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1、第五章第五章 农业资金管理研究农业资金管理研究The Research of Management in The capital of Agriculture1研究意义和议题研究意义和议题意义:资金是农业发展的一个障碍,在转变农业发展方式的今天,资金缺乏将延缓这个过程,影响农业增长方式的转变进程议题：农业资金的运动规律缓解农业资金不足的制度安排2目录目录农业资金的来源农业资金的来源农村资金流动 第第1节节第第2节节第第3节节农业资金的性质、特点农业资金的性质、特点第第4节节化解农村资金紧张状况的制度安排3第一节 农业资金的性质、特点一、农业资金的概念和分类农业资金：是农业再生产过程中占用的物质
2、资料和劳动力价值的货币表现，是农业生产经营的一种生产要素，其价格为利息。4农业资金的类别农业资金的类别长期资金和流动资金长期资金主要指固定资产、递延资产、无形资产等所占用的资金，其中最主要的是固定资产所占用的资金。固定资产属劳动手段，它的使用价值和价值可以分离，即其实物形态全部参加生产过程，供多次生产使用，其价值则随使用分次转移到产品成本中去，又随产品销售以折旧形式渐次收回。 5农业资金的类别农业资金的类别流动资金 用于购买劳动对象和支付劳动工资，其价值周转都是一次性全部转移到产品中去，随销售一次全部收回。 6农业资金的类别农业资金的类别生产资金是指生产过程中使用的资金，包括劳动资料和劳动对象
3、。流通资金是指生产流通领域中所占用的资金，包括产品资金、结算资金和货币资金。生产资金和流通资金7农业资金的类别农业资金的类别实物形态的资金 （如工具、设备、再产品等）货币形态的资金 （如现金、存款等）。自有资金和借入资金8二、农业中资金运动的规律和特点二、农业中资金运动的规律和特点 第一阶段为贮备资金，即在每一个生产过程开始之前，资金处于贮备阶段，其表现形态为各种生产资料和一定的现金和存款。第二阶段为产品形态的资金，即生产过程开始之后，资金即进入生产阶段，此时原处于贮备形态的资金即转化为在生产中起作用的固定资金和流动资金，并借助劳动将其价值向新产品中转移，从而形成价值更大的在产品和产成品形态的
4、资金。农业资金运动规律：9二、农业中资金运动的规律和特点二、农业中资金运动的规律和特点 第三阶段又为贮备资金，即在生产过程结束之后，资金进入流通阶段或销售阶段，此时资金主要表现为两种不同的形态： （1）由产品出售而变成的货币形态的资金； （2）转化为生产资料和生活资料的实物形态的资金。农业资金运动规律：10二、农业中资金运动的规律和特点二、农业中资金运动的规律和特点1.农业资金周转缓慢，具有季节性2.农业资金收入不稳，资金利润率低 3.农业资金在循环周转的过程中不完全通过流通过程 4.农业资金界限的模糊性及分散性5.农业资金投入的风险大农业资金运动特点11改革后农业资金运动出现的新特点改革后农
5、业资金运动出现的新特点随着生产规模扩大和农业集约化水平提高，农业对资金的需求量迅速扩张。随着农业产业结构调整和多种经营的发展，资金的季节性需求逐渐转为常年性需求。随着农业专业化、商品化提高，农业生产资料自给性降低，农业资金通过流通过程的比重增加。随着国家放开农产品价格，以往农业资金通过价格剪刀差转移为国家积累，现在则因工农比较利益差别大量投向其他产业，造成农业资金流失。农户承包经营后，农户的资金需求分散、小额化、周期长、风险高、不易监督。12三、农业资金的作用三、农业资金的作用农业资金资源对农业增长具有重要意义。“哈罗德多马模型” ：g=s/k式中：g是产出增长率；s是储蓄率（假定投资等于储蓄
6、）；k是边际资本产出比（追加资本/追加产出）。13三、农业资金的作用三、农业资金的作用资金资源对于农业增长和农村发展特殊的意义资金资源对于农业增长和农村发展特殊的意义（一）农业投入报酬递减规律和农产品的生活必（一）农业投入报酬递减规律和农产品的生活必需品性质决定了对农业投资的需品性质决定了对农业投资的倍加需求倍加需求； （二）农业（二）农业资本有机构成资本有机构成提高（资本深化）决定提高（资本深化）决定了对农业投资的持续需求；了对农业投资的持续需求； （三）农业关联产业发展所决定的对农业投资的（三）农业关联产业发展所决定的对农业投资的连锁需求；连锁需求；（四）农业可持续发展的要求。（四）农业可
7、持续发展的要求。14倍加效应倍加效应指影响数量性状的每个贡献基因的作用是按一定的常数倍加的。15资本的有机构成资本的有机构成此概念是建立在劳动二重性学说、不变资本和可变资本学说的基础上的。马克思认为，资本构成要从双重意义上来理解：首先，从在生产过程中发挥作用的资本的物质方面来看，每一个资本都分为生产资料和劳动力，这种资本构成是由所使用的生产资料量和为使用这些生产资料而必需的劳动量之间的比率来决定的。这种比率是随着生产技术和劳动生产率的提高而改变的，但在一定时间内则是一定的。由于这种比率是一种技术性的，所以把它叫做资本的技术构成。16资本的有机构成资本的有机构成其次，从资本的价值的形式来看，资本
8、可以分为不变资本和可变资本，由于生产资料和劳动力之间存在着一定的比率，所以用于购买生产资料的不变资本和购买劳动力的可变资本之间也应该相应地保持一定的比率关系。不变资本和可变资本的比率，就是资本的价值构成。资本的技术构成和价值构成之间存在密切联系：资本技术构成变化一般会引起资本价值构成变化，资本价值构成变化一般也反映资本技术构成变化。“为了表达这种关系，我把由资本技术构成决定并且反映技术构成变化的资本价值构成，叫做资本的有机构成。” 马克思17三、农业资金的作用三、农业资金的作用农业产值的增加依赖于农业投资的增加，农业投资的增长速度大大快于农业产值的增长速度。要实现农业增长方式的转变，加大对农业
9、的资金投入是先决条件。农业投资的加速原理18第二节 农业资金的来源一、农业资金来源的构成1.自由资金2.借入资金二、农业资金来源的渠道1.国家财政资金2.信贷资金3.生产者自有资金4.社会集资国外资金19国家财政支农资金通过国家预算安排用于农业发展的资金。1.小口径财政支农资金：支援农业生产指出和农林水气等部门的事业费。具体有：小型农田水利和水土保持补助费；支持农村合作经济组织资金；发展粮食生产专项资金；农垦、农业、林业、水利、气象等部门的事业费。20国家财政支农资金2.中等口径财政支农资金：在小口径支农资金上外加预算内其他直接用于农业和农林生产的资金和回收再放的支农周转金。具体有：农林水气基
10、本建设费；农业、水利、气象等部门所属系统组织开展具有地方特点的新产品试制、科学研究等项目的辅助费；支援不发达地区发展资金中用于农业的部分扶贫贷款贴息资金；农业专项贷款财政贴息资金；农村救济费；支农周转金21国家财政支农资金3.大口径财政支农资金：在中口径基础上再加财政直接或间接用于农业的发展资金。包括：农副产品收购价格补贴直接支付给农民的部分；农业生产资料销售价格补贴；由财政负担和负责偿还的世界银行及国际其他金融组织的农业贷款。更广义的财政支农资金：国家财政对农业的各项税收减免和预算外用于农业的资金。22财政支农资金的投放方式拨款财政信用贴息无偿拨付给农业的资金有偿使用、定期回收23国家财政用
11、于农业的支出(单位:亿元)年份支农支出农业基本建设支出农村科技三项费用农村救济费用于农业支出占财政支出的比重%19901992199419961998200020012002200320042005211.76169.04399.70510.07626.02766.89917.761102.701134.861693.791792.4066.7185.00107.00141.51460.70414.46480.81423.80527.36542.36512.633.113.003.004.949.149.7810.289.8812.4315.6119.9016.2618.9823.2843.9
12、158.9040.4147.6844.3879.8085.87125.389.9810.059.208.8210.697.757.717.177.129.677.22242002-2005年国家良种推广补贴项目汇总年份补贴作物补贴省份面积(亿亩)补贴金额元/亩总金额亿元2002高油大豆黑吉辽蒙0.1101.02003优质小麦冀豫鲁皖黑0.1101.0高油大豆黑吉辽蒙0.2102.02004优质小麦冀豫鲁皖黑苏0.1009101.0专用玉米黑吉辽蒙冀豫鲁川0.1101.0高油大豆黑吉辽蒙0.1101.0水稻湘鄂赣皖辽吉黑2.16781025.52005优质小麦新冀晋苏皖鲁豫鄂川陕甘11010.0
13、专用玉米黑吉辽蒙冀豫鲁川0.1101.0高油大豆黑吉辽蒙0.1101.0水稻湘鄂赣皖辽吉黑2.26681026.7合计17各省3.466838.725信贷资金金融组织的信贷资金：通过商业银行和农村信用社以吸收存款的方式筹集，再以贷款方式投入农业的资金。性质：属于农业（或农户）的合理负债。在农业生产者自有资金和国家财政资金不足的情况下的资金来源选择,是促进劳动力与生产资料结合的重要手段。261999-2006年农业存款与贷款情况年份农业存款农业贷款19992000200120022003200420052006272001年农村信用社农户小额贷款发放情况累计投放金额受惠农户比例参与发放贷款信用社
14、占农村信用社总数10个农业大省比例小额贷款45425%31312个91%40%联保贷款2229%1924954%25%资料来源：2002年中国农业发展报告28各类农户农村信贷资源分配比较按财产分组愿意从农村信用社贷款不愿从农村信用社贷款能借到款不能借到能借到款不能借到最富裕户（25%）中等农户（25%）中等农户（25%）最贫困户（25%）17.123.222.514.311.712.525.232.143.235.723.422.327.928.628.831.3资料来源:汪三贵:贫困农户信贷资金的供给与需求C,农业经济与科技发展研究,中过农业出版社,2001,P85.29生产者自有资金来自生
15、产者自我积累，包括农业积累和非农兼业收入，乡镇工业以工部农投入，以工建农资金等。农业承包经营条件下，生产者自有资金主要来自两方面：1.由农户直接投放于农业生产的资金；2.合作经济组织投放于广大农户受益的农业生产和建设项目。30 社会资金和乡镇企业支农资金社会资金：主要形式是向社会借债，接受社会馈赠，集股等。乡镇企业支农资金：乡镇企业法第十七条：乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。31怎样理解乡镇企业的支农义务1.我国乡镇企业的发展，除了其自身努力外，主要是靠国家的扶持和农业、农村集体的长期积累，乡镇企业是在农
16、业基础上，靠农业哺育发展起来的。乡镇企业的投资来自于农村集体经济组织和广大农民。乡镇企业在发展过程中也占用了农村的人力、土地资源，利用了农村的基础设施，企业和职工也享受了农村各项社会福利和公益事业服务。2.我国农业的基础还比较薄弱，农村经济和各项事业比较落后，国家财力有限，完全靠国家投入解决这些问题是不现实的，需要依靠乡镇企业提供一定的支农资金。32关于乡镇企业支农的有关法律规定1985年中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策：乡镇企业用于补助社会性开支的费用，可按利润的10在税前列支。1986年国家经济委员会、农牧渔业部关于乡镇企业利润分配问题的若干意见：上交乡（镇）、村（村民委员
17、会）政府及乡（镇）、村企业管理机构的利润，要统筹安排，其中除有相当部分用于老企业的更新、改造和发展新企业外，还应用于以工补农。1988年国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知：从1989年起，乡镇企业税收，包括产品税、营业税、增值税和工商所得税，比上年实际增加的部分，大部分用于农业。税制改革后，国家对乡镇企业减征10的所得税（有些地区乡镇企业承担的农村社会性支出按利润的10在税前列支）到2005年乡镇企业累计上交补助社会性支出、支农建农资金187亿元33国外资金投入（农业利用外资）单位:亿美元在农业利用外资中，国外贷款占44.5%，援助占10%，外商直接投资章45.5%。七五33八五
18、期间58.8九五期间63.61978-2000年农业部直接引进外资其中:世行贷款亚洲开发银行世界粮食计划、粮农组织国际支农资金优惠贷款欧盟赠款4116.1160001.764.031.8342003-2006农业外商直接投资变动情况年份 合同项目（个）比上年增长%实际使用外资（亿美元）比上年增长%20022003200420052006975111611301058951-14.51.25-6.4-1010.310.011.17.26.0-2.611-35-17资料来源：根据2002-2006年国家统计局各年统计公报整理35小资料：小额贷款小资料：小额贷款“格莱珉格莱珉”尤努斯在孟加拉开创的小
19、额贷款模式“格莱珉模式”，其核心理念是：只能凭借信任来帮助穷人，他们中几乎没有人有能力满足当前银行提出的贷款条件。在提供贷款时，不能坐等人们找上门，而是要主动去提供帮助。贷款对象仅限于穷人，额度很小，无需抵押。在经营上恪守“既不赚钱，也不亏本”的原则。到2006年，格莱珉银行累计放贷高达53亿美元，帮助孟加拉国400万穷人脱贫自立。 36四川南充仪陇四川南充仪陇“乡村发展协会乡村发展协会”小额、短期、连续性借款、五人联保、注重向妇女贷款、只给穷人贷款。 农民不缺信用，越穷越将信用。经理骑车考察农户经营，成本低，掌握第一手资料。37第三节 农村资金流动一、农村资金流出1.通过价格的收入转移政府通
20、过强制收购农副产品的方式，将农业剩余转变为工业化所需要的资金。估算收入转移的数量方法： 用国家收购价格与农产品“实际价格”之间的差距（剪刀差）为基础估计收入转移数量。38项目年度集市贸易价格指数（以1952年为100）农副产品国家收购价格总指数（以1952年为100）来自农村的农副产品收购量（亿元）集市价格与国家收购价格指数差额来自农村的农副产品收购量两种价格差额（亿元）农村工业品零售价格指数（以1952年为100）195319541955195619571958195919601961196219631964103.1106.3106.1105.9108.9117.5119.0136.649
21、1.8319.6241.2167.8109.0112.4111.1114.5120.2122.9125.1129.4165.6164.6159.9155.8155.7179.2180.9180.6208.1222.2265.2208.0196.0203.0232.0263.0-5.1-6.1-5.0-8.6-11.3-5.4-6.17.2326.2155.081.3112.0-7.9-10.9-9.0-15.5-23.5-11.9-16.214.9639.4314.786.931.698.6100.5102.0101.0102.2101.5102.5105.3110.5115.4114.211
22、2.01952-1983年农副产品收购价格和数量变动情况39项目年度集市贸易价格指数（以1952年为100）农副产品国家收购价格总指数（以1952年为100）来自农村的农副产品收购量（亿元）集市价格与国家收购价格指数差额来自农村的农副产品收购量两种价格差额（亿元）农村工业品零售价格指数（以1952年为100）1965196619671968196919701971197219731974173.2175.3178.2178.2178.1178.1193.8209.6220.7224.8154.5161.0160.8160.5160.3160.4163.1165.4166.8168.2299.3
23、336.9335.4328.9314.7337.7358.0364.3421.3430.918.714.317.417.717.817.730.744.253.956.655.948.258.458.256.059.8109.9161.0227.1243.8107.9104.8104.0103.7102.2102.100.599.999.999.940项目年度集市贸易价格指数（以1952年为100）农副产品国家收购价格总指数（以1952年为100）来自农村的农副产品收购量（亿元）集市价格与国家收购价格指数差额来自农村的农副产品收购量两种价格差额（亿元）农村工业品零售价格指数（以1952年为10
24、0）197519761977197819791980198119821983233.8243.1237.2221.6211.6215.8228.3235.8245.7171.6172.5172.0178.8218.3233.9247.7253.1264.2457.3448.8478.0530.1677.6797.7908.01031.01206.062.270.665.242.82-6.7-18.1-19.4-17.3-18.5284.4316.9311.726.9-45.4-144.4-176.2-178.4-223.199.9100.0100.1100.1100.2101.0102.010
25、3.6104.641结论：根据上表，由国家通过统购统销获取的农产品计划价格与市价的差额，集中于1960-1978年间， 期间国家通过统购统销共获取牌市价差额3405.7亿元，扣除15%返销粮，则国家获取的差额为2894.8 3405.7(1-15%)2894.8-94.9=2799.9亿元。注:1953-1959年间的负差94.9亿元42水稻、小麦收购价格和市场价格（1985-1990）收购价市场价平均差距%小麦籼稻梗稻小麦籼稻梗稻19851986198719881989199022.0721.9621.9623.6925.2125.2115.6615.7017.4217.4222.4522.
26、4519.9020.2021.3322.2828.3028.3022.1326.8631.0438.1553.1444.5120.2024.2227.6536.5950.5038.0721.2426.0330.5837.0552.2843.8110.0333.347.061.1105.366.4注:、未脱壳籼稻、未脱壳梗稻、按三种主要粮食的平均市场价格与定购价之差计算百分比资料来源:（美）科林.卡特,钟甫宁,蔡舫.经济改革进程中的中国农业,中国财政经济出版社,1999年，P10243通过粮食收购实现的城乡收入转移估计(1985-1989)收购数量(百万吨)（1）平均价格(元/吨)（2）转移额估
27、计(亿元)（1）（2）平均差距1985198619871988198969.8561.9865.2358.3557.07384.2385.7404.7422.6506.426.979.6124.1150.7304.3注:.按收购价计算的数量;.平均定购价格(上表中列出的小麦、未脱壳的籼稻和梗稻)资料来源：同上表，P103。442.通过金融体系转移年份农村信用社存款余额（亿元）农村信用社贷款余额（亿元）平衡（储蓄减贷款）（亿元）年度变化19781979198019811982198319841985198619871988165.97215.88272.34319.61389.88487.396
28、24.9724.9962.341225.211399.845.0647.5781.6496.38121.45163.74354.3399.96568.51771.35908.6120.91168.31190.7223.23268.73323.65270.37393.83453.86491.2572.6647.432.5345年份农村信用社存款余额（亿元）农村信用社贷款余额（亿元）平衡（储蓄减贷款）（亿元）年度变化1989199019911992199319941995199619971663.372144.932707.543478.464297.265669.77172.898793.581
29、0555.751090.71413.011088.642452.83143.864159.465175.836289.847273.23572.66731.93898.91025.661153.41510.241997.062503.743282.5246年份农村信用社存款余额（亿元）农村信用社贷款余额（亿元）平衡（储蓄减贷款）（亿元）年度变化19981999200020012002200312191.4713358.0915129.4317263.4519875.4123710.28340.189225.5910489.2511971.1713937.7116978.693851.29413
30、2.54640.145292.285937.766731.5147481980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 19941996 1998 2000农户存款余额1172284387661142 1842 2867 48167671 9132 10441农户贷款余额164418125837251876010811487 1743 2659存贷差额=-1011841815087701323 2108 37356184 7389 7782存贷差额占存款余额%8681596667727478818175中国农村信用社农户存贷款差额变动表 单位：亿元资料来源：根据中国金融年鉴
31、整理49年份贷款19941995199619971998199920002001短期贷款100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.001、国有独资企业贷款(1)工业企业(2)商业企业(3)建筑业企业78.2136.92392.2976.1435.2838.482.4075.935.3538.132.4265.8229.8233.122.8764.6829.4032.592.6961.5428.0831.132.3153.0625.8927.182.4658.3727.6827.573.122、农业贷款3、非国有独资企业贷款4.2410.954.
32、6311.124.7711.065.9813.207.3314.097.505.227.448.4850金融性资金外流的原因1.我国现存的垄断性金融结构不利于小农贷款2.我国农业处于较为低级阶段,风险高，农业贷款的盈利性低3.农户贷款大多为非经营性贷款,缺乏未来收入作为偿还保障,降低了金融机构的融资积极性4.农村现有土地产权的模糊性无法给农民提供长期的农业投资激励 51第四节 解决农村资金不足的出路一、改善农村金融结构,走农村金融机构多元化发展道路理由:我国农村正规金融供给严重不足农村经济发展具有明显的地域性和层次性需要多层次多类型的金融机构（不能走金融抑制的道路）小型金融机构着眼于发放小额贷
33、款二、改善信用社的服务功能（提供小额贷款服务）三、善待农村民间金融522006年财政专项资助项目项目金额（万元）资金使用范围示范合作社（156个）2000产品认证、品牌注册、信息网络建设、仪器购置和检测维修、开展培训等行业标准制定（327个单位）3000农产品规格、疫病诊断、草原标准体系、无公害食品、绿色食品标准等无公害产品认证9000无公害生产监控农产品质量认证1000无公害农产品认证及认证产品管理、农机产品质量安全认证、农作物种子质量安全认证等农产品促销1700农产品流通重大课题研究农业产业化（55个单位）3000设施改造、良种补贴、基地建设、技术培训等科技入户5000小麦、玉米、生猪、奶
34、牛等53项目金额（万元）资金使用范围农业科技跨越计划3000超级杂交稻、高寒优质高产水稻、强筋高产多抗小麦、高淀粉玉米等超级稻新品种选育与推广3000农业科技示范场3000各地科技示范场建设农业信息服务1000“三电合一”农业信息服务平台种植业1.39亿元灭鼠、高毒农药替代、农作物种质资源保护、旱作节水、土壤有机质提升、优势农产品新品种推广、苹果套袋技术农业机械3500保护性耕作、水稻育插秧机、畜牧业和渔业9500畜禽良种补贴、畜禽种质资源保护、标准化畜禽养殖小区、远洋公海渔业资源探捕等54农村信用社对小额贷款风险评价信用社评价(按被调查的信用社)一定限度内的小额贷款农户贷款种养业贷款生活贷款
35、农户联保贷款基本无风险43.7531.2525风险较小31.2537.55018.7556.25风险较大18.7525基本不能放款6.2512.555 1.新的资金需求主体的出现是非正规金融产生的直接原因2.正规金融无法满足现实的和潜在的金融需求3.农村资金的“离心”倾向加剧农村资金短缺4.经济自由化趋势与金融垄断之间的矛盾正视农村非正规金融需求56农村民间金融的组要组织形式农村合作基金会农村互助储金会民间私人借贷57农村资金外流对农村经济的影响1.损害了农村经济可持续发展的基础，部分地消解了农村居民收入水平提高带来的消费和投资效应，导致农村的消费和投资不足。2.农村资金的大量外流，抑制了农村
36、经济的货币化发展水平，剩余劳动力进一步增加。农村资金外流与就业机会的减少存在一定关系。实证的结果：农村资金每净流出1亿元，农村的富余劳动力就会增加2133人。3.农村资金外流，导致高利贷现象出现。58我国各类商业银行的资产比重%时间国有独资商业银行股份制商业银行城市商业银行其他20032004第一季度2004第二季度2004第三季度2004第四季度2005第一季度2005第二季度2005第三季度5555.154.154.153.653.953.153.313.614.214.614.614.914.615.215.45.35.15.15.25.45.15.25.226.125.626.226.116.216.426.526.4国有独自银行:中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、股份制银行：交通银行、中信实业银行、光大银行、民生银行华夏银行、招商银行等城市商业银行：政策性银行、城市信用社、农村信用社、信托投资公司、金融租赁公司等592006年11月末中国银行资产结构资料来源：
