体化。全球化同区域经济一体化齐头并进。而后者的步伐似乎更快：1993年欧洲统一市场形成和1999年欧洲统一货币的启动，大大加速了欧洲一体化的进程。全球化的后果：国际竞争极度的尖锐化。而以争取投资为主要目标的区位竞争对一个国家的经济体制（投资环境）提出了严重的挑战。 8/31/202432对外经贸大学教授 史世伟博士德国东部的重建“德德货币经济联盟”原联邦德国政府在两德统一过程中忙中出错 转型

20、的代价 ：加重政府财政负担：19911995年，从西部向东部的净公共转移支付，累计已达西德国内产值的四分之一，接近1万亿西德马克。目前，西部对东部的财政援助仍在继续。加重原西德公民的税负：1991年7月开始对工资税、个人所得税和公司所得税征收7.5%的附加税。这项所谓的“团结互助税”原定期为一年，1995年改为无限期。 8/31/202433对外经贸大学教授 史世伟博士人口老龄化德国人口正呈逐年下降趋势，人口死亡率已大大超过出生率,老龄化现象日益严重。统计显示到2050年，德国人口将从现在的8200万下降到7000多万，而人口的平均年龄则由岁上升至岁。 人口老龄化会导致国家用于老年人的养老金、

21、医疗护理保险支出增加，而另一方面劳动力人口比重的下降和纳税人的减少导致了基金来源的减少。德国目前的人口状况要求每100个在职人员为44个退休者提供退休金。按照现在人口生育率和人口老龄化的发展进程，再过20年，100名在职员工就须养活78个退休者。8/31/202434对外经贸大学教授 史世伟博士挑战给德国经济带来的问题经济增长低于常年平均水平失业率过高国债增加过高（新增国债超过国内生产总值的3%，国债总额超过国内生产总值的60%）社会保障的资金来源问题8/31/202435对外经贸大学教授 史世伟博士德国经济陷入困境的制度原因僵化的劳动市场（劳动法）繁琐的税法，相对高的税收水平工资的附加成分（

22、税收，社会保障金）过高，造成劳动成本居高不下给人错误激励的福利制度8/31/202436对外经贸大学教授 史世伟博士德国政府采取的改革措施税制改革劳动与就业市场改革社会保障体制改革对福利国家进行的改革8/31/202437对外经贸大学教授 史世伟博士税制改革 （1）1994年科尔政府将公司自留利润税从50降至45，个人经营所得税的最高税率从53降至47 1998年社民党/绿党政府执政后决心分三个阶段继续减税，目标为：公司税（无论资合公司、人合公司）降至35%个人所得税最高税率从48.5%降至42% 个人所得税最低税率从19.9%降到15%2005年1月1日税改第三阶段启动后，上述目标已经实现

23、8/31/202438对外经贸大学教授 史世伟博士税制改革（2）弥补税收减少的办法主要是：国有财产的私有化减少对家庭和个人的补贴（自有住房、远途上下班）减少对企业的补贴对亏损转结进行限制分三级提高烟草税，总计提高0.72欧元/20支一包税制改革的下一步目标：大力简化税法 全面减少可减免税的可能性8/31/202439对外经贸大学教授 史世伟博士劳动就业市场改革（1）HartzHartz 1 1：将劳动局改成职业介绍中心Hartz 2Hartz 2：对短工免征社会保险费；个人公司（对年度收入低于25000欧元的给予3年的补贴）将受解雇保护的公司的雇员总数从5人增加到10人；废除自己开业一定需要具

24、备师傅资格的要求Hartz 3Hartz 3：将联邦劳工署改成以顾客为中心的服务机构等8/31/202440对外经贸大学教授 史世伟博士劳动就业市场改革（2）Hartz 4：（自2006年2月1日起）失业救济金的发放时期限制在12个月内自2005年起将失业救济金和社会救济金合并为统一的 II型失业金 (目前分为: 社会救济金，失业救济金，失业金)确定II型失业金总额也将考虑配偶的收入和财产不得拒绝报酬低的工作无劳动能力者的社会救济金：只向15岁至65岁之间没有就业能力的人发放社会救济金（约20万人）8/31/202441对外经贸大学教授 史世伟博士养老保险体制的改革目标目标：至2020年纳费的

25、增长率要控制在20%（2004年19.5%)以内，至2030年控制在22%以内。措施：措施：自2004年4月起领取养老金者/领退休金者自己缴纳护理保险费自2005年起在养老金计算公式里引入持续性因素。自2005年起取消在满17岁后成为新的养老保险参加者将学习时间计算在内的做法减少提前退休的吸引力，使开始领取养老金的年龄从现在的60岁提高到63岁。8/31/202442对外经贸大学教授 史世伟博士医疗保险体制的改革目标:减少法定医疗保险的支出，2004年减少约100亿欧元，到2006年总共节约230亿欧元2004年平均医疗保险费降低到13.6%, 2005年降低到13%措施：提高投保人自己承担的

26、费用的比重(投保人须承担处方药费总价的10%，最低5欧元、最高10欧元；看病每季度一次性付10欧元)每年投保人自己承担的费用比重最高占总收入的2%，慢性病患者占1%，家属和儿童继续免费投保人自己承担的住院费从每天的9欧元涨到10欧元（最多不超过28天）从2005年起: 法定医疗保险不再负担换牙、补牙的费用，需要自己上附加保险中期目标是放开药品价格8/31/202443对外经贸大学教授 史世伟博士对福利国家进行的改革延长年度及一生中总的工作时间使报酬灵活化(与经营和生产率情况挂钩)只对主要的生命风险进行保障, 向资本收益保险体制转变继续降低工资附加费用让劳动法变得更有灵活性 (减少对有工作岗位者

27、的保护, 为求职者提供更多的机会)8/31/202444对外经贸大学教授 史世伟博士德国新政府的经济与社会改革德国新政府的经济与社会改革n联邦总理安格拉默克尔（2005年11月出任）的既定目标是继续保持经济的增长势头，主要是通过改革与投资来加强创新与增长，保障德国经济区位的竞争力。在2009年前，一个250亿欧元的未来基金将对交通基础设施、教育、科研、技术以及家庭促进等核心领域进行投资。伴随该项目的还有中小型企业和创业者攻势活动，以及有针对性地扶持纳米和生物技术等高端科技。除此之外，政府还将计划对劳动法进行适度修改，例如将试用期延长到最多24个月而非目前的最多6个月，以加强劳动力市场的灵活性。

28、为了使劳动这一要素更低廉，工资附加成本将从目前的近41降至40以下，为此将失业保险（由雇主和雇员分担）费率从6.5%降至4.5%。计划于2008年进行的企业税改革将提高德国区位在国际税制竞争中的吸引力，届时将取缔目前对人合公司与股份公司采取不同征税标准的做法，代之以统一的税法。除了激励经济以外，整顿财政，主要包括从2007年起取消税务补贴和将增值税提高到19，也是联邦政府的一项重要目标。8/31/202445对外经贸大学教授 史世伟博士结语结语v全球化、欧洲一体化的发展将大大改变德全球化、欧洲一体化的发展将大大改变德国经济的面貌国经济的面貌 。在。在挑战下，挑战下，不仅各政党，不仅各政党，而且广大群众也已经认识到了改革的必要而且广大群众也已经认识到了改革的必要性。德国人逐渐明白，只有改革才能维持性。德国人逐渐明白，只有改革才能维持德国社会市场经济的基本框架，巩固战后德国社会市场经济的基本框架，巩固战后德国经济的成果。目前，德国已经走在正德国经济的成果。目前，德国已经走在正确的道路上，只要德国人民和政府坚定改确的道路上，只要德国人民和政府坚定改革，锐意进取，在不久的将来实现较高的革，锐意进取，在不久的将来实现较高的增长不是没有可能的。增长不是没有可能的。8/31/202446对外经贸大学教授 史世伟博士