第一章非营利组织概述

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1、课程名称：非营利组织管理n主讲：姚建平联系方式 E-mail: 参考教材：吴东民、董西明：非营利组织管理，中国人民大学出版社2003年版。n姚建平：江西吉安人，中国民主同盟盟员，硕士生导师。2004年中国人民大学社会学系毕业，获法学博士学位。同年入中国人民大学劳动人事学院中国社会保障研究中心从事博士后研究，现为华北电力大学人文与社会科学学院教师。主要研究领域为社会保障、社会学理论等。曾在国内学术期刊发表论文20余篇，其中4篇为人大报刊复印资料转载。出版有专著消费认同，参与编撰教材、著作5部。参与全国综合社会调查、中国农民工社会保护调查 、流浪儿童及社会救助调查等国家及省部级课题7项。现主持的研

2、究项目有国家社会科学基金项目转型时期中国城镇亚贫困问题与相关社会政策研究（0CSH020） 第一章第一章 非营利组织概述非营利组织概述 第一节、第一节、非营利组织的含义非营利组织的含义 1提问：什么是非营利组织？请大家谈谈对非营利组织的理解，列举你所知道的非营利组织的？谈谈这些非营利组织有什么特质？ n 一、非营利组织的历史渊源一、非营利组织的历史渊源n 第一类：学术团体n 第二类：政治团体 n 第三类：工商行会组织 n 第四类：宗教组织 n 第五类：慈善组织 二、现代非营利组织的含义及特征二、现代非营利组织的含义及特征 国际学术界对于非营利组织有如下几种定义： 1.法律定义：法律定义：美国联

3、邦税法对非营利组织的界定：本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给监督和经营该组织的人（如董事、组织成员或理事等）的报酬，都受到限制。该税法501条还列出了必须遵守一些其他条件。 （1）运作目标是慈善性、教育性、宗教性和科学性等。 （2） 组织收入不能使私人受惠（3）不是为了影响立法，也不干预选举。 2. 2. 收入来源定义：收入来源定义： 联合国经济核算体系将经济活动领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。非营利组织区别于其他四类在于其收入不是来源于市场价格出售的商品和服务，而是会费和捐赠。如果组织一半以上的收入来自市场销售的收入，是营利性部门。主要依靠政府资助的部门

4、则是政府部门。3.3.结构结构运作定义：运作定义： 这一定义是由美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中萨拉蒙等人提出，包括五个方面的特征： 一是组织性。有正式的组织和组织机构和管理体制。必须注册登记，具备法人资格，具备对外签订合同和承担责任的。 二是民间性。与政府组织相区别。 三是非营利性。不以营利为目的，但不是说不可以产生利润。它可以收费，也可以有盈余，但盈余必须以服务公众为宗旨。 四是自制性。自我管理、自我控制，不受制于政府或其他组织。 五是志愿性。并不是说成员都是志愿者或经费来源于自愿捐款，而是志愿参与。 由由于于强强调调的的角角度度和和重重点点不不同同，国国际际上上对对非非营营利利组

5、组织有不同的称谓：织有不同的称谓：（1）第第三三部部门门。强调非营利组织不同于经济部门和政府部门的另一个部门。美国者莱维特首先使用，比较恰当说明非营利组织的含义。理念来源于对政府失灵和市场失灵的理解 （2）独独立立部部门门。强调相对于政府和营利组织的独立性。 （3）慈慈善善组组织织。强调资金来源于慈善捐助。慈善组织是非营利组织的主要组成部分，但不是全部。（4）志志愿愿者者组组织织。强调管理和投入依赖志愿者的投入，但是志愿者并不是全部，非营利组织中也有很多人是拿薪水的。 （5）免税组织免税组织。 强调非营利组织的免税待遇。 （6）社社会会经经济济。主要是考虑到一些志愿性经济合作组织，比如农业合作

6、社、农产品销售合作组织。 （7）公公民民社社会会。这种提法现在比较流行。是非营利组织理论和公民社会理论合流的结果。公民社会也是在国家、经济领域之间划分出第三个部门。 （8）非非营营利利组组织织。是从组织目标上加以确定，强调组织的宗旨不是营利。 课间休息第二节第二节现代现代非营利组织的类型非营利组织的类型一、一、联合国国际标准产业分类体系联合国国际标准产业分类体系 该体系将各种组织的主要经济活动化为17大类。非营利组织是17大类中的一个类别，包括3小类。 一是教育：小学教育；中学教育；成人教育及其他。 二是健康与社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。 三是其他社区社会与个人服务活动：如，环境卫生；

7、商会与医疗组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆；博物馆及文化机构；运动与休闲。 收入的一半以上来自收费或政府支持的组织排除在外。二、二、欧共体经济活动产业分类体系欧共体经济活动产业分类体系 非营利组织分为5类：一是教育。二是研究开发。三是医疗卫生。四是其他公共服务。（如，慈善机构、专业组织、雇主协会、工会等）五是休闲与文化。 只包括那些靠捐款运作的组织。比较狭窄。三、三、免税团体分类体系免税团体分类体系 由美国的慈善统计中心设计：包括25大类非营利组织。 主要有教育、保健、医学研究、犯罪与法律、就业、食品与营养、住房与收容、公共安全、青少年辅导、社会服务、

8、文化艺术、环境保护、动物组织、国际问题、民权、社区改造、慈善事业、科学研究、宗教组织。互惠组织。四、四、非营利组织的国际分类体系。非营利组织的国际分类体系。该体系由美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心主持，来自13个国家的学者设计。分为12类。（1）文化与休闲。（2）卫生。（3）教育与研究。（4）社会服务。（5）环境。 （6）发展与住房（7）法律。（8）慈善中介与志愿行为鼓励。（9）国际性活动。（10）宗教。（11）商会、专业协会。（12）其他 国际上比较流行的分类方法。五、五、中国的分类体系中国的分类体系 民政部的分类体系：一是民间非企业单位。二是会员性社会团体。 民间非企业单位：企事

9、业单位、社团和其他力量以及个人利用非国有资产举办，从事非营利社会服务活动的组织。包括文化、教育和科技三类。例如，有些企业资助的残疾人学校等。 社会团体：公民自愿举办，为实现共同意愿，按照章程开展活动的组织，包括协会、学会、联合会、基金会、联谊会、促进会和商会等。第三节第三节非营利组织产生和发展的原因非营利组织产生和发展的原因 非营利组织的产生和兴起有深刻的经济、政治和社会等方面的原因。它的产生和发展是多种负责因素相互作用的结果。 一、一、政府失灵政府失灵这是由于政府机制存在本质上的缺陷，无法使资源配置效率达到最佳状况。这种状况出现除了本身的原因之外，还有三个历史背景： 1发达资本主义国家的福利

10、国家危机。 福利国家的危机主要是财政危机。原因有（1）20世纪70年代以来的资本主义经济滞胀，经济增长缓慢。（2）世界人口老龄化。西方流行的看法是，认为非政府组织提供的福利要比政府更加有效率。 n2.国际社会主义危机。 n二战以后，社会主义国家也建立起种种福利制度。当时这种制度对第三世界国家很有吸引力。但是到了20世纪70年代，体制弊端开始显露。一是懒惰思想和对国家的依赖，政治权利，集权滥用。二是早期有利于集中力量进行建设，但是后期不适合社会经济发展。由于苏联和东欧国家发展大滑坡，同时市场化改革和民主化改革，因此对非营利组织采取宽容态度。 n n3.第三世界国家发展模式危机。第三世界国家发展模

11、式危机。第三世界国家的发展除了现在的东亚、东南亚在70年代发展比较好之外，其他地区在那是实际上都不怎么好。中国是改革开放以后从迅速发展。拉丁美洲，现在还受到金融危机，和军人政治的困扰而影响经济的发展。同时发展中国家一般都是威权政治，公民社会和第三部门的权利都不大，导致政治腐败和民众反抗。在这种背景下，也有必要重视民间力量，强调民主参与。n 4. 世界性环境危机。 n环境组织也是非营利组织的重要组成部分。政府在环境问题上也处于一个尴尬的境地。一个国家的早期工业化过程一般都是以破坏环境和能源消耗为代价。而且为了早期发展，政府往往很多时候也无能为力。 在这种情况下，首先非营利组织开始介入环境保护。

12、发达资本主义国家的福利国家危机、转型国家的国际社会主义危机、第三世界国家发展模式危机以及世界性环境危机都有一个共同特点，即人们对政府主导社会事务能力和意愿的怀疑，正是在这一大背景下，非营利组织乘势而起。 二、市场失灵二、市场失灵 市场价格信号要实现资源的最佳配置必须具备五个条件。（1）所有生产资源为私人所有；（2）所有交易都在市场上发生，众多购买者和销售者。防止垄断，价格失灵。（3）没有购买者和销售者操纵价格。（4）充分信息。（5）资源充分流动。同时具备，缺一不可，但是完全竞争的市场机制只是一种理想状态，现实社会实际上是不可能同时完全具备。 因此市场机制本身的缺陷可以造成资源配置效率的运转失败

13、。 “公共物品或服务”的特点一是公共物品的消费是非竞争性的，一个人消费不会减损其他人从中获取好处。二是公共物品的消费的非排他性，很难排除其他人的消费。这使得公共物品容易出现“搭便车”现象，也就是“市场失灵”。例如公共图书馆服务的提供。 在市场失灵时，需要通过政府来提供公共物品。但另外一种方法是也可以通过非营利组织提供公共物品。实际上人们对公共物品的需求实际上是有差别的。政府通常不能满足所有需求。 三、契约失灵 契约失灵主要是由于物品或服务的购买过程中，由于购买者本身并不是最终消费者，所以缺乏足够的信息来评价物品或服务。如，幼儿园的小朋友很难评价幼儿园的服务质量，子女很难评价养老院的服务质量。所

14、以这种信息不对称很容易使物品或服务的提供者有欺诈行为。 如果让企业来提供的话，它们第一考虑是营利，所以对物品或服务的使用者不利。如果是非营利组织提供的话就可以避免。由于对非营利组织来说，营利不是他们的目的，因此借信息不对称来占消费者的可能性要小得多。 如果说政府失灵和市场失灵说明有些公共物品和服务应该由非营利组织提供，契约失灵说明有些私人物品和服务也应该由非营利组织提供。 四、四、内在动机内在动机 政府失灵、市场失灵和契约失灵是非营利组织产生的外在促进因素，而内在动机则是非营利组织产生的内部动力。一般说来，组织非营利活动的团体和个人有各种各样的动机，归纳起来主要有三类： 第一类是通过非营利活动

15、牟取个人或团体私利，如金钱、地位和权力等。第二类动机带有利他主义色彩但也期望获得某种汇报，如精神上的快感。第三类是纯粹利他主义的。这些组织和个人把事业当作使命去努力实现。 第四节、第四节、非营利组织与其他组织的互动非营利组织与其他组织的互动 一、一、非营利组织在社会、经济中的作用非营利组织在社会、经济中的作用 非营利组织在社会、经济过程中发挥着重要作用，总的说来主要包括以下几个方面： 1.培养民主价值观，提高公民参与水平 民主意识与非营利组织的关系：（1）发达的非营利组织是培养公民民主意识和价值观的重要条件。非营利组织是建立在自愿基础上的自由结社，是自我管理，并未共同的事业走到一起来。（2）民

16、主化的基本意义之一就是将政治权利从政治国家返回给公民社会，将政府的权力加以限制，国家职能缩小，而非营利组织就是重要的表现方式。n2.制约政府权力。任何权利都需要制约，没有制约的权力必然滋生腐败。虽然西方有“三权分立”，但是这都是政府内部制衡，并没有一个政府外的权力制衡体系。因此需要外部力量在制约政府的权力。 3.克服政府合法化危机 n政府权力是社会认同的结果，也是民众付与的公共权力。如果民众对对这种公共权力不认同的化，就会产生合法化危机。当代福利国家危机，实际上是由于政府在解决社会福利上力不从心，使政府陷入合法化危机。如果政府能够很好的利用非营利组织来解决社会福利问题的话，就能够有效化解合法化

17、危机。 n 4.满足社会多元化需要n 政府要面向全体社会成员，其行为具有普遍性，服务也应趋于一致性。但是社会分化后有众多的阶级、阶层、利益集团，人们有不同的兴趣、价值观，也是政府无法满足的。政府在满足社会多元需求的不足，恰好是非营利组织的优势所在。n 5.提高公共产品的公共效率n很多原来由政府提供的公共产品改为营利组织提供可能会更有效率。例如，由公立医院私有化也许是一条提高效率的道路，但是私立医院为了追求利润可能会拒绝抢救临危且付不起钱的病人。而非营利部门既可以提高效率，也能去除私人营利医院的缺点，是可以借鉴的。n6.成为重要的经济和社会力量n西方8国，美、英、法、德、意、瑞、匈牙利和日本每2

18、0个人中，就有1人为非营利组织工作。美国由1/14的人为非营利组织工作，加上全职志愿者，约占总就业人口的1/10。1998年收入总额6214亿美元，支出5261亿美元。160多万个注册的非营利组织。n7.建立社会保障的科学模式二、政府对非营利组织的影响二、政府对非营利组织的影响 1. 法律规制 非营利组织的合法性往往需要得到政府的承认。但是由于经济、文化和制度等等不同，非营利组织在不同国家的法律地位并不一样。例如在美国，申请建立非营利组织是一件非常容易的事情。而且联邦法律还制定了非营利组织的监督手段“公开性原则”，它规定任何人都有权利向非营利组织要求查看他们的原始申请文件以及前三年的税表，同时

19、人们也可以写信给国税局，了解某非营利组织的财务状况和内部结构。我国没有针对非营利组织的统一法律，但对非营利组织的也有种种法律规定。例如，1988年颁布了社会团体等级管理条例对非营利组织的种类、宗旨、成立条件、程序作出了限定。此外还有其他法律，如基金会管理办法、中华人民共和国公益事业捐赠法等 2.财政支持 在一些西方国家，除了服务收费和销售收入外，非营利组织的主要经费来源是政府的财政支持。例如在美国，1980年联邦政府对非营利组织的直接资助高达410亿美元，相当于非营利组织总收入的35。州以及州以下的政府资助非营利部门80100亿美元。此外，联邦政府还对非营利组织所得税豁免，对私人和公司慈善捐款

20、的减税，以及州和州以下政府对非营利组织的所得税、财产税和销售税的豁免实际上都是对非营利组织的补贴。而在很多发展中国家（例如中国），很多非营利组织的经费也主要靠政府支持，离开了政府，他们很难生存。三、非营利组织的局限非营利组织的局限 1.非营利组织的非志愿性 第一是非营利组织所需的开支与非营利组织能募集到资源之间存在巨大缺口，这被成为“慈善不足”或“志愿失灵”。究其原因主要有：（1）公共物品的“搭便车”现象，很多人倾向于不花钱享受别人提供的福利。（2）慈善资金受经济波动的影响。第二是非营利组织的专业化使工作人员仅把自己当作职业受薪者，逐渐失去志愿热情，使非营利组织官僚化。 2.非营利组织的非独立

21、性 非营利组织的基本特征是其独立性，即不受政府、企业和其他组织的支配。但是当今世界上大多数非营利组织最多只享有有限的独立性，主要原因是资金不能自给自足。政府、企业对非营利组织的捐助往往有些附加条件。对财政的依赖使非营利组织很难有独立的决策、计划、执行的能力。 在中国，由于长期计划经济的影响，非营利组织带有浓厚的官方色彩 3.非营利组织的狭隘性 志愿和公益组织往往都有针对性、专门性的特点，即他们所服务的对象一般都是某些特定的社会群体，如特定的性别、特定的种族、特定的宗教团体、特定地域的居民、特定的年龄层、特定的病患者等。不同的社会群体由于经济、政治和文化背景的差异建立维护自身利益组织的能力也不同

22、。许多弱势群体尽管最需要社会的帮助，但是却无力建立维护自身利益的组织。 同时慈善的狭隘性还容易导致资源的浪费。因为如果各个社会群体都建立自己专门的志愿慈善组织，往往容易产生重复建设，难以达到规模效应。 4.非营利组织的家长作风 非营利组织中，那些掌握经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。他们做决策时可能既不征求受惠人的意见，也不对大众负责，往往优先考虑富人的利益。同时还有可能滥用特权，中饱私囊。 小调查：小调查：（1）姓名 （2）性别 （3）年龄（4）身高 （5）体重 （6）籍贯（7）专业 （8）来自农村/城市（9）兄弟姐妹数量（10）父亲的文化程度（文盲、小学、初中、高中/中专、大学及以上）（11）选择华北电力大学是否受父亲影响（是/否）（12）自评家庭收入状况（上、中、下）