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1、朝阳区城市管理监督指挥中心朝阳区城市管理监督指挥中心二二一一年二月一一年二月朝阳模式全模式社会服务管理系统运行情况汇报一、基本情况一、基本情况二、取得的主要成效二、取得的主要成效三、下一步工作三、下一步工作全模式社会服务管理系统运行情况汇报朝阳区共有朝阳区共有 23 23个街道办事处个街道办事处 226 226个社区个社区 20 20个地区办事处个地区办事处 （乡人民政府）（乡人民政府） 113 113个社区个社区 147 147个行政村个行政村城区城区五环路以内、建成区、五环路以内、建成区、放射线两侧地区放射线两侧地区纯农村地区纯农村地区全模式社会服务管理系统运行情况汇报全区共划分技术网格8
2、070个城区网格农村网格全区共有管理网格237个（每个管理网格内有至少6名监督员）全模式社会服务管理系统运行情况汇报2005年7月2007年10月2009年10月2010年7月全模式社会服务管理系统运行情况汇报 从从0909年开始开展年开始开展 “ “文明城区建文明城区建设设”工作，共计新增加工作，共计新增加122122大类，大类，316316小类，小类，842842细类工作。其中除细类工作。其中除“公共公共场所道德场所道德”等方面的等方面的1010个细类外，其个细类外，其余工作全部纳入社会服务管理系统中。余工作全部纳入社会服务管理系统中。全全模模式式业业务务模模块块应急管理应急管理城市管理城
3、市管理综治维稳综治维稳安全生产安全生产社会事业社会事业社会保障社会保障社会服务社会服务经济动态经济动态法律司法法律司法党建工作党建工作1.11.1自然灾害自然灾害1.21.2事故灾害事故灾害1.31.3公共卫生事业公共卫生事业10101010个模块个模块个模块个模块二级目录二级目录二级目录二级目录79797979项项项项1.41.4社会安全实践社会安全实践1.41.4应急能力培训应急能力培训1.1.11.1.1水旱灾害（水旱灾害（1 1）1.1.21.1.2气象灾害（气象灾害（1 1）1.1.11.1.1地震灾害（地震灾害（1 1）1.1.21.1.2地质灾害（地质灾害（1 1）1.1.11.
4、1.1生物灾害（生物灾害（1 1）1.1.21.1.2森林灾害（森林灾害（1 1）三级目录三级目录三级目录三级目录439439439439项项项项四级目录四级目录四级目录四级目录3452345234523452项项项项图图图图 例例例例已已经开展的工作开展的工作正在开展的工作正在开展的工作正在纳入的 1427142714271427项项项项已纳入2045204520452045项项项项59%59%59%59%4.14.1食品安全食品安全4.24.2交通安全交通安全4.34.3安全管理安全管理4.44.4安全管理安全管理4.54.5公共卫生安全公共卫生安全4.64.6生产安全生产安全4.74.7
5、城市生命线安全城市生命线安全4.84.8安全社区创建安全社区创建4.94.9煤炉使用安全煤炉使用安全4.104.10用电安全用电安全4.114.11燃气使用安全燃气使用安全4.124.12药品安全药品安全4.1.14.1.1卫生监督卫生监督4.1.24.1.2餐饮单位监督检查（餐饮单位监督检查（9393）4.1.34.1.3食品加工监督检查（食品加工监督检查（6 6）4.1.44.1.4食品质量（食品质量（9 9）4.1.54.1.5食品安全责任单位协会建设食品安全责任单位协会建设4.9.14.9.1单位使用煤炉（单位使用煤炉（1212）4.9.24.9.2单位使用煤炉（单位使用煤炉（1212
6、）4.9.34.9.3单位使用煤炉（单位使用煤炉（1212）4.12.14.12.1黑诊所违法销售药品（黑诊所违法销售药品（1 1）4.12.24.12.2黑药店违法销售药品（黑药店违法销售药品（1 1）4.12.34.12.3成人保健店违法销售药品（成人保健店违法销售药品（1 1）4.12.44.12.4个人违法销售药品（个人违法销售药品（1 1）8.18.1企业经济数据企业经济数据8.28.2招商引资招商引资8.38.3处理消费者投诉处理消费者投诉8.48.4现代服务业发展现代服务业发展8.58.5高新技术企业发展高新技术企业发展8.68.6非公有制企业发展非公有制企业发展8.78.7商业
7、商业8.88.8优化经济发展环境优化经济发展环境8.98.9区级财政收入区级财政收入8.108.10城镇居民可支配收入城镇居民可支配收入8.8.18.8.1建立企业信用供求机制（建立企业信用供求机制（3 3）8.8.28.8.2开展诚信主题的宣传教育活动（开展诚信主题的宣传教育活动（2 2）8.8.38.8.3企业与重点人群的信用信息公开和共享（企业与重点人群的信用信息公开和共享（2 2）8.8.48.8.4积极开展积极开展“百城万店无假货百城万店无假货”活动（活动（5 5）8.8.68.8.6审批、执法部门热心为企业服务（审批、执法部门热心为企业服务（1 1）8.8.88.8.8窗口行业规范
8、化服务（窗口行业规范化服务（4 4）8.8.98.8.9行业风气（行业风气（2 2）8.8.78.8.7对公务人员吃拿卡要等违纪行为坚决惩处（对公务人员吃拿卡要等违纪行为坚决惩处（2 2）8.8.58.8.5维护公平竞争（维护公平竞争（1 1）今年6月底，全部纳入共计：3452345234523452项项项项100%100%100%100%今年下半年，全部纳入今年下半年，全部纳入今年下半年，全部纳入今年下半年，全部纳入全模式社会服务管理系统运行情况汇报资料审核员朝阳区社会服务管理模式基本工作流程朝阳区社会服务管理模式基本工作流程复复查查反反馈馈结案街道、地区办事处、街道、地区办事处、社区、行政
9、村、社区、行政村、职能部门（职能部门（8989个）个）社会服务管理社会服务管理责任主体责任主体发现问题系统平台自动存储现场核实77.8%77.8%确定任务案件受理员电话受理员案件受理员案件派遣系统自动派遣全模式社会服务管理系统运行情况汇报 2005 2005年年7 7月月 数字化城市管理系统平台建设启动数字化城市管理系统平台建设启动 2006 2006年年1111月月 获得了获得了全国数字化城市管理先进集体全国数字化城市管理先进集体称号称号 2007 2007年年1010月月 作为国内城市管理实践领域内的先进代表应邀参加了中欧论坛作为国内城市管理实践领域内的先进代表应邀参加了中欧论坛 2008
10、 2008年年6 6月月 作为亚洲地区唯一代表参加了美国地方政府创新联盟举行的国作为亚洲地区唯一代表参加了美国地方政府创新联盟举行的国 际性改革研讨会（际性改革研讨会（TLGTLG） 2011 2011年年3 3月月 IBM IBM公司全球副总裁来朝阳考察，认为朝阳是全球智慧城市建设公司全球副总裁来朝阳考察，认为朝阳是全球智慧城市建设 的范例。的范例。 作为全国第一批数字化城市管理试点城区，作为全国第一批数字化城市管理试点城区，在全面借鉴东城区经验的基础上，以住建部推广在全面借鉴东城区经验的基础上，以住建部推广新模式为契机，努力推动社会服务管理方式的变新模式为契机，努力推动社会服务管理方式的变
11、革。革。全模式社会服务管理系统运行情况汇报 （一）、形成了社会服务管理理论的基本框架;通过五年的努力，主要取得了以下三个方面的成效：通过五年的努力，主要取得了以下三个方面的成效： 近六年来，系统共受理监督员上报案件9562622件，解决8841801件，解决率为92%，受理群众咨询、投诉774139件，投诉问题解决的满意率80.7%，我们发现问题和解决问题的数量占全市推行数字化城市管理的八个城区总量的80%以上，在全国100多个推行数字化城市管理的大中城市中占首位;主要取得了以下两个方面的成效： （二）、社会服务管理的模式发生了质的变化; （三）、社会服务管理工作取得了较为显著的成效。全模式社
12、会服务管理系统运行情况汇报 通过与人民大学、北京大学通过与人民大学、北京大学5 5年多的合作，在不断探索实践与理论概年多的合作，在不断探索实践与理论概括的基础上，逐步形成了全模式（括的基础上，逐步形成了全模式（3+63+6）社会服务管理理论架构。）社会服务管理理论架构。运行机制常态化运行机制常态化责任确定无缝化责任确定无缝化运行方式精细化运行方式精细化服务管理专业化服务管理专业化空间管理网格化空间管理网格化责任主体多元化责任主体多元化（合作型社会服务管理）（合作型社会服务管理）政政 府府政府政府+ +社会社会社会服务管理社会服务管理主主 体体约束机制信用化约束机制信用化运行过程智能化运行过程智
13、能化政政 府府结构设计系统化结构设计系统化全模式社会服务管理系统运行情况汇报与中国人民大学合作出版数字化城市管理系列丛书住建部仇保兴部长做序出版了：数字化城市管理在农村的应用以北京市朝阳区为例数字化城市管理市政设施以北京市朝阳区为例数字化城市管理技术平台以北京市朝阳区为例数字化城市管理理论与方法 数字化城市管理模式以北京市为例社区的数字化管理以北京市朝阳区为例外来人口数字化管理以北京市朝阳区及廊坊市为例 国外数字化管理案例 全模式社会服务管理系统运行情况汇报与北京大学中国信用研究中心合作探索建立了“朝阳社会信用评价系统”。全模式社会服务管理系统运行情况汇报 1、社会服务管理社会服务管理主体结构
14、主体结构的调整取得初步成效的调整取得初步成效 2、各类主体之间责任清晰，关系明确的各类主体之间责任清晰，关系明确的无缝化无缝化工作模式初工作模式初步确立步确立 3、常态化常态化和和精细化精细化的工作机制初步确立的工作机制初步确立 4、朝阳朝阳社会信用体系社会信用体系建设取得明显成效建设取得明显成效全模式社会服务管理系统运行情况汇报 “大社会小政府”的服务管理格局初步形成 “大管理小执法”的工作格局初步形成全模式社会服务管理系统运行情况汇报区域有效立案数结案数隐患消除数单位数量结案率隐患消除率双井949494133100.00%100.00%八里庄449449443125100.00%98.66
15、%香河园30029929513399.67%98.33%麦子店10661038103227897.37%96.81%垡头30302972100.00%96.67%六里屯19018318113296.32%95.26%三里屯90789385030298.46%93.72%望京21821020213696.33%92.66%朝外25825123423997.29%90.70%劲松2382341988398.32%83.19%亚运村62659749925995.37%79.71%潘家园221221176147100.00%79.64%安贞20820416424998.08%78.85%酒仙桥2081
16、9516423693.75%78.85%和平街51449839223696.89%76.26%建外24022318343992.92%76.25%东湖24424018011998.36%73.77%机场5236367169.23%69.23%小关35134324118497.72%68.66%团结湖37332824915887.94%66.76%左家庄29728914529597.31%48.82%大屯49140421230882.28%43.18%呼家楼78857330726272.72%38.96%奥运村54548220412888.44%37.43%各街道办事处“食品卫生”处置情况（20
17、10年）全模式社会服务管理系统运行情况汇报社区自我服务、自我管理和协助政府管理的作用大大加强 社区居民人口自我服务、自我管理的机制基本形成 社区单位自我管理的规范初步确立 基层案例全模式社会服务管理系统运行情况汇报 社区人口管理的组织保障体系逐步完善，以楼门组长为骨干的社区人口管理的组织保障体系逐步完善，以楼门组长为骨干的社区志愿者队伍已经达到居民人口的社区志愿者队伍已经达到居民人口的9.81%9.81%；社区人口、重点服务；社区人口、重点服务人群、重点管理人群、重点房屋等社会服务管理的基础数据逐步健人群、重点管理人群、重点房屋等社会服务管理的基础数据逐步健全，社区对各种基础数据掌握的准确率逐
18、步提高，现已达全，社区对各种基础数据掌握的准确率逐步提高，现已达97.21%97.21%。 社区和志愿者开展工作的电子记录制度逐步形成，为常态化的社区和志愿者开展工作的电子记录制度逐步形成，为常态化的定量监测评价奠定基础。定量监测评价奠定基础。 以遵守公共场所法律法规和道德规范为主要内容的数量化的文以遵守公共场所法律法规和道德规范为主要内容的数量化的文明市民、文明家庭评价为建立市民和家庭创先争优的激励机制奠定明市民、文明家庭评价为建立市民和家庭创先争优的激励机制奠定了基础。了基础。 全模式社会服务管理系统运行情况汇报 通过委托管理和行业协会的形式，形成社区单位的自我服务与管理的工作规范。劲松街
19、道召开深化劲松街道召开深化“门前三包门前三包”管理工作动员大会管理工作动员大会劲松街道与社区签订委托书，委托社区对门前三包责任单位进劲松街道与社区签订委托书，委托社区对门前三包责任单位进行基础性管理行基础性管理全模式社会服务管理系统运行情况汇报柳芳北里社区城市管理协会组织机构图柳芳北里社区城市管理协会组织机构图周伟周伟（会长）（会长）中国银行中国银行渔公鱼婆渔公鱼婆餐厅餐厅浣溪沙浣溪沙艺之宏艺之宏美容美发美容美发特佳物业特佳物业左家庄左家庄热力厂热力厂孟树林孟树林（副会长）（副会长）王雅春王雅春（副会长）（副会长）香河园街道柳芳北里社区“门前三包单位”平均发案情况对比全模式社会服务管理系统运行
20、情况汇报 通过制定通过制定7979大类、大类、20452045个细类的立结案标准和完成任务标准，个细类的立结案标准和完成任务标准，明确了责任主体、管理主体、执法主体各自的责任和法律依据，明确了责任主体、管理主体、执法主体各自的责任和法律依据，监督主体的工作规范也进一步明确，实现了责任确定的无缝化监督主体的工作规范也进一步明确，实现了责任确定的无缝化; ; 通过对各类问题处置流程标准的制定，解决了工作过程中各通过对各类问题处置流程标准的制定，解决了工作过程中各类责任主体之间时间衔接上的无缝化类责任主体之间时间衔接上的无缝化; ; 通过对责任区域的划分，建立电子化的责任区域图层，实现通过对责任区域
21、的划分，建立电子化的责任区域图层，实现了责任主体在空间上的无缝化。了责任主体在空间上的无缝化。 全模式社会服务管理系统运行情况汇报 按照按照“六个天天六个天天”的管理流程开展数字化社会服务管理工作，的管理流程开展数字化社会服务管理工作，实现了工作流程的常态化。实现了工作流程的常态化。 通过建立天天及时发现问题、天天及时解决问题、逐步减少问通过建立天天及时发现问题、天天及时解决问题、逐步减少问题的机制，实现了处置问题的常态化。题的机制，实现了处置问题的常态化。 通过明确工作任务的完成标准和约束条件，实现了完成各项工通过明确工作任务的完成标准和约束条件，实现了完成各项工作任务的常态化。作任务的常态
22、化。 通过建立实时动态更新的全模式社会服务管理基础数据库和运通过建立实时动态更新的全模式社会服务管理基础数据库和运行动态数据库，使全模式社会服务管理工作初步实现了精细化。行动态数据库，使全模式社会服务管理工作初步实现了精细化。以奥运基期评价为例以奥运基期评价为例以奥运基期评价为例以奥运基期评价为例全模式社会服务管理系统运行情况汇报 建立了覆盖社会服务管理领域建立了覆盖社会服务管理领域1010个方面内容的、以法律和客观个方面内容的、以法律和客观事实为基础的、以结果为导向的、第三方共同参与的、包括政府、社事实为基础的、以结果为导向的、第三方共同参与的、包括政府、社区（村）以及各类社会单位、市民等各
23、类责任主体的、有区（村）以及各类社会单位、市民等各类责任主体的、有519519项评价项评价结果的、每月（少部分每季度）定期评价的、互联网、报纸以及区街结果的、每月（少部分每季度）定期评价的、互联网、报纸以及区街社区三层显示屏公布的、评价结果逐渐与责任主体的荣誉和利益挂钩社区三层显示屏公布的、评价结果逐渐与责任主体的荣誉和利益挂钩的社会信用体系。的社会信用体系。 通过这一体系的建立，在各类责任主体之间建立了竞争和诚信约通过这一体系的建立，在各类责任主体之间建立了竞争和诚信约束机制，为推动全模式社会服务管理水平的提高奠定了基础。束机制，为推动全模式社会服务管理水平的提高奠定了基础。 全模式社会服务管理系统运行情况汇报 深入贯彻胡锦涛总书记今年2月关于加强社会服务管理创新的八条指示精神，贯彻市委市政府关于开展网格化社会服务管理创新的指示精神，全面推进网格化社会服务管理创新，扎实做好尚未纳入的1452个细类的试点工作，下半年在全区逐步推开，实现社会服务管理主要方面的数字化运行，为建设世界城市实验区做出应有的贡献。全模式社会服务管理系统运行情况汇报
