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1、近期生产安全事故特点及规律魏魏 铁铁 山山 电电 话话:51692420 手手 机机:13501037291 E-mail: 前言n近年来，随着人们对安全生产重要性认识的不断加强和安全生产管理手段的不断完善，我国各行各业的安全生产状况明显好转。但在一些特殊行业如建筑施工由于受到各种不利因素的影响事故仍然时有发生，甚至发生较大、重大事故，采取果断有效措施改变这种不利局面已经刻不容缓！笔者依据掌握的一些信息对当前的事故成因和对策提出自己的观点，不妥之处望批评指正。n 第一章n n 近三年来事故统计n2007年，全国建筑施工共发生各类生产安全事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，增加176
2、人，分别上升2.2和6.9。n在各类建筑事故中，事故起数和死亡人数居第一位的是房屋工程建筑，分别占67.8和62.1。 n n按经济类型分。国有经济、集体经济、联营经济、私营经济和外商投资事故起数和死亡人数同比分别下降，占50.0；股份合作、有限责任公司、股份有限公司和其他经济事故起数和死亡人数同比分别上升，占40.0；。n在各类经济类型事故中，事故起数和死亡人数居第一位的是有限责任公司，分别占41.7和42.0；事故起数居第二位的是私营经济，占18.3， n在各类别较大事故中，坍塌事故较多，事故起数和死亡人数均居第一位，分别占40.6%和44.5% n 2008年情况 较大、重大事故仍呈多发
3、态势。从事故等级看，全年建筑业较大、重大事故在上年已处高位的基础上又有增长，较大事故起数增加7起，同比增长7.3%，死亡人数增加34人，同比增长9.5%。重大事故死亡人数增加17人，同比增长30.9%。n 坍塌和高处坠落事故仍是事故多发的主要类型。全年坍塌和高处坠落事故共发生1338起，死亡1628人，分别占总量的59.05%和60.25%。其中：较大事故共69起，死亡270人，分别占较大事故总数的67%和69%；重大事故3起，死亡44人，分别占重大事故总数的60%和61%。n发生较大事故103起，死亡391人，同比增加7起，增加34人，分别上升7.3%和9.5%。n建筑业事故起数和死亡人数分
4、别占工矿商贸企业总数的21.66%和21.01%。n从类别看：一是列在前六位的事故类别是：高处坠落（962起、1013人）、坍塌（376起、615人）、物体打击（298起、308人）、触电（192起、200人）、机械伤害（133起、129人）和起重伤害（128起、187人）。 n坍塌等事故仍然保持同比双上升状态。三是较大事故前四位事故类别是：坍塌（55起、223人）、高处坠落（14起、47人）、起重伤害（13起、47人）和中毒窒息（6起、23人）。n 3坍塌和高处坠落事故仍是事故多发的主要类型。全年坍塌和高处坠落事故共发生1338起，死亡1628人，分别占总量的59.05%和60.25%。其中
5、：较大事故共69起，死亡270人，分别占较大事故总数的67%和69%；重大事故3起，死亡44人，分别占重大事故总数的60%和61%。n双超百的单位分别是四川（双超百的单位分别是四川（190起、起、249人）、人）、浙江（浙江（153起、起、186人）、重庆（人）、重庆（150起、起、184人）、湖北（人）、湖北（130起、起、159人）、广东人）、广东（140起、起、157人）、江苏（人）、江苏（112起、起、133人）人）、安徽（、安徽（120起、起、132人）、辽宁（人）、辽宁（101起、起、110人）和广西（人）和广西（116起、起、104人）。二是有人）。二是有6个统计单位（江苏、浙江
6、、湖北、广东、四个统计单位（江苏、浙江、湖北、广东、四川和重庆）全年发生川和重庆）全年发生5起以上较大事故，这些起以上较大事故，这些地区成为全国建筑业事故的高发区。地区成为全国建筑业事故的高发区。 n从时段看：一是上半年事故呈逐月上升趋势；但下半年事故总量所占比例较往年提高幅度较大，十二月份开始回落。二是第四季度是全年事故高发时段，共发生712起，死亡875人，分别占总数的31.42%和32.38%，事故总量在10月份形成高峰（256起、320人）。三是较大事故集中在第三季度，共发生28起，死亡101人，分别占较大事故总量的27.18%和25.83%。四是5起重大事故中有4起发生在四季度，死亡
7、62人，占重大事故总数的86.11%，为重大事故高发期。n 2009年情况n重大事故3起，死亡35人，同比增加2起、25人，分别上升200.0%和250.0%。n在各类经济类型事故中，事故起数和死亡人数居第一位的是有限责任公司，分别占39.5和36.8；事故起数和死亡人数居第二位的是私营经济，分别占20.7和21.3。n在各类事故中，事故起数和死亡人数居第一位的是高处坠落事故，分别占39.4%和32.1%；其次是坍塌事故，分别占15.2%和22.6%。 n从时段看：1-5月份事故呈逐月上升趋势，三月份事故凸起，事故起数环比增长187%，死亡人数环比增长231%，此后持续保持高位，逐月增长。五月
8、份达到上半年峰值。较大及以上事故也集中在四、五月份。n事故起数和死亡人数总量继续保持下降，较大、重大事故有所增加，其中，较大事故自六月份开始同比增长，重大事故同比增加2起，建筑业安全生产形势严峻。n坍塌、高处坠落和物体打击事故是事故多发的主要类型，所占比例较大。1-5月份共发生坍塌、高处坠落和物体打击事故455起、死亡562人，分别占建筑事故总数和死亡人数的69.1%和67.1%。n中央企业较大以上事故时有发生。1-6月份中央企业发生7起较大事故，占较大事故的17.5%，死亡30人，占死亡人数的18.8%。发生3起重大事故，共死亡35人。n 2010年情况n 2010年建筑业较大以上事故统计明
9、细n一月份一月份n1月月3日日14时时20分分, 云南昆明市官渡区昆明新机场配套云南昆明市官渡区昆明新机场配套引桥工程引桥工程A3标段在建的环形钢架桥发生塌方，塌方面标段在建的环形钢架桥发生塌方，塌方面积积38.5米米,宽宽13.2米，高米，高7米。造成米。造成7人死亡，人死亡，8人重人重伤，伤，26人轻伤。人轻伤。n1月月5日日9时时20分分,贵州省毕节地区织金县欧华水电有限贵州省毕节地区织金县欧华水电有限公司自强电站地下厂房进厂交通洞顶拱模板拆除时，公司自强电站地下厂房进厂交通洞顶拱模板拆除时，模板连同部分砼垮塌，造成施工现场模板连同部分砼垮塌，造成施工现场6人受伤，其中人受伤，其中3人抢
10、救无效死亡。人抢救无效死亡。n1月月12日日17时时30分，贵州黔南州福泉市利森水泥厂在分，贵州黔南州福泉市利森水泥厂在建建筑工地发生垮塌事故，造成建建筑工地发生垮塌事故，造成8人死亡，人死亡，2人轻伤。人轻伤。n1月月12日日11时时50分分, 安徽芜湖市华强文化科技产业园安徽芜湖市华强文化科技产业园配送中心工程工地（由恒达建筑安装有限责任公司承配送中心工程工地（由恒达建筑安装有限责任公司承建），在浇筑封顶施工中发生屋顶坍塌，压倒约建），在浇筑封顶施工中发生屋顶坍塌，压倒约12米米高的脚手架，造成高的脚手架，造成8名工人死亡，名工人死亡，3名受伤人员无生命名受伤人员无生命危险。危险。 三月份
11、三月份n3月月10日日22时左右时左右, 山东泰安市泰山区邱家店镇，由黑龙山东泰安市泰山区邱家店镇，由黑龙江省宝泰房地产开发有限责任公司投资建设的泰山地下大江省宝泰房地产开发有限责任公司投资建设的泰山地下大裂谷旅游景区项目建设施工过程中，支架和浇筑混凝土坍裂谷旅游景区项目建设施工过程中，支架和浇筑混凝土坍塌，共造成塌，共造成6人死亡。人死亡。3人受伤。人受伤。n3月月13日日16时时40分分, 广东省深圳市一建筑工地发生外墙广东省深圳市一建筑工地发生外墙脚手架倒塌事故，造成脚手架倒塌事故，造成9人死亡，人死亡，1人重伤。施工单位：人重伤。施工单位：中建二局三公司，特级资质。中建二局三公司，特级
12、资质。n3月月14日日11时时30分分, 贵州贵阳市金阳新区贵阳国际会议贵州贵阳市金阳新区贵阳国际会议展览中心工程，展览中心工程，A1展馆至展馆至A2展馆之间过街通道的模板支展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌。有撑体系发生局部垮塌。有26名施工人员被埋，造成名施工人员被埋，造成9人死人死亡，亡，6人受伤。施工单位：中建四局二公司。人受伤。施工单位：中建四局二公司。n3月月28日日15时时0分分, 湖北随州市红山镇中国移动通信一座湖北随州市红山镇中国移动通信一座正在建设中的移动基塔发生倒塌事故，造成正在建设中的移动基塔发生倒塌事故，造成4人死亡。人死亡。n3月月29日日12时时30分分,
13、 成都市温江县四川农业大学宿舍成都市温江县四川农业大学宿舍3号号楼工程（中铁二局承建）在六层浇筑时，因支模架垮塌，楼工程（中铁二局承建）在六层浇筑时，因支模架垮塌，现场工作人员从高处坠落，造成现场工作人员从高处坠落，造成3人死亡，人死亡，6人受伤，其人受伤，其中中1人重伤。人重伤。n四月份四月份n4月月6日日20时时18分分, 辽宁沈阳市大东区滂江街辽宁沈阳市大东区滂江街5号号“沈阳龙之梦亚太中心沈阳龙之梦亚太中心施工工地，楼梯模施工工地，楼梯模板发生坍塌，造成板发生坍塌，造成3人死亡，人死亡，1人受伤。人受伤。n4月月10日日17时时0分分, 河北沧州市新华区姚官屯河北沧州市新华区姚官屯乡甘
14、河村由中铁三局五公司廊沧高速公路沧州乡甘河村由中铁三局五公司廊沧高速公路沧州段分离式立交桥，在进行桥墩浇筑时，发生模段分离式立交桥，在进行桥墩浇筑时，发生模板开裂，造成板开裂，造成3人死亡，人死亡，3人受伤。人受伤。n 第二章n n 典型事故案例n 市市 年年月月日发生一起模板支架垮塌事故，造成日发生一起模板支架垮塌事故，造成8人死亡以人死亡以及多人受伤的重大恶性事故。及多人受伤的重大恶性事故。n主要原因如下：主要原因如下：n1、架体稳定性计算错误。、架体稳定性计算错误。n2、构成架体的主要材料不合格。、构成架体的主要材料不合格。n3、 设计构造上存在明显缺陷。设计构造上存在明显缺陷。 4、审
15、批论证验收均未按相关规定执行、审批论证验收均未按相关规定执行n 原因分析原因分析n1、连墙件设置不足或被拆除。连墙件设置不足或被拆除。n2、主节点未按规定设置小横杆或缺少扣件连接。、主节点未按规定设置小横杆或缺少扣件连接。n3、材质差以及放置物料过多。、材质差以及放置物料过多。n 市一影视城市一影视城 年年月月日发生一起模板支架垮塌事故，造成日发生一起模板支架垮塌事故，造成2人死亡人死亡13人受伤的重大恶性事故。人受伤的重大恶性事故。n主要原因如下：主要原因如下：n1、架体稳定性计算错误。、架体稳定性计算错误。n2、构成架体的主要材料不合格。、构成架体的主要材料不合格。n3、 设计构造上存在明
16、显缺陷。设计构造上存在明显缺陷。 4、审批论证验收均未按相关规定执行、审批论证验收均未按相关规定执行n年月日，省市一在建体育馆发生一起模板支架在浇注混凝土过程中垮塌事故，造成5人死亡，数人受伤的重大生产安全事故。n 原因分析：1、计算错误，用钢管扣件搭设的模板支架竟然套用脚手架计算公式。n 2、杆件间距过大，小横杆严重缺少，没有搭设剪刀撑，只与相邻的脚手架进行了简单的连接。n 3、审批验收程序缺少或敷衍了事。n2008年年11月月15日下午，浙江杭州地铁一号线萧山湘日下午，浙江杭州地铁一号线萧山湘湖站北二基坑内有湖站北二基坑内有49名施工人员正在进行扎钢筋、钉名施工人员正在进行扎钢筋、钉模板、
17、清淤泥、装支撑等工作。模板、清淤泥、装支撑等工作。3时时20分左右，一声分左右，一声巨响之后，基坑西侧的连续墙突然发生位移、扭曲和巨响之后，基坑西侧的连续墙突然发生位移、扭曲和局部断裂，受损连续墙长达局部断裂，受损连续墙长达75米左右，总重约米左右，总重约400余余吨的支撑钢管倒塌，造成自来水和污水管破裂，大量吨的支撑钢管倒塌，造成自来水和污水管破裂，大量淤泥、河水和自来水瞬间涌入深达淤泥、河水和自来水瞬间涌入深达15米、正在进行基米、正在进行基坑开挖和底板施工的作业现场，发生重大坍塌事故。坑开挖和底板施工的作业现场，发生重大坍塌事故。49名正在作业施工的人员除部分自行逃生或被营救外，名正在作
18、业施工的人员除部分自行逃生或被营救外，17人死亡、人死亡、4人失踪、人失踪、24人受伤。人受伤。 n由于基坑超挖、支撑不及时等因素导致由于基坑超挖、支撑不及时等因素导致地下连续墙产生较大位移和局部支撑内地下连续墙产生较大位移和局部支撑内力较大；监测失效，未能采取补救措施；力较大；监测失效，未能采取补救措施；钢管支撑存在薄弱环节等。在多种因素钢管支撑存在薄弱环节等。在多种因素综合作用下，部分钢管支撑破坏，钢管综合作用下，部分钢管支撑破坏，钢管支撑体系整体失效，造成基坑西侧地下支撑体系整体失效，造成基坑西侧地下连续墙向坑内产生严重位移，部分墙体连续墙向坑内产生严重位移，部分墙体横向断裂并倒塌，基坑
19、围护结构整体坍横向断裂并倒塌，基坑围护结构整体坍塌。塌。 n高架桥全长约高架桥全长约2750米，桥梁宽约米，桥梁宽约 16米，米，共共121个桥墩。个桥墩。2009年年5月月15日，对其日，对其中中66-67号桥墩进行了拆除试爆破。号桥墩进行了拆除试爆破。5月月17日日16时时24分左右，在实施机械拆除过分左右，在实施机械拆除过程中，第程中，第109 -102号桥墩之间的号桥墩之间的8跨桥跨桥梁发生垮塌，垮塌时间持续约梁发生垮塌，垮塌时间持续约30秒，垮秒，垮塌长度约塌长度约160米。事故共造成米。事故共造成9人死亡，人死亡，16人受伤，人受伤，24通车辆被埋压，直接经济通车辆被埋压，直接经济
20、损失约损失约700万元万元 n拆除前没有考虑到试爆破对大桥整体结构和承拆除前没有考虑到试爆破对大桥整体结构和承重能力变化的影响，也没有制定试爆破后有效重能力变化的影响，也没有制定试爆破后有效防范桥梁垮塌的技术方案。二是爆破拆除前期防范桥梁垮塌的技术方案。二是爆破拆除前期准备工作不充分，没有对道路进行完全封闭，准备工作不充分，没有对道路进行完全封闭，未有效组织和引导车辆及行人通行。三是监理未有效组织和引导车辆及行人通行。三是监理单位株洲建设监理咨询有限责任公司监理工作单位株洲建设监理咨询有限责任公司监理工作失职，对桥梁垮塌的重大安全隐患未能及时发失职，对桥梁垮塌的重大安全隐患未能及时发现并采取有
21、效措施整改消除。四是建设主管部现并采取有效措施整改消除。四是建设主管部门和建设单位对桥梁拆除工程质量安全监督检门和建设单位对桥梁拆除工程质量安全监督检查不到位。查不到位。n2009年年5月月18日日20时时18分，天津渤化分，天津渤化永利热电有限公司工地现场正在进行烟永利热电有限公司工地现场正在进行烟囱钢内筒安装施工，当其中一个钢内筒囱钢内筒安装施工，当其中一个钢内筒顶端顶升至顶端顶升至199.5米时，气体顶升装置米时，气体顶升装置突然失压，导致烟囱钢内筒坠落，筒内突然失压，导致烟囱钢内筒坠落，筒内大量压缩气体瞬间外泄，形成巨大气浪，大量压缩气体瞬间外泄，形成巨大气浪，冲垮底部焊接作业平台及待
22、焊接的筒体，冲垮底部焊接作业平台及待焊接的筒体，致使现场作业人员致使现场作业人员12人死亡，人死亡，10人受伤。人受伤。n初步分析，事故的直接原因是：由于进入钢内初步分析，事故的直接原因是：由于进入钢内筒的压缩空气进气量由人工控制，当钢内筒顶筒的压缩空气进气量由人工控制，当钢内筒顶升到升到199.5米时，顶到烟囱顶部天梁，未及时米时，顶到烟囱顶部天梁，未及时停止供气，使筒内气压迅速升高，造成顶升装停止供气，使筒内气压迅速升高，造成顶升装置筒身上的人孔盖板崩开，密封气囊也爆裂，置筒身上的人孔盖板崩开，密封气囊也爆裂，使筒内的大量压缩气体瞬间外泄，形成巨大气使筒内的大量压缩气体瞬间外泄，形成巨大气
23、浪冲击波，冲垮焊接作业平台及底部待焊接的浪冲击波，冲垮焊接作业平台及底部待焊接的筒体，造成现场作业人员伤亡。筒体，造成现场作业人员伤亡。n在建的贵阳国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故。经救援人员奋力抢险，初步核实，有26人被及时送往就近的金阳医院救治，其中7人死亡、1名重伤人员正在抢救、6人住院、12人经过治疗已出院。n经现场勘查，该工程存在施工组织混乱、安全措施不到位和作业人员违章操作等问题。事故主要原因疑为作业人员违章改变浇注顺序，造成局部支撑体系荷载受力集中并破坏平衡，导致脚手架受力不均产生变形，进而局部坍塌。目前，事故原因正在进一步调查中。
24、 昆明机场引桥模板垮塌事故昆明机场引桥模板垮塌事故4对混凝土箱梁浇注临近结束，桥下支撑体系突然失稳，对混凝土箱梁浇注临近结束，桥下支撑体系突然失稳，8米高的桥米高的桥面随即垮塌下来，当时正在桥面作业施工的有面随即垮塌下来，当时正在桥面作业施工的有30多名施工人员。多名施工人员。事故造成事故造成7人死亡、人死亡、8人重伤、人重伤、26人轻伤。发生坍塌的航站区东引桥人轻伤。发生坍塌的航站区东引桥下密布钢结构承重支架，桥面混凝土箱梁结构全部垮塌，只有一下密布钢结构承重支架，桥面混凝土箱梁结构全部垮塌，只有一侧连接钢筋与墩柱支撑面相连。侧连接钢筋与墩柱支撑面相连。垮塌的桥面钢架位于两根混凝土桥柱之间，
25、垮塌桥面长垮塌的桥面钢架位于两根混凝土桥柱之间，垮塌桥面长38.5米、宽米、宽13.2米、高米、高8米，桥面从右向左塌落，左端钢筋还连接在桥柱上，米，桥面从右向左塌落，左端钢筋还连接在桥柱上，网状结构的支撑钢架全部压塌，右侧部分严重扭曲的钢架残留着网状结构的支撑钢架全部压塌，右侧部分严重扭曲的钢架残留着损坏的扣件。损坏的扣件。n 原因分析n1支撑体系采用碗扣结构形式，扣件和杆件均未达到支撑体系采用碗扣结构形式，扣件和杆件均未达到相关标准要求。一是碗扣受力荷载严重不足；二是杆相关标准要求。一是碗扣受力荷载严重不足；二是杆件壁厚不够；三是扣件严重锈蚀；四是扣件重复使用，件壁厚不够；三是扣件严重锈蚀
26、；四是扣件重复使用，未做保养，致使超过疲劳极限。未做保养，致使超过疲劳极限。n2脚手架支撑体系搭设严重违规。仅在外纵面搭设有脚手架支撑体系搭设严重违规。仅在外纵面搭设有剪刀撑且还不规范，其余在内纵向、横向及水平向均剪刀撑且还不规范，其余在内纵向、横向及水平向均没有按规范要求搭设剪刀撑，降低了支撑体系整体结没有按规范要求搭设剪刀撑，降低了支撑体系整体结构的稳定性。构的稳定性。n3脚手架局部细节搭设也存在严重违规现象。一是立脚手架局部细节搭设也存在严重违规现象。一是立杆不垂直，偏移量较大；二是水平杆不水平，位移量杆不垂直，偏移量较大；二是水平杆不水平，位移量较大；三是碗扣未锁紧，杆件极易滑脱。较大
27、；三是碗扣未锁紧，杆件极易滑脱。n4混凝土浇筑作业存在违规行为。施工作业由下至上混凝土浇筑作业存在违规行为。施工作业由下至上浇筑的顺序颠倒，增加了浇筑冲击力，改变了模板受浇筑的顺序颠倒，增加了浇筑冲击力，改变了模板受力分配和结构。力分配和结构。n3月10日晚22时47分，施工单位在进行深沟顶封最后13米混凝土浇注作业时，模板脚手架支撑体系发生局部受力不均变形，进而造成部分垮塌，导致在模板上作业的9名农民工全部滑落，其中3人自救逃生，6人被掩埋死亡。n经查，事发时，现场无施工单位管理和技术人员，9名农民工均为周围村庄临时招来的未经培训的人员，为抢进度而冒险作业。n事故原因是：项目建设无施工组织设
28、计，模板支撑无专项施工方案，未按照规范搭设脚手架，部分竖向支撑架设在软土地基上，导致支撑悬空，现浇混凝土承重后造成局部失稳、下沉，进而使支撑体系突然坍塌。n 第三章n 综合事故原因分析n 宏观层面原因宏观层面原因n2007年，全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长30.2%，其中商品住宅投资18010亿元，增长32.1%。n2008年房地产开发完成投资30580亿元，同比增长20.9%。全国建筑业继续保持快速增长趋势，城镇固定资产投资53520亿元，同比增长32.9%。其中，房地产开发完成投资10165亿元，增长6.8%。n2009年全国累计施工项目216420个，同比增加47912个；
29、施工项目计划总投资275837亿元，同比增长33.8%；新开工项目123878个，同比增加39510个；新开工项目计划总投资53300亿元，同比增长95.9%。n 直接原因n因安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少或有缺陷、教育培训不够缺乏安全操作知识和其他原因造成的事故起数和死亡人数同比分别上升。筑施工事故按原因分情况表施工事故原因分情况表事故起数同比死亡人数同比%合 计2278482.227221766.9技术和设计有缺陷51-16-23.91472924.6设备设施工具附件有缺陷225-2-0.9258-5-1.9安全设施缺少或有缺陷347103.04177020.2生
30、产场所环境不良36482.34575112.6个人防护用品缺少或有缺陷36714565.336110742.1没有安全操作规程或不健全115-18-13.5139-16-10.3违反操作规程或劳动纪律740-62-7.7856-73-7.9劳动组织不合理39-14-26.446-11-19.3对现场工作缺乏检查或指挥错误10666.0125-1-0.8教育培训不够缺乏安全操作知识1231311.81321815.8其他1432723.31753424.1n 特殊原因n1、资质偷梁换柱n2、方案漏洞百出n3、信息传递不畅n4、物资弄虚作假n5、整改敷衍了事n 第四章n 建议采取的措施n配合有关部
31、门开展联合执法，重点打击下列情况和行配合有关部门开展联合执法，重点打击下列情况和行为：一是非法建设、无证无照或证照不全、资质不符为：一是非法建设、无证无照或证照不全、资质不符从事建筑施工的行为；二是建设工程违法分包、转包从事建筑施工的行为；二是建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为；三是不具备安全生产标准，不履和资质挂靠的行为；三是不具备安全生产标准，不履行法定责任和施工管理程序，而且逃避或者拒绝安全行法定责任和施工管理程序，而且逃避或者拒绝安全监管的行为；四是不按规定进行安全培训或无证上岗监管的行为；四是不按规定进行安全培训或无证上岗的行为；五是施工总承包单位的施工安全管理对专业的行为；五是
32、施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为；六承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为；六是建筑施工现场是建筑施工现场“三违三违”行为，以及重大隐患隐瞒不行为，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；七是发生事故隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；七是发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为等，一经发现，依法严处。报、迟报、漏报的行为等，一经发现，依法严处。n完善技术标准和操作规程，加快制、修完善技术标准和操作规程，加快制、修订进度。配合建设行政等主管有关部门订进度。配合建设行政等主管有关部门完善建筑安全管理法规、标准。特别是完善建筑安全管理法规、标准。特别是
33、加大建筑施工技术标准和施工规范的制、加大建筑施工技术标准和施工规范的制、修订工作力度，及时淘汰、更新不适用修订工作力度，及时淘汰、更新不适用和过期的标准规范，增强技术法规的针和过期的标准规范，增强技术法规的针对性、指导性和可操作性（部、林）。对性、指导性和可操作性（部、林）。n2责任划分及处理层次偏低。责任划分及处理层次偏低。n（1）按照住建部）按照住建部关于印发关于印发危险性较大的分部分项危险性较大的分部分项工程安全管理办法工程安全管理办法的通知的通知（建质（建质200987号）和号）和关于印发关于印发建设工程高大模板支撑系统施工安全监建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则督管理导则的
34、通知的通知（建质（建质2009254号）的规定，号）的规定，施工单位技术负责人、项目总监理工程师和建设单位施工单位技术负责人、项目总监理工程师和建设单位项目负责人对专项施工方案进行批准签字，并承担相项目负责人对专项施工方案进行批准签字，并承担相应责任。（注：施工单位技术负责人既总工程师。）应责任。（注：施工单位技术负责人既总工程师。）报告报告中对应事故原因分析中应承担主要责任的上中对应事故原因分析中应承担主要责任的上述三方责任人都没有提请追究刑事责任，这是明显不述三方责任人都没有提请追究刑事责任，这是明显不合适的。合适的。n建议：建议： 建设有限公司总工程师、建设有限公司总工程师、 建设监理有
35、限建设监理有限公司总监理工程师和公司总监理工程师和 建设指挥部项目主要负责人应建设指挥部项目主要负责人应予以较重级别的责任追究，以便与造成事故的原因责予以较重级别的责任追究，以便与造成事故的原因责任相对应。此外，对建设指挥部安全生产第一责任人任相对应。此外，对建设指挥部安全生产第一责任人也应有明确的处理意见。也应有明确的处理意见。n（2）部分项目部及以下人员责任追究范）部分项目部及以下人员责任追究范围偏大偏重，且追究的责任非本人职责围偏大偏重，且追究的责任非本人职责所在。如项目部现场工长董所在。如项目部现场工长董 ，他并没，他并没有对脚手架搭设的验收权，以此追究其有对脚手架搭设的验收权，以此追
36、究其责任无依据。建议以有关法规和文件为责任无依据。建议以有关法规和文件为依据，认真审核相关人员应负的责任，依据，认真审核相关人员应负的责任，工地安全员工地安全员 以未识别假证为由加以未识别假证为由加重处理不妥。重处理不妥。 四M理论人的因素人的因素心理原因：忘却、烦恼、无意识行为、危险感觉、省略行为、臆测判断、错位等；心理原因：忘却、烦恼、无意识行为、危险感觉、省略行为、臆测判断、错位等；生理原因：疲劳、睡眠不足、身体机能障碍、疾病、年龄增长等；生理原因：疲劳、睡眠不足、身体机能障碍、疾病、年龄增长等；职业原因：人际关系，领导能力、团队精神以及沟通能力等；职业原因：人际关系，领导能力、团队精神
37、以及沟通能力等；设备设备-物物机械、设备设计上的缺陷；机械、设备设计上的缺陷；机械、设备本身安全性考虑不足机械、设备本身安全性考虑不足机械、设备的安全操作规程或标准不健全机械、设备的安全操作规程或标准不健全安全防护设备有缺陷安全防护设备有缺陷安全防护装备供给不足安全防护装备供给不足作业作业相关作业信息不切实际相关作业信息不切实际作业姿势、动作的欠缺作业姿势、动作的欠缺作业方法的不切实际作业方法的不切实际不良的作业空间不良的作业空间不良的作业环境条件不良的作业环境条件管理管理管理组织的欠缺；管理组织的欠缺；安全规程、手册的欠缺；安全规程、手册的欠缺；不良的安全管理计划；不良的安全管理计划；安全教
38、育与培训的不足；安全教育与培训的不足；安全监督与指导不足；安全监督与指导不足；人员配置不够合理；人员配置不够合理；不良的职业健康管理。不良的职业健康管理。 多米诺骨牌理论安全管理n安全管理：组织安全管理：组织心态心态换换、海恩法则、墨菲定律、责任制、海恩法则、墨菲定律、责任制、会议、检查会议、检查n安全投入：企业提取、政府监管、确保需要、规范安全投入：企业提取、政府监管、确保需要、规范 使使用用478号号3%；按时足额；长线；按时足额；长线；购买合格产品购买合格产品n安全教育：直观；互动；寓教于乐（牌）；经常安全教育：直观；互动；寓教于乐（牌）；经常日日n安全文化：（标语朝向、口气）企业安全文
39、化指企业为安全文化：（标语朝向、口气）企业安全文化指企业为了安全生产所创造的文化，是安全价值观和安全行为准了安全生产所创造的文化，是安全价值观和安全行为准则的总和，是保护员工身心健康、尊重员工生命、实现则的总和，是保护员工身心健康、尊重员工生命、实现员工价值的文化，是得到企业每个员工自觉接受、认同员工价值的文化，是得到企业每个员工自觉接受、认同并自觉遵守的共同安全价值观。企业并自觉遵守的共同安全价值观。企业安全文化体现为每安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。及采取的行为方式。n强化安全文化氛围。通过布
40、设一些安全文化气氛强化安全文化氛围。通过布设一些安全文化气氛浓、有益于人们增强安全意识、增加安全知识的浓、有益于人们增强安全意识、增加安全知识的宣传标志，利用节日、厂庆、员工节、宣传标志，利用节日、厂庆、员工节、“安全月安全月”等机会，开展各种有益于安全文化建设的文娱等机会，开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动，不断渲染和强化企业的安全文化氛围。体育活动，不断渲染和强化企业的安全文化氛围。还可与大专院校、科研机构、职业安全健康协会还可与大专院校、科研机构、职业安全健康协会及其他企业等挂钩，多边合作，共建企业安全文及其他企业等挂钩，多边合作，共建企业安全文化，逐步形成具有本企业特点的安全文化
41、氛围。化，逐步形成具有本企业特点的安全文化氛围。澳大利亚阿平煤矿提出了澳大利亚阿平煤矿提出了“具有竞争力的企业一具有竞争力的企业一定是工作安全的企业定是工作安全的企业”、“多少钱也抵偿不了一多少钱也抵偿不了一条命条命”日本大成日本大成“高高、平平、高高、平平、”“交通司交通司机、亲人、机、亲人、”等安全文化理念。等安全文化理念。n安全是一杆秤可以轻易称出一个人的 美丑善恶。n安全是一个影子不论是谁都无法摆脱掉。n安全是一座山只有愿意付出的人才可以跨过。 建议思考题n1、你如何看待企业内部安全监管缺失？应从那几个方面强化企业内部安全监管？n2、你认为是哪些原因导致建筑施工坍塌事故不断发生？应从哪些方面入手解决？n3、你认为目前加强安全生产管理的难点是是什么？有什么意见建议？n 谢谢收看
