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1、最可爱的同学们最可爱的同学们: :大家好！大家好！ 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法v第一板块第一板块:绪论绪论v第二板块第二板块:行政法律关系论行政法律关系论v第三第三板块板块:行政行为论行政行为论v第四第四板块板块:行政复议论行政复议论v第五第五板块板块:行政诉讼论行政诉讼论v第六第六板块板块:行政赔偿论行政赔偿论第一章第一章 行政法学的基本概念行政法学的基本概念v重点介绍：重点介绍：v行政行政v行政法行政法v行政法的源渊行政法的源渊第一节第一节 行政概念行政概念v行政行政是理解行政法的起点，如果没有人类的是理解行政法的起点，如果没有人类的行政活动，也就没有行政法（行政活动，也就没有行
2、政法（行政法概念区行政法概念区别于其他部门法概念的特殊性别于其他部门法概念的特殊性）。）。v一、一、“行政行政”的含义的含义v（一）、（一）、“行政行政”一词文字表述一词文字表述v英语：英语：administration administration v拉丁文：拉丁文：administrareadministrare. .v俄语：俄语：v“行政行政”一般可理解为：一般可理解为：“执行执行”、“组织组织”、“管理管理”。v对下列行为或事件性质进行甄别：对下列行为或事件性质进行甄别：v1、全国人大制定讨论通过、全国人大制定讨论通过物权法物权法的行为。的行为。v2、国务院制定讨论通过、国务院制定讨论
3、通过物业管理条例物业管理条例的行为。的行为。v3、人民法院对赵某抢劫罪开庭审理及判决的行为。、人民法院对赵某抢劫罪开庭审理及判决的行为。v4、交警对李某违反交通规则的行为给予行政拘留。、交警对李某违反交通规则的行为给予行政拘留。v5、某工厂对张某违反破坏工厂机器的行为给予罚款的行为。、某工厂对张某违反破坏工厂机器的行为给予罚款的行为。v6、某大学对学生贾某打碎玻璃给予罚款的行为。、某大学对学生贾某打碎玻璃给予罚款的行为。v7、某大学对学生王某考试作弊给予开除学籍处分的行为。、某大学对学生王某考试作弊给予开除学籍处分的行为。v8、大商与海尔买卖电器的行为。、大商与海尔买卖电器的行为。v9、某工厂
4、组织员工打扫厂区积雪的活动。、某工厂组织员工打扫厂区积雪的活动。v10、某区环卫局向某工厂下达清扫工厂门前公交道路积雪的指令。、某区环卫局向某工厂下达清扫工厂门前公交道路积雪的指令。v11、春节前南方突遭暴雪灾害，导致交通、供电中断。、春节前南方突遭暴雪灾害，导致交通、供电中断。v12、温家宝代表国务院到灾区指挥抗灾救援行为。、温家宝代表国务院到灾区指挥抗灾救援行为。v13、胡锦涛代表党中央到灾区看望灾区百姓的行为。、胡锦涛代表党中央到灾区看望灾区百姓的行为。v14、吴大妈在冰雪路上滑倒摔断腿骨。、吴大妈在冰雪路上滑倒摔断腿骨。（二）、行政分类（二）、行政分类 行政广泛存在于大到国家、国际组织
5、，行政广泛存在于大到国家、国际组织，中到公司、企事业、团体协会等各种组织，中到公司、企事业、团体协会等各种组织，小到家庭个人。小到家庭个人。v行政行政-私行政私行政v * *公行政公行政-非国家的公共组织行政非国家的公共组织行政v * *国家行政国家行政-实质行政实质行政v * *形式行政形式行政v两种处罚的不同两种处罚的不同v私行政与公行政的主要区别私行政与公行政的主要区别：v1 1、主体不同主体不同：私行政的主体是是私法上的组：私行政的主体是是私法上的组织团体；公行政的主体原则上是国家，也可织团体；公行政的主体原则上是国家，也可是公法人。是公法人。v2 2、目的不同目的不同：私行政以追求私
6、人利益为目的；：私行政以追求私人利益为目的；公行政为了公共利益。公行政为了公共利益。v3 3、手段不同手段不同：私行政只能通过合同方式；公：私行政只能通过合同方式；公行政可采取强制措施。行政可采取强制措施。v4 4、范围不同范围不同：私行政只能在私法组织团体内：私行政只能在私法组织团体内部；公行政面向社会。部；公行政面向社会。v（三）三）行政法学上的行政法学上的“行政行政”定义定义v行政法学研究对象的行政法学研究对象的“行政行政”是公行政，主要是国家行政、是公行政，主要是国家行政、形式行政，即形式行政，即国家行政机关国家行政机关进进行的执行、管理活动，包括国行的执行、管理活动，包括国家行政机关
7、进行的准立法和准家行政机关进行的准立法和准司法活动。司法活动。v二、行政权与公权力二、行政权与公权力v行行政政权权是是指指执执行行、管管理理权权，主主要要是是指指国国家家行行政政机机关关执执行行国国家家法法律律、管管理理国国家内政外交事务的权力。家内政外交事务的权力。v公权力公权力是人类共同体是人类共同体( (国家、社团、国国家、社团、国际组织等际组织等) )为生产、分配和提供为生产、分配和提供“公共公共物品物品”( (安全、秩序、公交、通讯等安全、秩序、公交、通讯等) )而对共同体成员进行组织、指挥、管而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和理，对共同体事务进行决策、
8、立法和执行、实施决策、立法的权力。执行、实施决策、立法的权力。 v公权力公权力包括包括国家公权力国家公权力、社会公权力社会公权力以及以及国际公权力国际公权力。v三、行政国家三、行政国家v君主专制国家君主专制国家立法国家立法国家行政国家（全能政府）行政国家（全能政府）有限有限政府政府v政府职能的变化：政府职能的变化：v过去通常限于过去通常限于国防、外交、国防、外交、治安、税收等纯行政事务；治安、税收等纯行政事务；v英国英国历历史学者泰洛史学者泰洛说说： “直到直到1914年年8月，除了月，除了邮邮局和警察以外，一名具有局和警察以外，一名具有守法意守法意识识的英国人可以度的英国人可以度过过他的一生
9、却几乎没有意他的一生却几乎没有意识识到政府的存在到政府的存在”v现现在在则则要介入：要介入：v贸贸易、金融、交通、易、金融、交通、运运输输、环环境、境、劳资劳资关系关系以及工人的失以及工人的失业业保保险险、养老保养老保险险、工、工伤伤事故等事故等领领域；域； v20世纪英国行政的疆域世纪英国行政的疆域已扩大到公民已扩大到公民“从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓”的整个地带的整个地带 。v美国行政管理同美国行政管理同样经历样经历了从了从“守夜人式国家守夜人式国家”到到“行政国家行政国家”的的变变迁。迁。 v2020世纪行政新扩充的领域主要包世纪行政新扩充的领域主要包括：括：v( (1)1)干预经济，对经济
10、活动进行规干预经济，对经济活动进行规制；制；v(2)(2)调控国内国际贸易，管理国内调控国内国际贸易，管理国内国际金融；国际金融；v(3)(3)举办社会福利和社会保险；举办社会福利和社会保险；v(4)(4)管理教育、文化和医疗卫生；管理教育、文化和医疗卫生；v(5)(5)保护知识产权；保护知识产权；v(6)(6)保护、开发和利用资源；保护、开发和利用资源；v(7)(7)控制环境污染和改善人类生控制环境污染和改善人类生活、生态环境；活、生态环境；v(8)(8)监控产品质量和保护消费者监控产品质量和保护消费者权益；权益；v(9)(9)管理城市规划和乡镇建设；管理城市规划和乡镇建设；v(10)(10
11、)直接组织大型工程建设和直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业，等等。经营、管理国有企业，等等。v国家和政府逐步演变成国家和政府逐步演变成“行政国家行政国家”、“全能政府全能政府”。 v行政国家、全能政府的行政国家、全能政府的副作用副作用随着时随着时问的推移越来越严重。这种现象即问的推移越来越严重。这种现象即行行政国家的异化政国家的异化，亦称，亦称“政府失灵政府失灵”，主要表现在下述五个方面：主要表现在下述五个方面：v(1)(1)对民主、自由和人权的威胁。对民主、自由和人权的威胁。v(2)(2)腐败和滥用权力。腐败和滥用权力。v(3)(3)官僚主义和效率低下。官僚主义和效率低下。v(4)(4
12、)人、财、物资源的大量浪费。人、财、物资源的大量浪费。v(5)(5)人的生存能力和创造能力的退化。人的生存能力和创造能力的退化。v到到2020世世纪纪后后期期，大大多多数数“行行政政国国家家”陆陆续续逐逐步步过过渡渡到到“有有限限政政府府”。这这种种过过渡渡的的一一般般途途径是：径是：v(1)(1)转变和缩减政府职能，限制行政权。转变和缩减政府职能，限制行政权。v(2)(2)规范行政行为，控制行政权。规范行政行为，控制行政权。v(3)(3)加强社会自治，转化行政权。加强社会自治，转化行政权。v行政法的调整范围决定于行政的行政法的调整范围决定于行政的“疆域疆域”。v无无论论如如何何，政政府府职职
13、能能将将进进一一步步转转变变、转转移移，国国家家行行政政的的“疆疆域域”将将逐逐步步缩缩减减，这这是是2121世世纪行政法发展的明显走向。纪行政法发展的明显走向。v第二节第二节 行政法概念行政法概念v“行政法行政法”在在实定法实定法上无定义。上无定义。v部门法定义规律：部门法定义规律：v部门法名称部门法名称 + + 是调整是调整 + +（该法所调整的社该法所调整的社会关系会关系）+ + 法律规范法律规范的的总称总称（或（或总和总和）。）。 v一、中外行政法的一般定义一、中外行政法的一般定义v（一）国内学者的定义（一）国内学者的定义v司司法法部部法法学学教教材材编编辑辑部部组组织织编编写写的的第
14、第一一部部行行政政法法教教材材行行政政法法概概要要分分别别从从形形式式、内容和地位三个方面界定行政法：内容和地位三个方面界定行政法：v从形式上讲从形式上讲，“行政法，是一切行政法，是一切行政管理法行政管理法规规的总称。的总称。v从内容上讲从内容上讲，“行政法是规定国家行政机关行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之工作程序的，用以调整各种国家行政机关之间，国家行政机关同其他国家机关之间，以间，国家行政机关同其他国家机关之间，以及国家行政机关与企业事业单位、社会团体及国家行政机关与企业事业单位、社会
15、团体和公民之间行政法律关系的各种和公民之间行政法律关系的各种法律规范的法律规范的总和总和”。v从法的地位上讲从法的地位上讲，“行政法是一个独立的法行政法是一个独立的法律部门，是国家法律体系中的重要组成部分律部门，是国家法律体系中的重要组成部分”。v司法部法学教材编辑部编审的第二司法部法学教材编辑部编审的第二部行政法教材部行政法教材行政法学行政法学对上述对上述界定作了某些修正界定作了某些修正。v较重要的一项修正是否定将行政法较重要的一项修正是否定将行政法在形式上归为在形式上归为“行政管理行政管理法规法规”，即认为行政法主要不是行政管理法行政法主要不是行政管理法，而而是调整行政关系，规范行政管理是
16、调整行政关系，规范行政管理的法的法。 v（ 二）国外学者定义二）国外学者定义v美国行政法学者伯纳德美国行政法学者伯纳德施瓦茨施瓦茨：“行政行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。予法律救济。”v德国行政法学者哈特穆特德国行政法学者哈特穆特毛雷尔毛雷尔 ：“行行政法是指以特有的方式调整行政政法是指以特有的方式调整行政行政行政行为、行政程序和行政组织行为、行政程序和行政组织的的( (成文或成文或者不成文者不成
17、文) )法律规范的总称，是为行政所特法律规范的总称，是为行政所特有的法。有的法。v英国行政法学者威廉英国行政法学者威廉韦德韦德：“控制政府控制政府权力的法权力的法”；“调整公共当局行使权力和调整公共当局行使权力和履行职责的一般原则的总称履行职责的一般原则的总称”。v法国行政法学者莫里斯法国行政法学者莫里斯奥里乌奥里乌：“从某从某种程度上说，行政法是公法种程度上说，行政法是公法( (规定国家及其规定国家及其法律关系的存在方式的法法律关系的存在方式的法) )的一支，它以国的一支，它以国家行政体制为立法对象。家行政体制为立法对象。”v日本现代行政法学者美浓部达吉认为日本现代行政法学者美浓部达吉认为：
18、“行政法，如果要用一句话给予其定义的话，行政法，如果要用一句话给予其定义的话，可以说是关于行政的国内公法。成为这一可以说是关于行政的国内公法。成为这一观念的要素有三：其一是关于行政的法；观念的要素有三：其一是关于行政的法；其二是国内法；其三是公法。其二是国内法；其三是公法。” v二、行政法的内容、实质与形式（二、行政法的内容、实质与形式（重点重点）v行政法行政法，是指调整行政关系、规范和控制，是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统行政权的法律规范系统（本教材行政法定（本教材行政法定义）。义）。v这个定义揭示了行政法的内容、实质和形这个定义揭示了行政法的内容、实质和形式。式。 v内容：
19、行政法是调整行政关系的法。内容：行政法是调整行政关系的法。v实质：行政法是控制和规制行政权的法。实质：行政法是控制和规制行政权的法。v形式：行政法是难于制定统一法典的法。形式：行政法是难于制定统一法典的法。v（一）行政法的内容（一）行政法的内容v行政法的调整对象是行政法的调整对象是行政关系行政关系（合法不（合法不合法？）。合法？）。v行政关系行政关系主要包括四类：主要包括四类：v第一类是第一类是行政管理关系行政管理关系；v第二类是第二类是行政法制监督关系行政法制监督关系；v第三类是第三类是行政救济关系行政救济关系；v第四类是第四类是内部行政关系内部行政关系。v1 1、行政管理关系（基础、重点）
20、行政管理关系（基础、重点）v（1 1）定义：定义：行政主体行政主体行政相对人行政相对人v“行政主体行政主体”v“行政相对人行政相对人”v（2 2）行政主体特征（三点）：行政主体特征（三点）：v能依法行使职权；能依法行使职权；v能以自己的名义行使职权能以自己的名义行使职权 v能对自己的行为承担法律责任。能对自己的行为承担法律责任。v（3 3）行政相对人的特征（三点）行政相对人的特征（三点）v行政相对人是行政管理的对象；行政相对人是行政管理的对象；v其权利、义务受行政主体行政行为的影响；其权利、义务受行政主体行政行为的影响；v个个人人、组组织织、机机关关等等均均可可以以成成为为行行政政相相对对人。
21、人。v（4 4）行政管理关系特点（二点）行政管理关系特点（二点）v关系双方只能是行政主体和行政相对人；关系双方只能是行政主体和行政相对人；v行政主体占主导地位。行政主体占主导地位。v2 2、行政法制监督关系行政法制监督关系v行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督是行政法制监督 主主体体在在对对行行政政主主体体、国国家家公公务务员员和和其其他他行行政政执执法法组织、人员进行监督时发生的各种关系。组织、人员进行监督时发生的各种关系。v行行政政法法制制监监督督主主体体，是是指指根根据据宪宪法法和和法法律律授授权权，依依法法定定方方式式和和程程序序对对行行政政职职权权行行使使者者及及其其所所实
22、实施施的的行行政政行行为为进进行行法法制制监监督督的的国国家家机机关关，包包括括国国家家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。v行政法制监督关系的另一方当事人行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监是行政法制监督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。政执法组织和其他行政执法人员。 v行行政政法法制制监监督督关关系系因因监监督督主主体体不不同同，其其关关系系的的内内容也存在较大的差别：容也存在较大的差别：v国国家家权权力力机机关关作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主
23、要要是是对行政机关的抽象行政行为进行监督。对行政机关的抽象行政行为进行监督。v人人民民法法院院作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主要要是是通通过过行行政政诉诉讼讼的的方方式式对对行行政政主主体体的的具具体体行行政政行行为为进进行行监督。监督。v行行政政监监察察机机关关作作为为行行政政法法制制监监督督主主体体时时，主主要要是是和和国国家家公公务务员员发发生生关关系系，它它主主要要通通过过追追究究纪纪律律责责任任( (行行政政处处分分) )的的方方式式对对国国家家公公务务员员遵遵纪纪守守法法的的行行为进行监督。为进行监督。v行政法制监督关系与其他行政关系行政法制监督关系与其他行政关系
24、比较，有三个重要特点：比较，有三个重要特点：v其一，双方主体具有多元性；其一，双方主体具有多元性；v其二，关系的内容因具体参与主体其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性；不同而具有较大的差别性；v其三，行政法制监督主体在关系中其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。占主导地位。 v3 3、行政救济关系行政救济关系v行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为是行政相对人认为v其其权权益益受受到到行行政政主主体体行行政政行行为为的的侵侵犯犯，向向行行政政救救济济主主体体申申请请救救济济，行行政政救救济济主主体体应应行行政政相相对对人人的的请请求求，对对其其申申请请予予以以审审查查，作
25、作出出向向相相对对人人提提供供或或不不予予提提供供救救济济的的决决定定而发生的各种关系。而发生的各种关系。v所所谓谓行行政政救救济济主主体体，是是指指法法律律授授权权其其受受理理行行政政相相对对人人申申诉诉、控控告告、检检举举和和行行政政复复议议、行行政政诉诉讼讼的的国国家家机机关关。主主要要包包括括受受理理申申诉诉、控控告告、检检举举的的信信访访机机关关，受受理理行行政政复复议议的的行行政政复复议议机机关关以以及及受受理理行行政政诉诉讼讼的的人人民民法法院院。v行政救济关系与其他行政关系比较，行政救济关系与其他行政关系比较，其特点是：其特点是： v其一，存在三方主体：行政相对人、其一，存在三
26、方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关；行政主体、行政救济机关；v其二，行政救济主体在关系中占主导其二，行政救济主体在关系中占主导地位；地位；v其三，部分行政救济关系与行政法制其三，部分行政救济关系与行政法制监督关系重合。监督关系重合。v4 4、内部行政关系内部行政关系v内内部部行行政政关关系系是是行行政政主主体体内内部部发发生生的的各各种种关系，包括（六种）：关系，包括（六种）：v上下级行政机关之间的关系（最重要），上下级行政机关之间的关系（最重要），v平行行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，v行行政政机机关关与与所所属属机机构构( (如如部部与与司司、局局、处处等等) )、派出
27、机构之间的关系，、派出机构之间的关系，v行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，v行行政政机机关关与与其其委委托托行行使使某某种种特特定定行行政政职职权权的组织之间的关系，的组织之间的关系，v行行政政机机关关与与法法律律法法规规授授权权组组织织之之间间的的关关系系，等等。等等。v行政机关的上下级关系具有各行政机关的上下级关系具有各种形式种形式 （主要有五种）：（主要有五种）：v(1)领导与监督关系领导与监督关系v(2)直属关系直属关系v(3)垂直领导关系垂直领导关系v(4)双重领导关系双重领导关系v(5)指导关系指导关系v国家公务员与行政机关的关系国家公务员与行政机关的
28、关系同样是各种各样的，就其内容同样是各种各样的，就其内容而言，主要有下述关系：而言，主要有下述关系：v(1)(1)特殊劳动关系特殊劳动关系v(2)(2)职务关系职务关系v(3)(3)工作关系工作关系v作为调整内部行政关系的行作为调整内部行政关系的行政法法源，主要有：政法法源，主要有：v行政组织法、行政组织法、v行政编制法、行政编制法、v国家公务员法、国家公务员法、v内部行政程序法等。内部行政程序法等。 v内部行政关系的主要特点是：内部行政关系的主要特点是：v其一，关系的主体是多元的，其一，关系的主体是多元的，v关系的类别是多种多样的；关系的类别是多种多样的；v其其二二，部部分分内内部部关关系系
29、( (如如平平行行行行政政机机关关之之间间的的关关系系) )的的双双方方主主体体处处于于平平等等地地位位，不不存存在在一一方方起起主主导导作作用用的情形；的情形；v其其三三，关关系系受受法法律律调调整整的的范范围围和和程程度小于外部行政关系。度小于外部行政关系。 v（二）行政法的实质（二）行政法的实质v行政法是行政法是控制与规范行政权的法。控制与规范行政权的法。v行政权从其权力内容考察，包括：行政权从其权力内容考察，包括：v国防权、外交权、治安权、经济管理国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等；权、社会文化管理权等；v从其权力形式考察，包括：从其权力形式考察，包括：v行政立法权行
30、政立法权( (制定行政法规、规章等制定行政法规、规章等) )v行政命令权行政命令权( (发布命令、禁令，制定计发布命令、禁令，制定计划、规划等划、规划等) )v行政处理权行政处理权( (行政许可、行政征收、行行政许可、行政征收、行政给付等政给付等) )v行政司法权行政司法权( (裁决部分行政、民事争议裁决部分行政、民事争议等等) )v行政监督权行政监督权( (行政检查、调查、审查、行政检查、调查、审查、统计等统计等) )v行政强制权行政强制权( (限制人身自由、查封、扣限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等押、冻结财产等) )v行政处罚权行政处罚权( (拘留、罚款、没收、吊扣拘留、罚款、没收、吊
31、扣证照等证照等) )v行政指导权行政指导权( (提出建议、劝告、警示、提出建议、劝告、警示、发布信息资料发布信息资料) )等等 v为为什什么么要要对对行行政政权权加加以以控控制制和和规规范范呢呢? ?其其原原因：因：v第第一一，行行政政权权同同其其他他公公权权力力一一样样，其其作作用用具有两重性。具有两重性。v第第二二，行行政政权权不不完完全全同同于于其其他他国国家家公公权权力力，它它与与公公民民个个人人、组组织织有有着着更更经经常常、更更广广泛泛、更直接的联系。更直接的联系。v第第三三，在在现现代代社社会会，行行政政权权相相对对于于立立法法权权和司法权，有膨胀和扩张的趋势。和司法权，有膨胀和
32、扩张的趋势。v行政法怎样控制和规范行政权呢行政法怎样控制和规范行政权呢? ?v从从整整体体上上考考察察和和分分析析行行政政法法的的规规范范可可知知，行行政政法法主主要要从从三三个个方方面面控控制制和和规规范范行政权行政权：v其一，通过行政组织法，其一，通过行政组织法， 控制行政权的权源。控制行政权的权源。v其其二二，通通过过行行政政程程序序法法规规范范行行政政权权行行使的方式。使的方式。v其其三三，通通过过行行政政法法制制监监督督法法、行行政政责责任法、行政救济法制约行政权滥用。任法、行政救济法制约行政权滥用。（三）行政法的形式（三）行政法的形式v行政法是难于制定统一行政法是难于制定统一法典的
33、法。其原因有三：法典的法。其原因有三：v第第一一，行行政政法法的的调调整整对对象象行行政政关系过于广泛；关系过于广泛；v第第二二，部部分分行行政政关关系系的的稳稳定定性性低低、变动性大；变动性大；v第第三三，行行政政法法作作为为一一个个独独立立的的法法律部门产生较晚。律部门产生较晚。v三、行政法的特征、地位和作用三、行政法的特征、地位和作用v（一）行政法的特征（一）行政法的特征v1、形式特征、形式特征v第一，没有统一完整的实体法典，可有程序法典；第一，没有统一完整的实体法典，可有程序法典；v第二，行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件第二，行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件数量居部门法之首
34、。数量居部门法之首。v2、内容特征、内容特征v第一，内容广泛，易于变动；第一，内容广泛，易于变动；v第二，实体性规范与程序性规范交织在一起。第二，实体性规范与程序性规范交织在一起。v3、性质特征、性质特征v第一，行政法是公法；第一，行政法是公法；v第二，行政法是规范行政权的公法；第二，行政法是规范行政权的公法；v第三，行政法是规范行政权的国内公法。第三，行政法是规范行政权的国内公法。v（二）行政法的地位和作用（二）行政法的地位和作用v1、行政法是现代法律体系中三大部门法之一、行政法是现代法律体系中三大部门法之一v行政法地位图行政法地位图v2、行政法是宪法的实施法、行政法是宪法的实施法v哪个法最
35、重要？哪个法最不重要？哪个法最重要？哪个法最不重要？v3、保护公民、法人和其他组织的合法权益、保护公民、法人和其他组织的合法权益v4、监督行政权力主体，防止违法行使行政权、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力力v5、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益序和公共利益v第三节第三节 行政法学（自学）行政法学（自学）v一、行政法学是法学的分支学一、行政法学是法学的分支学科科v二、行政法学是研究行政法现二、行政法学是研究行政法现象的法学学科象的法学学科v三、行政法学是一门正在发展三、行政法学是一门正在发展中的法学学科中的法学学科v第四节第四节 行政法
36、的法源行政法的法源v一、行政法法源的含义一、行政法法源的含义v行政法法源不同看法。行政法法源不同看法。v二二、行行政政法法的的实实质质渊渊源源（杨杨海海坤坤 章章志志远远中国行政法原论中国行政法原论）v1 1、社会事实、社会事实v2 2、经济事实、经济事实v3 3、道德观念、道德观念v4 4、科学技术、科学技术v5 5、外国行政法、外国行政法v三、行政法的形式法源三、行政法的形式法源v行政法的形式法源指行政法的表现形式。行政法的形式法源指行政法的表现形式。v行行政政法法形形式式法法源源分分制制定定性性法法源源和和非非制制定定性法源性法源两种。两种。v1 1、制定性法源制定性法源v作作为为行行政
37、政法法法法源源的的制制定定法法通通常常包包括括宪宪法法、法法律律、地地方方性性法法规规、行行政政法法规规、行行政政规规章章 . .v（一一）宪宪法法与与法法律律（最最高高权权力力机机关关制定）制定）v我国我国宪法宪法作为行政法法源，包含作为行政法法源，包含许多方面行政法规范。许多方面行政法规范。v法法律律作作为为行行政政法法的的渊渊源源，包包括括由由全全国国人人民民代代表表大大会会制制定定的的基基本本法法律律，也也包包括括由由全全国国人人民民代代表表大大会会常务委员会制定的非基本法律。常务委员会制定的非基本法律。v（二二）地地方方性性法法规规与与自自治治条条例例、单单行行条条例例（较较大大市以
38、上地方市以上地方权力机关权力机关制定）制定）v根据宪法的规定，根据宪法的规定，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市的人民代的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。报全国人民代表大会常务委员会备案。v根据根据立法法立法法和现行地方组织法的规定，省、和现行地方组织法的规定，省、自治区的人民政府自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地所在地的市、经济特区所在地的市和和经国务院批准的的市和和经国务院批准的“较大的市较大的市”
39、的人民代的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，可以制定地自治区地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人大常务会批准后施行，方性法规，报省、自治区人大常务会批准后施行，报全国人大常委会和国务院备案。报全国人大常委会和国务院备案。v省、自治区的人民政府所在地的市省、自治区的人民政府所在地的市27个：个： 哈尔滨市、长春市、哈尔滨市、长春市、沈阳市沈阳市、石家庄市、呼和浩特市、太原、石家庄市、呼和浩特市、太原市、
40、济南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福州市、市、济南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福州市、郑州市、武汉市、长沙市、广州市、南宁市、海口市、乌鲁郑州市、武汉市、长沙市、广州市、南宁市、海口市、乌鲁木齐市、兰州市、银川市、西安市、西宁市、成都市、贵阳木齐市、兰州市、银川市、西安市、西宁市、成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市市、昆明市、拉萨市 .v经济特区所在地的市经济特区所在地的市4个：个：深圳市、汕头市、厦门市、珠海市深圳市、汕头市、厦门市、珠海市 v经国务院批准的较大的市经国务院批准的较大的市18个：个：v1984年批准的年批准的唐山市、大同市、包头市、唐山市、大同市、包头市、大连市大连
41、市、鞍山市鞍山市、抚顺市抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市洛阳市. （重庆市重庆市1984年被国务院批准为较大的市，但年被国务院批准为较大的市，但1997年年3月升为直辖市，不再是月升为直辖市，不再是“较大的市较大的市”。 ） v1988年批准的年批准的宁波市，宁波市，v1992年批准的年批准的淄博市、邯郸市、淄博市、邯郸市、本溪市本溪市.v1993年批准的年批准的徐州市、苏州市。徐州市、苏州市。 v自治条例、单行条例作为行政法法源，只限于自治条例、单行条例作为行政法法源，只限于民族自治地方适用。民族自治地方适用。v根据宪法规
42、定，民族自治地方的人民代表大会根据宪法规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。务委员会备案。v（三）（三）行政
43、法规行政法规和和行政规章行政规章（在此不宜使（在此不宜使用用行政立法。行政立法。较大市以上地方较大市以上地方行政机关行政机关制定）制定）v行政立法一般是指特定国家行政机关依准行政立法一般是指特定国家行政机关依准立法程序制定立法程序制定行政法规行政法规和和行政规章行政规章的活动。的活动。 v行政法规行政法规只能由国务院制定。只能由国务院制定。v规章（部委规章、地方规章）规章（部委规章、地方规章）只能由国务只能由国务院部委和具有外部行政管理职权的直属机构院部委和具有外部行政管理职权的直属机构以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府制定。市的人民政府制
44、定。v（四）条约与协定（四）条约与协定v2 2、行政法的非制定性法源、行政法的非制定性法源v作作为为行行政政法法的的非非制制定定法法法法源源主主要要包包括括法法律律解解释释、行行政政判判例例、行行政政习习惯惯和和惯惯例、行政法理例、行政法理以及以及行政法的基本原则行政法的基本原则。v（一）（一）法律解释法律解释v（二）判例（二）判例v（三）习惯和惯例（三）习惯和惯例v（四）行政法理（四）行政法理 v 我国行政法规范（制定法）体系我国行政法规范（制定法）体系: :v 宪法宪法（立行政法）（立行政法）v 法律法律（立行政法）（立行政法）v 行政法规行政法规（行政立法）（行政立法）v 地方性法规地方
45、性法规（立行政法）（立行政法）v （含自治条例和单行条例）（含自治条例和单行条例）v 部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章（行政立法）（行政立法）v 其他行政规范性文件其他行政规范性文件（非行政立法）（非行政立法） v在法律规范集合中行政法规范数量是最多的在法律规范集合中行政法规范数量是最多的: :v中国法律资源网统计（中国法律资源网统计（19491949年新中国成立以来）年新中国成立以来）（http:/ :v国家法律、法规及规章合计：国家法律、法规及规章合计：119925119925条条v其中：其中：v1 1、全国人大法律：、全国人大法律：14861486条，占条，占1.24%1.2
46、4%v2 2、国务院行政法规：、国务院行政法规：1440114401条，占条，占12.01%12.01%v3 3、国家部委行业规章：、国家部委行业规章：104038104038条，占条，占86.75%86.75%v2+32+3、国家法规、规章合计：、国家法规、规章合计：118439118439条，占条，占98.76%98.76%v（以上数据不含地方）（以上数据不含地方）v中国法院网中国法院网：http:/www.chinacourt.org/v北大法律信息网北大法律信息网：http:/ v放权、分权和收权、集权的立法政策学视角放权、分权和收权、集权的立法政策学视角 杨建顺杨建顺v现任中国人民大
47、学法学院教授、博士生导师。兼任中国法学现任中国人民大学法学院教授、博士生导师。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、北京市法学会行政法学会副会长会行政法学研究会副会长、北京市法学会行政法学会副会长等职务。主要从事中外行政法学、行政诉讼法学研究等职务。主要从事中外行政法学、行政诉讼法学研究.v1980年考入中国人民大学法律系读本科，一学期后，以优异年考入中国人民大学法律系读本科，一学期后，以优异成绩被教育部选送赴日本留学。先后在筑波大学攻读经济法成绩被教育部选送赴日本留学。先后在筑波大学攻读经济法和贸易法，获得社会科学士学位；在一桥大学大学院法学研和贸易法，获得社会科学士学位；在一桥大学大学院法学
48、研究科攻读行政法，获得法学硕士学位和法学博士学位，并从究科攻读行政法，获得法学硕士学位和法学博士学位，并从事博士后研究。事博士后研究。1993年回国后，在中国人民大学法学院任职年回国后，在中国人民大学法学院任职.1993年年2000年任副教授、硕士生导师，年任副教授、硕士生导师，2000年晋升教授、年晋升教授、博士生导师。代表作是博士生导师。代表作是日本行政法通论日本行政法通论，共有著作，共有著作6部；部；参加编写各类教材参加编写各类教材20余部；论文余部；论文160余篇。余篇。v从百度搜索此文从百度搜索此文v下周四课堂研讨（下周四课堂研讨（课后交研讨稿）：课后交研讨稿）：v对行政法的微观思考对行政法的微观思考-行政法规范行政法规范v什么是行政法规范？什么是行政法规范？v行政法规范的结构是什么？行政法规范的结构是什么？v行政法规范的类型及对比？行政法规范的类型及对比？v行政法规范在哪里？行政法规范在哪里？v典型行政法规范列举与剖析？典型行政法规范列举与剖析？
