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1、提高领导干部依法行政能力构建法治社会主讲人：龙爱华主讲人：龙爱华主要内容主要内容: :一、依法行政的基本内涵。一、依法行政的基本内涵。二、推进依法行政进程中存在二、推进依法行政进程中存在的几个问题。的几个问题。三、提高领导干部依法行政能三、提高领导干部依法行政能力的思路。力的思路。一、依法行政的基本内涵一、依法行政的基本内涵（一）依法行政的涵义及本质（一）依法行政的涵义及本质 宪法宪法 法律和地方性法规法律和地方性法规 法法 行政法规行政法规 部门规章部门规章 地方性规章地方性规章“法律保留原则法律保留原则”、“法律优先原则法律优先原则” 依法行政涵义包括：依法行政涵义包括：一是行政机关权力的
2、取得必须一是行政机关权力的取得必须由法律设定；由法律设定；二是行政机关权力的行使必须二是行政机关权力的行使必须依据法律。依据法律。三是违法行政必须承担法律责三是违法行政必须承担法律责任。任。 依法行政的本质：依法行政的本质：其一，在人民与政府关系的认识上，其一，在人民与政府关系的认识上，必须从必须从公民义务本位公民义务本位和和政府权力本政府权力本位位向向公民权利本位公民权利本位和和政府责任本位政府责任本位转变。转变。 “法未授权不可为法未授权不可为” 政府政府 “法未禁止即可为法未禁止即可为” 公民公民其二，在法治理念上，必须从其二，在法治理念上，必须从以以法治民，治事法治民，治事向向依法治官
3、、治权依法治官、治权转变。转变。其三，在责任意识上，必须从其三，在责任意识上，必须从片片面强调公民责任面强调公民责任向向同时强化政府同时强化政府责任责任转变。转变。 举例举例：20012001年年5 5月的陕西月的陕西“处女嫖娼案处女嫖娼案”一审判决：受害者获赔一审判决：受害者获赔7474元元（二）依法行政的基本要求（二）依法行政的基本要求（1 1）行政合法性要求）行政合法性要求 主要内容包括：主要内容包括： 第一，行政主体合法第一，行政主体合法 第二，行政行为合法第二，行政行为合法 第三、行政程序合法第三、行政程序合法 （2 2）行政合理性要求）行政合理性要求行政自由裁量权行政自由裁量权：指
4、行政主体在法定：指行政主体在法定的权限范围内就行为条件、行为程的权限范围内就行为条件、行为程序、作出作为与否和作出何种行为序、作出作为与否和作出何种行为方面作合理选择的权力。方面作合理选择的权力。其基本要求有：其基本要求有： 第一、行政的目的和动机合理。第一、行政的目的和动机合理。 第二、行政的内容和范围合理。第二、行政的内容和范围合理。 第三、行政的行为和方式合理。第三、行政的行为和方式合理。 第四、行政的手段和措施合理。第四、行政的手段和措施合理。案例案例： 李某，个体工商户，出售自制的蛋糕，蛋糕李某，个体工商户，出售自制的蛋糕，蛋糕未经有关未经有关部门检验部门检验。这一行为被某工商所查获
5、。根据规定，。这一行为被某工商所查获。根据规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以没有违法所得的，处以1 1万元以下罚款；情节严重万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利所查获前李某出售蛋糕共获利590590元。根据上述有元。根据上述有关规定，关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得其违法所
6、得590590元，并且工商所认为李某曾因伤害元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑罪而被判刑3 3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某处以李某15001500元的罚款。元的罚款。请问：工商所对李某违法行为的行政处罚是否合法适请问：工商所对李某违法行为的行政处罚是否合法适当？当？ 根据根据个体饮食业监督管理办法（试行）个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处
7、以违法所得的，处以1 1万元以下罚款；情节万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。业执照。（3）行政公正性要求）行政公正性要求其具体要求是：其具体要求是：第一，公正地分配行政机关与行政管理相第一，公正地分配行政机关与行政管理相对人的权利和义务。对人的权利和义务。第二，公正地对待一切事件和行政管理相第二，公正地对待一切事件和行政管理相对人。对人。 第三，行政程序公正。第三，行政程序公正。 第四，行政应给人以公正的依赖。第四，行政应给人以公正的依赖。 （4）行政效率性要求）行政效率性要求其基本要求是：其基本要求是：第一，行政成本应是廉价的。第一
8、，行政成本应是廉价的。第二，行政职能应是效能的。第二，行政职能应是效能的。 第三，行政行为应是高效便民的第三，行政行为应是高效便民的 。（5）行政责任性要求）行政责任性要求 其具体要求是：其具体要求是： 第一，行政职权与行政职责的统一。第一，行政职权与行政职责的统一。 第二，行政主体和责任主体一致。第二，行政主体和责任主体一致。 第三，行政结果与行政责任相当。第三，行政结果与行政责任相当。 （6 6）诚实守信要求）诚实守信要求政府提供信息政府提供信息的真实性。的真实性。（20082008年年5 5月月1 1日施行）日施行）信赖保护原则信赖保护原则主要内容包括以下三个方面：主要内容包括以下三个方
9、面：一是，行政相对人对行政机关一是，行政相对人对行政机关行政行为合行政行为合法性与有效性的信赖法性与有效性的信赖应当受保护。应当受保护。二是，行政相对人二是，行政相对人因行政机关的行政行为因行政机关的行政行为而获得的利益而获得的利益，应当受到保护。，应当受到保护。三是，对于三是，对于不知情不知情的第三人因该行政行为的第三人因该行政行为获益也应受到保护。获益也应受到保护。四是，行政相对人怀有四是，行政相对人怀有主观恶意主观恶意的，所获的，所获利益不受保护。利益不受保护。案例：案例：78户商户拒绝为政府失信户商户拒绝为政府失信 “埋单埋单” 在这条街上做生意有在这条街上做生意有13年了，老赵年了，
10、老赵做梦也没有想到他的店面变成了临时建做梦也没有想到他的店面变成了临时建筑。他弄不明白，筑。他弄不明白，“当初是政府给划地当初是政府给划地建的房，而且自己还有房产证，现在因建的房，而且自己还有房产证，现在因为城市拆迁房子咋就成了为城市拆迁房子咋就成了临时建筑临时建筑呢呢”？与老赵面临同样问题的，还有？与老赵面临同样问题的，还有77户安徽宿州居民。户安徽宿州居民。 东东 西西 大大泽泽路路门门面面门门面面门门面面门门面面门门面面门门面面矿建局矿建局农机公司农机公司二、推进依法行政进程中存在的问题二、推进依法行政进程中存在的问题（一）行政执法制度实践中的问题（一）行政执法制度实践中的问题1 1、行
11、政执法体制问题、行政执法体制问题案件：深圳城管队员被街道办城管扒案件：深圳城管队员被街道办城管扒裤事件裤事件五名市城管执法队五名市城管执法队员被鞋带皮带捆绑员被鞋带皮带捆绑着，裤子也掉到着，裤子也掉到了膝盖以下。了膝盖以下。 “20052005年年4 4月月, ,一个太一个太原警察把一个北京警原警察把一个北京警察打死了，而且是纠察打死了，而且是纠集了集了9 9名社会闲散人名社会闲散人员作打手，其中有员作打手，其中有6 6名刑满释放人员。名刑满释放人员。”山西侯马刑警打交警山西侯马刑警打交警2、行政执法主体问题、行政执法主体问题突出表现突出表现“三多三多”现象：现象：（一）设定行政执法主体资格的
12、文件多。（一）设定行政执法主体资格的文件多。（二）不合格的行政执法机构和人员多。（二）不合格的行政执法机构和人员多。（三）行政执法的公务员后顾之忧多。（三）行政执法的公务员后顾之忧多。案件：北京小贩崔英杰刺死城管队长李志案件：北京小贩崔英杰刺死城管队长李志强案强案 3、行政执法暴力问题、行政执法暴力问题4、行政执法程序问题、行政执法程序问题案例案例：20022002年年1111月，陕西省延安市宝月，陕西省延安市宝塔区治安民警入室查黄碟案件。塔区治安民警入室查黄碟案件。夫妻深夜就寝，民警撬门夫妻深夜就寝，民警撬门查查“娼娼”。-2007.8.23-2007.8.23华西都市报华西都市报深夜散步遭
13、暴打，错把深夜散步遭暴打，错把教师当嫖客。教师当嫖客。-2007.8.13-2007.8.13云南信息云南信息报报5、行政执法责任问题、行政执法责任问题（二）行政程序制度建设的不足（二）行政程序制度建设的不足其一：在制度层面上尚未达到其一：在制度层面上尚未达到“有法可依有法可依”。其二：在实践层面上尚未达到其二：在实践层面上尚未达到“有法必依、执法必严有法必依、执法必严”。（三）我国行政机关解决民事纠纷基三）我国行政机关解决民事纠纷基本制度的不足本制度的不足1 1、缺乏对行政机关解决民事纠纷行、缺乏对行政机关解决民事纠纷行为的科学定性。为的科学定性。（1 1）立法规定不明）立法规定不明 行政复
14、议法第行政复议法第8 8条第条第2 2款规定：款规定：“行行政机关对民事纠纷作出的调解或者政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起民法院提起诉讼诉讼。”（2 2）司法解释不统一）司法解释不统一v 19911991年年7 7月月1111日最高人民法院制定日最高人民法院制定关于贯彻执行，关于贯彻执行， 若干问题的意见试行若干问题的意见试行第第4,5,74,5,7条条。（行政机关裁决民事纠纷纳入行政诉。（行政机关裁决民事纠纷纳入行政诉讼）讼）v 20002000年年3 3月月8 8日最高人民法院公布的日最高人民法院公布的关于执行关于执行 若
15、干问题的解释若干问题的解释第第1 1条第条第2 2款第三项规定款第三项规定。（将行政机关调解排除）。（将行政机关调解排除）v 19911991年经最高人民法院同意，司法部发布的年经最高人民法院同意，司法部发布的关于关于适用适用 第第9 9条第条第2 2款有关问款有关问题的通知题的通知等等（通过民事诉讼解决）（通过民事诉讼解决）（3 3）行政机关解决民事纠纷的方）行政机关解决民事纠纷的方式不同直接影响案件的性质和救式不同直接影响案件的性质和救济渠道。济渠道。2 2、解决民事纠纷的机关没有取得、解决民事纠纷的机关没有取得独立地位。独立地位。3 3、行政机关调解民事纠纷行为缺、行政机关调解民事纠纷行
16、为缺乏效力保障。乏效力保障。4 4、行政机关解决民事纠纷的程序不健全。、行政机关解决民事纠纷的程序不健全。（1 1）缺乏对行政裁决和行政调解程序基本理念和规范。）缺乏对行政裁决和行政调解程序基本理念和规范。（2 2）同一行政机关是否可以同时适用行政调解和行政）同一行政机关是否可以同时适用行政调解和行政裁决解决民事纠纷，目前立法没有统一规定。裁决解决民事纠纷，目前立法没有统一规定。目前立法上明确规定的分三种情况：目前立法上明确规定的分三种情况：第一，行政机关解决民事纠纷即第一，行政机关解决民事纠纷即可适用调解，又可适可适用调解，又可适用裁决。用裁决。第二，行政机关解决民事纠纷第二，行政机关解决民
17、事纠纷仅仅能适用裁决能适用裁决不能不能适用适用调解。调解。第三，行政机关解决民事纠纷第三，行政机关解决民事纠纷只能只能适用调解而不能适适用调解而不能适用裁决。用裁决。三、提高领导干部依法行政能力的思三、提高领导干部依法行政能力的思路路（一）必须增强法律意识，提高依法行政（一）必须增强法律意识，提高依法行政的自觉性。的自觉性。 一是法律至上的意识一是法律至上的意识 二是尊重人民权利的意识二是尊重人民权利的意识 三是职权法定和权责统一的意识三是职权法定和权责统一的意识 四是依程序行政意识四是依程序行政意识（二）必须加强学习，提高法律素养。（二）必须加强学习，提高法律素养。 例如：哈尔滨市政府发例如
18、：哈尔滨市政府发文买文买“哈飞赛豹哈飞赛豹”车车汉川市人民政府办公室文件汉川市人民政府办公室文件汉川政办发汉川政办发200620061111号号 关于倡导公务接待使用关于倡导公务接待使用“小糊涂仙小糊涂仙”系列酒的通知系列酒的通知（三）必须创新工作方式方法，做懂（三）必须创新工作方式方法，做懂法、依法、守法的表率。法、依法、守法的表率。一是把法律意识融入到经济社会发展的宏一是把法律意识融入到经济社会发展的宏观决策之中。观决策之中。v案件：案件：20042004年年7 7月月3030日，日，银川市出租车罢运事件。银川市出租车罢运事件。银川市政府提出管理办银川市政府提出管理办法和管理规定自法和管理
19、规定自20042004年年8 8月月1 1日起实施。从公布日起实施。从公布到执行，其间仅有短短到执行，其间仅有短短的的4 4天时间。银川市关天时间。银川市关于出租车的两项新规定于出租车的两项新规定刚出台，立即引起出租刚出台，立即引起出租车司机的强烈不满。车司机的强烈不满。 注意：注意：1 1、行政决策必须依法进行，提高决、行政决策必须依法进行，提高决策的科学化、民主化。策的科学化、民主化。2 2、切实提高抽象行政行为的质量，、切实提高抽象行政行为的质量，保证抽象行政行为合法。保证抽象行政行为合法。二是把依法办事的原则贯穿于具体问二是把依法办事的原则贯穿于具体问题的解决之中。题的解决之中。三是要
20、把遵纪守法贯穿于领导干部的三是要把遵纪守法贯穿于领导干部的全部工作和生活中。全部工作和生活中。（四）必须树立正确的权力观。（四）必须树立正确的权力观。（五）完善依法行政的制度建设。（五）完善依法行政的制度建设。1 1、积极推进政府转变职能，实行政企分开。、积极推进政府转变职能，实行政企分开。2 2、认真贯彻有关开展相对集中行政处罚权工作、认真贯彻有关开展相对集中行政处罚权工作实施方案，成立行政执法局实施方案，成立行政执法局 。3 3、贯彻、贯彻行政许可法行政许可法，深入推进行政审批制，深入推进行政审批制度改革度改革4 4、禁止地方保护和行业垄断、禁止地方保护和行业垄断5 5、严格规范行政事业性收费行为、严格规范行政事业性收费行为6 6、加强对行政行为的检查监督、加强对行政行为的检查监督Thank you very much! 谢谢 谢谢 观观 赏！赏！
