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1、大家好大家好公众参与在城市规划中的重要性公众参与在城市规划中的重要性2提纲提纲公众参与的理论分析公众参与在城市规划中的重要性城市规划中如何实施公众参与案例分析12343公众参与的理论分析公众参与的理论分析双击添加标题文字1.公众参与的概念公众参与的概念所谓公众参与，指群众参与政府公共决策的权利。通常表述为所谓公众参与，指群众参与政府公共决策的权利。通常表述为publicparticipation，pubicinvolvement或或publicconsultation.2.公众参与的起源公众参与的起源它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满不满
2、”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。4公众参与的理论分析公众参与的理论分析双击添加标题文字国外公众参与的理论国外公众参与的理论美国规划师美国规划师莎莉莎莉阿尔斯坦阿尔斯坦SherryArnstein阶段模型理论、阶段模型理论、“市民参与阶梯市民参与阶梯”理论理论公众参与城公众参与城市规划程度。市规划程度。3个层次个层次8阶梯：阶梯：“市民权利市民权利”(CitizenPower)三级：伙伴、代理权、市民控制三级：伙伴、代理权、市民控制“象征性
3、的参与象征性的参与”(Tokenism)三级：通知、咨询、安抚三级：通知、咨询、安抚“无参与无参与”(Nonpar-ticipation)两级：两级：治疗、操纵治疗、操纵我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面。示会等形式主义层面。5公众参与的理论分析公众参与的理论分析英国公众参与城市规划实践的英国公众参与城市规划实践的5 5个特点个特点第一，公众参与有具体、明确的法定文件和规定。第一，公众参与有具体、明确的法定文件和规定。第二，英国的公众参与是
4、从最基层组织开始的，社区发挥了很大作用。第二，英国的公众参与是从最基层组织开始的，社区发挥了很大作用。第三，信息公开是基础，信息完整和可达是关键。第三，信息公开是基础，信息完整和可达是关键。第四，有很多非政府组织起到了很好的作用。第四，有很多非政府组织起到了很好的作用。第五，英国规划制定的过程中公众参与对于规划形成的过程影响很大，第五，英国规划制定的过程中公众参与对于规划形成的过程影响很大， 一般制定或修订一次规划都要经过约一般制定或修订一次规划都要经过约3 3年的时间，有的时间更长。年的时间，有的时间更长。 6公众参与的理论分析公众参与的理论分析我国的公众参与及主要特征我国的公众参与及主要特
5、征1 1公众参与处于起步阶段公众参与处于起步阶段2 2规划工作过程中已有一定程度的公众参与规划工作过程中已有一定程度的公众参与近两年来,北京,上海,天津等地在制定城市规划过程中,一改以往闭门规划的做法.将城市规划的设计方案向社会公示.广泛征求公众意见.将城市规划予以公示,公示的目的在于听取意见.在于充分汲取公众与专家的合理化建议,以充实到最终决策中去.而不是墙上挂挂,群众看看,不是为了树立某种形象与口碑目前公众参与规划的形式主要有:城市规划展览系统,规划成果网上咨询,村民住宅建筑设计方案竞赛,规划方案听证会,综合性规划研讨会,规划过程中的民间调查,解决具体问题的专题讨论会,问卷和抽样调查等,取
6、得了一定的成效.但还远远不够。3 3公众参与的深度和宽度远远不够公众参与的深度和宽度远远不够7公众参与的生长模式公众参与的生长模式知识的普及和传播知识的普及和传播参与规划的编制和决策参与规划的编制和决策参与规划决策和实施参与规划决策和实施公众参与的理论分析公众参与的理论分析8公众参与阶段公众参与阶段 公众参与主体公众参与主体 公众参与方式公众参与方式 公众参与深度公众参与深度 萌芽阶段萌芽阶段 规规划划专专家家、媒媒体体和和规规划学者等划学者等 专家会议、媒体报道和访问等专家会议、媒体报道和访问等 城市规划编制的参与城市规划编制的参与 成长阶段成长阶段 专专业业团团体体、媒媒体体、公公众代表等
7、众代表等 座谈会、接待现场、展览会等座谈会、接待现场、展览会等 城城市市规规划划编编制制和和立立法法的的参与参与 成熟阶段成熟阶段 各层次公众各层次公众 讨讨论论会会议议、热热线线、图图形形模模拟拟展展览览、公众听证会等公众听证会等城城市市规规划划编编制制、立立法法、执法和监督的参与执法和监督的参与公众参与公众参与“生长模式生长模式”内容内容 公众参与的理论分析公众参与的理论分析9公众参与在城市规划中的重要性公众参与在城市规划中的重要性（1 1）公众参与城市规划是社会主义市场经济发展的需要。）公众参与城市规划是社会主义市场经济发展的需要。（2 2）公众参与城市规划是社会主义民主政治发展的迫切要
8、求。）公众参与城市规划是社会主义民主政治发展的迫切要求。（3 3）公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。）公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。（4 4）实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，体现）实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，体现 公众意志，维护公众的利益，接受公众的监督。公众意志，维护公众的利益，接受公众的监督。10城市规划中如何实施公众参与城市规划中如何实施公众参与英国公众参与城市规划实践主要通过三个过程实现，包括规划制定过程、开发控制过程和规英国公众参与城市规划实践主要通过三个过程实现，包括规划制定过程、开发控制过程和规划诉讼过程。划诉讼过程。1设计师，甲方
9、，政府，地方相关部门共同协作设计师，甲方，政府，地方相关部门共同协作2民意调查民意调查3举办规划成果展览会举办规划成果展览会4项目委员会中有常驻的普通市民代表项目委员会中有常驻的普通市民代表5在立项初期进行当地的普及宣传，比如立广告牌印发宣传册等在立项初期进行当地的普及宣传，比如立广告牌印发宣传册等11公众参与的理论分析公众参与的理论分析我国的公众参与及主要特征我国的公众参与及主要特征4公众参与的机制不够健全公众参与的机制不够健全根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程度，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划的立法现状看，较注重的是对行政行为
10、的授权，而对规划行政权力的监督和控制的方法却相当少。12城市规划中如何实施公众参与城市规划中如何实施公众参与1成立多种参与机构成立多种参与机构由于市民参与更多的是身边的、日常性的城市规划问题，也由于女性相对男性而言更难走出去参与。因此，可与居委会结合形成有中国特色的参与机构，可以是18周岁以上的全体居民，也可以由每户派代表参加或每个居民小组选举代表23人参加。这样，可以大大拓宽居民参与的广度，调动广大居民参与的积极性，最广泛地听取居民的意见和建议。由于居民的参与受年龄、职业等条件的限制，他们对规划理解也不同，可鼓励居民形成某一方面的参与组织、学术机构。这种组织虽然独立于行政组织层次，但应受到法
11、律保护与支持。13城市规划中如何实施公众参与城市规划中如何实施公众参与2开展多层次、多形式的规划宣传开展多层次、多形式的规划宣传规划部门可采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、电子邮箱定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，给市民提供一个了解规划的机会。同时还可邀请市民参加城市规划的展示会、论证座谈会或听证会；聘请市民为城市规划监督员；在报刊上开辟“我心目中的城市”、“怎样建设花园城市”专栏。针对高校大学生参与比例很少的情况，可邀请专业人士、学者到各大学讲学，讲授基本的规划理论及城市的地理环境、历史延革、风土人情，开展类似“城市的昨天、今天、明天”专题讲座，发动广大青年学生，应用
12、他们的聪明才智参与城市规划。只有青年参与，这项工作才富有朝气和希望。14城市规划中如何实施公众参与城市规划中如何实施公众参与3从生态环境的角度引导公众参与从生态环境的角度引导公众参与既然国外的公众参与经历了物质形态规划、数学模型规划和社区规划几个阶段，“可持续发展、以人为本”又几乎成了每个规划阶段的指导思想，而目前我们的公众仍然着眼于物质形态规划，我们有必要引导公众参与朝着环境保护、生态和社区的角度，使公众参与从看得见、摸得着的具体事件做起，逐步增强公众的参与愿望和意识。15案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容美国：费城城市规划公众参与案例美国：费城城市规划公众参与案例费城华埠
13、背景费城华埠背景费城位于美国第一大城市纽约及首府华盛顿D.C中间，是美国东岸的第二大城，也是全美第五大城。如图1所示，费城华埠位于费城中心区域，横跨712街五个街区，纵贯Filbert街到Vine街五个街区，并逐步向北扩展到Callowhill街。费城华埠不仅距离市政厅非常近，而且西侧是国际会议中心（ConventionCenter），南侧是陈列馆（Gallery）。费城华埠拥有130多年的历史，不仅与美国其他大城市的中国城有共同之处，而且有自已独特的社区氛围，包括中国式的教堂、学校、书店、社区中心等。目前费城华埠的居民约4000人，100多个商业机构活跃其中，不仅是费城大都会区域华人的活动中
14、心，也是许多游人的观光地，吸引了约25万人在其中开展各种社会、经济、文化、教育、宗教等活动。图2所示的费城华埠部分场景，包括标志性建筑、历史演变、文化场所、居住形态、经营活动、社团组织、宗教活动等，就是费城华埠现实生活的真实写照。2000年4月11日，费城问讯报（ThePhiladelphiaInquirer）报道，费城华埠所在的12街与Vine街附近，将有可能选择修建新型的费城棒球场。为了保护费城华埠的传统风貌、居民的生活环境、未来的发展空间，费城中华公所与费城华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。16案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容公众参
15、与过程公众参与过程第一阶段：决策前第一阶段：决策前得知费城华埠所在的12街与Vine街附近将有可能选择修建新型的费城棒球场之后，费城华埠社团与华埠居民就开始关注事态的发展，并积极参与有关活动表示异议。在2000年4月12日举行的市议会听证会上，许多华埠社区居民发表了反对在华埠附近新建棒球场的口头意见。4月14日，费城华埠发展会董事会主席、费城城市咨询有限公司经理、费城城市规划委员会委员汪其乐先生率先向费城市长协调组、费城棒球场支委会成员、及费城规划局有关人士写信，以书面的形式正式表明费城华埠居民一致反对在华埠附近建设新的棒球场。汪先生从发展历史、演变过程、生存现状、发展趋势等多个方面阐述了费城
16、华埠对于社区居民以及费城发展的意义，同时论述了在此新建棒球场的不良后果，诸如交通拥堵、噪声污染、垃圾丢弃等都将极大地影响华埠社区居民的传统生活与华埠社区的文化风貌，而且，从土地利用性质来看，新建棒球场与政府既有的土地政策也有冲突。希望有关方面予以考虑，并邀请他们在时间方便时访问华埠。费城市长及其棒球场支委会成员积极响应，并决定在4月19日访问华埠。为此，汪其乐先生与费城华埠发展会的其他负责人认真筹备接待，包括参观材料的准备、参观线路的选择、参观场所的确定、及交流内容与时间的安排，以便给市长及其棒球场支委会成员一个明确、积极、合理、建设性的反对意见。17案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此
17、处添加内容在接待过市长及其棒球场支委会成员访问后，4月24日，汪其乐先生及其费城华埠发展会的其他负责人又进一步挖掘反对新建棒球场的缘由，发现在棒球场馆选址的环境影响评价方面可以大做文章，因为市政府没有参照联邦工程项目的要求开展棒球场馆选址的环境影响评价工作。于是，他们一方面同社区居民与团体联系收集资料，依据联邦环境保护局的标准编写环境影响评价报告（EIS），一方面与位于费城、主管宾夕法尼亚、马里兰等州业务的联邦环境保护局（EPA）中部大西洋区域办公室取得联系，希望施展影响，同时与有关市议员联系寻求广泛的支持与帮助。所有努力似乎都在起积极作用。2000年5月2日，市长在市政厅举行的午餐会上依然表
18、示华埠的反对意见依然继续，政府还没有做出最后的决定。可是，5月4日，市长就在市政厅接待室举行记者招待会，宣布市政府最后的决定就是选择在12街与Vine街新建费城棒球场。所有华埠居民与团体都感到震惊。他们为之付出的艰辛努力似乎全部化为泡影。18案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容第二阶段：决策后第二阶段：决策后然而，华埠居民与社团反对新建棒球场的决心并未因此动摇，反而更加高涨。2000年5月10日，费城华埠发展会组织召开了华埠全体居民大会，报告事态的发展近况，并成立了反对在华埠附近新建棒球场指导委员会。与此同时，据越华报（ChinaViet-News）5月18日报道，费城中华公所
19、董事长张炳亮与陈洪福先生5月15日邀请费城16大侨团与各界商号代表，在中华公所礼堂召开全侨大会，商议采取行动反对在华埠新建棒球场。大会决议通过成立由各侨团代表组成的“费城华人反对新建球场委员会”（StadiumOutofChinatownCoalition，SOCC），并推选张炳亮与汪其乐先生两位负责人。2000年5月17日，SOCC在中华公所再次集会讨论对策，大会决议新建球场计划严重破坏华埠环境与经济，危害华埠的发展，具体危害如下：（1）估计球赛当晚会有20000辆汽车涌进华埠，造成严重的交通阻塞（2）增加华埠噪音、嘈杂声（3）增加大量垃圾（4）造成停车场缺乏，停车费用势必大涨（5）球赛观众
20、不会到华埠宵夜，通常在球场内买热狗或啤酒（6）球赛结束，球迷可能会闹事，尤其是他们拥护的球队输球后（7）建球场工程中不会聘用中国工人（8）球场开幕不会聘请中国工作人员（9）华埠三面包围，只能向北扩展，今修建球场封锁北边，今后华埠没有发展机会。总之，新建球场对华埠后患无穷。会议决定5月19日下午46时采取行动，包括全侨游行示威与罢市，并派代表与市政府、市议会交涉，控告市政府违法“环境歧视”等。5月19日，示威活动如期进行，得到了许多媒体的关注与社会各界的支持。19案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容2000年5月25日，SOCC聘请了一位专职律师RobertSugarman作为委
21、员会的法律顾问，以便采取法律手段开展反对新建球场行动。6月8日，SOCC又组织了第二次大规模的游行示威活动，费城华埠发展会等16大侨团千余人的游行引来了图3报刊新闻关于费城华人反对新建环场委员会（SOCC）的行动少外国组织的参与，在市政府广场前各侨团代表纷纷发表抗议讲演（图3），一些代表美国、亚商、非商的组织也发表了自己的意见。与此同时，华埠的商行罢市2个小时，部分代表会见了华埠社区的市议员FrankDiCicco。需要说明的是，到目前为止费城华埠的罢市行动只发生过两次，一次是上个世纪30年代日本人侵略中国的时候，第二次就是本次为了反对新建棒球场，由此不难看出费城华埠居民与社团对于反对新建棒球
22、场的决心与态度。遗憾的是，上述反对活动一开始并没有引起市政府与市长的正面响应，相反，费城市长JohnStreet于2000年6月8日举行了电视记者招待会，进一步确认将在华埠附近新建棒球场。这使SOCC不得不决定采取进一步的法律手段维护自己的权益。7月12日，SOCC举行记者招待会，宣布有关的法律文档已经由律师RobertSugarman依据宾州有关法律进行准备。8月28日，SOCC再次举行记者招待会，申明市政府对华埠合法的维权行动置之不理是有悖法律的。9月1日，市政府公开表示对于华埠的反对与要求不予支持。20案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容随后，华埠的反对活动进入完全的法律
23、程序，由律师RobertSugarman以“环境歧视”状告市长，由宾州民事诉讼法庭受理。与此同时，SOCC内部成立了多个专业委员会，包括法律委员会、建设委员会、通讯与公共关系委员会、资金筹集委员会、技术研究委员会、政治、行动指导与纳新委员会等，每一个委员会都指定专职的负责人与委员会成员，有明确的分工与职责。各委员会在910月期间分头行动，有的寻求市议会议员与有关负责人的支持，有的寻求其他社区代表及相关领域的广泛支持，有的搜集类似的公众参与案例进行分析，全面出击，多方参与，这给市政府与市长造成了极大压力。重新选址重新选址经过漫长的法律程序，六个多月之后的2000年11月12日，费城市政府最终决定
24、放弃在华埠附近的12街与Vine街新建棒球场，并决定在费城南部重新选择场地。华埠全体居民与所有华人社团为之欢呼雀跃，许多媒体也进行了详细的报道与评述。SOCC负责人于2000年11月13日立即向媒体发布新闻，表示欢迎费城市政府的决定，并重申，历时半年多的反对活动表明，费城华埠绝不仅仅是若干商埠与旅游者的组合，而是一个具有强大生命力的社区，华埠的社团、居民、家庭组成了一个完整的社区，虽然多种多样的开发项目占据了华埠一半的土地与1/3的房屋，而且依然面临各种各样的威胁，但这里的居民顽强拼搏，是费城市民的重要组成部分，希望得到费城市政府与市长先生的继续关注与支持。这样一来，不仅费城华埠的建设与发展可
25、以按照预定的目标向北扩展，华埠的居民将不会受到由于新建球场而应起的不良后果。而且，费城市政府在选择南城建设新的棒球场的时候，也可以花费较少的资金，21案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容毕竟那里几乎没有开发建设的土地，而且南城新型棒球场的建设，可以为那里相对不发展的经济注入活力，可谓一举多得。几点启示几点启示通过美国费城华埠新型棒球场建设项目的公众参与过程及结果的分析，我们至少可以得到下列几方面的启示。第一，城市规划建设过程中的公众参与，是贯穿在各个阶段的。第一，城市规划建设过程中的公众参与，是贯穿在各个阶段的。虽然通常人们认为只是在决策之前公众参与才能够起作用，但事实上，即使
26、政府部门已经做出了决定，只要决定的依据有一定的缺陷或存在一定的问题，规划建设所涉及的利益相关者就可以积极参与，争取促成政府修正错误。第二，城市规划建设过程中公众参与的形式和第二，城市规划建设过程中公众参与的形式和途径是多种多样的。途径是多种多样的。其关键在于参与的公众抓住立足根本，掌握事实依据，并且按照法律程序，争取广泛的支持，有理有节，据理力争，契而不舍。第三，城市规划建设中公众参与的目的应该是人民的利益高于一切。第三，城市规划建设中公众参与的目的应该是人民的利益高于一切。人民的利益通过社区的利益来体现，而社区的利益与城市利益应该是相吻合的。把握这样的基本原则，有助于协调利益相关者的权益。第
27、四，公众参与过程中的组织者、或者是公众领袖的作用是不可小视的。第四，公众参与过程中的组织者、或者是公众领袖的作用是不可小视的。费城华埠居民的参与之所以能够获得成功，与汪其乐先生等几位领袖人物的重要作用息息相关，他们强烈的民族使命感与责任感值得赞赏。第五，制度建设是城市规划公众参与的重要保障。第五，制度建设是城市规划公众参与的重要保障。没有一个公众参与的机制，公众是无法表达自己的意愿的，是无法有效地开展公众参与行为的。22案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容德国斯图加特广场的公众参与案例德国斯图加特广场的公众参与案例在德国，城市规划、公众参与和建设规划法是城市建设中相互影响的三个
28、方面。其城市规划，首先是通过报纸、宣传册、居民大会等各种形式，将规划的目标、必要性宣布给公众。市民通过公告、传单、各种展览会等多种形式参与规划草案的讨论。规划部门根据公众意见合并成一个方案。再向公众展示，进入公众参与的第二阶段，并邀请相关人土进行评论。规划部门对收集的意见和建议做进一步的调查和审评，最终确定方案成果，连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书上报上一级管理机构审批，并公布审批结果。地方政府如想对现有的城市规划方案进行修改，需要由地方政府、地方议会和地方政府所属的专业委员会三方共同提出修改原城市规划的报告。新规划由监理局批准之后，地方政府必须将新规划在地方报纸和地方政府内部刊物上登
29、载，并张贴于市政府的布告栏里。之后，新规划才能生效实施。23案例分析案例分析此处添加内容此处添加内容此处添加内容我们可以从德国斯图加特广场的公众参与的案例，看到德国在这方面的经验。2003年11月20日至12月22日，公众参与了广场的早期讨论。2005年7月28日至8月31日，政府以pdf文件形式公布了广场的基本资料：规划图则、文字要点、图例、规划依据、宣传册等。公众可以在审读规划后对规划表达自己的意见，这些结果将被纳入下一步的规划中。从以上柏林规划部门的一个实例，我们可以看到德国建设规划中的公众参与程序。在我国，许多城市已经举办了城市规划展览，但这只是公众参与城市规划的开始，我们应该加强公众
30、在规划编制开始阶段的参与机制。概括起来，西方国家城市规划公众参与有以下特点。第一，具有法律保障。第一，具有法律保障。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。第二，参与方式多样。第二，参与方式多样。西方国家公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。第三，公众参与面广、程度深。第三，公众参与面广、程度深。西方国家的公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与，而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众可以对不合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。24本次课程结束，谢谢欣赏本次课程结束，谢谢欣赏25
