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1、课课程内容程内容食品标准与法规食品标准与法规是研究是研究与食品的与食品的生产生产、加工加工、贮运贮运和和销售销售等全过程质量安全相等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即和流通的全过程，即“从农从农田到餐桌田到餐桌”。课课程主要程主要讲讲授内容授内容n第一章第一章 食品食品标准基准基础知知识n第二章第二章 标准化与食品准化与食品标准制定准制定n第三章第三章 我国食品我国食品标准体系准体系n第四章第四章 我国食品法律法我国食品法律法规体系体系n第五章第五
2、章 国国际食品食品标准与采用国准与采用国际标准准n第六章第六章 食品企食品企业管理体系管理体系n第七章第七章 食品食品产品品认证n第八章第八章 食品生食品生产许可可证和食品市和食品市场准入制度准入制度n第九章第九章 食品安全食品安全风险评估估n第十章第十章 食品食品标准与法准与法规文献文献检索索食品质量安全现状令人担忧吃什么课课程意程意义义近年食品安全大事件n2005年 苏丹红事件n2006年 多宝鱼事件n2008年 三聚氰胺事件n2011年 大米镉超标事件n2011年 染色馒头n2011年 双汇瘦肉精事件n2011年 牛肉膏事件n2011年 牛奶亚硝酸盐中毒事件n食品质量需要食品质量需要标准
3、标准保证保证n食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以，我们也可以说所以，我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课课程意程意义义第一章第一章 食品食品标标准与法准与法规规基基础础知知识识法规与标准概论法规与标准概论食品标准、法规与市场经济食品标准、法规与市场经济食品法规的渊源和体系食品法规的渊源和体系食品行政执法和监督食品行政执法和监督第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n法律法律广广义的法律的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关及行政机关为执行法
4、律而制定的行法律而制定的规范性文件。范性文件。狭狭义的法律的法律则专指指拥有立法有立法权的国家机关依照立法程序制定的的国家机关依照立法程序制定的规范性文范性文件，即特定具体意件，即特定具体意义上的法律。如我国的上的法律。如我国的食品安全法食品安全法、美国的、美国的联邦食品、邦食品、药物和化物和化妆品法品法（FFDCA）等。）等。一、法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n法法规 法法规是泛指由国家制定和是泛指由国家制定和发布的布的规范性法律文件。范性法律文件。是法律、法令、条例、是法律、法令、条例、规则、章程等、章程等的的总称称。有。有时专指某国家机关特定的
5、指某国家机关特定的规范性文件，即范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法指从属于法律范畴的行政法规和地方性法和地方性法规。如：。如：卫生部制定的生部制定的保保健食品管理健食品管理办法法（共（共7章章35条，条，1996年年6月月1日日实施）、国家施）、国家质量量监督督检验检疫疫总局局局局务会通会通过的的有机有机产品品认证管理管理办法法（共（共7章章46条，条，2005年年4月月1日日实施）等。施）等。第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述食品法律食品法律食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的法律，是所有与食品相关的活动（包括食品生产、经营、检验和监督管理
6、等）的法律依据。 如食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法、 进出境动植物检疫法等。第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述食品法食品法规：指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。n目前有食品法目前有食品法规100多部，如多部，如生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例、食品添加食品添加剂卫生管理生管理办法法、国国务院关于加院关于加强产品品质量和食品安全工作的通知量和食品安全工作的通知、中中华人民共和国食品安全法人民共和国食品安全法实施条例施条例等。等。n技技术法法规n定定义：规定定强制制执行的行的产品特性或其相关工品特性或其相关工艺和生和生产方法，包括适用方法，包
7、括适用的管理的管理规定在内的文件。定在内的文件。该文件文件还包括适用于包括适用于产品、工品、工艺或生或生产方法方法的的专门术语、符号、包装、符号、包装、标志或志或标签要求。要求。n特点：特点：强制性、制性、约束范束范围广和表广和表现形式多形式多样性。性。第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n技技术法法规的分的分类：食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述1.规定性技术法规规定性技术法规确定了要达到特定结果的方法一类技术法规。2.功能导向型技术法规功能导向型技术法规3.以精确的术语规定了要达到的目标，但允许通过对实体本
8、身进行调控来确定其达到结果的方法核心集中在达到目标的唯一途核心集中在达到目标的唯一途径上，最大的特点是其具有方径上，最大的特点是其具有方法学上的确定性。因此很容易法学上的确定性。因此很容易将执行者拘泥在单一解决方案将执行者拘泥在单一解决方案上。上。功能导向型技术法规允许为被功能导向型技术法规允许为被调控的实体设计最有效率和效调控的实体设计最有效率和效果最佳的达标方法。只要最终果最佳的达标方法。只要最终结果相同，可以采用多种技术结果相同，可以采用多种技术途径。途径。第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n第一第一阶段（段（20世世纪五六十年代）五六十年代） 清凉清
9、凉饮食物管理食物管理暂行行办法法（1953）n第二第二阶段（段（20世世纪七八十年代）七八十年代） 食品食品卫生法（生法（试行）行）（1982）n第三第三阶段（段（20世世纪90年代至年代至21世世纪初）初） 食品食品卫生法生法（1995）n第四第四阶段（段（21世世纪初至今）初至今） 食品安全法食品安全法（2009）食品法规的发展阶段食品法规的发展阶段第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述食品法律法食品法律法规体系体系是指以法律或政令形式是指以法律或政令形式颁布的，布的，对全社会有全社会有约束力的束力的权威性威性规定。它既包括法律法定。它既包括法律法规，也包含
10、以技，也包含以技术规范范为基基础所形成的所形成的各种法各种法规。n我国食品安全法律法我国食品安全法律法规体系体系行政法规行政法规规范性文件规范性文件法律法律部门规章部门规章食品标准食品标准我国食品安全我国食品安全法律法规体系法律法规体系第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n法律法律：食品安全法食品安全法、产品品质量法量法等等n行政法行政法规： 包括国包括国务院制定的行政法院制定的行政法规和地方性行政法和地方性行政法规。 行政法行政法规的名称的名称为条例条例、规定定和和办法法。对某一方面的行政工作做出某一方面的行政工作做出比比较全面、系全面、系统的的规定定称称为
11、“条例条例”；如；如食品安全法食品安全法实施条例施条例对某一方面的行政工作做出某一方面的行政工作做出部分的部分的规定定，称，称为“规定定”；查处食品食品标签违法行法行为规定定对某一某一项行政工作做出比行政工作做出比较具体的具体的规定定，称，称为“办法法”。食品添加食品添加剂卫生管理生管理办法法第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述n部部门规章章包括国包括国务院各行政部院各行政部门制定的部制定的部门规章和地方人民政章和地方人民政府制定的府制定的规章。如章。如食品添加食品添加剂卫生管理生管理办法法、转基因食品基因食品卫生管理生管理办法法等。等。 n规范性文件范性文件
12、它代表国家及各它代表国家及各级政府在一点政府在一点阶段的政策和指段的政策和指导思想，思想，如国如国务院或行政部院或行政部门发布的各种通知、地方政府相布的各种通知、地方政府相关行政部关行政部门制定的食品制定的食品卫生生许可可证发放管理放管理办法等。法等。例如例如国国务院关于院关于进一步加一步加强食品安全工作的决定食品安全工作的决定等。等。n食品食品标准准指食品工指食品工业领域各域各类标准的准的总和，包括和，包括食品食品产品品标准、准、食品管理食品管理标准、食品分析方法准、食品分析方法标准等。准等。食品食品法律法律法规法规制定制定具有具有四大四大特点：特点：权威性权威性职权性职权性综合性综合性程序
13、性程序性二、二、二、二、 标标标标准与准与准与准与标标标标准化准化准化准化（一）（一）（一）（一）标标标标准的概念准的概念准的概念准的概念1. 1. 标标标标准准准准 （standardstandard）：）：）：）：为为为为了在一定的范了在一定的范了在一定的范了在一定的范围围围围内内内内获获获获得最佳得最佳得最佳得最佳秩序，秩序，秩序，秩序，经协经协经协经协商一致制定并由公商一致制定并由公商一致制定并由公商一致制定并由公认认认认机构批准，共同使用机构批准，共同使用机构批准，共同使用机构批准，共同使用的和重复使用的一种的和重复使用的一种的和重复使用的一种的和重复使用的一种规规规规范性文件。范性
14、文件。范性文件。范性文件。 注：注：注：注：标标标标准宜以科学、技准宜以科学、技准宜以科学、技准宜以科学、技术术术术和和和和经验经验经验经验的的的的综综综综合成果合成果合成果合成果为为为为基基基基础础础础，以促以促以促以促进进进进最佳的共同效益最佳的共同效益最佳的共同效益最佳的共同效益为为为为目的。目的。目的。目的。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述2. 2. 标标标标准概念的含准概念的含准概念的含准概念的含义义义义（1）标标准的属性。准的属性。nISO/IEC将其定将其定义为义为“规规范性文件范性文件”，WTO/TBT将其将其定定义为义为“提
15、供提供规则规则、指南或特性的文件、指南或特性的文件” 。n标标标标准是一种文件，但不是一般意准是一种文件，但不是一般意准是一种文件，但不是一般意准是一种文件，但不是一般意义义义义的文件，它是一种的文件，它是一种的文件，它是一种的文件，它是一种约约约约束、指束、指束、指束、指导导导导人人人人们们们们行行行行为为为为的特殊的的特殊的的特殊的的特殊的规规规规范性文件。范性文件。范性文件。范性文件。n在国在国际际上，上，标标准通常是自愿性的，不是法准通常是自愿性的，不是法规规，它由，它由标标准机构（非准机构（非权权力机构）力机构）发发布，由生布，由生产产、销销售、使用等售、使用等方面自愿采用。它不是法
16、律、法方面自愿采用。它不是法律、法规规；但当国家法律；但当国家法律赋赋予它法律效力之后，才予它法律效力之后，才应视应视同同为为法法规规。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述（2 2）标标标标准准准准产产产产生的基生的基生的基生的基础础础础。n科学、技科学、技科学、技科学、技术术术术和和和和经验经验经验经验的的的的综综综综合成果是合成果是合成果是合成果是标标标标准准准准产产产产生的基生的基生的基生的基础础础础和依和依和依和依据。据。据。据。（3 3）标标标标准准准准产产产产生的原生的原生的原生的原则则则则和和和和过过过过程。程。程。程。n制定制定制
17、定制定标标标标准的原准的原准的原准的原则则则则是是是是协协协协商一致。商一致。商一致。商一致。n“ “协协协协商一致商一致商一致商一致” ”是指普遍同意，即是指普遍同意，即是指普遍同意，即是指普遍同意，即对对对对于于于于实质实质实质实质性性性性问题问题问题问题，有关，有关，有关，有关重要方面没有重要方面没有重要方面没有重要方面没有坚坚坚坚持反持反持反持反对对对对意意意意见见见见，并且按照程序，并且按照程序，并且按照程序，并且按照程序对对对对有关各方有关各方有关各方有关各方的的的的观观观观点均点均点均点均进进进进行了研究，且行了研究，且行了研究，且行了研究，且对对对对所有争所有争所有争所有争议进
18、议进议进议进行了行了行了行了协调协调协调协调，各方，各方，各方，各方面取得了面取得了面取得了面取得了较为较为较为较为一致的意一致的意一致的意一致的意见见见见。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述（4 4）标标标标准必准必准必准必备备备备的特点。的特点。的特点。的特点。n标标标标准必准必准必准必须须须须具具具具备备备备“ “共同使用和重复使用共同使用和重复使用共同使用和重复使用共同使用和重复使用” ”的特点。的特点。的特点。的特点。n“ “共同使用共同使用共同使用共同使用” ”是指相关利益的各方都要用。是指相关利益的各方都要用。是指相关利益的各方都
19、要用。是指相关利益的各方都要用。n“ “重复使用重复使用重复使用重复使用” ”是指天天用，是指天天用，是指天天用，是指天天用，经经经经常用。常用。常用。常用。（5 5）标标标标准制定的目的。准制定的目的。准制定的目的。准制定的目的。n n制定制定制定制定标标标标准的目的或出准的目的或出准的目的或出准的目的或出发发发发点是点是点是点是获获获获得最佳秩序，是通得最佳秩序，是通得最佳秩序，是通得最佳秩序，是通过过过过制定和制定和制定和制定和实实实实施施施施标标标标准，使准，使准，使准，使标标标标准化准化准化准化对对对对象的有序化程度达到最佳状象的有序化程度达到最佳状象的有序化程度达到最佳状象的有序化
20、程度达到最佳状态态态态，以便促，以便促，以便促，以便促进进进进最佳的共同效益。最佳的共同效益。最佳的共同效益。最佳的共同效益。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述（二）（二）标标准化的概念准化的概念1.标标准化准化 （standardization）n为为了在一定范了在一定范围围内内获获得最佳秩序，得最佳秩序，对现实问题对现实问题或潜或潜在在问题问题制定共同使用和重复使用的条款的活制定共同使用和重复使用的条款的活动动。注注1：上述活：上述活动动主要包括主要包括编编制、制、发发布和布和实实施施标标准的准的过过程。程。注注2：标标准化的主要作用在于准
21、化的主要作用在于为为了其了其预预期目的改期目的改进产进产品、品、过过程或服程或服务务的适用性，防止的适用性，防止贸贸易壁易壁垒垒，并促，并促进进技技术术合作。合作。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述2. 2. 标标标标准化概念的含准化概念的含准化概念的含准化概念的含义义义义（1 1）标标标标准化的准化的准化的准化的对对对对象是象是象是象是“ “现实问题现实问题现实问题现实问题或潜在或潜在或潜在或潜在问题问题问题问题” ”。n“ “现实问题现实问题现实问题现实问题或潜在或潜在或潜在或潜在问题问题问题问题” ”可以理解可以理解可以理解可以理解为产为
22、产为产为产品、品、品、品、过过过过程或服程或服程或服程或服务务务务的的的的质质质质量量量量问题问题问题问题。（2 2）标标标标准化是准化是准化是准化是“ “制定共同使用和重复使用条款的活制定共同使用和重复使用条款的活制定共同使用和重复使用条款的活制定共同使用和重复使用条款的活动动动动” ”。n标标标标准化是一种活准化是一种活准化是一种活准化是一种活动动动动，“ “标标标标准化准化准化准化” ”活活活活动动动动是人是人是人是人类类类类社会中每社会中每社会中每社会中每天都在天都在天都在天都在进进进进行的行的行的行的诸诸诸诸多活多活多活多活动动动动中的一种，它涉及条款中的一种，它涉及条款中的一种，它
23、涉及条款中的一种，它涉及条款( (主要主要主要主要是是是是标标标标准准准准) )的的的的编编编编写写写写过过过过程、征求意程、征求意程、征求意程、征求意见过见过见过见过程、程、程、程、审查发审查发审查发审查发布布布布过过过过程程程程和使用和使用和使用和使用过过过过程等。程等。程等。程等。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述（3 3）标标标标准化活准化活准化活准化活动动动动是有目的的。是有目的的。是有目的的。是有目的的。n其目的就是要在一定范其目的就是要在一定范其目的就是要在一定范其目的就是要在一定范围围围围内内内内获获获获得最佳秩序。得最佳秩序。
24、得最佳秩序。得最佳秩序。（4）标标准化的主要作用是改准化的主要作用是改进产进产品、品、过过程或程或服服务务的适用性，防止的适用性，防止贸贸易壁易壁垒垒，并促，并促进进技技术术合合作。作。（5）标标准化的本准化的本质质是是统统一。一。n就是将公就是将公认认的、成熟的的、成熟的经验经验和科学研究成果和科学研究成果融入确定的融入确定的标标准中，将准中，将标标准化准化对对象象统统一起来。一起来。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述（三）（三）标标准的基本特征准的基本特征1科学性科学性n标标准的内容并不是由制定者随心所欲决定的，准的内容并不是由制定者随心所
25、欲决定的，而是根据一定的科学技而是根据一定的科学技术术理理论论并并经过经过科学科学试验试验制定出来的。它反映了某一制定出来的。它反映了某一时时期科学技期科学技术发术发展展水平的高低。水平的高低。2.2.统统统统一性一性一性一性n n标标标标准的本准的本准的本准的本质质质质反映的是需求的反映的是需求的反映的是需求的反映的是需求的扩扩扩扩大和大和大和大和统统统统一。一。一。一。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述3.3.时时时时效性效性效性效性 n n标标标标准准准准颁颁颁颁布以后
26、，并不是永久有效的。布以后，并不是永久有效的。布以后，并不是永久有效的。布以后，并不是永久有效的。n n根据我国的有关根据我国的有关根据我国的有关根据我国的有关规规规规定，国家定，国家定，国家定，国家标标标标准的有效期准的有效期准的有效期准的有效期为为为为5 5年，企年，企年，企年，企业标业标业标业标准准准准为为为为3 3年。年。年。年。4.4.强强强强制性制性制性制性 n n标标标标准是一种准是一种准是一种准是一种规规规规范性文件，是一种范性文件，是一种范性文件，是一种范性文件，是一种约约约约束、指束、指束、指束、指导导导导人人人人们们们们行行行行为为为为的准的准的准的准则则则则和依据。和依
27、据。和依据。和依据。n n标标标标准中不允准中不允准中不允准中不允许许许许有任何含糊不清的解有任何含糊不清的解有任何含糊不清的解有任何含糊不清的解释释释释。标标标标准不准不准不准不仅仅仅仅有有有有“ “质质质质” ”的的的的规规规规定，定，定，定，还还还还要有要有要有要有“ “量量量量” ”的的的的规规规规定，不定，不定，不定，不仅对仅对仅对仅对内容要有内容要有内容要有内容要有规规规规定，定，定，定，对对对对形式和形式和形式和形式和对对对对其生效的范其生效的范其生效的范其生效的范围围围围也要作出也要作出也要作出也要作出规规规规定。定。定。定。（四）（四）（四）（四）标标标标准化的基本特征准化的
28、基本特征准化的基本特征准化的基本特征1.1.经济经济经济经济性性性性n标标标标准化的目的是准化的目的是准化的目的是准化的目的是“ “为为为为了了了了获获获获得最佳秩序得最佳秩序得最佳秩序得最佳秩序” ”。求得最佳全面。求得最佳全面。求得最佳全面。求得最佳全面的的的的经济经济经济经济效果和社会效益是效果和社会效益是效果和社会效益是效果和社会效益是获获获获得最佳秩序的基得最佳秩序的基得最佳秩序的基得最佳秩序的基础础础础。2.2.民主性民主性民主性民主性n标标标标准化活准化活准化活准化活动动动动只有在所有有关方面的只有在所有有关方面的只有在所有有关方面的只有在所有有关方面的协协协协作下作下作下作下进
29、进进进行，才能行，才能行，才能行，才能有效地改有效地改有效地改有效地改进产进产进产进产品、品、品、品、过过过过程或服程或服程或服程或服务务务务的适用性。的适用性。的适用性。的适用性。3.3.科学性科学性科学性科学性n标标标标准化活准化活准化活准化活动对动对动对动对科学研究具有科学研究具有科学研究具有科学研究具有强强强强烈的依烈的依烈的依烈的依赖赖赖赖性。性。性。性。食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述三、三、标标准与法准与法规规的关系的关系食品标准与法规第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述相同之处相同之处一般性一
30、般性公开性公开性明确性和严肃性明确性和严肃性权威性权威性约束性和强制性约束性和强制性不同之处不同之处法规具有基础性和本源性的特点法规具有基础性和本源性的特点法规涉及社会各个方面，标准主要涉及法规涉及社会各个方面，标准主要涉及技术领域技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规稳定，标准经常补充修改法规稳定，标准经常补充修改标准更具民主性标准更具民主性标准的强制力源于法规的赋予标准的强制力源于法规的赋予标准形式上有文字也有实物标准形式上有文字也有实物n标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在
31、的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。n只有法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。第一第一第一第一节节 标标准与法准与法准与法准与法规规概述概述概述概述第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济一、法一、法一、法一、法规规规规与市与市与市与市场经济场经济场经济场经济的关系的关系的关系的关系n n市市市市场经济场经济场经济场经济在一定意在一定意在一定意在一定意义义义义上是法治上是法治上是法治上是法治经济经济经济
32、经济，即市，即市，即市，即市场经济场经济场经济场经济的秩序必的秩序必的秩序必的秩序必须须须须通通通通过过过过法治来法治来法治来法治来形成和形成和形成和形成和维护维护维护维护。因此，法治是市。因此，法治是市。因此，法治是市。因此，法治是市场经济场经济场经济场经济的必的必的必的必备备备备条件和基本特征。条件和基本特征。条件和基本特征。条件和基本特征。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济市场经济法律法规体系宪法是建是建设设市市场经济场经济法法规规体系的依据和基体系的依据和基础础。 市场主体法是市是市场场主体主体组织组织形式和地位的法律形式
33、和地位的法律规规范。范。 市场主体行为规则法是关于市是关于市场场主体交易行主体交易行为为的法律的法律规规范，包括物范，包括物权权法、法、债债权权法、票据法、法、票据法、证证卷交易法、保卷交易法、保险险法、海商法、法、海商法、专专利法、利法、著作著作权权法、商法、商标标法、广告法等。法、广告法等。市场管理规则法是是规规定市定市场场平等平等竞竞争条件，争条件，维护维护公平公平竞竞争秩序的具有普争秩序的具有普遍性的法律遍性的法律规规范。范。 市场体系法是确是确认认不同市不同市场场、规规定个定个别别市市场场法法则则的法律的法律规规范。范。 市场宏观调控法是政府是政府对对市市场实场实施宏施宏观调观调控的
34、法律控的法律规规范，无范，无论论是社会主是社会主义义国家，国家，还还是是资资本主本主义义国家，政府都不同程度的采用宏国家，政府都不同程度的采用宏观调观调控措施来确保本国的利益。控措施来确保本国的利益。 社会保障法是在市是在市场经济场经济条件下条件下对劳动对劳动者提供社会保障的法律者提供社会保障的法律规规范。范。 民法是是调调整平等主体之整平等主体之间间的的财产财产关系和人身关系的法律关系和人身关系的法律规规范范的的总总称。称。1、法律规范调整经济关系（1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；（2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；（3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当
35、竞争；（4）确认市场经济的主体地位平等；（5）市场经济要求法律法规不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。2、法律对市场经济的保障（1）利益保障（2）秩序保障第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济二、二、二、二、标标准与市准与市准与市准与市场经济场经济的关系的关系的关系的关系n n标标准是构建食品准是构建食品准是构建食品准是构建食品质质量安全管理控制体系的基量安全管理控制体系的基量安全管理控制体系的
36、基量安全管理控制体系的基础础。食品标准与法规食品质量安全食品质量安全食品质量安全食品质量安全管理控制体系管理控制体系管理控制体系管理控制体系标准体系标准体系标准体系标准体系质量安全认证质量安全认证质量安全认证质量安全认证市市市市场场准入准入准入准入产品质量标准产品质量标准产品质量标准产品质量标准产地或加工环境标准产地或加工环境标准产地或加工环境标准产地或加工环境标准生产资料或添加剂标准生产资料或添加剂标准生产资料或添加剂标准生产资料或添加剂标准生产或加工技术规程生产或加工技术规程生产或加工技术规程生产或加工技术规程包装标识标准包装标识标准包装标识标准包装标识标准把关把关把关把关前提前提前提前提
37、保障保障保障保障指南指南指南指南承诺承诺承诺承诺合格评定的证明合格评定的证明合格评定的证明合格评定的证明市场监督机制市场监督机制市场监督机制市场监督机制五、标准与市场经济的关系n以技以技术标准准为例例,说明明标准与市准与市场经济的关系的关系 n技技术标准：准：对标准化准化领域中需要域中需要统一的技一的技术事事项所所规定的定的标准。准。n技技术标准可分准可分为基基础技技术标准、准、产品品标准、工准、工艺标准、安全准、安全标准、准、卫生生标准准等等n技技术标准是准是规范和范和协调市市场经济运行秩序的技运行秩序的技术依据依据.而市而市场需求决定了技需求决定了技术标准的核心内容和准的核心内容和发展展趋
38、势,技技术标准从宏准从宏观和微和微观两方面两方面对我国市我国市场经济起起着促着促进和保障的作用。和保障的作用。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济n在市在市场经济场经济条件下，技条件下，技术标术标准与市准与市场场相互依存，密不可分。相互依存，密不可分。n 技技术标术标准与市准与市场场主体的关系主体的关系n 技技术标术标准与市准与市场场客体的关系客体的关系n 技技术标术标准与市准与市场场交易交易规则规则的关系的关系n 技技术标术标准与市准与市场场交易制度的关系交易制度的关系n 技技术标术标准与市准与市场场交易成本的关系交易成本的关系第
39、二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济三三三三、食品安全、食品安全、食品安全、食品安全保障体系保障体系保障体系保障体系n n食品安全是指食品供食品安全是指食品供食品安全是指食品供食品安全是指食品供给给给给与消与消与消与消费费费费的可靠程度。的可靠程度。的可靠程度。的可靠程度。食品安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题（Food Security）质量安全数量安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题（Food Safety）生物安全可持
40、续性安全第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济n我国食品安全的保障体系包括以下三个方面：我国食品安全的保障体系包括以下三个方面：我国食品安全的保障体系包括以下三个方面：我国食品安全的保障体系包括以下三个方面：（一）法律法（一）法律法（一）法律法（一）法律法规规规规体系体系体系体系构建法构建法构建法构建法规规规规保保保保证证证证、综综综综合合合合监监监监督督督督与与与与组织协调组织协调组织协调组织协调体系体系体系体系（二）技（二）技（二）技（二）技术术术术支撑体系支撑体系支撑体系支撑体系配合法配合法配合法配合法规实规实规实规实施的施的施
41、的施的标标标标准体系准体系准体系准体系（三）（三）（三）（三）监测监测监测监测和安全和安全和安全和安全预预预预警体系警体系警体系警体系依法建立的依法建立的依法建立的依法建立的监测监测监测监测与与与与预预预预警体系警体系警体系警体系第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（一）（一）（一）（一） 食品法律法食品法律法食品法律法食品法律法规规规规体系体系体系体系n食品法律法食品法律法食品法律法食品法律法规规规规体系是以法律或者政令形式体系是以法律或者政令形式体系是以法律或者政令形式体系是以法律或者政令形式颁颁颁颁布的、布的、布的、布的、对对
42、对对全社会有全社会有全社会有全社会有约约约约束力的束力的束力的束力的权权权权威性系列威性系列威性系列威性系列规规规规定。既包括法律法定。既包括法律法定。既包括法律法定。既包括法律法规规规规，也包括以技也包括以技也包括以技也包括以技术规术规术规术规范范范范为为为为基基基基础础础础所形成的各种食品法所形成的各种食品法所形成的各种食品法所形成的各种食品法规规规规。具体。具体。具体。具体的食品法的食品法的食品法的食品法规规规规往往往往往往往往侧侧侧侧重于技重于技重于技重于技术规术规术规术规范。范。范。范。n依据食品法律法依据食品法律法依据食品法律法依据食品法律法规规规规的具体表的具体表的具体表的具体表
43、现现现现形式及其法律效力等形式及其法律效力等形式及其法律效力等形式及其法律效力等级级级级，我国食品法律法我国食品法律法我国食品法律法我国食品法律法规规规规体系主要由以下体系主要由以下体系主要由以下体系主要由以下6 6 6 6种具有不同法律效种具有不同法律效种具有不同法律效种具有不同法律效力力力力层级层级层级层级的的的的规规规规范性文件构成。范性文件构成。范性文件构成。范性文件构成。食品标准与法规第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济1 1 1 1、食品法律、食品法律、食品法律、食品法律n是指由全国人大及其常委会是指由全国人大及其常委会
44、是指由全国人大及其常委会是指由全国人大及其常委会经过经过经过经过特定的立法程序制特定的立法程序制特定的立法程序制特定的立法程序制定的定的定的定的规规规规范性法律文件，它的地位和效力范性法律文件，它的地位和效力范性法律文件，它的地位和效力范性法律文件，它的地位和效力仅仅仅仅次于次于次于次于宪宪宪宪法。法。法。法。如：如：如：如：食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法、农产农产农产农产品品品品质质质质量安全法量安全法量安全法量安全法、产产产产品品品品质质质质量法量法量法量法和和和和农业农业农业农业法法法法、标标标标准化法、准化法、准化法、准化法、计计计计量法量法量法量法等等。等等。等等。等等。
45、食品标准与法规第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济2 2 2 2、食品行政法、食品行政法、食品行政法、食品行政法规规规规n是指国是指国是指国是指国务务务务院依法制定，在其院依法制定，在其院依法制定，在其院依法制定，在其职权职权职权职权范范范范围围围围内制定的有内制定的有内制定的有内制定的有关国家食品行政管理活关国家食品行政管理活关国家食品行政管理活关国家食品行政管理活动动动动的的的的规规规规范性法律文件，其范性法律文件，其范性法律文件，其范性法律文件，其地位和效力地位和效力地位和效力地位和效力仅仅仅仅次于次于次于次于宪宪宪宪法和法律
46、。如：粮食流通法和法律。如：粮食流通法和法律。如：粮食流通法和法律。如：粮食流通管理条例、食品安全法管理条例、食品安全法管理条例、食品安全法管理条例、食品安全法实实实实施条例、中央施条例、中央施条例、中央施条例、中央储备储备储备储备粮管理条例等。粮管理条例等。粮管理条例等。粮管理条例等。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济3 3 3 3、地方性食品法、地方性食品法、地方性食品法、地方性食品法规规规规n是指省、自治区、直是指省、自治区、直是指省、自治区、直是指省、自治区、直辖辖辖辖市以及省市以及省市以及省市以及省级级级级人民政府所在人
47、民政府所在人民政府所在人民政府所在地的市和地的市和地的市和地的市和经经经经国国国国务务务务院批准的院批准的院批准的院批准的较较较较大的市的人民代表大大的市的人民代表大大的市的人民代表大大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的食品会及其常委会制定的适用于本地方的食品会及其常委会制定的适用于本地方的食品会及其常委会制定的适用于本地方的食品规规规规范性范性范性范性文件。如：文件。如：文件。如：文件。如：广广广广东东东东省粮食安全保障条例省粮食安全保障条例省粮食安全保障条例省粮食安全保障条例、宁宁宁宁夏回族自治区地方夏回族自治区地方夏回族自治区地方夏回族自治区地方储备储备储备储备粮管理条例粮
48、管理条例粮管理条例粮管理条例、无无无无锡锡锡锡市市市市粮油安全粮油安全粮油安全粮油安全监监监监督管理条例督管理条例督管理条例督管理条例。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济4 4、食品自治条例和、食品自治条例和单单行条例行条例n是指民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的是指民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、政治、经济经济和文化的特点制定的食品和文化的特点制定的食品规规范性文件。范性文件。n制定自治条例和制定自治条例和单单行条例都是地方立法行行条例都是地方立法行为为，条例，条例的法律地位相当于地方性法的法律地位相当于地方
49、性法规规，属于地区性和局部性，属于地区性和局部性法法规规，其法律效力，其法律效力仅仅限于自治限于自治权权管管辖辖的范的范围围。n如：如：宁夏回族自治区清真食品管理条例宁夏回族自治区清真食品管理条例、新新疆疆维维吾吾尔尔自治区清真食品管理条例自治区清真食品管理条例等。等。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济5 5 5 5、食品、食品、食品、食品规规规规章章章章n n是指国是指国是指国是指国务务务务院行政部院行政部院行政部院行政部门门门门指定的部指定的部指定的部指定的部门规门规门规门规章和地方人民政府制定的章和地方人民政府制定的章和地方
50、人民政府制定的章和地方人民政府制定的规规规规章。章。章。章。n n如如如如食品添加食品添加食品添加食品添加剂剂剂剂新品种管理新品种管理新品种管理新品种管理办办办办法法法法、粮油粮油粮油粮油仓储仓储仓储仓储管理管理管理管理办办办办法法法法、中央中央中央中央储储储储备备备备粮代粮代粮代粮代储资储资储资储资格格格格认认认认定定定定办办办办法法法法等。等。等。等。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济6 6 6 6、管理制度、管理制度、管理制度、管理制度n n是指国是指国是指国是指国务务务务院行政部院行政部院行政部院行政部门门门门或地方人民政
51、府及其行政管理部或地方人民政府及其行政管理部或地方人民政府及其行政管理部或地方人民政府及其行政管理部门为门为门为门为配合行政配合行政配合行政配合行政许许许许可可可可业务业务业务业务的的的的执执执执行而制定的行而制定的行而制定的行而制定的规规规规范性文件。范性文件。范性文件。范性文件。n n如如如如中央中央中央中央储备储备储备储备粮油粮油粮油粮油质质质质量量量量检查扦样检验检查扦样检验检查扦样检验检查扦样检验管理管理管理管理办办办办法法法法、食品生食品生食品生食品生产许产许产许产许可管可管可管可管理理理理办办办办法法法法、食品安全国家食品安全国家食品安全国家食品安全国家标标标标准管理准管理准管理
52、准管理办办办办法法法法等。等。等。等。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（二）（二）（二）（二）技技技技术术术术支撑体系支撑体系支撑体系支撑体系n标标标标准、准、准、准、检测检测检测检测、认证认证认证认证、风险评风险评风险评风险评估、教育宣估、教育宣估、教育宣估、教育宣传传传传五大体系五大体系五大体系五大体系基本构成了保障粮油食品安全的技基本构成了保障粮油食品安全的技基本构成了保障粮油食品安全的技基本构成了保障粮油食品安全的技术术术术支撑体系。支撑体系。支撑体系。支撑体系。n食品食品食品食品检测检测检测检测机构机构机构机构5000
53、5000余家；余家；余家；余家；n现现现现行食品国家行食品国家行食品国家行食品国家标标标标准准准准2000020000多个（包括食品安全多个（包括食品安全多个（包括食品安全多个（包括食品安全标标标标准、准、准、准、食品食品食品食品标标标标准、准、准、准、食品包装标准、保健食品标准、无公害食品包装标准、保健食品标准、无公害食品包装标准、保健食品标准、无公害食品包装标准、保健食品标准、无公害食品标准等食品标准等食品标准等食品标准等）；）；）；）；n建立了建立了建立了建立了农产农产农产农产品品品品质质质质量安全量安全量安全量安全检验检测检验检测检验检测检验检测体系；体系；体系；体系；第二第二第二第二
54、节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（三）（三）（三）（三） 监测监测监测监测和安全和安全和安全和安全预预预预警体系警体系警体系警体系n卫卫卫卫生部和生部和生部和生部和农业农业农业农业部建立了食品和部建立了食品和部建立了食品和部建立了食品和农产农产农产农产品安全品安全品安全品安全监测监测监测监测系系系系统统统统；n国家国家国家国家质检总质检总质检总质检总局建立了食品安全局建立了食品安全局建立了食品安全局建立了食品安全风险风险风险风险快速快速快速快速预预预预警与快速反警与快速反警与快速反警与快速反应应应应系系系系统统统统；n卫卫卫卫生部建立了食品生部
55、建立了食品生部建立了食品生部建立了食品污污污污染物和食源性疾病染物和食源性疾病染物和食源性疾病染物和食源性疾病监测监测监测监测系系系系统统统统；n相关部相关部相关部相关部门门门门通通通通过监测过监测过监测过监测和分析食品安全信息，初步和分析食品安全信息，初步和分析食品安全信息，初步和分析食品安全信息，初步实现实现实现实现了了了了食品安全食品安全食品安全食品安全问题问题问题问题的早的早的早的早发现发现发现发现、早、早、早、早预预预预警、早控制和早警、早控制和早警、早控制和早警、早控制和早处处处处理。理。理。理。四、四、四、四、食品法律法食品法律法食品法律法食品法律法规规规规制定的基本原制定的基本
56、原制定的基本原制定的基本原则则则则1.1.遵循遵循遵循遵循宪宪宪宪法的基本原法的基本原法的基本原法的基本原则则则则2.2.依照法定的依照法定的依照法定的依照法定的权权权权限和程序：依法立法。限和程序：依法立法。限和程序：依法立法。限和程序：依法立法。3. 3. 3. 3. 从国家整体利益出从国家整体利益出从国家整体利益出从国家整体利益出发发发发，维护维护维护维护社会主社会主社会主社会主义义义义法制的法制的法制的法制的统统统统一一一一和尊和尊和尊和尊严严严严：4. 4. 4. 4. 坚坚坚坚持民主立法：广泛吸收群众的参与。持民主立法：广泛吸收群众的参与。持民主立法：广泛吸收群众的参与。持民主立法
57、：广泛吸收群众的参与。5. 5. 5. 5. 从从从从实际实际实际实际出出出出发发发发：立足于基本国情：立足于基本国情：立足于基本国情：立足于基本国情，与国与国与国与国际际际际接接接接轨轨轨轨。6. 6. 6. 6. 对对对对人民健康高度人民健康高度人民健康高度人民健康高度负责负责负责负责：7. 7. 7. 7. 预预预预防防防防为为为为主：防患于未然主：防患于未然主：防患于未然主：防患于未然。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济五、五
58、、五、五、食品法律法食品法律法食品法律法食品法律法规规规规制定的程序制定的程序制定的程序制定的程序（一）（一）（一）（一）我国食品法律制定的程序我国食品法律制定的程序我国食品法律制定的程序我国食品法律制定的程序n n全国人大及其常委会制定食品法律的程序是：全国人大及其常委会制定食品法律的程序是：全国人大及其常委会制定食品法律的程序是：全国人大及其常委会制定食品法律的程序是：1.1.1.1.进进进进行立法行立法行立法行立法规规规规划、立法决策、起草食品法律草案。划、立法决策、起草食品法律草案。划、立法决策、起草食品法律草案。划、立法决策、起草食品法律草案。2.2.2.2.食品法律草案的提出，并且
59、食品法律草案的提出，并且食品法律草案的提出，并且食品法律草案的提出，并且对对对对草案草案草案草案进进进进行行行行审议审议审议审议。3.3.3.3.对对对对食品法律草案的表决、通食品法律草案的表决、通食品法律草案的表决、通食品法律草案的表决、通过过过过、公布。、公布。、公布。、公布。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（二）（二）（二）（二）我国食品行政法我国食品行政法我国食品行政法我国食品行政法规规规规的制定程序的制定程序的制定程序的制定程序1.1.1.1.立立立立项项项项（主管部（主管部（主管部（主管部门门门门提出，国提出，国提出
60、，国提出，国务务务务院批准）；院批准）；院批准）；院批准）；2.2.2.2.草案的提出（主管部草案的提出（主管部草案的提出（主管部草案的提出（主管部门门门门起草）起草）起草）起草）；3.3.3.3.草案的草案的草案的草案的审查审查审查审查（国（国（国（国务务务务院法制局）；院法制局）；院法制局）；院法制局）；4.4.4.4.通通通通过过过过（国（国（国（国务务务务院常委会）；院常委会）；院常委会）；院常委会）；5.5.5.5.公公公公布（国布（国布（国布（国务务务务院令）；院令）；院令）；院令）；6.6.6.6.备备备备案（公布后案（公布后案（公布后案（公布后30303030天内天内天内天内报
61、报报报全国人大常委会）。全国人大常委会）。全国人大常委会）。全国人大常委会）。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（三）（三）（三）（三）我国食品我国食品我国食品我国食品规规规规章的制定程序章的制定程序章的制定程序章的制定程序1.1.1.1.国国国国务务务务院食品行政主管部院食品行政主管部院食品行政主管部院食品行政主管部门规门规门规门规章的制定程序章的制定程序章的制定程序章的制定程序（1 1 1 1）立）立）立）立项项项项；（；（；（；（2 2 2 2）起草；（）起草；（）起草；（）起草；（3 3 3 3）审查审查审查审查；（；（；
62、（；（4 4 4 4）通）通）通）通过过过过；（5 5 5 5）公布（部）公布（部）公布（部）公布（部长长长长令）；（令）；（令）；（令）；（6 6 6 6）备备备备案（公布后案（公布后案（公布后案（公布后30303030日内日内日内日内报报报报国国国国务务务务院）。院）。院）。院）。2.2.2.2.地方政府食品地方政府食品地方政府食品地方政府食品规规规规章的制定程序章的制定程序章的制定程序章的制定程序（1 1 1 1）起草；（）起草；（）起草；（）起草；（2 2 2 2）审查审查审查审查；（；（；（；（3 3 3 3）通）通）通）通过过过过；（；（；（；（4 4 4 4）公布）公布）公布）公
63、布（省（省（省（省长长长长令）；（令）；（令）；（令）；（5 5 5 5）备备备备案（公布后案（公布后案（公布后案（公布后30303030日内日内日内日内报报报报国国国国务务务务院）。院）。院）。院）。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济六六六六、食品食品食品食品标标标标准制定的基本原准制定的基本原准制定的基本原准制定的基本原则则则则1.1.1.1.贯彻贯彻贯彻贯彻国家的有关方国家的有关方国家的有关方国家的有关方针针针针、政策和法律、法、政策和法律、法、政策和法律、法、政策和法律、法规规规规。n n标标标标准制修准制修准制修准制修订
64、订订订的首要原的首要原的首要原的首要原则则则则就是要不折不扣地就是要不折不扣地就是要不折不扣地就是要不折不扣地贯彻贯彻贯彻贯彻落落落落实实实实国家国家国家国家颁颁颁颁布的粮油食品布的粮油食品布的粮油食品布的粮油食品法律法法律法法律法法律法规规规规和方和方和方和方针针针针政策，政策，政策，政策，标标标标准中的所有条款均不得与有关法律法准中的所有条款均不得与有关法律法准中的所有条款均不得与有关法律法准中的所有条款均不得与有关法律法规规规规相相相相违违违违背。背。背。背。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济2.2.2.2.以市以市以市以市
65、场为导场为导场为导场为导向，保障安全和人民身体健康，保向，保障安全和人民身体健康，保向，保障安全和人民身体健康，保向，保障安全和人民身体健康，保护环护环护环护环境。境。境。境。n n市市市市场导场导场导场导向原向原向原向原则则则则包括四个方面：（包括四个方面：（包括四个方面：（包括四个方面：（1 1 1 1）用）用）用）用户户户户提出要求。企提出要求。企提出要求。企提出要求。企业业业业、消、消、消、消费费费费者和政府都是用者和政府都是用者和政府都是用者和政府都是用户户户户；（；（；（；（2 2 2 2）企）企）企）企业业业业是市是市是市是市场场场场主体，主体，主体，主体，是是是是标标标标准制定
66、的重要力量；（准制定的重要力量；（准制定的重要力量；（准制定的重要力量；（3 3 3 3）充分考）充分考）充分考）充分考虑虑虑虑使用要求，使用要求，使用要求，使用要求，充分考充分考充分考充分考虑虑虑虑消消消消费费费费者利益；（者利益；（者利益；（者利益；（4 4 4 4）政府公益性角色，保障）政府公益性角色，保障）政府公益性角色，保障）政府公益性角色，保障安全和民生健康，保安全和民生健康，保安全和民生健康，保安全和民生健康，保护护护护消消消消费费费费者利益，保者利益，保者利益，保者利益，保护环护环护环护环境，推境，推境，推境，推动动动动资资资资源源源源节约节约节约节约和可持和可持和可持和可持续
67、发续发续发续发展。展。展。展。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济3.3.3.3.有利于合理开有利于合理开有利于合理开有利于合理开发发发发和利用国家和利用国家和利用国家和利用国家资资资资源，推广科学技源，推广科学技源，推广科学技源，推广科学技术术术术成成成成果。果。果。果。4.4.4.4.与相关与相关与相关与相关标标标标准准准准协调协调协调协调配套。配套。配套。配套。5.5.5.5.积积积积极研究采用国极研究采用国极研究采用国极研究采用国际标际标际标际标准和国外先准和国外先准和国外先准和国外先进标进标进标进标准，促准，促准，促准，促
68、进进进进国国国国际际际际贸贸贸贸易和易和易和易和经济经济经济经济技技技技术术术术合作的合作的合作的合作的发发发发展。展。展。展。第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济6.6.6.6.公开、透明原公开、透明原公开、透明原公开、透明原则则理念开放。与私有、秘密相理念开放。与私有、秘密相理念开放。与私有、秘密相理念开放。与私有、秘密相对应对应。程序开放。程序开放。程序开放。程序开放。利益相关方的利益相关方的利益相关方的利益相关方的权权利：利：利：利：p知情知情知情知情p评议评议p参与参与参与参与第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、
69、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济七七七七、食品食品食品食品标标标标准制定的程序准制定的程序准制定的程序准制定的程序（一）（一）（一）（一）国家国家国家国家标标标标准的制定程序准的制定程序准的制定程序准的制定程序1.1.1.1.预阶预阶预阶预阶段段段段2.2.2.2.立立立立项阶项阶项阶项阶段段段段3.3.3.3.起草起草起草起草阶阶阶阶段（技段（技段（技段（技术术术术委委委委员员员员会）会）会）会）4.4.4.4.征求意征求意征求意征求意见阶见阶见阶见阶段段段段5.5.5.5.审查阶审查阶审查阶审查阶段段段段6.6.6.6.批准批准批准批准发发发发布布布布阶阶阶阶段段段段7
70、.7.7.7.出版出版出版出版阶阶阶阶段段段段 8.8.8.8.复复复复审阶审阶审阶审阶段段段段9.9.9.9.废废废废止止止止阶阶阶阶段段段段征求征求意见意见审查审查批准批准出版出版复审复审废止废止预阶段预阶段立项立项起草起草第二第二第二第二节节 食品食品食品食品标标准、法准、法准、法准、法规规与市与市与市与市场经济场经济（二）（二）（二）（二）制定国家制定国家制定国家制定国家标标标标准的快速程序准的快速程序准的快速程序准的快速程序对对对对下列情况，制定国家下列情况，制定国家下列情况，制定国家下列情况，制定国家标标标标准可以采用快速程序：准可以采用快速程序：准可以采用快速程序：准可以采用快速
71、程序：1.1.1.1.对对对对等同采用、等效采用国等同采用、等效采用国等同采用、等效采用国等同采用、等效采用国际标际标际标际标准或国外先准或国外先准或国外先准或国外先进标进标进标进标准准准准的的的的标标标标准制、修准制、修准制、修准制、修订项订项订项订项目，可直接由立目，可直接由立目，可直接由立目，可直接由立项阶项阶项阶项阶段段段段进进进进入征求入征求入征求入征求意意意意见阶见阶见阶见阶段，省略起草段，省略起草段，省略起草段，省略起草阶阶阶阶段；段；段；段；2.2.2.2.对现对现对现对现有国家有国家有国家有国家标标标标准的修准的修准的修准的修订项订项订项订项目或中国其他各目或中国其他各目或中
72、国其他各目或中国其他各级标级标级标级标准准准准的的的的转转转转化化化化项项项项目，可直接由立目，可直接由立目，可直接由立目，可直接由立项阶项阶项阶项阶段段段段进进进进入入入入审查阶审查阶审查阶审查阶段，省段，省段，省段，省略起草略起草略起草略起草阶阶阶阶段和征求意段和征求意段和征求意段和征求意见阶见阶见阶见阶段段段段。第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n一、食品法律法一、食品法律法规规的渊源的渊源n(一一)食品法律法食品法律法规规渊源的概念渊源的概念 n食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表食品法的渊源又称食品法的法源，是指食品法的各种具体表现现形式。形
73、式。其中，主要由不同国家机关制定或其中，主要由不同国家机关制定或认认可的、因而具有不同法律效力或可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各种法律地位的各种类别类别的的规规范性食品法律文件的范性食品法律文件的总总称。称。 第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n(二二)食品法律法食品法律法规规的渊源的渊源n1宪宪法：我国的根本大法，是一个国家的根本大法，法：我国的根本大法，是一个国家的根本大法，规规定一个国家的定一个国家的根本制度和根本任根本制度和根本任务务，国家机构及公民基本，国家机构及公民基本权权利。利。n1、内容最根本；、内容最根本；n2、是其他法律的立法依据；、是其他
74、法律的立法依据；n3、效力最高；、效力最高；n是食品法的重要渊源。是食品法的重要渊源。第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n2食品法律：地位和效力食品法律：地位和效力仅次于次于宪法，分法，分为基本法（全国基本法（全国人大制定）和食品基本法律以外的食品法律（人大常委会制人大制定）和食品基本法律以外的食品法律（人大常委会制定）。定）。n3食品行政法食品行政法规：国：国务院制定，地位和效力院制定，地位和效力仅次于次于宪法和法和法律。法律。 n4地方性食品法地方性食品法规：不得与：不得与宪法、食品法律和食品行政法法、食品法律和食品行政法规相抵触，否相抵触，否则无效。无效。n5食
75、品自治条例与食品自治条例与单行条例：由民族自治地方的人民代表行条例：由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品和文化的特点制定的食品规范性文件。范性文件。 n6食品食品规章：分章：分为全国和地方全国和地方规章章n7食品食品标准：法律效力不及法律、法准：法律效力不及法律、法规 n8国国际条条约第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n二、食品法律法二、食品法律法规的分的分类n(一一)法的分法的分类n1成文法与不成文法成文法与不成文法n成文法指国家机关制定和公布的、以比成文法指国家机关制定和公布的、以比较系系统的法律条文的
76、法律条文形式出形式出现的法的法n不成文法由国家不成文法由国家认可的、不具有可的、不具有规范的条文形式的法。范的条文形式的法。n2实体法与程序法体法与程序法n实体法是直接体法是直接规定人定人们权利和利和义务的的实际关系的法。关系的法。n程序法：是程序法：是规定保定保证权利和利和义务得以得以实现或或职权和和权责得得以履行的法律以履行的法律规法的法的总称。我国的程序法目前主要有称。我国的程序法目前主要有民民事事诉讼法法、刑事刑事诉讼法法、行政行政诉讼法法、仲裁仲裁法法等。等。第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n3根本法与普通法根本法与普通法n根本法即根本法即宪法；普通法是指
77、法；普通法是指宪法以外的、确法以外的、确认和和规定社会关系各个定社会关系各个领域的域的问题的法。的法。 n4一般法与特一般法与特别法法n一般法是一般法是针对一般人或一般事一般人或一般事项，在全国适用的法；特，在全国适用的法；特别法是法是针对特特定的人群或特定的人群或特别事事项，在特定区域有效的法。特，在特定区域有效的法。特别法法发布之后，一般布之后，一般法的相法的相应规定在特殊地区、特定定在特殊地区、特定时间、对特定人群将特定人群将终止或止或暂时终止止失效。失效。 第三第三节节食品法律法食品法律法规规的渊源和体系的渊源和体系n(二二)食品法律法食品法律法规规的分的分类类n1综综合性法律法合性法
78、律法规规：如中：如中华华人民共和国食品人民共和国食品卫卫生法生法n2各种各种单项单项法律法法律法规规：进进出口食品出口食品卫卫生管理生管理暂暂行行办办法法n3食品食品标标准和管理准和管理办办法：如粮食法：如粮食卫卫生生标标准等准等一、相关概念一、相关概念 l1、食品行政、食品行政执法法： l是指食品行政机关、法律法是指食品行政机关、法律法规授授权的的组织依法依法执行适用法律，行适用法律，实行国行国家食品管理的活家食品管理的活动。 l2、食品行政、食品行政执法法监督督： l是指有是指有权机关、社会机关、社会团体和公民个人等，依法体和公民个人等，依法对食品行政机关及其食品行政机关及其执法人法人员的
79、行政活的行政活动是否合法、合理是否合法、合理竞选监督的法律制度。督的法律制度。第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督l3、食品、食品卫生行政生行政许可可： l是指是指卫生行政部生行政部门根据食品生根据食品生产经营的申的申请，依法准，依法准许其从事食品生其从事食品生产经营活活动的行政行的行政行为，通，通过授予授予卫生生许可可证来来赋予其生予其生产经营该食食品的品的权利或者确利或者确认其具有其具有该种食品生种食品生产经营的的资格。格。 l4、食品、食品质量安全市量安全市场准入制度准入制度： l为保保证食品的食品的质量安全，具量安全，具备规定条件的生定条件的生产者才允者才允许进行生行生产
80、经营活活动，具，具备规定条件的食品才允定条件的食品才允许生生产销售的售的监管制度。管制度。第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督二、食品二、食品质量安全市量安全市场准入制度包括准入制度包括三三项制度制度： l1、对食品生食品生产企企业实施生施生产许可可证制度。制度。 l2、对企企业生生产的食品的食品实施施强制制检验制度。制度。 l3、对实施食品生施食品生产许可可证的的产品品实行市行市场准入准入标志制度。志制度。第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督三、食品行政三、食品行政执法主体法主体l（一）食品行政（一）食品行政执法主体的概念法主体的概念 食品行政食品行政执法主体是指
81、依法享有国家食品行政法主体是指依法享有国家食品行政执法法权力，以自己的名力，以自己的名义实施食品行政施食品行政执法活法活动并承担由此引起的法律并承担由此引起的法律责任的任的组织。 l（二）我国食品行政（二）我国食品行政执法主体的法主体的单位和机构位和机构 l食品食品质量量监督机关督机关 l食品食品卫生行政机关生行政机关第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督l食品食品质量技量技术监督督检验机关机关 l工商行政机关工商行政机关 l农业行政机关行政机关 l商商务行政机关行政机关 l科技部科技部门 l法律法法律法规授授权的其它的其它组织（如食品（如食品卫生生执法大法大队，疾控中心），疾控中
82、心） l联合合执法主体：食品法主体：食品监督部督部门、公安、工，商等共同、公安、工，商等共同进行食品行食品执法法时。第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督四、食品四、食品卫生行政生行政处罚的种的种类 l（一）警告并限期改（一）警告并限期改进 l（二）（二）责令停止生令停止生产经营或者使用或者使用 l（三）（三）责令追回并令追回并销售售违法食品法食品 l（四）（四）责令停令停业改改进 l（五）没收（五）没收违法所得法所得 l（六）（六）罚款款 l（七）吊（七）吊销卫生生许可可证 l 第四节第四节 食品行政执法与监督食品行政执法与监督思考思考题题n1、名、名词词解解释释：法：法规规、技、技术术法法规规、标标准。准。n2、法、法规规与与标标准的关系？准的关系？n3、技、技术术法法规规的特点的特点n4、我国食品安全的保障措施？、我国食品安全的保障措施？n5、食品法律法、食品法律法规规制定的基本原制定的基本原则则与程序？与程序？
