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1、从补缺到普惠从补缺到普惠-民政工作实现战略转移民政工作实现战略转移概 要 基于党的六中全会和第十二次全国民政会议对民基于党的六中全会和第十二次全国民政会议对民政工作作出了新的部署政工作作出了新的部署zz尝试提出民政部门职能调整的策略zz分析民政部门职能结构的转变 zz分析民政部门战略定位的转变 分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o六中全会六中全会决定决定中所有的民政业务或详中所有的民政业务或详细阐述，或高度概括，或蕴涵其中，确立细阐述，或高度概括，或蕴涵其中，确立了民政工作在构建社会主义和谐社会中的了民政工作在构建社会主义和谐社会中的新地位新地位o为加深对六中全会新提法、新要
2、求的理解为加深对六中全会新提法、新要求的理解比较比较2002年第十一次全国民政会议到今年第十一次全国民政会议到今年第十二次全国民政会议民政工作的变化年第十二次全国民政会议民政工作的变化分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o十一次全国民政会议时，在党委、政府工作十一次全国民政会议时，在党委、政府工作格局中的地位：格局中的地位：围绕中心、服务大局围绕中心、服务大局o加强和做好新形势下的民政工作，是加强和做好新形势下的民政工作，是维护改革发展稳定大局的迫切需要。维护改革发展稳定大局的迫切需要。 ( (朱榕基朱榕基) )分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o原因：o国企
3、改革国企改革需要后勤保障o社会主义市场经济发展带来的社会问题市场经济发展带来的社会问题，需要加强社会管理o民间组织民间组织在发挥作用的同时，必须依法加加强管理强管理o经济市场化程度提高带来的户籍、劳动人户籍、劳动人事和城市管理改革事和城市管理改革需要适应分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o十二次全国民政会议时，在党委、政府工十二次全国民政会议时，在党委、政府工作格局中的地位：作格局中的地位：正在进入中心正在进入中心o既是增强社会创造活力的基础，也是实现既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石，民政在构建社会主社会安定有序的基石，民政在构建社会主义和谐社会的伟大进
4、程中具有不可替代的义和谐社会的伟大进程中具有不可替代的重要基础作用重要基础作用 (回良玉回良玉)o体现：五个方面体现：五个方面分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o原因：o科学发展观指导下构建社会主义和谐社会要求解决解决“不和谐不和谐”的问题，需要民政部门有所作为o城乡、区域、经济社会发展很不平衡城乡、区域、经济社会发展很不平衡o就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出利益的问题比较突出o体制机制尚不完善，民主法制还不健全体制机制尚不完善，民
5、主法制还不健全o地位的变化：地位的变化：o政治经济体制改革的配套工程政治经济体制改革的配套工程o和谐社会建设的支柱和谐社会建设的支柱-o以促进社会公平正义为基础的社会保障以促进社会公平正义为基础的社会保障o以促进社会安定有序为基础的社会管理和公以促进社会安定有序为基础的社会管理和公共服务共服务分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o民政工作特点发生了四个明显变化民政工作特点发生了四个明显变化o工作宗旨的变化工作宗旨的变化o工作对象的变化工作对象的变化o工作内容的变化工作内容的变化o工作方式的变化工作方式的变化 分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o四年中工作宗旨的
6、变化：四年中工作宗旨的变化：o以民为本，为民解困以民为本，为民解困o以民为本，为民解困，以民为本，为民解困，为民服务为民服务o增加“为民服务为民服务”工作宗旨凸显民政部门凸显民政部门 社会管理和公共服务功能加强社会管理和公共服务功能加强的趋势分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o主要工作对象的变化：主要工作对象的变化：o困难群体、特殊群体中的困难群体、特殊群体中的 一部分、优抚群体等特定一部分、优抚群体等特定 目标群体目标群体o包括困难群体、特殊群体、优抚群体包括困难群体、特殊群体、优抚群体的全体社会成员的全体社会成员分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o四年中
7、民政工作内容的变化四年中民政工作内容的变化o十一次全国民政会议十一次全国民政会议时，重点工作内容 在社会救助和社会福利方面在社会救助和社会福利方面，建立和完善四个体系，建立和完善四个体系 在基层民主政治建设方面在基层民主政治建设方面，大力推进城市社区建设，大力推进城市社区建设，扎实推进农村村民自治扎实推进农村村民自治 在服务军队和国防建设方面在服务军队和国防建设方面，进一步完善拥军优属，进一步完善拥军优属制度，建立社会化的优抚安置服务网络制度，建立社会化的优抚安置服务网络 在管理专项社会事务方面在管理专项社会事务方面，切实做到依法行政、规，切实做到依法行政、规范管理、文明服务范管理、文明服务分
8、析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o四年中民政工作内容的变化四年中民政工作内容的变化o十二次全国民政会议十二次全国民政会议时，重点工作内容o八项：八项：城乡社会救助体系城乡社会救助体系、灾害应急救援灾害应急救援 体系体系、社会福利事业社会福利事业、慈善事业慈善事业、 社区建设社区建设、民间组织民间组织、优抚安置优抚安置、 区划地名管理区划地名管理分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o四年中工作内容的变化：四年中工作内容的变化：o发挥社会救助发挥社会救助“兜底兜底”保障保障o事务类社会管理工作事务类社会管理工作o提升社会公共福利水平提升社会公共福利水平o增加社会管
9、理和公共服务深度和广度增加社会管理和公共服务深度和广度分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o四年中工作方式的变化：四年中工作方式的变化：o临时性、分散性、救急性临时性、分散性、救急性o制度性、规范性、长期性制度性、规范性、长期性分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变o适应建设惠及全体人民更高水平小康社会适应建设惠及全体人民更高水平小康社会的要求的要求o适应政府职能转变加强社会管理公共服务适应政府职能转变加强社会管理公共服务的要求的要求o民政工作战略定位转变民政工作战略定位转变分析民政部门战略定位的转变分析民政部门战略定位的转变补缺型补缺型普惠型普惠型分析民政部门职
10、能结构的转变分析民政部门职能结构的转变o民政工作各项职能间应有合理结构o适应社会需求的要求适应社会需求的要求o实施中突出重点的需要实施中突出重点的需要o发挥最大社会效益的需要发挥最大社会效益的需要o合理规划保证可持续发展的需要合理规划保证可持续发展的需要明星明星明星明星市场市场增长率增长率市场占有率市场占有率高高低低高高低低瘦狗瘦狗瘦狗瘦狗幼童幼童幼童幼童金牛金牛金牛金牛分析民政部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变借鉴企业产品组合图明星明星明星明星社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低瘦狗瘦狗瘦狗瘦狗幼童幼童幼童幼童金牛金牛金牛金牛分析民政部门职能结构
11、的转变分析民政部门职能结构的转变搭建职能结构组合图瘦狗瘦狗 当前社会需求已经消弱，且长远看日益弱化当前社会需求已经消弱，且长远看日益弱化 应及早放弃或调整应及早放弃或调整金牛金牛 当前社会需求旺盛，但长远看将逐步弱化当前社会需求旺盛，但长远看将逐步弱化 目前着重发展，但应与时俱进逐步调整目前着重发展，但应与时俱进逐步调整幼童幼童 当前社会需求不明显，但长远看将日趋旺盛当前社会需求不明显，但长远看将日趋旺盛 目前着重培育，逐步发展成为重点目前着重培育，逐步发展成为重点明星明星 当前社会需求已很明显，且长远将更加旺盛当前社会需求已很明显，且长远将更加旺盛 应巩固并逐步发展应巩固并逐步发展 分析民政
12、部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变o适应由“补缺补缺”型向“普惠普惠”型战略转变的需要o建立当前职能结构图分析民政部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变o将社会救助、优抚等较低水平的社会保障社会救助、优抚等较低水平的社会保障职能职能作为“金牛金牛”o将社会福利、慈善等较高水平的社会保障社会福利、慈善等较高水平的社会保障职能职能作为“幼童幼童”o将包含城乡社区建设的社会管理和公共服包含城乡社区建设的社会管理和公共服务类职能务类职能作为“明星明星”o将少量不适应形势的职能少量不适应形势的职能作为“瘦狗瘦狗”分析民政部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变社会管理和公社会管理和公
13、社会管理和公社会管理和公共服务类职能共服务类职能共服务类职能共服务类职能( (明星明星明星明星) )社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低不适应形势不适应形势不适应形势不适应形势职能职能职能职能( (瘦狗瘦狗瘦狗瘦狗) )低水平社会低水平社会低水平社会低水平社会保障职能保障职能保障职能保障职能( (金牛金牛金牛金牛) )分析民政部门职能结构的转变分析民政部门职能结构的转变高水平社会高水平社会高水平社会高水平社会保障职能保障职能保障职能保障职能( (幼童幼童幼童幼童) )o适应职能结构转变的要求，尝试提出调整策略 o拓展拓展 适应社会需要在职能空白区开拓新职能适
14、应社会需要在职能空白区开拓新职能o创新创新 在原有职能基础上延长职能产品线或优化在原有职能基础上延长职能产品线或优化 职能，改善职能结构职能，改善职能结构o整合整合 将原有相近而社会需求逐步弱化职能与新将原有相近而社会需求逐步弱化职能与新 职能组合，或自身重新组合职能组合，或自身重新组合o转型转型 将已萎缩职能调整为适应社会需求新职能将已萎缩职能调整为适应社会需求新职能尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为例o1999年国务院机构改革后，劳动与社会保障部门逐步实现职能结构调整，发展以社会保险为主的职能体系尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提
15、出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为例o劳动与社会保障部门机构改革前机构改革前的职能设置：o就业(含失业保险)、职业技术培训、劳动工资、劳动力管理、劳动保障法制o养老保险o安全生产3部门及老龄尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能转型为例o劳动与社会保障部门目前目前的职能设置：o就业与再就业、职业培训开发与技能鉴定、劳动关系与工资、劳动保障法制、劳动保障监察o养老保险、医疗保险(含离退休人员医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险、社会保险基金监督o可以归纳为服务于劳动力市场建设服务于劳动力市场建设的前五项和服务
16、服务于劳动力市场保障的社会保险于劳动力市场保障的社会保险后七项尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为例o拓展拓展 适应社会需要，在职能空白区开拓新 职能o拓展拓展 医疗保险医疗保险(含离退休人员医疗保险含离退休人员医疗保险)、 失业保险、工伤保险、生育保险、农失业保险、工伤保险、生育保险、农 村养老保险、社会保险基金监督村养老保险、社会保险基金监督尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为例o创新创新 在原有职能基础上延长职能产品线 或优化职能，改善职能结构o创新创新 在劳动力市场管理职能中
17、在劳动力市场管理职能中增加劳动保障监察增加劳动保障监察 在养老保险、失业保险基础上在养老保险、失业保险基础上增设其它保险增设其它保险 职能职能 就业就业转向转向就业与再就业就业与再就业 职业技术培训职业技术培训转向转向职业技能开发与鉴定职业技能开发与鉴定 尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为例o整合整合 将原有相近而社会需求逐步弱化职能 与新职能组合，或自身重新组合o整合整合 劳动关系与劳动工资劳动关系与劳动工资组合为劳动关系劳动关系 与工资与工资尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略o以劳动与社会保障部门职能调整为
18、例o转型转型 将萎缩职能调整为适应社会需求的新 职能o转型转型 劳动力管理劳动力管理转向劳动关系劳动关系尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略职业技术职业技术职业技术职业技术培训类培训类培训类培训类( (创新创新创新创新) )社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低劳动力管理劳动力管理劳动力管理劳动力管理( (转型转型转型转型) )社会保险类社会保险类社会保险类社会保险类业务业务业务业务( (发展与创新发展与创新发展与创新发展与创新) )就业就业就业就业( (创新创新创新创新) )劳动关系劳动关系劳动关系劳动关系( (整合整合整合整合) )
19、尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略以劳动与社会保障部门为例尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略民政部门采取四种策略的想法：拓展拓展 在社会福利、社区服务、老龄服务、社会人才社会福利、社区服务、老龄服务、社会人才 队伍建设队伍建设等方面创新创新 在救灾、城乡社会救助体系建设、民救灾、城乡社会救助体系建设、民 间组织间组织 管理、区划地名、社会事务管理、区划地名、社会事务等方面整合整合 在社区基础上整合社会管理类业务社区基础上整合社会管理类业务，在，在城乡社城乡社 会救助体系建设基础上整合优抚类业务会救助体系建设基础上整合优抚类业务转型转型 近几年
20、已有一些实现转型的业务，如：救助管 理，在安置类业务上还可实现转型在安置类业务上还可实现转型社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低安置类转向安置类转向安置类转向安置类转向就业服务类就业服务类就业服务类就业服务类向公共服务向公共服务向公共服务向公共服务过渡过渡过渡过渡尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构建设更适应需求更有潜力的职能结构社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低安置类转向安置类转向安置类转向安置类转向就业服务类就业服务类就业服务类就业服务类向公共服务向公共服务向公
21、共服务向公共服务过渡过渡过渡过渡社会保障类社会保障类社会保障类社会保障类创新模式创新模式创新模式创新模式向制度化向制度化向制度化向制度化广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构建设更适应需求更有潜力的职能结构社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低安置类转向安置类转向安置类转向安置类转向就业服务类就业服务类就业服务类就业服务类向公共服务向公共服务向公共服务向公共服务过渡过渡过渡过渡社会福利类社会福利类社会福利类社会福利类发展新业务发展新业务发展新业务发展新业务向高水平向高
22、水平向高水平向高水平普惠型普惠型普惠型普惠型过渡过渡过渡过渡社会保障类社会保障类社会保障类社会保障类创新模式创新模式创新模式创新模式向制度化向制度化向制度化向制度化广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构建设更适应需求更有潜力的职能结构社会事务类社会事务类社会事务类社会事务类突出社会管理突出社会管理突出社会管理突出社会管理和公共服务和公共服务和公共服务和公共服务特点特点特点特点社会需社会需求潜力求潜力当前社会需求程度当前社会需求程度高高低低高高低低安置类转向安置类转向安置类转向安置类转向就业服务类就业服
23、务类就业服务类就业服务类向公共服务向公共服务向公共服务向公共服务过渡过渡过渡过渡社会福利类社会福利类社会福利类社会福利类发展新业务发展新业务发展新业务发展新业务向高水平向高水平向高水平向高水平普惠型普惠型普惠型普惠型过渡过渡过渡过渡社会保障类社会保障类社会保障类社会保障类创新模式创新模式创新模式创新模式向制度化向制度化向制度化向制度化广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡广覆盖过渡尝试提出民政部门职能调整的策略尝试提出民政部门职能调整的策略建设更适应需求更有潜力的职能结构建设更适应需求更有潜力的职能结构 以上纯属个人观点，欢迎领以上纯属个人观点，欢迎领导和同志们批评指正。导和同志们批评指正。 谢谢！谢谢！
