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1、第十三章国家形式（下）本章导读国家结构形式与政权组织形式一样国家结构形式与政权组织形式一样,也也是国家制度形式的重要内容之一是国家制度形式的重要内容之一,它主要是从纵向它主要是从纵向上解决中央和地方权力的划分及其相互关系的问上解决中央和地方权力的划分及其相互关系的问题。本章教学，要求掌握国家结构形式的一般理题。本章教学，要求掌握国家结构形式的一般理论，重点认识我国的国家结构是单一制的原因和论，重点认识我国的国家结构是单一制的原因和表现，了解单一制下我国的行政区划，以及独具表现，了解单一制下我国的行政区划，以及独具特色的民族区域自治制度和特别行政区制度，加特色的民族区域自治制度和特别行政区制度，
2、加深对中国国情的认知。深对中国国情的认知。1 1听风学堂听风学堂B B第一节国家结构形式概说一、国家结构形式的概念国家结构形式，是指一国内部中央和地方之间、整体和部国家结构形式，是指一国内部中央和地方之间、整体和部分之间的关系。从形式上讲，它是一种权力划分关系；从分之间的关系。从形式上讲，它是一种权力划分关系；从实质上讲，则是特定统治阶级意志在国家权力运作方式上实质上讲，则是特定统治阶级意志在国家权力运作方式上的要求和体现。的要求和体现。国家结构形式在国家制度中的地位。国家结构形式在国家制度中的地位。影响国家结构形式的诸要素。主要是民族因素和历史因素，影响国家结构形式的诸要素。主要是民族因素和
3、历史因素，但最终还是统治阶级的政治需要。但最终还是统治阶级的政治需要。二、国家结构形式的类型( (一一) )单一制单一制单一制就是由若干普通的行政区域或自治区域构成的统一单一制就是由若干普通的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。主权国家。2 2听风学堂听风学堂B B单一制的特点：单一制的特点：1 1、全国只有一个统一的立法机关、统一的中央政府、统、全国只有一个统一的立法机关、统一的中央政府、统一的司法机关和宪法法制系统；一的司法机关和宪法法制系统；2 2、中央和地方的关系是领导与被领导关系；、中央和地方的关系是领导与被领导关系；3 3、在对外关系上，是单一的国际法主体，公民具有统一、在对外关
4、系上，是单一的国际法主体，公民具有统一国籍。国籍。( (二二) )邦联邦联邦联是复合制国家结构形式的一种，是指两个或两个邦联是复合制国家结构形式的一种，是指两个或两个以上的主权国家或独立的成员单位以上的主权国家或独立的成员单位 为了临时的贸易或军为了临时的贸易或军事目的而结成的松散的国家联合。事目的而结成的松散的国家联合。邦联的特点。邦联的特点。( (三三) )联邦联邦联邦是典型的复合制国家形式，是指两个或两个以上享有联邦是典型的复合制国家形式，是指两个或两个以上享有独立权限的成员单位独立权限的成员单位( (邦、州、共和国等邦、州、共和国等) )组成的统一的联组成的统一的联盟性主权国家。盟性主
5、权国家。3 3听风学堂听风学堂B B联邦制的特点：联邦制的特点：1 1、联邦和它的成员单位分别拥有各自的立法机关、中央、联邦和它的成员单位分别拥有各自的立法机关、中央政府、司法系统和宪法法制体系；政府、司法系统和宪法法制体系；2 2、联邦和各成员单位的关系是分权关系；、联邦和各成员单位的关系是分权关系；3 3、在对外关系上，联邦制国家是统一的国际法主体，但、在对外关系上，联邦制国家是统一的国际法主体，但有的国家也允许其下属成员单位以主权国家身份对外发展有的国家也允许其下属成员单位以主权国家身份对外发展关系。联邦制下，公民既具有联邦统一国籍，同时还拥有关系。联邦制下，公民既具有联邦统一国籍，同时
6、还拥有各自共各自共 和国国籍。和国国籍。三、马克思主义关于国家结构形式的基本观点( (一一) )原则上主张建立单一制国家，以利于无产阶级和劳动原则上主张建立单一制国家，以利于无产阶级和劳动人民对国家的统一领导，以利于有效组织国家经济、文化人民对国家的统一领导，以利于有效组织国家经济、文化和社会发展；和社会发展；( (二二) )在特定的历史条件下，如果建立联邦制国家有助于国在特定的历史条件下，如果建立联邦制国家有助于国家统一和各民族团结，也可以实行联邦制；家统一和各民族团结，也可以实行联邦制；4 4听风学堂听风学堂B B第二节第二节我国是多民族的单一制国家结构形式我国是多民族的单一制国家结构形式
7、一、我国是多民族的单一制国家( (一一) )实行单一制是由我国民族关系的历史和各民族的居住实行单一制是由我国民族关系的历史和各民族的居住现状所决定的，是保障现状所决定的，是保障 各少数民族与汉族平等发展的需各少数民族与汉族平等发展的需要；要；( (二二) )实行单一制是由我国经济发展的实际需要所决定的，实行单一制是由我国经济发展的实际需要所决定的，也是缩小各少数民族与汉也是缩小各少数民族与汉 族之间经济文化发展差距的有族之间经济文化发展差距的有效途径；效途径；( (三三) )实行单一制是由我国政治发展的实际需要所决定的，实行单一制是由我国政治发展的实际需要所决定的，有利于国家的政治统一和有利于
8、国家的政治统一和 政治稳定。政治稳定。二、我国的行政区划( (一一) )行政区划的概念和原则行政区划的概念和原则5 5听风学堂听风学堂B B1 1、行政区划的概念、行政区划的概念行政区划，即行政管理区域划分，是指国家为了实现有效行政区划，即行政管理区域划分，是指国家为了实现有效的行政管理，按照政治、经济、人口、民族分布等情况，的行政管理，按照政治、经济、人口、民族分布等情况，将全部领土按照一定的原则，划分为若干不同的区域，分将全部领土按照一定的原则，划分为若干不同的区域，分级设立相应的政权机关的制度。行政区划是国家结构形式级设立相应的政权机关的制度。行政区划是国家结构形式的具体化。的具体化。2
9、 2、行政区划的原则、行政区划的原则（1 1）有利于国家管理；）有利于国家管理；（2 2）有利于发展经济；）有利于发展经济；（3 3）有利于民族团结；）有利于民族团结；（4 4）照顾历史状况。）照顾历史状况。( (二二) )我国现行的行政区划我国现行的行政区划基本行政区划：省、县、乡三级；基本行政区划：省、县、乡三级；6 6听风学堂听风学堂B B民族自治区划：自治区、自治州、自治县民族自治区划：自治区、自治州、自治县( (旗旗) )三级。民族三级。民族乡不是一级民族自治地方。乡不是一级民族自治地方。特别行政区划：直辖于中央人民政府。特别行政区划：直辖于中央人民政府。三、我国行政区划变更的法律程
10、序( (一一) )省级区划：建置由全国人大批准，区域划分由国务院省级区划：建置由全国人大批准，区域划分由国务院批准；批准；( (二二) )县级区划县级区划( (含设区的市和自治州含设区的市和自治州) )：建置和区域划分均：建置和区域划分均由国务院批准；由国务院批准；( (三三) )乡级划划：建置和区域划分均由省级人民政府批准。乡级划划：建置和区域划分均由省级人民政府批准。7 7听风学堂听风学堂B B第三节民族区域自治一、民族区域自治的概念民族区域自治是指在国家统一领导下，依照宪法和民族区民族区域自治是指在国家统一领导下，依照宪法和民族区域自治法的规定，以少数民族聚居区为基础，建立民族自域自治法
11、的规定，以少数民族聚居区为基础，建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权，实现各族人民当家治地方，设立自治机关，行使自治权，实现各族人民当家作主和管理本民族内部事务的一种政治形式。民族区域自作主和管理本民族内部事务的一种政治形式。民族区域自治制度是我国独具特色的政治制度的重要内容。治制度是我国独具特色的政治制度的重要内容。民族区域自治制度的特征是：民族区域自治制度的特征是：第一，必须在国家统一领导下依照国家的宪法和法律实行。第一，必须在国家统一领导下依照国家的宪法和法律实行。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；第二，必须以少数民族聚
12、居区为基础建立民族自治地方；第二，必须以少数民族聚居区为基础建立民族自治地方；第三，民族自治地方必须建立自治机关。第三，民族自治地方必须建立自治机关。第四，民族自治地方自治机关必须依法行使自治权。第四，民族自治地方自治机关必须依法行使自治权。8 8听风学堂听风学堂B B二、民族自治地方的类型民族自治地方民族自治地方 , ,就是依照宪法和民族区域自治法的规定，就是依照宪法和民族区域自治法的规定，在少数民族聚居区设立的自治区域。民族自治地方分为自在少数民族聚居区设立的自治区域。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。治区、自治州、自治县三级。三、民族区域自治制度的优越性第一，体现了人民民主专政
13、制度和民族平等原则、国家整第一，体现了人民民主专政制度和民族平等原则、国家整体利益和各民族具体利益的高度结合，有利于国家的统一体利益和各民族具体利益的高度结合，有利于国家的统一领导；领导；第二，保证了少数民族能够充分享有自治权，使所有聚居第二，保证了少数民族能够充分享有自治权，使所有聚居或散居的少数民族都能够切实、普遍地行使自治权利；或散居的少数民族都能够切实、普遍地行使自治权利；第三，把行政区域和经济文化发展区域有机结合起来，能第三，把行政区域和经济文化发展区域有机结合起来，能够更好地因民族制宜、因地区制宜地发展经济文化事业；够更好地因民族制宜、因地区制宜地发展经济文化事业；第四，有利于民族
14、团结和各民族之间的相互合作。第四，有利于民族团结和各民族之间的相互合作。9 9听风学堂听风学堂B B四、民族自治地方的自治机关( (一一) )自治机关的概念和性质自治机关的概念和性质民民族族自自治治地地方方的的自自治治机机关关是是指指自自治治区区、自自治治州州、自自治治县县的的人人民民代代表表大大会会和和人人民民政政府府。它它们们在在我我国国国国家家机机关关体体系系中中具具有有双双重重性性质质：一一方方面面它它们们是是中中央央统统一一领领导导下下的的一一级级地地方方政政权权，行行使使一一般般地地方方国国家家机机关关的的职职权权；其其产产生生、任任期期、机机构构设设置置和和组组织织活活动动原原则
15、则，与与一一般般地地方方国国家家机机关关相相同同。另另一一方方面面，自自治治机机关关依依法法享享有有自自治治权权，在在组组成成上上宪宪法法和和法法律律对对此此也有特殊的规定。也有特殊的规定。 ( (二二) )自治机关的组成和任期自治机关的组成和任期在民族自治地方的人大组成上，既要坚持人民代表大会制在民族自治地方的人大组成上，既要坚持人民代表大会制度的基本要求，又要贯彻民族平等和民族团结原则，体现度的基本要求，又要贯彻民族平等和民族团结原则，体现民族自治特点。民族自治地方的人大由实行区域自治的民民族自治特点。民族自治地方的人大由实行区域自治的民族的公民以及居住在本区域内的其他民族的公民按人口比族
16、的公民以及居住在本区域内的其他民族的公民按人口比例选举代表组成。除实行区域自治的民族的代表外，本区例选举代表组成。除实行区域自治的民族的代表外，本区域内的其他民族也应有适当名额的代表。域内的其他民族也应有适当名额的代表。1010听风学堂听风学堂B B民族自治地方的人大每届任期均为五年。民族自治地方的人大每届任期均为五年。民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族民族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任；自治区主席、自治州州长、自的公民担任主任或副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长一律由实行区域自治的民族的公民担任；人民政治县县长一律由实行区域自治的
17、民族的公民担任；人民政府所属工作部门，也要尽量配备少数民族干部。府所属工作部门，也要尽量配备少数民族干部。( (三三) )自治权自治权1 1、根据本地区的实际情况，贯彻执行国家法律和政策。、根据本地区的实际情况，贯彻执行国家法律和政策。上级的决议和命令如不适合本地情况，经过批准可以变通上级的决议和命令如不适合本地情况，经过批准可以变通或者停止执行；或者停止执行；2 2、制定自治条例和单行条例。自治条例是指由民族自治、制定自治条例和单行条例。自治条例是指由民族自治地方的人大依照宪法和法律规定制定的，有关自治机关的地方的人大依照宪法和法律规定制定的，有关自治机关的组织和自治权行使方面的综合性规范性
18、文件；单行条例是组织和自治权行使方面的综合性规范性文件；单行条例是指民族自治地方的人大，根据当地的政治、经济、文化和指民族自治地方的人大，根据当地的政治、经济、文化和民族特点制定的，有关于某一方面具体事项的规范性文件；民族特点制定的，有关于某一方面具体事项的规范性文件；1111听风学堂听风学堂B B3 3、管理地方财政的自主权；、管理地方财政的自主权；4 4、安排和管理地方性经济建设事业的自主权；、安排和管理地方性经济建设事业的自主权；5 5、管理本地方教育、科学、文化、卫生、体育事业方面、管理本地方教育、科学、文化、卫生、体育事业方面的自主权；的自主权；6 6、依照宪法规定，可以组织本地方维
19、护社会治安的公安、依照宪法规定，可以组织本地方维护社会治安的公安部队；部队；7 7、使用当地通用的一种或者几种语言文字。、使用当地通用的一种或者几种语言文字。 1212听风学堂听风学堂B B第四节特别行政区一、特别行政区是“一国两制”构想的具体化“一国两制一国两制”的科学涵义和基本特征的科学涵义和基本特征“一国两制一国两制”构想的由来及其现实基础构想的由来及其现实基础设立特别行政区是设立特别行政区是“一国两制一国两制”构想的具体化和实践构想的具体化和实践二、特别行政区的法律地位( (一一) )特别行政区的概念。特别行政区是根据宪法和法律的特别行政区的概念。特别行政区是根据宪法和法律的规定专门设
20、立的、具有特殊法律地位、实行不同于一般行规定专门设立的、具有特殊法律地位、实行不同于一般行政区域政治经济制度、直辖于中央人民政府的行政区域。政区域政治经济制度、直辖于中央人民政府的行政区域。特别行政区，既是中央政府领导下的地方政府，但又与一特别行政区，既是中央政府领导下的地方政府，但又与一般的行政区域有所不同，具有特殊的法律地位。般的行政区域有所不同，具有特殊的法律地位。( (二二) )特别行政区和中央的关系特别行政区和中央的关系1313听风学堂听风学堂B B中央代表国家对特别行政区行使主权和管辖权，特别行政中央代表国家对特别行政区行使主权和管辖权，特别行政区是单一制的中华人民共和国不可分割的
21、组成部分，是中区是单一制的中华人民共和国不可分割的组成部分，是中央人民政府管辖下的地方政府，不能脱离中央而独立。央人民政府管辖下的地方政府，不能脱离中央而独立。根据香港基本法和澳门基本法的有关规定，中央人民政府根据香港基本法和澳门基本法的有关规定，中央人民政府对特别行政区行使下列权力：对特别行政区行使下列权力：1 1、负责管理与特别行政区有关的外交事务。、负责管理与特别行政区有关的外交事务。2 2、负责管理特别行政区的国防。、负责管理特别行政区的国防。3 3、任命行政长官和主要官员。、任命行政长官和主要官员。4 4、决定特别行政区进入紧急状态。、决定特别行政区进入紧急状态。5 5、解释基本法。
22、、解释基本法。6 6、修改基本法。、修改基本法。( (三三) )特别行政区享有法定的自治权特别行政区享有法定的自治权1 1、立法权。、立法权。2 2、独立的司法权和终审权。、独立的司法权和终审权。3 3、行政管理权。、行政管理权。4 4、经中央授权自行处理对外事务的权力。、经中央授权自行处理对外事务的权力。1414听风学堂听风学堂B B第五节国旗、国徽、国歌和首都中华人民共和国国旗是五星红旗。中华人民共和国国旗是五星红旗。中华人民共和国国徽的中间是五星照耀下的天安门，周围中华人民共和国国徽的中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。是谷穗和齿轮。中华人民共和国国歌是中华人民共和国国歌是义勇军
23、进行曲义勇军进行曲。中华人民共和国首都是北京。中华人民共和国首都是北京。思考题 1 1、简述单一制与联邦制的区别。、简述单一制与联邦制的区别。 2 2、简述我国的国家结构形式。、简述我国的国家结构形式。 3 3、简述民族区域自治制度的特征。、简述民族区域自治制度的特征。 4 4、简述特别行政区的法律地位。、简述特别行政区的法律地位。1515听风学堂听风学堂B B思考与练习1关于特别行政区的法律地位的下列表述，错误的为哪关于特别行政区的法律地位的下列表述，错误的为哪项项?( )A特别行政区直辖于中央人民政府特别行政区直辖于中央人民政府B特别行政区与直辖于中央人民政府的各省、自治区、特别行政区与直
24、辖于中央人民政府的各省、自治区、直辖市行政地位相同直辖市行政地位相同C特别行政区是统一的中华人民共和国境内的一级行政特别行政区是统一的中华人民共和国境内的一级行政区域区域D是特殊的地方政权是特殊的地方政权2根据我国宪法规定，民族自治地方的自治机关依照国根据我国宪法规定，民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的织本地方维护社会治安的( )。A武装部队武装部队 B武警部队武警部队 C民兵部队民兵部队 D公安部公安部队队1616听风学堂听风学堂B B3我国采取的是哪种形式的国家结构形式我国采
25、取的是哪种形式的国家结构形式?( )A一国两制一国两制 B统一的多民族统一的多民族 C复合复合制制 D单一制单一制4下列哪个选项不属于民族自治地方的自下列哪个选项不属于民族自治地方的自治机关治机关?( )(律考律考1999卷一卷一17)A自治区的人民代表大会自治区的人民代表大会 B自治州的自治州的人民法院人民法院C自治县的人民政府自治县的人民政府 D自治旗的人自治旗的人民代表大会民代表大会1717听风学堂听风学堂B B5下列选项中哪些属于香港特别行政区长下列选项中哪些属于香港特别行政区长官的职权官的职权?( )A签署立法会通过的法案，公布法律签署立法会通过的法案，公布法律 B赦免或减轻刑事罪犯
26、的刑罚赦免或减轻刑事罪犯的刑罚C根据需要，随时解散立法会根据需要，随时解散立法会 D依照法定程序任免各级法院法官依照法定程序任免各级法院法官1818听风学堂听风学堂B B6联邦制国家结构形式的基本特点包括哪联邦制国家结构形式的基本特点包括哪些内容。些内容。 ( )A联邦成员单位拥有独立的主权联邦成员单位拥有独立的主权B除联邦宪法外，各成员国有自己的宪法除联邦宪法外，各成员国有自己的宪法C公民具有联邦和州的双重国籍公民具有联邦和州的双重国籍D虽然成员单位可以与外国签订某些协定，虽然成员单位可以与外国签订某些协定，但联邦是国际法的唯一主体但联邦是国际法的唯一主体1919听风学堂听风学堂B B7下列各项中，属于我国现行行政区域的下列各项中，属于我国现行行政区域的是是( )。(律考律考1996卷四卷四5)A一般行政区域一般行政区域 B民族自治地方民族自治地方 C特别行政区特别行政区 D经济特区经济特区2020听风学堂听风学堂B B
