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1、测绘质量监督与管理测绘质量监督与管理情况介绍情况介绍国家测绘产品质量监督检验测试中心唐唐 翼翼 德德测绘质量监督与管理测绘质量监督与管理7 7个方面的工作个方面的工作n一一 测绘质量管理制度建设测绘质量管理制度建设n二二 测绘质检标准研制测绘质检标准研制n三三 测绘质量监督检查测绘质量监督检查n四四 测绘成果质量验收测绘成果质量验收n五五 基础地理信息数据认定基础地理信息数据认定n六六 测绘质检能力建设测绘质检能力建设n七七 存在的问题存在的问题 一一 测绘质量管理制度建设测绘质量管理制度建设n1.2007年,国务院发布的国务院关于加强测绘工作的意见中，对测绘质量统一监管提出了明确要求；n2.
2、国家测绘局为进一步加强质量工作，在国务院意见的基础上出台了关于加强测绘质量管理的若干意见；n3.2009年，国家测绘局修订了测绘产品质量监督抽检管理办法，2010年国家测绘局以测绘成果质量监督抽查管理办法印发；一一 测绘质量管理制度建设测绘质量管理制度建设n4.国家测绘局正在开展中华人民共和国测绘质量管理条例的立法工作；n5.正在修订测绘生产质量管理规定、测绘质量监督管理办法，以强化测绘质量管理法律支撑。n国务院关于加强测绘工作的意见国务院关于加强测绘工作的意见n 国发国发200720073030号号n一、用科学发展观指导测绘工作一、用科学发展观指导测绘工作 n二、切实提高测绘保障能力和服务水
3、平二、切实提高测绘保障能力和服务水平 n三、加快测绘科技进步与创新三、加快测绘科技进步与创新 n四、加强测绘工作统一监管四、加强测绘工作统一监管 n五、加强对测绘工作的领导五、加强对测绘工作的领导 n关于加强测绘质量管理的若干意见关于加强测绘质量管理的若干意见 n 国测国字国测国字2008820088号号n一、一、提高对测绘质量管理工作的认识提高对测绘质量管理工作的认识n二、二、完善测绘质量管理体制和机制完善测绘质量管理体制和机制 n三、三、强化监督检查和社会监督强化监督检查和社会监督 n四、四、推进政策研究和制度创新推进政策研究和制度创新 n五、五、加强质量管理与检验队伍建设加强质量管理与检
4、验队伍建设 ( (解读解读) )一一 测绘质量管理制度建设测绘质量管理制度建设n北京、辽宁、浙江、湖南等省（市）发布了地方测绘质量监督管理办法或暂行规定。n国家1:50000数据库更新工程、国家西部1:50000地形图空白区测图工程、927工程、四川汶川地震灾后恢复重建测绘专项建设工程等重大测绘工程，均制定了质量管理办法。n西部测图工程项目部，还制定了国家西部1:50000地形图空白区测图工程监理实施细则。n上述测绘质量管理制度、办法，为保障测绘成果质量奠定了基础。在此基础上，江苏、福建、浙江等部分省还通过建立法规制度，对各级财政投入的测绘项目验收提出了明确要求，这种制度有力地保障了测绘成果特
5、别是基础测绘成果的质量。二二 测绘质检标准研制测绘质检标准研制n已经修订了以下测绘质检标准：已经修订了以下测绘质检标准：nGB/T183162001GB/T183162001数字测绘产品检查验收规定与质数字测绘产品检查验收规定与质量评定标准量评定标准nCH100295CH100295测绘产品检查验收规定测绘产品检查验收规定nCH100395CH100395测绘产品质量评定标准测绘产品质量评定标准等标准。等标准。n已经发布了以下测绘质检标准：已经发布了以下测绘质检标准：n地理信息质量评价过程地理信息质量评价过程n地理信息质量原则地理信息质量原则n数字测绘成果质量检查与验收数字测绘成果质量检查与验
6、收n测绘成果质量检查与验收测绘成果质量检查与验收GB/T24356-2009GB/T24356-2009n1:500001:50000基础测绘成果质量评定基础测绘成果质量评定n测绘成果质量监督抽查与数据认定规定测绘成果质量监督抽查与数据认定规定n测绘成果质量检验报告编写规定测绘成果质量检验报告编写规定。二二 测绘质检标准研制测绘质检标准研制n平面控制测量成果质量检验技术规程平面控制测量成果质量检验技术规程、高程高程控制测量成果质量检验技术规程控制测量成果质量检验技术规程、1:500 1:500 1:1000 1:20001:1000 1:2000地形图质量检验技术规程地形图质量检验技术规程等等
7、3 3个质个质量检验技术规程已经通过国家测绘局测绘标准化委量检验技术规程已经通过国家测绘局测绘标准化委员会审查。员会审查。n像片控制测量成果、中小比例尺地形图、数字线划像片控制测量成果、中小比例尺地形图、数字线划图（图（DLGDLG）等）等3 3个测绘行业标准完成了征求意见稿。个测绘行业标准完成了征求意见稿。国家基础地理信息中心与质检中心联合，正在起草国家基础地理信息中心与质检中心联合，正在起草国家基础航空摄影产品检查验收和质量评定实施国家基础航空摄影产品检查验收和质量评定实施细则细则测绘行业标准。测绘行业标准。n研制的这些标准，进一步规范了检验与评定的程序、研制的这些标准，进一步规范了检验与
8、评定的程序、方法，为科学、合理地评定测绘成果质量提供了技方法，为科学、合理地评定测绘成果质量提供了技术依据。术依据。三三 测绘质量监督检查测绘质量监督检查n对于测绘质量监督检查，通过国家测绘局的统一部署，对于测绘质量监督检查，通过国家测绘局的统一部署，国家测绘局和大部分省级测绘行政主管部门基本形成国家测绘局和大部分省级测绘行政主管部门基本形成了一种定期检查机制，先后组织实施了各级测绘质量了一种定期检查机制，先后组织实施了各级测绘质量监督检查。监督检查。n按照分级管理原则，国家测绘局负责甲级测绘单位成按照分级管理原则，国家测绘局负责甲级测绘单位成果质量监督检查，乙级及以下单位由省级测绘行政主果质
9、量监督检查，乙级及以下单位由省级测绘行政主管部门负责。管部门负责。这种检查形式进一步扩大了检查的覆盖这种检查形式进一步扩大了检查的覆盖面，并逐步形成了质量检查、结果公布、有关测绘单面，并逐步形成了质量检查、结果公布、有关测绘单位整改、整改后复查的工作程序。位整改、整改后复查的工作程序。n在监督检查中，国家测绘局和有关省级测绘行政主管在监督检查中，国家测绘局和有关省级测绘行政主管部门还积极应对突发事件，将地震灾后恢复重建测绘部门还积极应对突发事件，将地震灾后恢复重建测绘项目纳入了监督检查范围。项目纳入了监督检查范围。n测绘成果质量监督抽查管理办法测绘成果质量监督抽查管理办法国测国发国测国发201
10、0920109号号 ：n第九条第九条 监督抽查的主要内容是：监督抽查的主要内容是： n（一）项目技术文件的完整性和符合性；（一）项目技术文件的完整性和符合性； n（二）项目中使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目（二）项目中使用的仪器、设备等的检定情况及其精度指标与项目设计文件的符合性；设计文件的符合性； n（三）引用起始成果、资料的合法性、正确性和可靠性；（三）引用起始成果、资料的合法性、正确性和可靠性； n（四）相应测绘成果各项质量指标的符合性；（四）相应测绘成果各项质量指标的符合性； n（五）成果资料的完整性和规范性；（五）成果资料的完整性和规范性； n（六）法律、法规及有关标准
11、规定的其他内容。（六）法律、法规及有关标准规定的其他内容。三三 测绘质量监督检查测绘质量监督检查n国家测绘局近年组织实施的监督检查：国家测绘局近年组织实施的监督检查：n20072007年全国重点测绘工程成果质量监督检查年全国重点测绘工程成果质量监督检查n20092009年全国重点测绘工程成果质量监督检查年全国重点测绘工程成果质量监督检查n20102010年全国各省开展测绘工程成果质量监督检查年全国各省开展测绘工程成果质量监督检查三三 测绘质量监督检查测绘质量监督检查（三）测绘质量监督检查（三）测绘质量监督检查n20072007全国重点测绘工程成果质量监督检查对分布全国重点测绘工程成果质量监督检
12、查对分布在全国在全国22 22 个省、自治区和直辖市，涉及到建设、个省、自治区和直辖市，涉及到建设、国土、水利、石油、铁路、交通、电力等行业的国土、水利、石油、铁路、交通、电力等行业的3030个重大测绘工程项目进行了实地抽检。具体检个重大测绘工程项目进行了实地抽检。具体检查结果见下表：查结果见下表：90%90%1 12 227273030合格率合格率未下结论未下结论（项）（项）不合格数不合格数( (项项) )合格项目数合格项目数( (项项) )项目数项目数( (项项) )n20092009年全国重点测绘工程成果质量监督检查共年全国重点测绘工程成果质量监督检查共抽查了全国抽查了全国4040家甲级
13、测绘单位承担完成的家甲级测绘单位承担完成的4040个个测绘工程项目，抽查项目分布于全国测绘工程项目，抽查项目分布于全国2222个省个省（市、区），涉及能源、交通、水利、城建规（市、区），涉及能源、交通、水利、城建规划等行业。成果类型包括划等行业。成果类型包括变形观测及形变测量变形观测及形变测量、平面控制测量、高程控制测量、大比例尺地形平面控制测量、高程控制测量、大比例尺地形图、数字高程模型（图、数字高程模型（DEMDEM）、数字正射影像）、数字正射影像（DOMDOM）、数字线划图（）、数字线划图（DLGDLG）七大类。）七大类。（三）测绘质量监督检查（三）测绘质量监督检查20092009年全国
14、重点测绘工程成果质量监督检查结果年全国重点测绘工程成果质量监督检查结果 100%0-5项5项C类76.5%8项4项13项25项B类100%-10项10项A类合格率合格率不下不下结论不合格不合格合格合格项目目总数数项目目类型型n2010年，质检中心已对2009年监督检查不合格的4家单位及未下结论的8家单位进行了整改后复查。结果近期要公布.n备注：重大基础设施建设工程测绘项目（A类），变形观测及形变测量项目（B类），地震灾区恢复重建工程测绘项目（C类） 省级监督检查全面开展省级监督检查全面开展n省级测绘行政主管部门在配合国家局进行重点测绘省级测绘行政主管部门在配合国家局进行重点测绘工程成果质量监督
15、检查的基础上，结合各地实际，工程成果质量监督检查的基础上，结合各地实际，按年度有效的组织开展了省级测绘成果质量监督检按年度有效的组织开展了省级测绘成果质量监督检查，省级质检站实施了省级测绘质量监督检验。查，省级质检站实施了省级测绘质量监督检验。 n20102010年年4 4月，国家测绘局下发了月，国家测绘局下发了关于开展关于开展20102010年测年测绘成果质量监督检查的通知绘成果质量监督检查的通知（国测国发（国测国发201012201012号），要求各省级测绘行政主管部门在号），要求各省级测绘行政主管部门在20102010年年4 4月月- -1010月，对月，对20082008年年1 1月月
16、-2009-2009年年1212月完成的测绘工程项月完成的测绘工程项目成果质量进行监督检查目成果质量进行监督检查。四四 测绘成果质量验收测绘成果质量验收n按基础测绘项目计划，承担完成了各级基础测绘成按基础测绘项目计划，承担完成了各级基础测绘成果质量验收。果质量验收。n按测绘市场需求，承担完成了地方重大测绘工程等按测绘市场需求，承担完成了地方重大测绘工程等其他测绘项目的委托验收任务。其他测绘项目的委托验收任务。五五 国家级基础地理信息数据认定国家级基础地理信息数据认定n贯彻落实贯彻落实中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法第二十一条第二十一条“建立地理信建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的
17、基础地理信息数据息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据”的规定，的规定，根据国家测绘局根据国家测绘局关于做好强制性国家标准关于做好强制性国家标准 实施工作的通知实施工作的通知（国测国字（国测国字200814200814号）相关号）相关要求，国家测绘局科技与国际合作司组织并委托质检中心开展要求，国家测绘局科技与国际合作司组织并委托质检中心开展了国家级基础地理信息了国家级基础地理信息数据认定工作数据认定工作。(24(24项项) )n省级基础地理信息数据认定也即将全面开展。省级基础地理信息数据认定也即将全面开展。六六 测绘质检能力建设测绘质检能力建设n国家测绘质量监督检验专家库的建立国家测绘
18、质量监督检验专家库的建立n省级测绘质量监督检验专家库的建立省级测绘质量监督检验专家库的建立七七 存在的问题存在的问题n（一）测绘质量管理法规制度还不健全（一）测绘质量管理法规制度还不健全n（二）测绘单位对质量管理体系未有效运行（二）测绘单位对质量管理体系未有效运行n（三）测绘质量统一监管力度不够（三）测绘质量统一监管力度不够n（四）质检能力需进一步提高（四）质检能力需进一步提高( (五五) )测绘成果方面存在的主要问题测绘成果方面存在的主要问题n设计书简单、引用标准不适合设计书简单、引用标准不适合n生产过程不规范、仪器鉴定或检效不全生产过程不规范、仪器鉴定或检效不全n检查制度不落实检查制度不落
19、实n原始记录不全原始记录不全n技术总结过于简单或着是设计书的翻版技术总结过于简单或着是设计书的翻版成果质量存在问题原因分析成果质量存在问题原因分析n合同评审合同评审: :人员、设备、技术、经费人员、设备、技术、经费n生产设计：资料收集、分析、标准规范引用、技术生产设计：资料收集、分析、标准规范引用、技术路线、须提交的测绘成果路线、须提交的测绘成果n组织生产：设计书学习、仪器设备的鉴定检校、操组织生产：设计书学习、仪器设备的鉴定检校、操作不规范生产组织、质量管理、问题处理作不规范生产组织、质量管理、问题处理n质量检查：小组自查互校、两级检查一级验收（分质量检查：小组自查互校、两级检查一级验收（分
20、院一级检查、院级检查落实、局级验收）、技术问院一级检查、院级检查落实、局级验收）、技术问题处理、相关记录不完整、问题的修改、复查题处理、相关记录不完整、问题的修改、复查n上交成果：资料齐全性（合同、设计书、检查报告、上交成果：资料齐全性（合同、设计书、检查报告、测绘成果）测绘成果） 选选点点位位置置不不当当四等点选四等点选在堆肥在堆肥旁旁埋石质量不符合要求埋石质量不符合要求未按要求进行未按要求进行标石预制标石预制埋石质量不符合要求埋石质量不符合要求n未按要求未按要求进行标石进行标石预制预制埋石质量不符合要求埋石质量不符合要求n点位四周点位四周未夯实未夯实埋石质量不符合要求埋石质量不符合要求n豆
21、腐渣点豆腐渣点质检人员要求质检人员要求n要有良好的职业道德，坚持原则，发要有良好的职业道德，坚持原则，发现问题及时指出；现问题及时指出；n认真学习有关标准、规范，了解测绘认真学习有关标准、规范，了解测绘生产操作规程；生产操作规程；n熟练掌握质检样品组成、抽样方法、熟练掌握质检样品组成、抽样方法、检测方法、判定依据；检测方法、判定依据；n认真核实确认质量问题，根据成果质认真核实确认质量问题，根据成果质量判定依据，评定成果样品质量得分，量判定依据，评定成果样品质量得分，给出批成果质量结论。给出批成果质量结论。各位质检同仁各位质检同仁: : 测绘质量监督与管理与时俱进，测绘质量监督与管理与时俱进， 在在国家测绘局的统一领导、组织下，全国国家测绘局的统一领导、组织下，全国测绘质检机构及检验人员切实履行职责，测绘质检机构及检验人员切实履行职责，在质量管理制度建设、质检标准研制、在质量管理制度建设、质检标准研制、监督检查、成果验收、数据认定、队伍监督检查、成果验收、数据认定、队伍建设等方面积极开展工作，为提高测绘建设等方面积极开展工作，为提高测绘成果质量做出新的贡献。成果质量做出新的贡献。
