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1、报关实务适用教材：罗兴武主编，机械工业出版社2010年第1版。如何学习这门课程?一、从知识内容看1. 法律性知识2. 法律应用性知识3. 技能性知识二、知识性质1.思考性2.实务性3.知识性两分法知识、信息通常都可划分为：显性知识隐性知识老板喜欢什么样的员工？漂亮的女员工，高大英俊的男职员：显性是喜欢聪明型还是忠诚型：隐性您选择学什么？学知识学方法学思想项目一 报关与海关管理 【应应知知目目标标】了了解解海海关关的的产产生生与与发发展展、报报关关的的范范围围与与内内容容，理理解解报报关关与与通通关关的的区区别别，掌掌握握海海关关对对报报关关单单位位的的分分类类管管理理、对对报报关关员员的的记记
2、分分考考核核与与内容。内容。 【应应会会目目标标】能能够够区区别别适适用用海海关关的的权权力力，能能够够办办理理报报关关单单位位和和报报关关员员的的注注册册登登记记手续。手续。 从报关单位的角度思考从报关单位的角度思考行为规则法律责任走私罪走私行为违规行为报关员权利义务报关协会报关单位进出口货物的收发货人行为规则报关企业行为规则法律责任报关进出境运输工具的报关进出境货物的报关进出境物品的报关行李物品邮递物品其他物品报关活动相关人海关监管货物仓储企业从事加工贸易的加工企业转关运输货物的境内承运人1 1 报关简介报关简介一、报关一、报关的概念的概念指指进进出出口口货货物物的的收收发发货货人人、进进
3、出出境境运运输输工工具具负负责责人人、进进出出境境物物品品的的所所有有人人或或者者他他们们的的代代理理人人向向海海关关办办理理货货物物、物物品品、运运输输工工具具进进出出境手续及相关海关事务的全过程。境手续及相关海关事务的全过程。二、报关的基本内容二、报关的基本内容进出境运输工具、进出境货物、进出境物品。进出境运输工具、进出境货物、进出境物品。- -进出境运输工具：进出境运输工具：见课本见课本P3P3v主主要要包包括括以以载载运运人人员员、货货物物、物物品品进进出出境境，并并在在国国际际间间运运营营的的各各种种境境内内或或境境外外船船舶舶、车车辆、航空器、驮畜等等。辆、航空器、驮畜等等。v向向
4、海海关关申申报报： 运运输输工工具具所所载载旅旅客客人人数数 进出口货物数量进出口货物数量 装卸时间装卸时间 -进出境货物（进出境货物（P4），包括：），包括：v一般进口出货物；一般进口出货物；v保税货物；保税货物；v暂准进出境货物；暂准进出境货物；v特定减免税进出口货物；特定减免税进出口货物；v过境、转运和通运货物；过境、转运和通运货物；v其他进出境货物其他进出境货物进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。缴纳进出口税费。-进出境物品，包括：进出境物
5、品，包括：v进出境的行李物品进出境的行李物品;v邮递物品邮递物品;v其他物品其他物品物品与货物的区别：物品与货物的区别：1、物品的非贸易性、物品的非贸易性2、物品适用的税率与货物适用的税率不一样、物品适用的税率与货物适用的税率不一样3、进出境物品的进境应以自用合理数量为原则、进出境物品的进境应以自用合理数量为原则v世世界界大大多多数数国国家家都都规规定定旅旅客客进进出出境境采采用用“红红绿绿通通道道制制度度”，我国也采用我国也采用“红绿通道制度红绿通道制度”。v带带有有绿绿色色标标志志的的通通道道适适用用于于携携运运物物品品在在数数量量上上和和价价值值上上都都没没有有超超过过免免税税限限额额，
6、而而且且所所携携运运物物品品没没有有国国家家限限制制或或禁禁止止进进出出境物品的旅客。境物品的旅客。v带带有有红红色色标标志志的的通通道道则则适适用用于于携携运运有有上上述述“绿绿色色通通道道”适适用用物品以外的其他物品的旅客。物品以外的其他物品的旅客。其他物品举例关税免征额度海关总署7月2日发布的2010年第43号公告，其中规定：“从今年9月1日起，个人邮寄进境物品，海关依法征收进口税，但应征进口税税额在人民币50元（含50元）以下的，海关予以免征。” 对比：海关总署1994年发布实施的老版规定：“港澳台地区免税额为400元，其他国家和地区免税额为500元，超出的，仅征超出部分。”“税额”“
7、税额”，指物品应交关税金额，而不是物品本身的金额。比如从外国邮购1000元奶粉，奶粉的进口税税率为10%，税额100元，按原政策，属500元免税范围，海关免征；但如果按新政策，则超过了50元免税范围，必须全额交税。关境与国境的关系关境关境亦称“税境”、“海关境域”、“关税境域”或“关税领域”，指一国海关法规可以全面实施的领域；国境国境：包括领陆、领水、领空主权管辖的范围或界限。排除国家海关全面实施的区域有：自由区，保税区，自由港，关税同盟在缔结关税同盟的国家之间，相互不征收进出境货物的关税，关境包括了几个缔约国的领土。三、报关的分类三、报关的分类1、按报关对象分为：、按报关对象分为：运输工具报
8、关运输工具报关货物报关货物报关物品报关物品报关2、按报关的目的分为、按报关的目的分为进境报关进境报关出境报关出境报关3、按报关活动实施者的不同分为：、按报关活动实施者的不同分为：自理报关自理报关代理报关（又分为直接代理和间接代理）代理报关（又分为直接代理和间接代理）自理报关、直接代理报关和间接代理报关自理报关、直接代理报关和间接代理报关。讨论讨论：自理报关一定比代理报关好吗？：自理报关一定比代理报关好吗？直接代理一定比间接代理好吗？直接代理一定比间接代理好吗？2 2 报关单位报关单位报关单位：是指依法在海关注册登记的报关单位：是指依法在海关注册登记的报关企业报关企业和进和进出口货物出口货物收发
9、货人收发货人。一、进出口一、进出口货物收发货人货物收发货人进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主进出口货物收发货人指的是依法向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者。营者。 进出口货物收发货人本身有进出口经营权； 作为报关单位必须是已在海关办理报关注册登记手续的单位； 进出口货物收发货人是自理报关单位，只能为本单位进出口的货物办理报关业务； 进出口货物收发货人是具有境内法人地位的经济实体，自行对其报关行为而产生的一切后果承担法律责任。 二、二、报关企业报关企业 报关企业，是指按照规定经海关准予注册登记，接报关企业
10、，是指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报货人的名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。主要分为关业务，从事报关服务的境内企业法人。主要分为二类：二类：一类是专业报关行；一类是专业报关行； 经经海海关关批批准准，接接受受进进出出口口货货物物收收发发货货人人的的委委托托，向向海海关关办办理理进出口货物报关纳税等海关事务的专业报关企业。进出口货物报关纳税等海关事务的专业报关企业。另一类是代理报关行另一类是代理报关行: : 接接受受承承揽揽运
11、运输输进进出出口口货货物物收收发发货货人人的的委委托托，以以进进出出口口货货物物收收发发货货人人的的名名义义或或自自己己的的名名义义，向向海海关关办办理理承承揽揽运运输输货货物物报报关关纳纳税税等等海海关关事事务务的的国国际际货货物物运运输输、国国际际船船舶舶代代理理企企业业，即即代代理理报报关企业。关企业。报关单位报关企业与进出口收发货人的比较见课本P14，见表P15海关对报关单位的分类管理见课本P1516，课后作业：请列表对海关分类管理的请列表对海关分类管理的具体条件进行归纳比较具体条件进行归纳比较。3 3 报关员报关员我我国国海海关关法法第第十十一一条条规规定定：“未未依依法法取取得得报
12、报关关从从业业资资格格的的人人员员，不不得得从从事事报报关关业业务务。”以以法法律律形形式式明明确确了了从从事事报报关关员员工工作作的的资资格格条件制度。条件制度。报报关关员员是是指指经经报报关关员员资资格格考考试试合合格格，依依法法在在海海关关注注册册，代代表表所所属属企企业业（单单位位）向向海海关关办办理理进进出出口口货货物物报报关关、纳纳税税等等海海关关事事务务，并并以以此为职业的人员。此为职业的人员。成为报关员的条件成为报关员的条件1 1具有中华人民共和国国籍；具有中华人民共和国国籍；2 2年满年满1818周岁，具有完全民事行为能力；周岁，具有完全民事行为能力；3 3具有大专或以上学历
13、。具有大专或以上学历。下列人员不得报名参加考试：下列人员不得报名参加考试：1 1因因触触犯犯刑刑法法受受到到刑刑事事处处罚罚，刑刑罚罚执执行行完完毕毕不不满满5 5年年的；的；2 2在在报报关关活活动动中中发发生生走走私私或或严严重重违违反反海海关关规规定定行行为为，被海关吊销报关员证不满被海关吊销报关员证不满5 5年者；年者；3 3考考生生因因舞舞弊弊行行为为被被宣宣布布考考试试成成绩绩无无效效或或因因欺欺骗骗行行为为被被撤撤消消报报关关员员资资格格许许可可，自自行行为为确确定定之之日日起起，不不满满3 3年的；年的；4 4因向海关工作人员行贿构成犯罪的。因向海关工作人员行贿构成犯罪的。报名
14、手续报名手续报关员资格证书的颁发报关员资格证书的颁发报关员资格证书的失效报关员资格证书的失效 自资格证书签发之日起自资格证书签发之日起3 3年内未注册成报关员的；年内未注册成报关员的； 连续连续2 2年脱离报关员岗位的。年脱离报关员岗位的。报关员的权利和义务报关员的权利和义务报关员的行为规范报关员的行为规范不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；应应持持有有效效的的报报关关员员证证件件办办理理报报关关业业务务，其其签签字字应应在在海海关关备备案案。报报关关员员证证件件不不得得转转借借、涂涂改改。专专业业、代代理理报报关关企企业业的的报报关关员
15、员办办理理报报关关业业务务，应应交交验验委委托托单单位位的的委委托书；托书；调调往往其其他他企企业业从从事事报报关关工工作作，应应持持调调出出、调调入入双双方方企企业业的的证证明明文文件件以以及及有有效效的的报报关关员员资资格格证证书书，向向调调入入企企业所在地海关申请办理重新注册手续；业所在地海关申请办理重新注册手续； 遗遗失失报报关关员员证证件件，应应自自证证件件遗遗失失之之日日起起15日日内内向向海海关关递递交交情情况况说说明明，并并登登报报声声明明作作废废。海海关关于于声声明明作作废废之之日起日起3个月后予以补发，其间不得办理报关业务。个月后予以补发，其间不得办理报关业务。对报关员的管
16、理申请报关员的程序见课本P20记分考核见课本p21从海关角度思考从海关角度思考海关对企业的分类管理报关单位登记时效及换证管理报关员的记分考核管理报关注册登记制度报关企业设立分支机构海关性质任务权力监管、征税、查私、统计组织海关管理制度4 4 海关简介海关简介一、海关的性质与任务一、海关的性质与任务（一）海关的性质（一）海关的性质海关是国家的行政机关海关是国家的行政机关海关是国家进出境监督管理机关海关是国家进出境监督管理机关海海关关实实施施监监督督管管理理的的范范围围是是：进进出出关关境境及及与与之之有有关关的的活活动动；我我国国是是国国境境大大于于关关境境。欧盟则相反，是国境小于关境。欧盟则相
17、反，是国境小于关境。海关的海关的监督管理是国家行政督管理是国家行政执法活法活动海海关关实实施施监监督督管管理理的的对对象象是是：所所有有进进出出关关境的运输工具、货物、物品；境的运输工具、货物、物品； 例：判断题例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。海关是国家进出国境的监督管理机关。 （二）海关的任务（二）海关的任务监管监管例例：判判断断题题在在海海关关的的四四项项基基本本任任务务里里面面，征征税税是是海海关关最最基基本本的的任任务务，海海关关的的其其他他任任务务都都是是在在监监管管工作的基础上进行的。工作的基础上进行的。征税征税- -海海关关征征税税工工作作的的基基本本法法律律是是海海
18、关关法法、中中华华人人民民共和国进出口关税条例。共和国进出口关税条例。查缉走私查缉走私-查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。等任务而采取的保障措施。编制海关统计编制海关统计-海海关关统统计计是是以以实实际际进进出出口口货货物物作作为为统统计计和和分分析析的的对对象象，是是国国家家进进出出口口货货物物贸贸易易统统计计，是是国国民民经经济济统统计计的的组组成成部分。部分。二、二、海关的权力海关的权力（一）海关权力的特点（一）海关权力的特点除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外特定性；特
19、定性；独立性；独立性；效力先定性；效力先定性；典型：军队最有效率的组织典型：军队最有效率的组织优益性：优益性：行政优先权、行政受益权行政优先权、行政受益权一般说来，是指国家为保障行政主体有效地行一般说来，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。行政权具有优先行使和实现的效力。行政优先权、行政受益权行政优先权的内容主要包括以下几个方面: a.先行处置
20、权 b.获得社会协助权c.行政行为的推定有效(公定力)。 行政优先权的成立必须符合下列四个条件: 1）.主体必须是行政主体。不适用于个人或其他组织。 2）.行政主体必须在行使职权、从事公务时。不适用于行政主体从事其他活动时；3）.必须是为实现行政目的所必需。不是所有的公务活动都可以行使优先权。4）.必须有法律根据。行政优先权、行政受益权行政受益权：是指国家为保证行政主体有效行使行政职权而向它提供的各种物质保障条件。与优先权不同，受益权体现的是行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。（二）海关权力的内容（二）海关权力的内容1、行
21、政许可权、行政许可权；2、税费征收权、税费征收权3、行政监督检查权；、行政监督检查权；检查权检查权检验权检验权查阅、复制权查阅、复制权查问权查问权查询权查询权稽查权稽查权4、行政强制权； 扣留权 滞报、滞纳金征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、优先变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权连续追缉权 其他特殊行政强制什么是税收保全？税收征管法规定 税务机关在规定的纳税期限之前，对纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后的税款征收不能保证或难以保证而采取的限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产的措施。1、书面通知纳税人开户银行或其他金融机构暂停支付纳税人相当于应纳税
22、款的存款； 2、扣押、查封纳税人相当于应纳税款的财产。 5、行政处罚权；连续追缉权行政裁定权行政奖励权佩带和使用武器权；6、其他行政处理权。进口货物变卖余款处理海关法)第三十条规定：“进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法变卖处理，所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后，尚有余款的，自货物依法变卖之日起一年内，经收货人申请，予以发还；其中属于国家对进口有限制性规定，应当提交许可证件而不能提供的，不予发还。逾期无人申请或者不予发还的，上缴国库。”走私罪的构成要件1、客体是国家对外贸易管制制度和税收2、客观方面 (1)走私行为归纳有以下四种
23、： A、绕关的走私行为 B、通关的走私行为 C、准走私行为(间接走私) 直接向走私人非法收购国家禁止进口物品的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的; 或者在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大，没有合法证明的; D、后续的走私行为（先合法进口货物、物品，而后违反海关法规出售或处理该货物、物品，偷逃关税。）走私罪的构成要件(2)走私的对象分类 A、禁止进出口货物、物品(如：武器、弹药、核材料、淫秽物品、珍稀植物及其制品珍贵动物及其制品) B、限制进出口货物、物品，没有合法手续 C、依法应当缴纳
24、关税的货物或者物品 D、特定减免税货物、物品 E、保税货物、物品走私罪的构成要件 3、主体自然人和单位 实践中某种行为实质上属于单位犯罪，但由于该种行为刑法并没有规定单位可以成为其犯罪主体，如盗窃罪，应当如何处理? 4、主观方面故意。三、海关的管理体制三、海关的管理体制海海关关的的领领导导体体制制（是是集集中中统统一一的的垂垂直直领领导导体体制制。） 海海关关的的设设关关原原则则（对对外外开开放放口口岸岸、海海关关监监管管业业务集中的地点）务集中的地点） 海海关关的的组组织织机机构构：海海关关总总署署、直直属属海海关关和和隶隶属属海关。三级管理海关。三级管理P12P12海关缉私警察机构海关缉私
25、警察机构由由海海关关总总署署、公公安安部部联联合合组组建建走走私私犯犯罪罪侦侦察察局局，设设在在海海关关总总署署。实实行行海海关关总总署署和和公公安安部部双双重重领领导导，以以海关领导为主的体制。海关领导为主的体制。5 5 海关对报关的管理海关对报关的管理一、报关与海关管理一、报关与海关管理报关与海关管理有着十分密切的关系。报关报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作为运输工具、货物、物品进出境的重活动作为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要和最直接的途径，而海关义务关系的最主要和最直接的途径，而海关
26、作为国家进出境的监督管理机关，根据海作为国家进出境的监督管理机关，根据海关法和有关的法律、行政法规的规定和授关法和有关的法律、行政法规的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其职能权对报关活动进行有效管理则是实现其职能的重要措施。的重要措施。报关与海关工作任务；报关与海关工作任务；报关与海关业务改革报关与海关业务改革；报关与海关对企业的管理。报关与海关对企业的管理。二、报关管理制度二、报关管理制度报关注册登记制度报关注册登记制度报关企业报关企业注册登记；注册登记；进出口货物收进出口货物收发货人发货人注册登记；注册登记；报关单位注册登记时效及换证管理；临时注册报关单位注册登记时效及换证管理；临
27、时注册报关单位的变更登记。报关单位的变更登记。 报关员注册登记报关员注册登记注册条件：注册条件：取得报关从业资格取得报关从业资格报关员必须受聘于报关单位。报关员必须受聘于报关单位。注注册册程程序序：提提出出申申请请海海关关审审核核颁颁发发报报关关员证员证提出申请所要提交的材料需要掌握提出申请所要提交的材料需要掌握海关审核海关审核颁发报关员证颁发报关员证报关员的记分考核管理报关员的记分考核管理考核的考核的对象和范象和范围：对象是在职报关员。对象是在职报关员。记分考核管理的性分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，不是行：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。政处罚。 记分考核管理部分考核管理部门：
28、海关企业管理部门。：海关企业管理部门。记分考核管理量化分考核管理量化标准准：计分周期：每年计分周期：每年1月月1日日至至12月月31日止日止要分别掌握一次记分的分值为要分别掌握一次记分的分值为1分、分、2分、分、5分、分、10分、分、20分、分、30分的情形。分的情形。 记分考核管理的救分考核管理的救济途径途径自自收收到到电电子子或或纸纸质质告告知知单单之之日日起起7日日内内向向作作出出该该记记分分行政行为的海关提出书面申辩。行政行为的海关提出书面申辩。岗位考核位考核：记记分分达达30分分的的报报关关员员，海海关关中中止止其其报报关关员员证证效效力力，不再接受其报关。不再接受其报关。 三、海关
29、对企业的分类管理三、海关对企业的分类管理为促进企业守法自律，提高海关监管效率，为促进企业守法自律，提高海关监管效率，1999年海关总署和外经贸部、国家经贸委联年海关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了中华人民共和国海关对企业实施合制定了中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法，并于分类管理办法，并于6月月1日起实施。海关日起实施。海关对企业的分类管理是海关管理工作一个非常对企业的分类管理是海关管理工作一个非常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置AAAA、A、B、C、D五五种管理类别，对企业实种管理类别，对企业实施动态的分类管理。施动态的分类管理。
