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1、建设项目取用水影响及补偿方案第五章（第五章（2 2）补偿部分）补偿部分有利影响不利影响建设项目工程补偿经济补偿影响与补偿的关系 建建设设项项目目取取、退退水水造造成成了了负负面面影影响响应应采采取取补补救救措施和给予经济补偿。措施和给予经济补偿。 经经济济补补偿偿和和采采取取补补救救措措施施主主要要是是为为了了协协调调影影响响双双方方利利益益，在在补补偿偿中中应应以以有有利利于于水水资资源源的的优优化化配配置置为为目目的的，论论证证提提出出必必要要的的工工程程或或经经济济补补偿偿（补补救救）措施。措施。在在实实际际工工作作中中，有有些些负负面面影影响响是是难难以以量量化化和和用用经经济济进进行
2、行补补偿偿的的，且且有有些些影影响响是是当当前前还还难难以以评评估的。估的。一一般般讲讲，工工程程补补偿偿易易量量化化，但但社社会会经经济济补补偿偿的的量化较为困难。量化较为困难。 经经济济补补偿偿政政策策和和社社会会影影响响评评估估等等一一直直是是我我国国水水资源管理领域的薄弱环节。资源管理领域的薄弱环节。主要内容：1. 1. 建设项目取退水对第三者用水权益与公共利益和环境建设项目取退水对第三者用水权益与公共利益和环境 的影响的影响2. 2. 补偿的目的与意义补偿的目的与意义3. 3. 补偿的主要任务与目标补偿的主要任务与目标4. 4. 补偿的法规依据补偿的法规依据5. 5. 补偿的范围与内
3、容（补偿的思路）补偿的范围与内容（补偿的思路）6. 6. 补偿及其方案筛选的基本原则补偿及其方案筛选的基本原则7. 7. 补偿方案的分析方法补偿方案的分析方法8. 8. 水量不足、水质降低造成的经济损失估算水量不足、水质降低造成的经济损失估算9. 9. 补救和补偿方案的具体制定与评估补救和补偿方案的具体制定与评估 一、建设项目取退水对其他用水户权益与公共利益的影响 1 1、影响其他用水户权益的主要表现形式、影响其他用水户权益的主要表现形式 （1 1）由于水位下降、河势变化等取不到水或影响取水量；）由于水位下降、河势变化等取不到水或影响取水量； （2 2）因水质变差，需要另找用水水源；）因水质变
4、差，需要另找用水水源； （3 3）需要加大取水预处理费用，增加成本；）需要加大取水预处理费用，增加成本； （4 4）造成工业减产或产品质量下降；）造成工业减产或产品质量下降； （5 5）影响农业、渔业、养殖业等；）影响农业、渔业、养殖业等； （6 6）影响公众身体健康等。）影响公众身体健康等。 2 2、影响公共利益和环境的主要表现形式、影响公共利益和环境的主要表现形式 （1 1）影响周边地区环境；）影响周边地区环境； （2 2）影响生态景观和娱乐等。）影响生态景观和娱乐等。 3 3、常用的经济损失计算与评估方法、常用的经济损失计算与评估方法 (1)对于建设项目取退水对其他用水户取水量、取水水质
5、构成影响，需另找水源或增加取水预处理费用、产品质量下降、影响养殖业等情况，一般可以进行针对性的计算出经济损失。 (2)对于影响身体健康、影响景观娱乐等情况可采用专家评估的方法进行影响分析。 二、补偿的目的与意义 建建设设项项目目取取水水、用用水水和和退退水水行行为为，一一般般会会对对项项目目周周边边地地区区的的水水资资源源供供需需关关系系、水水环环境境和和生生态态现现有有状状况况构构成成影影响响，建建设设项项目目应应视视影影响响的的程程度度和和范范围围不不同同，申申报报相相应应的的补补救救和和补偿补偿措施。措施。 实实施施水水资资源源统统一一管管理理，可可以以综综合合和和统统一一考考虑虑水水资
6、资源源的的开开发发、利用，配置、利用，配置、节约节约与保与保护问题护问题。 水水资资源源开开发发和和利利用用的的影影响响与与补补偿偿问问题题，是是水水资资源源管管理理和和取取水水许许可制度的重要工作内容。可制度的重要工作内容。 通通过过建建设设项项目目用用水水权权益益和和水水资资源源利利用用目目标标的的调调整整，有有利利于于促促进进水水资资源源的的优优化化配配置置，有有助助于于生生活活、生生产产经经营营和和生生态态环环境境用水间的协调。用水间的协调。 水水资资源源高高效效和和可可持持续续利利用用的的原原则则是是补补偿偿工工作作的的核核心心内内容容。要要针针对对建建设设项项目目的的影影响响，依依
7、法法制制定定影影响响区区合合理理的的工工程程补补救救措措施或经济补偿方案。施或经济补偿方案。三、补偿的主要任务与目标三、补偿的主要任务与目标 建建设设项项目目水水资资源源论论证证管管理理办办法法明明确确规规定定：建建设设项项目目水水资资源源论论证证报报告告书书应应包包括括“对对其其他他用用水水户户权权益益的的影影响响分分析析”的的内内容容，要要求求反反映映周周边边地地区区及及有有关关单单位位对对建建设设项项目目取取水水和和退退水水的的意意见见，制制定定影影响响其其他他用用水水户户权益的补救和补偿方案。权益的补救和补偿方案。 任务：任务：制定合理可行的补救措施和补偿方案。制定合理可行的补救措施和
8、补偿方案。目目标标：引引导导建建设设项项目目对对水水资资源源进进行行合合理理利利用用，控控制制不不合合理理的的需需求求和和消消费费，促促进进水水资资源源的的优优化化配配置置和和可可持持续续利利用用。概概括括起起来来就就是是既既保保障障建建设设项项目目的的合合理理用用水要求，又不损害原有用水户的合法权益。水要求，又不损害原有用水户的合法权益。 措措施施：推推进进水水资资源源资资产产化化管管理理，逐逐步步将将供供水水推推向向市市场场，发发挥挥市市场场对对水水资资源源配配置置的的调调节节作作用用，建建立立取取水水权有偿转让机制配置。权有偿转让机制配置。 四、补偿的法规依据 1 1中华人民共和国水法中
9、华人民共和国水法 2. 2. 占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法 3. 3. 中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 4 4水利产业政策水利产业政策(1995(1995年年) ) 5 5取取水水许许可可制制度度实实施施办办法法（中中华华人人民民共共和和国国国务院令第号）国务院令第号） 1 1中华人民共和国水法中华人民共和国水法（20022002年年1010月月1 1日实施）日实施） 第第六六条条：国国家家鼓鼓励励单单位位和和个个人人依依法法开开发发、利利用用水水资资源源，并并保保护护其其合合法法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的
10、义务。权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。 第第二二十十八八条条：任任何何单单位位和和个个人人引引水水、截截（蓄蓄）水水、排排水水，不不得得损损害害公公共共利益和他人的合法权益。利益和他人的合法权益。 第第四四十十八八条条：直直接接从从江江河河、湖湖泊泊或或者者地地下下取取用用水水资资源源的的单单位位和和个个人人，应应当当按按照照国国家家取取水水许许可可制制度度和和水水资资源源有有偿偿使使用用制制度度的的规规定定，向向水水行行政政主主管管部部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
11、 以以上上三三条条明明确确规规定定了了我我国国对对水水资资源源使使用用的的权权益益与与管管理理的的宗宗旨。旨。 第第三三十十五五条条：从从事事工工程程建建设设，占占用用农农业业灌灌溉溉水水源源、灌灌排排工工程程设设施施，或或者者对对原原有有灌灌溉溉用用水水、供供水水水水源源有有不不利利影影响响的的，建建设设单单位位应应当当采采取取相相应应的的补补救救措措施施；造造成成损损失失的的，依依法法给给予予补偿。补偿。 第第三三十十八八条条：因因建建设设工工程程设设施施，需需要要扩扩建建、改改建建、拆拆除除或或者者损损坏坏原原有有水水工工程程设设施施的的，建建设设单单位位应应当当负负担担扩扩建建、改改建
12、建的费用和损失补偿。的费用和损失补偿。 上上述述二二条条明明确确规规定定了了建建设设项项目目用用水水对对周周边边地地区区的的影影响响应当采取补救和经济补偿措施。应当采取补救和经济补偿措施。 其它条款规定：其它条款规定： 应应当当注注意意维维持持江江河河的的合合理理流流量量和和湖湖泊泊、水水库库以以及及地地下下水水的的合合理理水水位位，维维护护水水体体的的自自然然净净化化能能力力；造造成成江江河河和和湖湖泊泊水水域域使使用用功功能能降降低低、地地下下水水超超采采、地地面面沉沉降降、水水体体污污染染的的，应应当承担治理责任。当承担治理责任。 开开采采矿矿藏藏或或者者建建设设地地下下工工程程，因因疏
13、疏干干排排水水导导致致地地下下水水水水位位下下降降、水水源源枯枯竭竭或或者者地地面面塌塌陷陷，采采矿矿单单位位或或者者建建设设单单位位应应当当采采取取补补救救措措施施；对对他他人人生生活活和和生生产产造造成成损损失失的的，依依法法给给予予补偿。补偿。 2 2占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法 （19951995年水利部、财政部、国家计委发布）年水利部、财政部、国家计委发布） “国国家家对对占占用用农农业业灌灌溉溉水水源源、灌灌排排工工程程设设施施，或或人人为为造造成成农农业业灌灌溉溉水水量量减减少少和和灌灌排排工工程程报报废废或或失失去去部部分分功功能
14、能的的，实行有偿占用与等效替代相结合的原则。实行有偿占用与等效替代相结合的原则。” 部部分分省省区区的的水水资资源源管管理理条条例例也也比比较较早早地地就就明明确确规规定定：兴兴建建水水工工程程或或其其它它建建设设项项目目，占占用用农农业业灌灌溉溉水水源源、灌灌溉溉工工程程设设施施或或者者对对原原有有灌灌溉溉用用水水、供供水水水水源源，有有不不利利影影响响的的，建建设设单位应当采取补救措施或者予以补偿。单位应当采取补救措施或者予以补偿。 3 3中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则 水资源相邻权益规定水资源相邻权益规定 第第八八十十三三条条规规定定：不不动动产产的的相相邻邻各各方方，应应
15、当当按按照照有有利利生生产产、方方便便生生活活、团团结结互互助助、公公平平合合理理的的精精神神，正正确确处处理理截截水水、排排水水等等方方面面的的相相邻邻关关系系。给给相相邻邻方方造造成成妨妨碍碍或或者者损损失失的的，应应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。 4 4水利产业政策水利产业政策(1995(1995年年) ) 建建立立保保护护水水资资源源、恢恢复复生生态态环环境境的的经经济济补补偿偿机机制制。任任何何生生活活、生生产产活活动动及及建建设设项项目目必必须须防防止止造造成成水水土土流流失失和和水水污污染染。造造成成水水土土流流失失和和水水污污染染的的单单位位，
16、要负责治理并承担全部治理费用。要负责治理并承担全部治理费用。 5 5取水许可制度实施办法取水许可制度实施办法 取取水水许许可可制制度度实实施施办办法法规规定定了了取取水水许许可可的的范范围围、管管理体制、审批制度和法律责任。理体制、审批制度和法律责任。 国国家家新新颁颁宪宪法法及及以以上上法法规规条条款款，是是制制定定建建设设项项目目取取用用水水和和退退水水补补偿偿方方案案和和补补救救措措施施必必须须遵遵循循的主要法规和管理规章。的主要法规和管理规章。五、补偿的范围与内容 根根据据取取水水影影响响的的对对象象、取取水水水水源源和和影影响响的的期限来确定补偿的范围与内容。期限来确定补偿的范围与内
17、容。( (一一) )影响对象应获得补偿的主要方面影响对象应获得补偿的主要方面 1 1造成其他用水户取水能力的降低造成其他用水户取水能力的降低 建建设设项项目目取取水水使使下下游游某某一一个个或或某某几几个个用用水水户户的的取取水水能能力力降降低低，业业主主应应对对下下游游用用水水户户恢恢复复原原有有取取水水能能力力所所需需要要的的投投资资和增加的年运行费用进行补偿。和增加的年运行费用进行补偿。2 2造成其他用水户实际用水量的减少造成其他用水户实际用水量的减少 其他用水户用水量减少的实质是水使用权的转让。其他用水户用水量减少的实质是水使用权的转让。 （1 1）因因建建设设项项目目实实施施，造造成
18、成其其他他用用水水户户必必须须采采取取进进一一步步的的节节水水措措施施，则则业业主主应应补补偿偿这这些些用用水水户户采采取取节节水水措措施施所所需需要要的投资和年运行费用。的投资和年运行费用。 （2 2）因因建建设设项项目目实实施施，其其他他用用水水户户不不得得不不降降低低生生产产规规模模或产品产量，则业主需补偿这些用水户的损失。或产品产量，则业主需补偿这些用水户的损失。 3 3构成对其他用水户的水污染危害构成对其他用水户的水污染危害 建建设设项项目目兴兴建建后后，退退水水经经污污水水处处理理后后若若仍仍在在一一定定区区域域内内构构成成水水污污染染影影响响，造造成成周周围围其其他他用用水水户户
19、产产品品质质量量下下降降、企企业业效效益益降降低低、危危害害居居民民健健康康时时，应应对对其其它它用用水水户户降降低低的的效效益益给给予予经经济济补偿，对居民健康造成的危害原则上应采取补救措施。补偿，对居民健康造成的危害原则上应采取补救措施。4 4造成用水户水能的减少造成用水户水能的减少 如如果果建建设设项项目目影影响响区区有有水水力力发发电电站站时时，应应考考虑虑对对水水力力发发电电效益减少的补偿。效益减少的补偿。 5 5综合影响效果综合影响效果 建建设设项项目目可可能能对对周周围围用用水水户户的的水水质质、水水量量和和取取水水能能力力均均产产生生影影响响时时，需需要要在在单单项项分分析析基
20、基础础上上，综综合合考考虑虑该该项项目目对对其其他他用用水水户户用用水水的的影影响响，并并全全面面分分析析对对用用水水户户补补救救和和补补偿偿方方案案，以以及及其其合合理理性性和和可可行行牲牲，并并根根据据补补偿偿的的损损益益分分析析结结果果进进一一步步分分析项目建设的可行性。析项目建设的可行性。( (二二) )建设项目取退水影响补偿建设项目取退水影响补偿 因因建建设设项项目目取取水水水水源源不不同同、取取水水工工程程成成本本不不同同、取取退退水水水影响的对象和范围不同，补偿的对象也有差异。水影响的对象和范围不同，补偿的对象也有差异。 在在我我国国的的水水权权（使使用用权权）转转让让管管理理制
21、制度度没没有有完完善善之之前前，补偿的对象应该是建设项目取退水所影响的所有用水户。补偿的对象应该是建设项目取退水所影响的所有用水户。新建项目取水占用原有其它用水户的水量指标，其实质就是其它用水户与建设项目间产生了水使用权的转让。补偿问题的实质是水权转让的价格问题，补偿标准目前应该是拟建项目和原用水户根据影响程度的大小，在水行政主管部门的协调监督下协商确定。( (三三) )补偿的期限补偿的期限 补补偿偿的的期期限限原原则则上上与与该该拟拟建建项项目目的的取取水水期限（影响期）一致期限（影响期）一致 六、补偿及其方案筛选的基本原则 （一）补偿基本原则（一）补偿基本原则 1坚持“水资源的可持续利用”
22、方针和开源、节流、治污并举，节水治污优先的原则。 2坚持开发、利用、节约、保护水资源和防治水害综合利用的原则。 3坚持水量与水质统一的原则。 4坚持取水权有偿转让原则，建立健全保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。 5维护国家、集体和个人权益，遵循公开、公平、公正和协商、互利的原则。 （二）方案筛选基本原则（二）方案筛选基本原则 1 1同等数量、同等质量原则同等数量、同等质量原则 2 2同时间补偿原则同时间补偿原则 3 3经济性原则经济性原则 4 4真实性原则真实性原则 5 5可行性原则可行性原则 6 6独立性原则独立性原则 1 1同等数量、同等质量原则同等数量、同等质量原则 补补偿偿方方案
23、案的的计计算算基基准准是是影影响响用用水水户户的的原原有有用用水水数数量量和和用水质量。用水质量。 当当满满足足不不了了原原用用水水户户的的用用水水要要求求时时，拟拟建建项项目目需需对对受受其影响并由此造成的经济损失给予补偿。其影响并由此造成的经济损失给予补偿。2 2同时间补偿原则同时间补偿原则 应根据影响影响期限考虑进行同时间的补偿。应根据影响影响期限考虑进行同时间的补偿。3 3经济性原则经济性原则 制制订订补补偿偿方方案案与与选选择择减减少少影影响响的的措措施施（如如采采取取节节水水措措施施、其其它它替替代代措措施施、降降低低生生产产规规模模等等）是是密密不不可可分分的的。论论证证工工作作
24、选选择择的的影影响响减减少少措措施施应应该该是是建建设设项项目目需需要要支支付付补补偿偿额额最最小的方案。小的方案。4 4真实性原则真实性原则 制制订订补补偿偿方方案案时时，对对各各项项损损失失的的估估算算要要做做到到资资料料真真实实，数据可靠。数据可靠。5 5可行性原则可行性原则 制制订订的的补补偿偿方方案案在在理理论论上上要要有有据据可可循循，更更重重要要的的是是在在实实践中可被采用。践中可被采用。6 6独立性原则独立性原则 论论证证人人员员在在制制订订补补偿偿方方案案时时，应应保保持持独独立立公公正正的的立立场场，不接受委托单位、其它用水户等他人的意思支配。不接受委托单位、其它用水户等他
25、人的意思支配。七、补偿方案的分析方法 补补偿偿方方案案主主要要是是针针对对建建设设项项目目对对其其它它用用水水户户合合法法权权益益的的影影响响，通通过过双双方方间间的的利利益益调调整整，实实现现行行业业之之间间、区区域域之之间和城乡之间的用水转移。间和城乡之间的用水转移。 鼓鼓励励实实行行开开发发性性补补偿偿，促促进进水水资资源源使使用用权权由由丰丰水水流流域域向向缺缺水水流流域域、从从水水资资源源效效益益低低的的用用水水户户向向效效益益高高的的用用水水户户转转移移，在在水水资资源源补补偿偿工工作作中中，要要注注意意统统筹筹考考虑虑农农业业、工工业业争水及经济发展与生态保护的争水和补偿问题。争
26、水及经济发展与生态保护的争水和补偿问题。 补偿方案的分析或设计的主要内容补偿方案的分析或设计的主要内容 1 1分分析析其其它它用用水水户户通通过过节节水水和和治治污污可可以以节节余余下下来来的的水水量量和和分分配配的的河河流流纳污量，实施工程投资补偿纳污量，实施工程投资补偿 2 2分分析析研研究究现现有有水水源源工工程程的的科科学学调调度度方方案案和和对对现现有有供供水水工工程程配配套套挖挖潜潜可增加的供水量，考虑补偿其增加的投入可增加的供水量，考虑补偿其增加的投入 3 3应应考考虑虑水水源源地地为为保保护护水水源源，防防止止污污染染，以以及及加加强强水水土土流流失失治治理理所所付付出的代价的
27、补偿。重点考虑对水源地上游贫困地区的扶持和补偿出的代价的补偿。重点考虑对水源地上游贫困地区的扶持和补偿 4 4以以调调水水工工程程水水源源调调出出区区生生态态保保护护不不产产生生显显著著影影响响为为前前提提，分分析析调调水水区和受水区需采取的必要措施区和受水区需采取的必要措施 5. 5. 研究取水权有偿转让和调整水价的政策措施研究取水权有偿转让和调整水价的政策措施 6 6发挥补偿工程的综合利用效益。发挥补偿工程的综合利用效益。八、水量不足、水质降低造成的经济损失估算 （一）工业缺水经济损失（一）工业缺水经济损失 缺缺水水前前后后工工业业净净经经济济效效益益的的减减少少即即是是工工业业缺缺水水造
28、造成成的的经济损失。经济损失。 工工业业供供水水项项目目经经济济效效益益计计算算方方法法主主要要有有最最优优等等效效替替代代措措施施法法、分分摊摊系系数数法法、相相同同投投资资收收益益率率法法、工工业业缺缺水水损损失失法。法。1 1、工业缺水损失法的基本思路：、工业缺水损失法的基本思路： 由由于于缺缺水水引引起起部部分分工工厂厂企企业业停停产产、减减产产或或增增加加了了废废品品率率，造造成成很很大大经经济济损损失失，应应以以造造成成的的这这种种国国民民经经济济损损失失作作为为工工业供水工程的效益。业供水工程的效益。2 2、核算方法：、核算方法：l 实际损失资料的核算与计算实际损失资料的核算与计
29、算l 通过计算缺水影响产生的减产系数，推算确定。通过计算缺水影响产生的减产系数，推算确定。 （二）农业缺水经济损失分析计算（二）农业缺水经济损失分析计算l 缺缺水水前前后后农农业业净净效效益益的的减减少少即即是是农农业业缺缺水水造造成成的的经经济济损损失。失。l 掌掌握握现现有有的的灌灌溉溉效效益益计计算算方方法法，有有利利于于正正确确分分析析计计算算灌灌溉溉用用水水户户减减少少用用水水量量造造成成的的经经济损失。济损失。l 现现行行灌灌溉溉经经济济效效益益计计算算方方法法主主要要有有：产产量量对对比比法法、效效益益分分摊摊系系数数法法和和扣扣除除农农业业生生产产成成本法。本法。 （三）水质降
30、低造成（三）水质降低造成水资源价值减小的水资源价值减小的经济损失经济损失 水水污污染染给给居居民民健健康康、工工农农业业生生产产等等造造成成危危害害，水水质质降降低造成水资源价值的减小。低造成水资源价值的减小。 水水资资源源既既是是自自然然资资源源也也是是环环境境资资源源，其其价价值值核核算算原原理理及方法与许多其它环境资源的计算较为类似。及方法与许多其它环境资源的计算较为类似。 通常把建设项目产生的负面影响或负效益作为资源通常把建设项目产生的负面影响或负效益作为资源价值损失的评估量。价值损失的评估量。 用用货货币币定定量量直直接接表表示示影影响响程程度度的的大大小小是是很很困困难难的的，在在
31、工工作作中中可可以以根根据据影影响响情情况况采采用用不不同同的的方方法法计计算算。综综合合起起来来，可可分分为为四四类类：市市场场价价值值法法，替替代代市市场场法法，调调查评估法和费用评价法。查评估法和费用评价法。市场价值或生产率法市场价值或生产率法人力资本或收入损失法人力资本或收入损失法机会成本法机会成本法资产价值法资产价值法工资差额法工资差额法旅行费用法旅行费用法防护费用法防护费用法恢复费用法恢复费用法影子工程法影子工程法德尔菲法德尔菲法投票博奕法投票博奕法市场价值法市场价值法替代市场法替代市场法（间接市场法）（间接市场法） 调查评估法调查评估法费用评价法费用评价法1 1市场价值法市场价值
32、法 市市场场价价值值法法是是对对资资源源质质量量变变化化可可以以观观察察、量量度度和和直直接接运运用用货货币币价价格格表表示示的的一一类类测测算算方方法法，也也是是直直接接效效益益和和费费用计算的分析方法。用计算的分析方法。 资源的开发和利用是经济发展的物质基础，资源的变化会直接导致生产成本和生产率的改变，进而导致投入和产出水平的变化。其变化即可观察、度量，也可以货币价格（如市场价格或影子价格）加以测算。（1 1）市场价值或生产率法）市场价值或生产率法 水水资资源源质质量量变变化化对对相相应应的的商商品品市市场场产产出出水水平平有有影影响响，可可用用产产出出水水平平变变动动导导致致的的商商品品
33、销销售售额额变变动动来来衡衡量量环境价值的变动。环境价值的变动。 灌溉水质的改善，可提高作物的生产率，产量的增量乘以产品价格可作为水质改善的效益。 污水的排放会影响周围地区的工业或农业生产，可用受害减产的损失来计算环境价值。 （2 2）人力资本或收入损失法）人力资本或收入损失法 水水环环境境破破坏坏对对人人类类健健康康有有多多方方面面的的影影响响，如如过过早早死死亡亡、疾病和病休造成的收入损失和医疗费开支增加等。疾病和病休造成的收入损失和医疗费开支增加等。 人人力力资资本本是是指指体体现现在在劳劳动动者者身身上上的的资资本本，主主要要包包括括劳劳动者的文化技术程度和健康状况。动者的文化技术程度
34、和健康状况。 人力投资的成本（费用）包括个人和社会用于教育和卫生保健的支出； 人力投资的收益，则为个人受教育和接受卫生保健后所带来的个人增加（追加）的收入和社会效益。 存在的伦理学问题：以收入衡量生命的价值（3 3）机会成本法）机会成本法 以以选选择择资资源源最最优优开开发发利利用用方方案案为为基基础础，并并以以资资源源市市场场价格进行计量的评估方法。价格进行计量的评估方法。 由于资源有限，往往会选择了这种使用机会方案就失去了另外一些机会方案，并失去这些方案获得效益的机会。 把失去使用机会的众多方案中可能获得的最大效益，称为选择这种资源开发方案的机会成本。2 2替代市场法替代市场法 水水资资源
35、源开开发发利利用用使使生生态态环环境境发发生生变变化化，这这种种变变化化不不一一定定会会导导致致产产（商商）品品和和劳劳动动产产出出量量发发生生变变化化，但但却却可可能能影影响响商商品品其其它它代代用用品品和和劳劳务务市市场场价价格格和和数数量量的的变变化化。在在这这种种情情况况下下，可可借借助助市市场场信信息息间间接接地地估估计计环环境境质质量量变变化化的的益益损。这类方法也称为间接市场法。损。这类方法也称为间接市场法。（1 1）资产价值法）资产价值法 由由于于生生态态环环境境的的改改变变，造造成成固固定定资资产产（土土地地、房房屋等）的价格变化的综合评估方法。屋等）的价格变化的综合评估方法
36、。 在其它条件相同情况下，周边生态环境质量的差异将影响到消费者的支付意愿，进而影响到这些固定资产的价格。这种方法有时被称作土地价值法或舒适性价格法。（2 2）工资差额法）工资差额法 在其它条件相同的情况下，劳动者选择职业和场所的意愿往往因工作场所周围环境质量好坏而异。为了吸引劳动者从事工作环境比较差的职业和弥补环境污染给他们造成的损失，业主或厂商不得不在工资、工时、休假等方面的待遇上给以补偿。 这种用工资水平的差异衡量环境质量货币价值的办法，就是工资差额法。 （3 3）旅行费用法）旅行费用法旅旅行行费费用用法法是是评评价价无无价价格格商商品品和和景景观观环环境境价价值值的的方方法法。它它多多用
37、用于于评评估估户户外外旅旅行行、娱娱乐乐场场所所等等获获得得自自然然和和人人工工环境的效益。环境的效益。计计算算中中包包括括消消费费者者愿愿意意支支付付费费用用（如如门门票票、住住宿宿费费用用和旅途所用时间的机会成本）和消费者的总消费剩余。和旅途所用时间的机会成本）和消费者的总消费剩余。 例如长江三峡工程的修建使人们对欣赏将被淹没部分的天然景观感兴趣，纷纷前往旅游观光，应用旅行费用法可估算出三峡天然景观资源的价值。3 3费用评价法费用评价法 在在许许多多情情况况下下，由由于于科科学学数数据据和和人人力力的的不不足足，无无法法对对资资源源和和环环境境变变化化的的自自然然意意义义和和经经济济意意义
38、义做做出出评评价价。这这时时可可借借助助保护和恢复费用的分析，进行生态和环境无形价值的评估。保护和恢复费用的分析，进行生态和环境无形价值的评估。 （1 1）防护费用法）防护费用法 当当水水资资源源开开发发和和利利用用活活动动可可能能导导致致对对第第三三方方的的影影响响和和生生态态破破坏坏时时，可可采采取取预预防防或或治治理理措措施施所所需需的的经经费费，就叫防护费用法。就叫防护费用法。 在在预预防防或或治治理理效效果果相相同同的的情情况况下下，应应选选用用防防护护费费用用最低的那种方式实施。最低的那种方式实施。（2 2）恢复费用法）恢复费用法 如如果果水水资资源源开开发发利利用用活活动动造造成
39、成的的影影响响无无法法得得到到有有效效的的治治理理，可可采采用用其其它它方方式式来来恢恢复复受受到到损损害害，以以使使原原有有的的第第三三方用水、生态等综合功能得到保持。方用水、生态等综合功能得到保持。 例如，水库淹没农田，可用提高土地耕作水平的办法来弥补，所需的费用就是恢复费用。由于随着物价和其它因素的变动，上述恢复费用往往高于原来的产出品或生产要素价格，因此，此法也称重置成本法。 （3 3）影子工程法）影子工程法 影影子子工工程程法法是是恢恢复复费费用用的的一一种种特特殊殊形形式式，旨旨在在生生态态环环境境被被破破坏坏后后，用用人人工工建建造造一一个个工工程程来来替替代代原原来来的的环境功
40、能。环境功能。 例如，建设项目造成区域水资源的污染，需要另找一个水源来替代；一片森林被破坏，需要建设一个防风固沙工程来防治它。这样的替代工程或影子工程的投资费用就是资源价值的损失。 4 4调查评价法调查评价法 在在缺缺乏乏市市场场价价格格数数据据时时，为为了了求求得得环环境境资资源源效效益益或或需需求求信信息息，可可向向专专家家或或环环境境资资源源使使用用者者进进行行调调查查，以以获获得得资资源源坐坐标标或或保保护护措措施施的的效效益益。常常用用的的方方法法有有专专家家评评估估法法德德尔尔菲菲法法和投票博奕法。和投票博奕法。在在估估算算水水资资源源质质量量价价值值的的各各种种方方法法中中，应应
41、尽尽可可能能地地采采用用市市场场价价值值法法，其其次次是是费费用用评评价价法法和和替替代代市市场场法法；只只有有在在上上述述方方法法无无法法应应用用时时，才才采采用调查评估法。用调查评估法。水水资资源源质质量量价价值值影影响响的的核核算算，通通常常采采用用市市场场价价值值法法中中的的市市场场价价值值或或生生产产率率法法、人人力力资资本本或或收收入入损损失失法法，替替代代市市场场法法中中的的工工资资差差额额法法和和费费用用评价法中的防护费用法、恢复费用法和影子工程法。评价法中的防护费用法、恢复费用法和影子工程法。拟拟建建项项目目用用水水降降低低了了水水质质，对对周周围围其其它它用用水水户户产产生
42、生影影响响的的补补偿偿方方案案制制订，可参照上述水资源价值核算方法确定。订，可参照上述水资源价值核算方法确定。 归纳起来，建设项目取用水归纳起来，建设项目取用水影响补偿计算，影响补偿计算，主要采主要采用经济损失计算和专家评估的方法。用经济损失计算和专家评估的方法。 （1）对于影响取水量、水质变差，需另找水源、增加取水预处理费用、产品质量下降、影响农业、养殖业、影响居民健康等情况都可针对具体项目计算出其经济损失。 （2）对于影响周边环境和影响景观娱乐等情况可通过专家评估进行定性分析。当采用经济损失计算方法估算影响居民健康损失有困难时，也可采用专家评估法对影响居民健康的损失进行定性评估。 如果影响
43、区内涉及专业和特殊要求的，可附上主管部门关于对补偿的特殊意见材料。九、补救和补偿方案的评估(方案制定） 在在建建设设项项目目取取水水水水资资源源论论证证工工作作中中，应应在在前前述述工工作作基基础础上上，提提出出具具体体的的补补偿偿方方案案及及其其总总体体审审评评意见。意见。1 1其他用水户的水量、水质的影响确定其他用水户的水量、水质的影响确定 兴兴建建拟拟建建项项目目对对周周围围其其他他用用水水户户水水量量、水水质质的的具具体体影影响响，应应根根据据拟拟建建项项目目的的规规划划、设设计计和和实实际际情情况况确确定定，拟拟建建项目和受影响的用水户要取得共识。项目和受影响的用水户要取得共识。 要
44、要分分析析兴兴建建新新项项目目后后，因因项项目目用用水水造造成成其其他他用用水水户户缺缺水水的的具具体体情情况况，包包括括缺缺水水总总量量、缺缺水水年年内内变变化化过过程程等等；同同时要分析新建项目排水后水质的变化情况及其影响范围。时要分析新建项目排水后水质的变化情况及其影响范围。2 2水量影响的补偿方案制订水量影响的补偿方案制订（1 1）影响单一的用水户水量情况）影响单一的用水户水量情况 采用节水方案、补产方案（替代方案）采用节水方案、补产方案（替代方案） 兴建新项目后，某一用水户的用水量不得不减少时，为了保证正常生产和生活，尽量减少损失，拟建项目和用水受影响的用水户均会积极寻找最佳的解决方
45、案。 常见的办法有两种：一是用水受到影响的用水户采取节水措施解决水量不足问题；二是这个用水户采取措施从其它水源取水（补产方案）。则新项目对用水受到影响的原用水户采取节水措施或补产方案花费的投资和年运行费用应给予补偿。 采用组合方案采用组合方案 新项目兴建后，是采取节水措施还是采取补产方案解决原用水户的用水不足问题，一是考虑实施的可能性，二是考虑两种措施的投资费用情况。 当两种方案技术上都可行时，应该从中选择总的投资和年运行费用小的方案。 当采用其中任何一种措施都解决不了原用水户的缺水问题时，或者是采取其中的某一种措施经济效果不好，这时应采取组合方案解决原用水户的缺水问题。 在实施可能的前提下，
46、节水、补产组合方案可能有多种，具体节水多少、补水多少，同样应是其中总投资和年运行费用最小的组合方案。（2 2）影响若干用水户的水量情况）影响若干用水户的水量情况 因新项目的用水，往往会引起其他多个用水户用水规模减少和用水过程的变化。 在总的影响水量和缺水年内变化过程一定的情况下，挤占水量在其他用水户之间如何分配也是一个优化问题。 最优的分配方案应该是新项目挤占其它用水户用水所产生的不良影响最小，或者说新项目需要支付给受其影响的其他用水户的补偿（包括所有受到影响的用水户采取节水、补水措施花费的投资费用和缺水引起减产造成的经济损失）最小。 3 3影响水质情况补偿方案的制订影响水质情况补偿方案的制订
47、 采取污水处理措施，恢复水质。采取污水处理措施，恢复水质。 采采取取污污水水处处理理措措施施后后，水水质质仍仍达达不不到到原原有有水水平平时时，部部分分受受到影响的用水户要从其它水源（比如开采地下水）取水。到影响的用水户要从其它水源（比如开采地下水）取水。 当当缺缺乏乏其其它它合合适适的的水水源源或或其其它它水水源源水水量量不不足足时时，其其他他用用水水户户会会因因为为水水质质降降低低引引起起产产量量、质质量量下下降降而而遭遭受受经经济济损损失失和和给给居民健康带来危害。居民健康带来危害。 建设项目需要支付给受其影响的用水户的补偿包括污水处建设项目需要支付给受其影响的用水户的补偿包括污水处理、
48、从其它水源取水花费的投资费用和因水质降低遭受的经理、从其它水源取水花费的投资费用和因水质降低遭受的经济损失。济损失。 4 4 4 4根根根根椐椐椐椐用用用用水水水水户户户户的的的的需需需需水水水水特特特特性性性性和和和和用用用用水水水水方方方方式式式式，对对对对采采采采取取取取“工工工工程程程程补补补补偿偿偿偿”或或或或“经经经经济补偿济补偿济补偿济补偿” ” ” ” 的合理性进行评估的合理性进行评估的合理性进行评估的合理性进行评估 一般而言，如果通过其他用水户充分挖掘潜力节约的水资源，能满足建设项目对水资源的需求，可采取“经济补偿”，通过取水权的有偿转让，调整水费等补偿其他用水户的额外投入和经济损失。 如果单靠其他用水户节水，不足以满足建设项目对水资源的需求，则需采取补源工程措施。如对现有水利设施进改扩建，提高供水能力，或新建工程调水。
