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1、治安管理治安管理基础基础知识知识管理管理业务业务案件案件查处查处模块二：模块二： 治安管理业务治安管理业务户户政政管管理理公共公共治安治安秩序秩序管理管理危险危险物品物品管理管理特种特种行业行业管理管理道路道路交通交通管理管理消消防防管管理理出出入入境境管管理理任务三任务三 特种行业管理特种行业管理学习情境学习情境1 1：特种行业管理概述：特种行业管理概述学习情境学习情境2 2：旅馆业的治安管理：旅馆业的治安管理学习情境学习情境3 3：刻字业的治安管理：刻字业的治安管理学习情境学习情境4 4：印刷业的治安管理：印刷业的治安管理学习情境学习情境5 5：废旧金属收购业的治安管理：废旧金属收购业的治
2、安管理任务三任务三 特种行业管理特种行业管理学习情境学习情境6 6：信托寄卖业的治安管理：信托寄卖业的治安管理学习情境学习情境7 7：典当业的治安管理：典当业的治安管理学习情境学习情境8 8：拍卖业的治安管理：拍卖业的治安管理学习情境学习情境9 9：机动车修理业、报废机动车：机动车修理业、报废机动车 回收业的治安管理回收业的治安管理学习情境学习情境1 1： 特种行业管理概述特种行业管理概述 一、特种行业管理的概念与特点一、特种行业管理的概念与特点 （一）特种行业的含义（一）特种行业的含义 “特种行业特种行业” 是指工商服务行业中所经营是指工商服务行业中所经营的业务，由于业务内容和经营方式特殊而
3、容的业务，由于业务内容和经营方式特殊而容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律、法规或地方行政法规规定，根据国家法律、法规或地方行政法规规定，由公安机关对其进行特殊治安管理的行业。由公安机关对其进行特殊治安管理的行业。是公安机关的专业用语，简称为是公安机关的专业用语，简称为“特行特行”或或“特业特业”。（二）特种行业管理的概念与特点（二）特种行业管理的概念与特点 1、概念：、概念： 特种行业特种行业管理是指公安机关为了维管理是指公安机关为了维护社会治安秩序，保障公护社会治安秩序，保障公共安全，依据治安行政管共安全，依据治安行政管理的法律、法规，
4、将社会理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安服务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特殊密切相关的行业列为特殊行业，实施许可审批、监行业，实施许可审批、监督、监管等特殊的治安管督、监管等特殊的治安管理的总称。理的总称。2、特点：、特点：1）经营结构复杂，难以监督管理）经营结构复杂，难以监督管理2）容易被不法分子利用）容易被不法分子利用3）潜藏大量不安全因素，极易引发治安灾）潜藏大量不安全因素，极易引发治安灾害事故害事故（二）特种行业管理的概念与特点（二）特种行业管理的概念与特点二、特种行业管理的范围二、特种行业管理的范围 目前我国全国性特种行业管理的范围：目前我国全国性特种行业管理的范围
5、：旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（废旧旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）、机动车修理和报废机动车回收业等。业）、机动车修理和报废机动车回收业等。 三、特种行业管理的原则三、特种行业管理的原则 (一一)规范管理规范管理 (二二)精确打击精确打击 (三三)文明执法文明执法 (四四)服务发展服务发展四、特种行业的治安管理四、特种行业的治安管理 （一）公安机关对特种行业治安管理（一）公安机关对特种行业治安管理的主要任务的主要任务 1、依法维护特种行业正常秩序，保障合法经营，依法维护特种行业正常秩序，保障合法经营， 取缔非法经
6、营取缔非法经营 2 2、保障公共安全，积极开展群防群治工作，预防减、保障公共安全，积极开展群防群治工作，预防减少治安灾害事故少治安灾害事故 3 3、提高行业防范、发现、控制各类违法犯罪的能力、提高行业防范、发现、控制各类违法犯罪的能力，控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪，控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪 4 4、收集情报信息，掌握社会治安动态、收集情报信息，掌握社会治安动态（二）公安机关对特种行业治安管理（二）公安机关对特种行业治安管理的主要职责的主要职责（三）特种行业管理的基本方法（三）特种行业管理的基本方法 ( (一一) )夯实基础，提高阵地控制能力夯实基础，提高阵地控制能力 (
7、 (二二) )明确责任，健全日常管理制度明确责任，健全日常管理制度 ( (三三) )强化领导，建立监督制约机制强化领导，建立监督制约机制 学习情境学习情境2 2： 旅馆业治安管理旅馆业治安管理一、旅馆业治安管理的对象 ( (一一) )旅馆业治安管理的历史旅馆业治安管理的历史 将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据周礼天官冢宰中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有了专门管理旅馆的官员。 秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。 唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。 (二二)旅馆业治安管理的对象旅馆业治安
8、管理的对象旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法： “凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等( (以下统以下统称旅馆称旅馆) )，不论是国营、集体经营，还是合伙经，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。经营，都必须遵守本办法。”二、旅馆业的种类与治安特点二、旅馆业的种类与治安特点（一）旅馆业的分类（一）旅馆业的分类1
9、、根据旅馆的设施划分：、根据旅馆的设施划分： 高档、中档、低档、简易高档、中档、低档、简易2、根据国际通用的星级划分：、根据国际通用的星级划分： 一星级、二星级、三星级、四星级、五星级一星级、二星级、三星级、四星级、五星级北北京京平平安安府府宾宾馆馆二、旅馆业的种类与治安特点二、旅馆业的种类与治安特点（二）旅馆业的治安特点（二）旅馆业的治安特点1、旅馆业容易被违法犯罪人员作为落脚隐身之、旅馆业容易被违法犯罪人员作为落脚隐身之处处仅仅2003年，全国各地旅馆业治安管理信息系统年，全国各地旅馆业治安管理信息系统报警报警2.4万余次，抓获网上在逃人员万余次，抓获网上在逃人员2478名。名。火灾损失火
10、灾损失大火波及21间客房，其中6间全部烧毁。在大火中有10人丧生，其中有外宾6人；重伤7人，其中有外宾4人。直接经济损失近25万元，在我国，高层建筑发生这样严重的火灾，火灾中有这么多人伤亡，而且殃及外国客人，均无前例。 案例：天鹅饭店火灾的教训管理上的疏忽管理上的疏忽11楼楼层服务员在当天楼楼层服务员在当天23时许擅自离开时许擅自离开值班室，到楼下吃饭，然后又去与别人值班室，到楼下吃饭，然后又去与别人闲闲 聊，因而聊，因而11楼起火时，未能及时发现，楼起火时，未能及时发现，也就谈不上引导旅客疏散，当天在饭店也就谈不上引导旅客疏散，当天在饭店担任总值班的保卫科副科长也没有认真担任总值班的保卫科副
11、科长也没有认真履行职责，与他人喝酒跳舞，当火灾发履行职责，与他人喝酒跳舞，当火灾发生时，也未采取有效措施，延误了救火生时，也未采取有效措施，延误了救火时机。时机。 事故的处理事故的处理 一、中共黑龙江省纪律检查委员会一、中共黑龙江省纪律检查委员会1985年年8月作出决定，给予月作出决定，给予在哈尔滨天鹅饭店火灾事故中有责任的人员处理如下：在哈尔滨天鹅饭店火灾事故中有责任的人员处理如下： (一一)省旅游局党组对饭店发生的特大火灾负有重要领导责任，省旅游局党组对饭店发生的特大火灾负有重要领导责任，要认真整顿领导班子，改进作风，向省委、省政府作出深刻检要认真整顿领导班子，改进作风，向省委、省政府作出
12、深刻检查。查。(二二)天鹅饭店党政领导班子工作严重失职，对这场特大火灾负天鹅饭店党政领导班子工作严重失职，对这场特大火灾负有直接领导责任。为有直接领导责任。为 了严肃党纪，教育广大干部，决定撤销了严肃党纪，教育广大干部，决定撤销杨学文同志饭店党总支副书记和经理职务；给予副经理刘玉山杨学文同志饭店党总支副书记和经理职务；给予副经理刘玉山行政降职处分，由副处级降为正科级；撤销王沐非同志党总支行政降职处分，由副处级降为正科级；撤销王沐非同志党总支书记职务；分别给予副经理马学武、吴文治党内严重警告和警书记职务；分别给予副经理马学武、吴文治党内严重警告和警告处分；给予代办公室主任、保卫科长刘永才党内警告
13、处分；告处分；给予代办公室主任、保卫科长刘永才党内警告处分；给予在这场火灾中玩忽职守的饭店保卫科副科长姜国云开除党给予在这场火灾中玩忽职守的饭店保卫科副科长姜国云开除党籍处分，撤销其副科长职务。籍处分，撤销其副科长职务。二、哈尔滨市中级人民法院二、哈尔滨市中级人民法院于于8月月13日依法判处在天鹅饭店日依法判处在天鹅饭店4月月19日日失火事故中犯有失火罪的理查德失火事故中犯有失火罪的理查德斯斯安德安德里克有期徒刑里克有期徒刑1年零年零6个月，并处以罚金个月，并处以罚金人民币人民币15万元。万元。哈尔滨市香坊区人民法院哈尔滨市香坊区人民法院8月月12日依法判日依法判处在天鹅饭店处在天鹅饭店4月月
14、19日失火事故中犯有玩日失火事故中犯有玩忽职守罪的姜国云有期徒刑忽职守罪的姜国云有期徒刑3年，缓刑年，缓刑3年，顾苏拘役年，顾苏拘役3个月。个月。三、旅馆业从业人员的安全职责三、旅馆业从业人员的安全职责四、对住店旅客管理的具体措施四、对住店旅客管理的具体措施五、旅馆业治安管理的基本制度五、旅馆业治安管理的基本制度六、旅馆业治安管理的基本措施六、旅馆业治安管理的基本措施 （一）公安机关对旅馆治安管理的（一）公安机关对旅馆治安管理的职责职责（二）旅馆的安全防范工作（二）旅馆的安全防范工作1.1.预防各类事故预防各类事故浴室冷热水供应不正常，烫伤客人浴室冷热水供应不正常，烫伤客人设施设备年久失修或发
15、生故障引起设施设备年久失修或发生故障引起各种伤害事故，如天花板掉落等各种伤害事故，如天花板掉落等地板太滑、楼梯、地毯安置不当、地板太滑、楼梯、地毯安置不当、照明不良使客人摔伤等照明不良使客人摔伤等2.2.预防传染病预防传染病卫生间设施特别清扫卫生间设施特别清扫消灭害虫消灭害虫3.3.预防偷盗预防偷盗案例一案例一20042004年年1010月至月至0505年年1 1月间，犯罪嫌疑人刘月间，犯罪嫌疑人刘某在南京市中山东路附近的三家酒店，某在南京市中山东路附近的三家酒店，先后四次趁房客不在，骗取服务员的信先后四次趁房客不在，骗取服务员的信任打开客房门，盗窃房客钱物，盗窃总任打开客房门，盗窃房客钱物，
16、盗窃总值达一万三千多元。值达一万三千多元。 “服务员，我的房卡没带，麻烦开一下服务员，我的房卡没带，麻烦开一下13081308房间的门。房间的门。”服务员没问一句话，服务员没问一句话，就把门给打开了。就把门给打开了。1010分钟后，有房客报分钟后，有房客报警，警，13081308房间的钱物被洗劫一空。房间的钱物被洗劫一空。案例二一日，某饭店一日，某饭店1908房的客人王先生称其房的客人王先生称其2万元现金在房内被窃。值班经理接报后，万元现金在房内被窃。值班经理接报后，立即与保安部主管、管家部主管赶到现场。立即与保安部主管、管家部主管赶到现场。据王先生讲述，他外出回到房间发现客房据王先生讲述，他
17、外出回到房间发现客房内的皮箱被撬，里面的物件零乱，内层的内的皮箱被撬，里面的物件零乱，内层的2万元现金不翼而飞。王先生怀疑有人进万元现金不翼而飞。王先生怀疑有人进入其房间行窃。值班经理与部门主管就此入其房间行窃。值班经理与部门主管就此事展开了一系列的调查活动。事展开了一系列的调查活动。查询前台接待处在王先生外出期间是否有其查询前台接待处在王先生外出期间是否有其他人取过房间钥匙。前台接待员小曲称曾经他人取过房间钥匙。前台接待员小曲称曾经接过一个自称是接过一个自称是1908住客王先生打来的电话，住客王先生打来的电话，请其朋友进房间取东西。接待员为确定请其朋友进房间取东西。接待员为确定1908客人的
18、身份，要求其报出自己的身份证号码，客人的身份，要求其报出自己的身份证号码，对方流利答出。结果未经核对证件便请楼层对方流利答出。结果未经核对证件便请楼层服务员为陌生人打开了房门。服务员为陌生人打开了房门。 七、旅馆登记员识别和发现违法犯七、旅馆登记员识别和发现违法犯罪分子的的基本方法罪分子的的基本方法 学习情境学习情境3 3：刻字业的治安管理：刻字业的治安管理一、刻字业的概念一、刻字业的概念 刻字业又称为印章业，是指刻字业又称为印章业，是指使用机械、手工工艺、橡胶使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版或其他技术，浇铸、照相制版或其他技术，经营刻制各种公章、戳记、经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章
19、等的行业。包括：钢印、名章等的行业。包括：国有、集体、个人经营的刻国有、集体、个人经营的刻字厂字厂 、社、店和摊点、社、店和摊点 。 独玉印章 公章的范围：各级党、公章的范围：各级党、政、军机关，民主党派，政、军机关，民主党派，社会团体，企业事业单社会团体，企业事业单位等（包括这些单位的位等（包括这些单位的下属部门）的印章、各下属部门）的印章、各种机关单位的钢印以及种机关单位的钢印以及合同、财务专用章。合同、财务专用章。独玉印章印章的种类印章的种类二、刻字业的治安特点二、刻字业的治安特点三、印章业治安管理的基本制度三、印章业治安管理的基本制度 ( (一一) )开业审批、登记备案制度开业审批、登
20、记备案制度 ( (二二) )刻制审批制度刻制审批制度（三）承制登记、验证制度（三）承制登记、验证制度（四）机密件监刻监销制度（四）机密件监刻监销制度 ( (五五) )刻制、保管、交货监督制度刻制、保管、交货监督制度 ( (六六) )情况报告制度情况报告制度四、印章业治安管理的基本措施四、印章业治安管理的基本措施 ( (一一) )广泛宣传，严格执行有关法律、法规和广泛宣传，严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。规章制度，依法加强管理。 ( (二二) )协助行业单位建立健全各项规章制度并协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。严格监督、检查其落实执行情况。 ( (
21、三三) )建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。及时掌握印章业治安动态。 ( (四四) )建立印章治安管理信息系统。建立印章治安管理信息系统。 （五）加强打击力度，严肃查处各类违法犯（五）加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。罪人员。五、识别真假印章的方法五、识别真假印章的方法学习情境学习情境4 4 印刷业治安管理印刷业治安管理 活活字字印印刷刷术术发明活字印刷术的美因茨人古腾堡的博物馆发明活字印刷术的美因茨人古腾堡的博物馆该该城城著著名名在在一一个个叫叫做做古古腾腾堡堡的的人人，发发明明了了活活字字印印刷刷术术，开开始始首首次次机机
22、械械印印刷刷圣圣经经，加加速速了了欧欧洲洲文文明明的的发发展展。 一、印刷业的含义和管理范围一、印刷业的含义和管理范围（一）含义（一）含义印刷业是指使用机械、印刷业是指使用机械、电子、激光、化学刻电子、激光、化学刻板技术从事印刷或复板技术从事印刷或复印各种出版物、包装印各种出版物、包装装潢印刷品及其他印装潢印刷品及其他印刷品等印刷经营活动刷品等印刷经营活动的行业。的行业。出版物包括：报纸、期刊、书籍、地图、出版物包括：报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等；子出版物的装帧封面等；包装装潢印刷品包括：商标标识、广告宣包
23、装装潢印刷品包括：商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料凳印刷品；料凳印刷品；其他印刷品包括：文件、资料、图表、票其他印刷品包括：文件、资料、图表、票证、名片等。证、名片等。一、印刷业的含义和管理范围一、印刷业的含义和管理范围（二）管理范围（二）管理范围以营利为目的专营或兼营印刷、复印各以营利为目的专营或兼营印刷、复印各种出版物、包装装潢印刷品及其他印刷种出版物、包装装潢印刷品及其他印刷品的印刷经营活动的行业。品的印刷经营活动的行业。二、印刷业的治安特点二、印刷业的治安特点（一）违反规定，擅自设立印刷企业或者从（一）违反规定，擅自设立印刷企业
24、或者从事印刷经营活动的现象较为突出；事印刷经营活动的现象较为突出；（二）印刷业内制假、贩假等违法犯罪活动（二）印刷业内制假、贩假等违法犯罪活动较为突出；较为突出；（三）印刷、复制淫秽书刊、封建迷信物品、（三）印刷、复制淫秽书刊、封建迷信物品、反动宣传资料等违法犯罪活动较为突出；反动宣传资料等违法犯罪活动较为突出；（四）印刷、复制国家机密文件、科技情报（四）印刷、复制国家机密文件、科技情报和企业商业秘密资料，严重失、泄、窃密的和企业商业秘密资料，严重失、泄、窃密的违法行为较为突出违法行为较为突出三、印刷业治安管理的制度三、印刷业治安管理的制度 ( (一一) ) 承印验证制度承印验证制度 ( (二
25、二) )承印登记责任制承印登记责任制 ( (三三) )印刷品保管制度印刷品保管制度 ( (四四) )印刷品交付制度印刷品交付制度（五）印刷活动残次品销毁制度（五）印刷活动残次品销毁制度（六）情况报告制度（六）情况报告制度 ( (一一) ) 承印验证制度承印验证制度 印刷业经营者接受委托印刷各种印刷品时，印刷业经营者接受委托印刷各种印刷品时，应当依照应当依照印刷业管理条例印刷业管理条例等法规、规章等法规、规章的规定，验证委印单位及委印人的的规定，验证委印单位及委印人的证明文件证明文件，并收存相应的复印件备查。并收存相应的复印件备查。证明文件包括：印刷委托书或者委托印刷证证明文件包括：印刷委托书或
26、者委托印刷证明、准印证、明、准印证、出版许可证出版许可证、商标注册商标注册证证、注册商标图样、注册商标使用许可合、注册商标图样、注册商标使用许可合同、广告经营资格证明、营业执照以及委印同、广告经营资格证明、营业执照以及委印人的资格证明等。人的资格证明等。( (二二) )承印登记责任制承印登记责任制印刷业经营者应当按承印印刷品的种类在印刷业经营者应当按承印印刷品的种类在出版物印刷登记簿出版物印刷登记簿、包装装潢印刷品包装装潢印刷品印刷登记簿印刷登记簿、其他印刷品印刷登记簿其他印刷品印刷登记簿、专项排版、制版、装订业务登记簿专项排版、制版、装订业务登记簿、复印、打印业务登记簿复印、打印业务登记簿（
27、以下统称为（以下统称为印刷登记簿印刷登记簿）上登记委托印刷单位及委）上登记委托印刷单位及委印人的名称、住址，经手人的姓名、身份证印人的名称、住址，经手人的姓名、身份证号码和联系电话，委托印刷的印刷品的名称、号码和联系电话，委托印刷的印刷品的名称、数量、印件原稿（或电子文档）、底片及交数量、印件原稿（或电子文档）、底片及交货日期、收货人等。货日期、收货人等。 印刷登记簿印刷登记簿一式三联，由省、自治一式三联，由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门或者区、直辖市人民政府出版行政部门或者其授权的地（市）级出版行政部门组织其授权的地（市）级出版行政部门组织统一印制。统一印制。印刷业经营者应当在每月月
28、底将印刷业经营者应当在每月月底将印刷印刷登记簿登记簿登记的内容报所在地县级以上登记的内容报所在地县级以上出版行政部门备案。出版行政部门备案。( (三三) )印刷品保管制度印刷品保管制度印刷业经营者对承印印件的原稿（或电印刷业经营者对承印印件的原稿（或电子文档）、校样、印板、底片、半成品、子文档）、校样、印板、底片、半成品、成品及印刷品的样本应当妥善保管，不成品及印刷品的样本应当妥善保管，不得损毁。得损毁。印刷企业应当自完成出版物的印刷之日印刷企业应当自完成出版物的印刷之日起年内，保存一份接受委托印刷的出起年内，保存一份接受委托印刷的出版物样本备查。版物样本备查。 ( (四四) )印刷品交付制度
29、印刷品交付制度印刷业经营者每完成一种印刷品的印刷印刷业经营者每完成一种印刷品的印刷业务后，应当认真清点印刷品数量，登业务后，应当认真清点印刷品数量，登记台账，并根据合同的规定将印刷成品、记台账，并根据合同的规定将印刷成品、原稿（或电子文档）、底片、印板、校原稿（或电子文档）、底片、印板、校样等全部交付委托印刷单位或者个人，样等全部交付委托印刷单位或者个人，不得擅自留存。不得擅自留存。（五）印刷活动残次品销毁制度（五）印刷活动残次品销毁制度 印刷业经营者对印刷活动中产生的残次印刷业经营者对印刷活动中产生的残次品，应当按实际数量登记造册，对不能品，应当按实际数量登记造册，对不能修复并履行交付的，应
30、当予以销毁，并修复并履行交付的，应当予以销毁，并登记销毁印件名称、数量、时间、责任登记销毁印件名称、数量、时间、责任人等。其中，属于国家秘密载体或者特人等。其中，属于国家秘密载体或者特种印刷品的，应当根据国家有关规定及种印刷品的，应当根据国家有关规定及时销毁。时销毁。（六）情况报告制度（六）情况报告制度印刷业经营者在印刷经营活动中发现违印刷业经营者在印刷经营活动中发现违法犯罪行为，应当及时向所在地公安部法犯罪行为，应当及时向所在地公安部门、出版行政部门报告。门、出版行政部门报告。四、印刷业治安管理的基本方法四、印刷业治安管理的基本方法（一）建立印刷业的特种行业治安管理档案（一）建立印刷业的特种
31、行业治安管理档案四、印刷业治安管理的基本方法四、印刷业治安管理的基本方法（一）建立印刷业的特种行业治安管理档案（一）建立印刷业的特种行业治安管理档案（二）建立保卫或保安、治保组织和治安耳目（二）建立保卫或保安、治保组织和治安耳目（三）加强对从业人员的安全教育培训（三）加强对从业人员的安全教育培训（四）经常进行治安检查（四）经常进行治安检查（五）密切联系有关部门，齐抓共管（五）密切联系有关部门，齐抓共管（六）依法处罚印刷业各种违法行为（六）依法处罚印刷业各种违法行为学习情境学习情境5 5 废旧金属收购业的废旧金属收购业的治安管理治安管理 一、废旧金属收购业的含义一、废旧金属收购业的含义废旧金属收
32、购业，是指按照法律、法规或规章的规定依法设废旧金属收购业，是指按照法律、法规或规章的规定依法设置的，在规定经营范围内从事生产性或非生产性废旧金属置的，在规定经营范围内从事生产性或非生产性废旧金属收购业务的行业。收购业务的行业。生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他领域，并已失去原有使用价值的金属材油田、国防及其他领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。包括废钢铁、废合金钢、废有色金属、废料和金属制品。包括废钢铁、废合金钢、废有色金属、废稀贵金属等；稀贵金属等；非生产性废旧金属是指城乡居民及企事业单位用于生
33、活资料非生产性废旧金属是指城乡居民及企事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，已失去原有价值后和农村居民用于农业生产的小型农具，已失去原有价值后的金属制品。的金属制品。三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（一）建立废旧金属收购业的特种行业治（一）建立废旧金属收购业的特种行业治安管理档案安管理档案三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（二）建立健全治安管理基本制度（二）建立健全治安管理基本制度1、备案登记制度、备案登记制度2、专点收购制度、专点收购制度3、“禁设区禁设区”和和“禁收禁收”制度制度4、登记验证制度、
34、登记验证制度5、情况报告制度、情况报告制度1、备案登记制度、备案登记制度2、专点收购制度、专点收购制度生产性废旧金属，按照国务院的有关规生产性废旧金属，按照国务院的有关规定，由有权经营生产性废旧金属收购业定，由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。属，不得收购生产性废旧金属。3、 “禁设区禁设区”和和“禁收禁收”制度制度在铁路、矿区、油在铁路、矿区、油田、港口、机场、田、港口、机场、施工工地、军事禁施工工地、军事禁区和金属冶炼加工区和金属冶炼
35、加工企业附近不得设点企业附近不得设点收购废旧金属收购废旧金属禁止收购下列金属物品：禁止收购下列金属物品：枪支、弹药和爆炸物品；枪支、弹药和爆炸物品；剧毒、放射性物品及其容剧毒、放射性物品及其容器；器；个人出售的铁路、供电、个人出售的铁路、供电、电通讯、矿山、水利、测电通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用量和城市公用设施等专用器材；器材；公安机关通报寻查的赃物公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品或者有赃物嫌疑的物品4、登记验证制度、登记验证制度5、情况报告制度、情况报告制度三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（三）建立保卫或治保组织和治安耳目（三）
36、建立保卫或治保组织和治安耳目坚持公开管理与秘密控制相结合，在经营坚持公开管理与秘密控制相结合，在经营者和从业人员中建立治保组织，物色和布者和从业人员中建立治保组织，物色和布建治安耳目，扩大治安信息源，及时发现建治安耳目，扩大治安信息源，及时发现违法犯罪信息，收集各类案件线索，获取违法犯罪信息，收集各类案件线索，获取违法犯罪证据，查控各类涉案物品，查缉违法犯罪证据，查控各类涉案物品，查缉违法犯罪嫌疑人，增强阵地控制能力。违法犯罪嫌疑人，增强阵地控制能力。三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（四）加强从业人员的教育培训（四）加强从业人员的教育培训加强从业人员进行
37、定期和不定期的法制教加强从业人员进行定期和不定期的法制教育和业务培训，提高其法律意识和预防、育和业务培训，提高其法律意识和预防、发现、控制违法犯罪分子的能力。发现、控制违法犯罪分子的能力。从业人员识别不法分子的基本方法从业人员识别不法分子的基本方法三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（五）经常进行治安检查，定期评定治（五）经常进行治安检查，定期评定治安登记安登记根据本地实际情况，加强对废旧金属收根据本地实际情况，加强对废旧金属收购业的日常巡查，对从业企业和个体工购业的日常巡查，对从业企业和个体工商户定期评定治安登记，并区别不同登商户定期评定治安登记，并区别不
38、同登记，采取不同的管理措施、检查次数、记，采取不同的管理措施、检查次数、检查形式、查处力度。检查形式、查处力度。三、废旧金属收购业治安管理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（六）经常进行治安检查，定期评定治（六）经常进行治安检查，定期评定治安登记安登记根据本地实际情况，加强对废旧金属收根据本地实际情况，加强对废旧金属收购业的日常巡查，对从业企业和个体工购业的日常巡查，对从业企业和个体工商户定期评定治安登记，并区别不同登商户定期评定治安登记，并区别不同登记，采取不同的管理措施、检查次数、记，采取不同的管理措施、检查次数、检查形式、查处力度。检查形式、查处力度。三、废旧金属收购业治安管
39、理的三、废旧金属收购业治安管理的基本方法基本方法（七）加强部门配合，联合执法（七）加强部门配合，联合执法学习情境学习情境6 信托寄卖业的治安管理信托寄卖业的治安管理 一、信托寄卖业的含义一、信托寄卖业的含义 信托寄卖业，旧称委托商店或信托公司，是指信托寄卖业，旧称委托商店或信托公司，是指经营他人委托销售物品业务的企业和个体工商户。经营他人委托销售物品业务的企业和个体工商户。 潘家园古玩市场潘家园古玩市场二、信托寄卖业的经营特点和二、信托寄卖业的经营特点和经营方式经营方式（一）经营特点（一）经营特点经营范围广泛；经营范围广泛；经营方式有中间人的性质；经营方式有中间人的性质；只要存在价值的均可进行
40、交易；只要存在价值的均可进行交易；收购的物品大多是使用过的旧货，没有收购的物品大多是使用过的旧货，没有固定的价格标准。固定的价格标准。二、信托寄卖业的经营特点和二、信托寄卖业的经营特点和经营方式经营方式（二）经营方式（二）经营方式1、委托寄售：即卖主与信托寄卖店议定物、委托寄售：即卖主与信托寄卖店议定物品价格，委托商店代为出售，使物品转卖他品价格，委托商店代为出售，使物品转卖他人后，通知买主拿钱，而需要寄卖商店按标人后，通知买主拿钱，而需要寄卖商店按标价的百分比从中提取一部分佣金或手续费。价的百分比从中提取一部分佣金或手续费。物品卖不出去，要物归原主。物品卖不出去，要物归原主。二、信托寄卖业的
41、经营特点和二、信托寄卖业的经营特点和经营方式经营方式（二）经营方式（二）经营方式2、收购：卖主一次性地将物品直接出售给、收购：卖主一次性地将物品直接出售给信托寄卖店，经过议定、折旧，当即得到所信托寄卖店，经过议定、折旧，当即得到所卖的钱。而信托寄卖店再按议定的比率出标卖的钱。而信托寄卖店再按议定的比率出标价卖给他人，从中取得利润。价卖给他人，从中取得利润。3、代销：信托寄卖店为一些工厂、商店代、代销：信托寄卖店为一些工厂、商店代销一部分滞销、积压的商品从中提取部门利销一部分滞销、积压的商品从中提取部门利润。润。三、信托寄卖业管理的基本制度三、信托寄卖业管理的基本制度（一）登记备案制度（一）登记
42、备案制度（二）凭证收购制度（二）凭证收购制度（三）保管制度（三）保管制度（四）情况保管制度（四）情况保管制度四、信托寄卖业管理的基本方法四、信托寄卖业管理的基本方法（一）建立信托寄卖业的特种行业管理档案（一）建立信托寄卖业的特种行业管理档案（二）指导与监督信托寄卖业建立保卫部门（二）指导与监督信托寄卖业建立保卫部门或者配备保安人员或者配备保安人员（三）加强对从业人员的教育培训，适时布（三）加强对从业人员的教育培训，适时布建耳目建耳目（四）经常进行治安检查（四）经常进行治安检查（五）依法处罚信托寄卖业违法犯罪行为（五）依法处罚信托寄卖业违法犯罪行为学习情境学习情境7 典当业的治安管理典当业的治安
43、管理一、典当业的含义一、典当业的含义 典当，是指当户将其动产、财产权利作为当典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。 典当业是指依照典当业是指依照典当管理办法典当管理办法及相关法及相关法律、法规设立的专门从事以实物占有权转移的形律、法规设立的专门从事以实物占有权转移的形式为客户提供短期质押贷款经营活动的非银行金式为客户提供短期质押贷款经营活动的非银行金
44、融机构的统称。融机构的统称。4、其他措施、其他措施建立典当业的特殊行业治安管理档案建立典当业的特殊行业治安管理档案建立保卫或保安和治保组织及治安耳目建立保卫或保安和治保组织及治安耳目加强对从业人员的教育培训加强对从业人员的教育培训经常进行治安检查经常进行治安检查依法处罚违反治安管理行为依法处罚违反治安管理行为学习情境学习情境8 拍卖业的治安管理拍卖业的治安管理一、拍卖业的含义一、拍卖业的含义拍卖业是指以拍卖方式营销商品的专门拍卖业是指以拍卖方式营销商品的专门机构，是为市场交易直接服务的商业性机构，是为市场交易直接服务的商业性市场中介组织，是按照国家有关法律、市场中介组织，是按照国家有关法律、法
45、规，以公开、公正、公平、诚信为原法规，以公开、公正、公平、诚信为原则，从事以公开竞价的形式将特定的物则，从事以公开竞价的形式将特定的物品或财产权利进行转让的经营活动的企品或财产权利进行转让的经营活动的企业业二、拍卖业应具备的条件二、拍卖业应具备的条件设立拍卖企业必须设立拍卖企业必须经所在地的省、自经所在地的省、自治区、直辖市人民治区、直辖市人民政府负责管理拍卖政府负责管理拍卖业的部门审核许可，业的部门审核许可，并向工商行政管理并向工商行政管理部门申请登记，领部门申请登记，领取营业执照。取营业执照。申请设立拍卖企业的投资者应有申请设立拍卖企业的投资者应有良好的信誉，无违反中国法律、良好的信誉，无
46、违反中国法律、行政法规、规章的行为。行政法规、规章的行为。设立拍卖企业，应当具备的条件设立拍卖企业，应当具备的条件是：有是：有100万元人民币以上的注册万元人民币以上的注册资本；有自己的名称、组织机构资本；有自己的名称、组织机构和章程；有固定的办公场所；有和章程；有固定的办公场所；有3名以上取得拍卖业从业资格的人名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有员，其中至少有1名是拍卖师；并名是拍卖师；并有与主营业务密切联系的行业从有与主营业务密切联系的行业从业资格的专职或兼职人员；有符业资格的专职或兼职人员；有符合有关法律、行政法规及本办法合有关法律、行政法规及本办法规定的拍卖业务规则；符合商务规定
47、的拍卖业务规则；符合商务主管部门有关拍卖行业发展规划主管部门有关拍卖行业发展规划三、拍卖业管理的基本制度三、拍卖业管理的基本制度（一）拍卖物品登记制度（一）拍卖物品登记制度（二）拍卖标的查验、保管与协查报告制（二）拍卖标的查验、保管与协查报告制度度（三）日常安全防范制度（三）日常安全防范制度四、拍卖业治安管理的基本方法四、拍卖业治安管理的基本方法（一）建立拍卖业的治安管理档案（一）建立拍卖业的治安管理档案（二）加强对从业人员的教育培训和对拍卖（二）加强对从业人员的教育培训和对拍卖师的审查师的审查拍卖师应当具备下列条件：（拍卖师应当具备下列条件：（1）具有高等院校）具有高等院校专科以上学历和拍卖
48、专业知识；（专科以上学历和拍卖专业知识；（2）在拍卖）在拍卖企业工作两年以上；（企业工作两年以上；（3）品行良好。）品行良好。 被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年被开除公职或者吊销拍卖师资格证书未满五年的，或者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得的，或者因故意犯罪受过刑事处罚的，不得担任拍卖师。担任拍卖师。（三）经常进行治安检查（三）经常进行治安检查学习情境学习情境9 机动车修理业、报废机动车修理业、报废机动车回收业的治安管理机动车回收业的治安管理一、机动车修理业、报废机动一、机动车修理业、报废机动车回收业的含义车回收业的含义机动车修理业是指经营各种机动车辆修机动车修理业是指经营各种机动车辆修
49、理和具有汽车喷漆、划痕修补等专项修理和具有汽车喷漆、划痕修补等专项修理功能的企业、个体工商户以及经销机理功能的企业、个体工商户以及经销机动车配件的商店。动车配件的商店。报废机动车回收业是指回收、拆解报废报废机动车回收业是指回收、拆解报废机动车的企业。机动车的企业。（一）走私。不法分子利用机动车修理（一）走私。不法分子利用机动车修理企业、报废机动车回收企业将走私来的企业、报废机动车回收企业将走私来的机动车改头换面，再出售出去；机动车改头换面，再出售出去；（二）销赃。不法分子将盗窃、抢劫来（二）销赃。不法分子将盗窃、抢劫来的机动车改变车型、发动机号码或车架的机动车改变车型、发动机号码或车架号码或车
50、身颜色，甚至予以拆解、拼装、号码或车身颜色，甚至予以拆解、拼装、改装，再销售出去；改装，再销售出去；二、机动车修理业、报废机动车回收业二、机动车修理业、报废机动车回收业的治安特点的治安特点（三）倒卖。个体工商户、报废机动车（三）倒卖。个体工商户、报废机动车回收企业业主或不法分子，低价回收机回收企业业主或不法分子，低价回收机动车，经简单加工后，再以高价倒卖出动车，经简单加工后，再以高价倒卖出去。去。（四）非法拼（组）装、改装机动车（四）非法拼（组）装、改装机动车二、机动车修理业、报废机动车回收业二、机动车修理业、报废机动车回收业的治安特点的治安特点三、报废机动车回收业治安管理制度三、报废机动车回
51、收业治安管理制度（一）治安责任制度（一）治安责任制度对机动车修理企业和个体工商户、报对机动车修理企业和个体工商户、报废机动车回收企业的治安管理，由所在废机动车回收企业的治安管理，由所在地市、县公安局、城市公安分局负责。地市、县公安局、城市公安分局负责。机动车修理企业和个体工商户、报废机动车机动车修理企业和个体工商户、报废机动车回收企业的法定代表人或经营负责人是本单回收企业的法定代表人或经营负责人是本单位的治安责任人，负责本单位的治安防范工位的治安责任人，负责本单位的治安防范工作，并履行下列义务：作，并履行下列义务：（一）制定并落实各项治安防范制度；（一）制定并落实各项治安防范制度； （二）发现
52、可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等（二）发现可疑情况和盗窃、抢劫、销赃等违法犯罪线索及时报告公安机关；违法犯罪线索及时报告公安机关； （三）监督做好查验、登记工作；（三）监督做好查验、登记工作； （四）对公安机关检查发现的治安隐患及时改（四）对公安机关检查发现的治安隐患及时改正。正。 治安责任人的责任，不得因承包、租赁治安责任人的责任，不得因承包、租赁经营等原因转移给他人。承包、租赁经经营等原因转移给他人。承包、租赁经营负责人在承包、租赁期间应同时承担营负责人在承包、租赁期间应同时承担前款规定的治安责任。前款规定的治安责任。（二）登记查验制度（二）登记查验制度机动车修理企业和个体工商户承修机动车应机
53、动车修理企业和个体工商户承修机动车应如实登记下列项目：如实登记下列项目：（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的（一）按照机动车行驶证项目登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；型号、车身颜色；（二）车主名称或姓名、送修人姓名和居民身（二）车主名称或姓名、送修人姓名和居民身份证号码或驾驶证号码；份证号码或驾驶证号码；（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部位）；位）； （四）送修时间、收车人姓名。（四）送修时间、收车人姓名。 机动车修理企业和个体工商户承修更换机动车修理企业和个体工商户承修
54、更换发动机或车身（架）、改装车型、改变发动机或车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，必须查验公安交通车身颜色等项目的，必须查验公安交通管理部门出具的机动车变更、改装审批管理部门出具的机动车变更、改装审批证明。证明。 报废机动车回收企业回收报废机动车应如报废机动车回收企业回收报废机动车应如实登记下列项目：实登记下列项目：（一）报废机动车车主名称或姓名、送车人（一）报废机动车车主名称或姓名、送车人姓名、居民身份证号码；姓名、居民身份证号码；（二）按照公安交通管理部门出具的机动车（二）按照公安交通管理部门出具的机动车报废证明登记报废车车牌号码、车型、发报废证明登记报废车车牌号码、车型、发动机号
55、码、车架号码、车身颜色；动机号码、车架号码、车身颜色；（三）收车人姓名。（三）收车人姓名。报废机动车回收企业回收报废机动车，必报废机动车回收企业回收报废机动车，必须查验公安交通管理部门出具的机动车报须查验公安交通管理部门出具的机动车报废证明。废证明。 （三）情况报告制度（三）情况报告制度机动车修理企业和个体工商户承修车辆、报机动车修理企业和个体工商户承修车辆、报废机动车回收企业回收报废机动车时，发现废机动车回收企业回收报废机动车时，发现下列可疑情况，应立即报告当地公安机关：下列可疑情况，应立即报告当地公安机关： （一）证明、证件有变造、伪造痕迹的；（一）证明、证件有变造、伪造痕迹的； （二）送
56、修车辆与机动车行驶证或回收车辆（二）送修车辆与机动车行驶证或回收车辆与报废证明不符的；与报废证明不符的；（三）车辆发动机号码、车架号码有改动痕（三）车辆发动机号码、车架号码有改动痕迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的； （四）送修人要求更改发动机号码、车架（四）送修人要求更改发动机号码、车架号码的；号码的；（五）公安机关查控的机动车辆；（五）公安机关查控的机动车辆；（六）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑（六）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑情况情况四、机动车修理业、报废机动车四、机动车修理业、报废机动车回收业禁止从事的活动回收业禁止从事的活动机动车修理企业和个体工
57、商户严禁从机动车修理企业和个体工商户严禁从事下列活动：事下列活动： （一）明知是盗窃、抢劫所得机动（一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以改装、拼装、倒卖；车而予以改装、拼装、倒卖； （二）无公安交通管理部门出具的（二）无公安交通管理部门出具的机动车变更、改装审批证明而更换发机动车变更、改装审批证明而更换发动机、车身（架）、改装车型、改变动机、车身（架）、改装车型、改变车身颜色；车身颜色； （三）更改发动机号码或车架号码；（三）更改发动机号码或车架号码； （四）回收报废机动车；（四）回收报废机动车； （五）非法拼（组）装汽车、摩托车；（五）非法拼（组）装汽车、摩托车； （六）明知是交通肇事逃逸车
58、辆未向公安（六）明知是交通肇事逃逸车辆未向公安机关报告而修理的。机关报告而修理的。 报废机动车回收企业严禁从事下列活动：报废机动车回收企业严禁从事下列活动： （一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而（一）明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以拆解、改装、拼装、倒卖；予以拆解、改装、拼装、倒卖； （二）回收无公安交通管理部门出具的（二）回收无公安交通管理部门出具的机动车报废证明的机动车的；机动车报废证明的机动车的； （三）利用报废机动车拼装整车。（三）利用报废机动车拼装整车。 实训项目实训项目:公安机关对行业的行政许可公安机关对行业的行政许可1、公安机关对旅馆业的行政许可、公安机关对旅馆业的行政许可2、公安
59、机关对典当业的行政许可、公安机关对典当业的行政许可实训内容实训内容1、拟在历下区二环东路开办一家二星级、拟在历下区二环东路开办一家二星级宾馆：宾馆：1）明确公安机关行政许可的条件）明确公安机关行政许可的条件2）备齐相关申办材料）备齐相关申办材料3）模拟旅馆业的行政许可程序）模拟旅馆业的行政许可程序实训内容实训内容2、拟在历下区二环东路开办典当行：、拟在历下区二环东路开办典当行：1）明确公安机关行政许可的条件）明确公安机关行政许可的条件2）备齐相关申办材料）备齐相关申办材料3）模拟典当业的行政许可程序）模拟典当业的行政许可程序法律依据法律依据1、国务院对确需保留的行政审批项目国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定设立行政许可的决定2、旅馆业治安管理办法旅馆业治安管理办法3、典当管理办法典当管理办法网上资源网上资源济南公安服务民生在线：济南公安服务民生在线：http:/
