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1、境外航運中心與自由貿易港區發展之研析交通部運輸研究所中華民國95年3月大綱壹、緒論貳、兩岸海運通航政策發展與問題 參、境外航運中心現況分析 肆、亞洲地區自由港區概況 伍、我國經濟特區之沿革 陸、我國設立自由貿易港區之規劃 柒、結論與建議一、研究緣起1.1997年4月中，在我國境外航運中心與大陸的試點直航啟動後，兩岸間之貿易才得以透過不通關、不入境的方式，不經過第三地而互相交流。 2.目前政府為配合企業全球佈局、深耕臺灣，正積極推動挑戰2008:國家發展重點計畫，其中營運總部計畫之子計畫-設置自由貿易港區，計畫招攬業者投資加工製造、倉儲轉運等業務 。壹、緒論(1/6)壹、緒論(2/6)3.然而境
2、外航運中心，在眾多航商投入船舶，經過多年營運後，其成效如何？自由貿易港區是否真的可被視為對國內外企業招商來臺投資之萬靈丹？特別是吸引臺商回流投資，到底有多少成效？港區事業進駐後，是否產生營運困境尚待政府協助解決？都值得加以評估與研究。壹、緒論(3/6)二、研究範圍與內容本研究之研究範圍僅限於海港自由貿易港區，未對空港自由貿易港區部份加以探討。主要研究內容包括：相關文獻分析與探討。兩岸海運通航政策發展過程與兩岸直航之問題與對策。國內推動境外航運中心之過程與營運現況。 壹、緒論(4/6)亞洲地區鄰近國家自由港區概況與我國經濟特區之沿革。我國設立自由貿易港區之規劃與SWOT分析。我國推動自由貿易港區
3、之營運現況、問題及未來政策建議。自由貿易港區與境外航運中心之比較。結論與建議。壹、緒論(5/6)三、研究方法以靜態的次級資料(secondarydata)蒐集與分析為主1.國內政府出版品：包括行政院經濟建設委員會官方的政策法案規劃，行政院及所屬各機關因公出國人員出國報告書，交通部所屬各港務局的規劃文件，交通部運輸研究所相關之研究報告等官方資料。2.國內交通、運輸、經營管理等相關科系研究所師生相關研究報告及論文。3.期刊、專著、報章雜誌等。 4.相關網站。壹、緒論(6/6)四、研究步驟研究緣起與目的 確定研究主題 相關問題之探討 提出結論與建議提出政策建議境外航運中心資料之蒐集自由貿易港區資料蒐
4、集境外航運中心探討 國外自由貿易港與國內經濟特區經驗探討 貳、兩岸通航政策 (1/2)一、兩岸海運通航政策發展 第一階段(1980年以前)：無通商、無通航。第二階段(1980年至1996年間)：船不直航、貨不直運、貨櫃運輸必須轉船。第三階段(1996年)：實施境外航運中心制度。第四階段(1997年)：除境外航運中心有限直航外，實施兩岸三地航線政策，母船可延伸航線直航第三地，貨櫃運輸不必轉船。第五階段(2001年)：臺灣實施金馬小三通，做為日後推動大三通的過渡與準備階段。第六階段(2004年)：我國行政院大陸委員會於2004年宣布兩岸海運便捷化措施。貳、文獻探討 (2/2)二、兩岸直航之問題與對
5、策 1.通航基本問題 2.航政監理問題 3.通航安全問題4.航運管制問題5.稅捐徵收問題6.海事處理問題 參、境外航運中心現況分析 (1/7)一、境外航運中心啟動的意義 (一)政策面目的現行兩岸關係與兼顧國家統一綱領架構下，用以解決兩岸不通航障礙的變通辦法 (二)經濟面目的 1.增加我國國際商港轉口貨源，帶動國內航運業的商機 2.降低航運業者的運輸成本與航程時間參、境外航運中心現況分析 (2/7)二、兩岸相關管理辦法之異同 (一)差異部分1.設置動機之差異 2.適用範圍之不同 (二)共同交集部分 1.航行兩岸之船舶 2.推動策略參、境外航運中心現況分析 (3/7)三、境外航運中心海空聯運 (一
6、)作業模式作業模式 以航空公司為主導，船公司為輔的經營模式 (二)海空聯運之優勢海空聯運之優勢 1.轉運時間快速2.通關時間縮短3.降低運輸風險 4.運價具競爭力參、境外航運中心現況分析 (4/7)四、兩岸海運便捷化措施 (一)具體措施1.將目前境外航運中心業務範圍從經營轉運貨擴大至可載運大陸與第三地之進出口貨。2.將境外航運中心之適用港口從高雄港擴及臺中港與基隆港。3.若大陸方面同意放寬相關限制，未來可進一步開放境外航運中心貨品可通關入境。參、境外航運中心現況分析 (5/7)(二)配套措施1.由交通部會同有關機關修正現行境外航運中心設置作業辦法相關規定，放寬境外航運中心可經營之業務範圍，並配
7、合修正相關海關作業規定。2.由交通部依據境外航運中心設置作業辦法第三條規定指定臺中港及基隆港為境外航運中心。參、境外航運中心現況分析 (6/7)五、境外航運中心發展現況(一)船舶規模船舶規模中國大陸經營試點直航的船公司有6家，我國經營境外航運中心的公司有4家。(二)運量分析運量分析 1.貨櫃總量：貨櫃總量：逐年成長2005年1-11月累積貨櫃運量首見負成長。 2. 2.貨櫃卸量與裝量分析貨櫃卸量與裝量分析 ：貨櫃卸量與裝量大致維持平衡狀態。卸櫃量方面，以實重櫃較多，在裝櫃量方面，則相反，以空櫃較多。參、境外航運中心現況分析 (7/7)2005年前11個月我國境外航運中心貨櫃裝卸量首見負成長，再
8、加上對岸試點直航廈門、福州兩港口碼頭深水化陸續完成，預期2006年影響程度將更大，境外航運中心應致力結合自由貿易港區功能，才能有效發效達成其設置之目的。 肆、亞洲地區自由港區概況一、香港二、新加坡三、韓國四、日本五、中國大陸 伍、我國經濟特區之沿革一、亞太營運中心計畫 二、全球運籌發展計畫 三、挑戰2008：國家發展重點計畫 四、加工出口區五、科學工業園區陸、我國設立自由貿易港區之規劃 (1/6)一、自由貿易港區之功能 1.倉儲功能爭取時效與商機2.轉運功能發展轉口貿易3.工業性功能吸引國內外企業設廠投資 4.國際金融中心的功能發揮國際金融中心的功能，吸收國外資金 5.休閒消費功能創造特殊需求
9、的休閒活動 陸、我國設立自由貿易港區之規劃 (2/6)二、設置自由貿易港區之效益 (一)吸引投資(二)增加外匯所得(三)創造就業機會(四)技術移轉(五)活絡產業經濟活動(六)招攬新貨源，增加港口收益(七)增加貨物集散及轉運貿易之收入陸、我國設立自由貿易港區之規劃 (3/6)三、自由貿易港區設置管理條例之規範重點 1.境內關外之規劃2.成立院層級之自由港區協調委員會3.港區設置地點彈性化4.勞動條件彈性化5.貨物自由流通6.貨物深層加值7.港區事業自主管理8.行政單一窗口化9.租稅優惠措施10.活絡資金流通11.便利國際商務人士入出境陸、我國設立自由貿易港區之規劃 (4/6)四、國內自由貿易港區
10、概況1.基隆港 2.臺中港 3.高雄港 4.臺北港 陸、我國設立自由貿易港區之規劃 (5/6)五、我國自由貿易港區規劃面臨之議題 (一)國際海港設置自由港區後，發展為自由港區抑或自由貿易區不甚明確，造成執行上產生困擾。(二)自由港區之設置與發展構想趨於同質化，不易發揮整體綜效。(三)國內國際海港多就既成發展區劃設自由港區，發展空間受限。(四)國際海港設置自由港區，將會與其他專區產生競爭，宜避免功能重疊而互耗資源。(五)國內國際海空港設置自由港區後，是否能吸引貨源與市場，仍充滿不確定性之因素。(六)自由貿易港區內之勞工僱用規定，影響業者進駐與轉型意願，限制創新經營模式之創意。陸、我國設立自由貿易
11、港區之規劃 (6/6)六、自由貿易港區未來政策建議 (一)自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態需慎思(二)善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢(三)基礎建制等配套措施應儘速完備(四)檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條款 柒、結論與建議(1/4)一、結論1.兩岸海運通航政策由最初無通商、無通航，海基、海協兩會協商、境外航運中心、小三通與兩岸海運便捷措施等階段的發展，逐漸走向開放之路，惟欲全面直航，尚有政治、法律、安全、營運管理體制等多項關鍵性障礙有待排除。2.2005年1-11月境外航運中心累積貨櫃運量，較去年同期衰退0.43%，首見負成長，2005年全年貨櫃運量，恐無法超越去年紀錄，
12、應將境外航運中心與自由貿易港區相結合，才能有效解決現行境外航運中心貨物不通關、不入境的障礙，俾能擴大其營運競爭力。柒、結論與建議(2/4)3.我國此刻正積極推動的自由貿易港區機制，一方面除有利於我國身處經濟全球化、自由化的趨勢中，免於被邊陲化，另一方面，也幫助國內企業邁向全球怖局、深耕臺灣營運，一併解決產業外移所造成經濟空洞化、投資不足等諸多問題，進而大幅提升國家總體競爭力，實不失為面對國際新情勢與企業新需求，適時地提出符合國際脈動之新發展策略。 4.我國設立自由貿易港區的精神不但是開放兩岸直航、三通與戒急用忍政策的最佳折衷方案，更是現階段兼顧國家整體安全與企業利潤報酬的理想政策模式。 柒、結
13、論與建議 (3/4)二、建議(一)建議政府應考慮將境外航運中心與自由貿易港區相結合，使境外航運中心亦能享有自由貿易港區貨物存儲時間不受限制、關務作業簡化及轉運至其他港區再出口、區內事業高度自主管理，政府低度行政管制之優勢，輔以保稅方式，才能有效解決現行境外航運中心貨物不通關、不入境的障礙，俾能擴大其營運競爭力。 (二)自由貿易港區未來發展相關議題建議事項，包括：1.自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態需慎思2.善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢3.基礎建制等配套措施應儘速完備4.檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條款 柒、結論與建議 (4/4)(三)後續研究之方向：後續研究之方向：1.本研究之研究對象僅針對海港自由貿易港區，未對空港自由貿易港區部份加以探討，後續研究者可針對空港自由貿易港區詳加分析。2.本研究僅擇定對我國較具競爭威脅的亞太地區國家，做為國外案例探討對象，後續研究者不妨可以針對歐美各國歷史發展許久的自由港制度詳加分析、比較，必能對於有關自由貿易港區制度之研究有更詳盡之認識。3.根據自由貿易港區設置管理條例規定，將開放未來進駐自由貿易港區內之國內、外企業可使用四成為上限的外籍勞工，對於我國國籍勞工將造成衝擊，建議可從勞工市場角度來探討就業率及所得相關之議題。謝 謝 各 位FTPZ
