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1、 中国地产商域网中国地产商域网城乡规划法培训心得城乡规划法培训心得城乡规划法培训心得城乡规划法培训心得UrbanandRuralPlanningLawofthePeoplesRepublicofC 中国地产商域网中国地产商域网BackgroundBackground城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法培训培训培训培训2007年年12月月27日日2007年年12月月28日日广州市华泰宾馆广州市华泰宾馆唐凯唐凯唐凯唐凯吴明场吴明场吴明场吴明场石楠石楠石楠石楠黄建初黄建初黄建初黄建初 中国地产商域网中国地产商域网ContentsContents四四城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景一一二二
2、三三五五城乡规划法城乡规划法的主要框架的主要框架城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点城市规划法城市规划法与与城乡规划法城乡规划法对比解读对比解读非法定规划工作的重要性非法定规划工作的重要性 中国地产商域网中国地产商域网一、一、一、一、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景的立法背景的立法背景1. 过去我国的城乡规划制定和实施管理依据以一法一条例为核心的法规体系，形成了基本运作制度：城市规划、村庄和集镇规划制定制度制定制度，划定规划区统一规划管理制度管理制度，“一书两证”规划许可制度许可制度，违反规划处罚制度处罚制度。1989年颁布中华人民共和国城市规划法（1990年4
3、月1日起施行）1993年国务院颁布施行了村庄和集镇规划建设管理条例（1993年10月1日起施行）。 中国地产商域网中国地产商域网 核心：一法一条例法法 律律 城市规划法地方法规地方法规 各地颁发的城市（体系） 规划管理条例行政法规行政法规村庄和集镇规划建设管理条例技术法规技术法规 城市规划标准规范体系城市用地分类与规划建（体系）设用地标准城市居住区规划设计规范等部部 城市规划编制办法门门 城镇体系规划编制审批办法规规 城市规划编制单位资质管理规定章章 外商投资城市规划服务企业管理规定 城市绿线管理办法等行行 国务院关于加强城市规划工作的通知（国发【1996】18号）政政 国务院办公厅关于加强和
4、改进城乡规划工作的通知（国办发【2000】25号）措措 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发【2002】13号）施施 国务院九部委关于贯彻落实的通知（建规【 2002】204号）等以以以以城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法为基础的法规体系为基础的法规体系为基础的法规体系为基础的法规体系 中国地产商域网中国地产商域网一、一、一、一、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景的立法背景的立法背景2. 2. 城市规划工作大背景的变化城市规划工作大背景的变化u（1）城镇化快速发展城市规模扩张快、城市群作用受重视；城乡统筹要求，建制镇内涵发生了本质变化；人口流动数量庞大，城
5、市和镇的规划更加复杂；u（2）对发展条件的认识快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用；全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。u（3）城市规划管理必须依法行政 中国地产商域网中国地产商域网3.3.旧旧城市规划法城市规划法的不足：的不足：（1）城乡二元分治，不利于统筹发展（2）偏重技术管理，不利于政府职能转变需要（3）不适应经济体制转轨后的开发管理（4）现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求（5）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化（6）法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性一、一、一、一、 城乡规划法城乡规
6、划法城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景的立法背景的立法背景 中国地产商域网中国地产商域网 4、近年来近年来颁发的几个重要文件颁发的几个重要文件国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号） 关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知 （建规2002204号）关于开展城乡规划效能监察的通知（建规2005161号）国办转发关于加强城市总体规划工作的意见（国办发200612号）建设部第146号令城市规划编制办法建设部第112号令城市绿线管理办法建设部第119号令城市紫线管理办法 建设部第144号令城市黄线管理办法建设部第145号令城市蓝线管理办法一、一、一、一、 城乡规
7、划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景的立法背景的立法背景 中国地产商域网中国地产商域网确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性城乡规划基本属性构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系城乡规划法律体系满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的有效综合调控的规划工作体系规划工作体系指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式城乡发展模式 5、 城乡规划法必须解决四大问题一、一、一、一、 城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景的立法背景的立法背景 中国地产商域网中国地产商域网ContentsContent
8、s四四城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景一一二二三三五五城乡规划法城乡规划法的主要框架的主要框架城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点城市规划法城市规划法与与城乡规划法城乡规划法对比解读对比解读非法定规划工作的重要性非法定规划工作的重要性 中国地产商域网中国地产商域网二、二、二、二、 城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法主要框架主要框架主要框架主要框架城市规划法城市规划法城乡规划法城乡规划法六章六章4646条条 七章七章7070条条 第一章第一章 总则总则第一章第一章 总则总则第二章第二章 城市规划的制定城市规划的制定第二章第二章 城乡规划的制定城乡规划的制定第三章第三章 城市新区
9、开发和旧区改建城市新区开发和旧区改建第三章第三章 城乡规划的实施城乡规划的实施第四章第四章 城市规划的实施城市规划的实施第四章第四章 城乡规划的修改城乡规划的修改第五章第五章 法律责任法律责任第五章第五章 监督检查监督检查第六章第六章 附则附则第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附则附则 中国地产商域网中国地产商域网ContentsContents四四城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景一一二二三三五五城乡规划法城乡规划法的主要框架的主要框架城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点城市规划法城市规划法与与城乡规划法城乡规划法对比解读对比解读非法定规划工作的重要性非法定规划工作的重要
10、性 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点1.城乡统筹城乡统筹2.公共政策公共政策3.规划权威规划权威4.民主公开民主公开5.利益保障利益保障6.权力制约权力制约7.加强监督加强监督 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点1.1.城乡统筹城乡统筹从标题到内容全面反映这个特点从标题到内容全面反映这个特点具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相符合，城乡统筹，明
11、确区域协调发展符合，城乡统筹，明确区域协调发展 十七大报告十七大报告五、促进国民经济又好又快发展五、促进国民经济又好又快发展（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局 完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大
12、城市为依托，形成辐射作用大以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群的城市群，培育新的经济增长极。 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点1.1.城乡统筹城乡统筹从标题到内容全面反映这个特点从标题到内容全面反映这个特点 城乡规划法城乡规划法第二条：第二条：规划区的具体范围，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城乡规划法城乡规划法第四条：第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹 的原则。城城乡乡规规划划法法第第二二章章：在城乡规划体系中，制定镇规划、乡规划和村规划是不同的组成部分，并自成系统。
13、城城乡乡规规划划法法第第二二十十九九条条：城市的建设和发展，应当 统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。 中国地产商域网中国地产商域网1.1.城乡统筹城乡统筹从标题到内容全面反映这个特点从标题到内容全面反映这个特点 统一的法律体系意味着更大的行政责任统一的法律体系意味着更大的行政责任不是简单的归并：-是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农村问题的重视程度。 -把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进一步规范村庄和集镇的建设行为。 城乡统筹的概念：打破城乡分割，不仅是要将政府的规划管理权更好地延伸到乡村，但其本质上是要让更多的民众享受到应得的利益让更多的民
14、众享受到应得的利益。三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点2.2.公共政策公共政策 城乡规划目标是改善人居环境、生态环境，实现可持续发展，强调优先城乡规划目标是改善人居环境、生态环境，实现可持续发展，强调优先安排基础设施，体现城乡规划的公共政策属性：安排基础设施，体现城乡规划的公共政策属性：立法目的（第1条）规划编制与实施的原则（第4条）强调基础设施和公共服务设施的建设（第29条、34条）强调规划编制和实施尊重民
15、意和民生（第18条、22、26条、28条、29条、34条）明确规定规划的强制性内容（第17条、18条） 中国地产商域网中国地产商域网 比较比较 为了合理地、科学地制定和实施城市规划，把我国的城市建设成为现代化的、高度文明社会主义城市，不断改善城市的生活条件和生产条件，促进城乡经济和社会发展，特制定本条例。 城市规划条例 为了确定城市的发展规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。 城市规划法 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境改善人居环境，促进城乡经济，促进城乡
16、经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。社会全面、协调、可持续发展，制定本法。 城乡规划法城乡规划法三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点2.2.公共政策公共政策 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点 3.3.规划权威规划权威 加强规划的严肃性和稳定性加强规划的严肃性和稳定性强调规划的严肃性强调规划的严肃性城城乡乡规规划划法法第第三三条条：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求建设活动应当符合规划要求。
17、城乡规划法城乡规划法第四条：第四条：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。城乡规划法城乡规划法第三十条：第三十条：在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区以外，不得设立各类开发区和城市新区。城乡规划法城乡规划法第四十二条：第四十二条：城乡规划主管部门不得不得在城乡规划确定的建设用地范围以外
18、作出规划许可作出规划许可。 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点 3.3.规划权威规划权威 加强规划的严肃性和稳定性加强规划的严肃性和稳定性遵守城乡规划的义务遵守城乡规划的义务城乡规划法城乡规划法第七条：第七条：经依法批准的城乡规划是城市建设和规划管理的依据，未经依法批准的城乡规划是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改经法定程序不得修改；城乡规划法城乡规划法第九条：第九条：任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理服从规划
19、管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询；第二章规划编制程序法定规划编制程序法定；第四章规划修改条件和程序法定规划修改条件和程序法定； 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点 3.3.规划权威规划权威 加强规划的严肃性和稳定性加强规划的严肃性和稳定性强制性内容强制性内容城乡规划法城乡规划法第十七条：第十七条： 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体
20、规划、镇总体规划的强制性内容；城乡规划法城乡规划法第四十六条：第四十六条：修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 城乡规划法城乡规划法第四十八条：第四十八条：控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点 3.3.规划权威规划权威 加强规划的严肃性和稳定性加强规划的严肃性和稳定性确定了控制性详细规划的地位确定了控制性详细规划的地位城乡规划法城乡规划法第三十七条：第三十
21、七条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。城乡规划法城乡规划法第三十八条：第三十八条：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强应当依据控制性详细规划，
22、提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权件的地块，不得出让国有土地使用权。 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点4.4.民主公开民主公开 扩大公众参与，体现规划科学性和民主性，增加规划透明度：扩大公众参与，体现规划科学性和民主性，增加规划透明度：提出了规划公开的原则规定确立了公众的知情权作为基本权利明确了公众表达意见的途径：听证会、举报等，时间要求对违反公众参与原则的行为进行处罚十七大报告十
23、七大报告四、实现全面建设小康社会奋斗目标四、实现全面建设小康社会奋斗目标扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。 中国地产商域网中国地产商域网 包括规划的批前公示和批后公布包括规划的批前公示和批后公布第二十六条第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告第四十三条第四十三条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示第八条第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点4.4.民
24、主公开民主公开规划公开的原则规划公开的原则规划公开的原则规划公开的原则 中国地产商域网中国地产商域网作为基本人权的知情权作为基本人权的知情权作为基本人权的知情权作为基本人权的知情权包括普通民众的知情权和利害关系人的知情权包括普通民众的知情权和利害关系人的知情权第九条第九条 任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。第五十四条第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。 第四十八条第四十八条 修改控制性详细规划的，征求规划地段内利害关系人的意见第五十条第五十条 修建性详细规划、建设工程设计总平面图确需修改的应当听取利害关系人的意
25、见三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点4.4.民主公开民主公开 中国地产商域网中国地产商域网公众表达意愿的途径公众表达意愿的途径公众表达意愿的途径公众表达意愿的途径包括主动表达与被动表达两大类包括主动表达与被动表达两大类第九条 任何单位和个人任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或举报或者控告违反城乡规划的行为者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。 第二十六条第二十六条 城乡规划报送审批前采取论证会、听证会或者其他方式论证会、听证会或者其他方式征求专
26、家和公众的意见公众的意见。第四十六条第四十六条 （修改）省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划采取论采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见证会、听证会或者其他方式征求公众意见。三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点4.4.民主公开民主公开 中国地产商域网中国地产商域网第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： （四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的
27、总平面图予以公布公布的；（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见听取利害关系人的意见的；（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。接到举报后不依法处理的。 违反公开原则面临惩处违反公开原则面临惩处违反公开原则面临惩处违反公开原则面临惩处三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点4.4.民主公开民主公开 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点
28、的主要特点5.5.利益保障利益保障加强对相对人利益的保障加强对相对人利益的保障 规划补偿制度规划补偿制度-城乡规划法城乡规划法第五十条第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 规划赔偿制度规划赔偿制度-城乡规划法第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划
29、主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、 城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点6. 6. 权力制约权力制约 规划编制和管理全过程加强对公权力的限制规划编制和管理全过程加强对公权力的限制规划编制程序和权限的法定化编制程序和权限的法定化（第二章）信赖利益保护，规划修改条件和程序的法定化修改条件和程序的法定化（第四章）规划行政许可权限、条件、依据和程序的法定化行政许可权限、条件、依据和程序的法定化（第三章）政府的责任责任进一步强化强化，体现在：规
30、划编制单位的责任、不依法审批的责任、不依法公布修规和总图的责任、不依法查处违法建设或者处理举报的责任等等（第58、59、60条） 中国地产商域网中国地产商域网三、三、三、三、城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法的主要特点的主要特点的主要特点的主要特点7.7.加强监督加强监督 建立并完善规划监督机制建立并完善规划监督机制监督检查专设一章作出制度规范，监督检查专设一章作出制度规范， 3535条新增条文，条新增条文，2020条与监督检查有关条与监督检查有关：-行政监督行政监督（上级对下级，第51条、57条、55条）-人大监督人大监督（52条）-社会监督社会监督（规划公开制度，规划查询制度、举报投
31、诉制度第9条）确立规划、国土的相互制约机制确立规划、国土的相互制约机制（39条、43条）强化行政处罚和行政强制强化行政处罚和行政强制：-增设对规划编制单位编制单位的行政处罚（第62条、63条）-体现对违法建设违法建设的重罚原则（第64条、第65条）-强化对临时建设工程和竣工验收报送资料临时建设工程和竣工验收报送资料的法律责任条款（第66、67条）-政府有权采取行政强制措施和具有强制执行权行政强制措施和具有强制执行权（第68条） 中国地产商域网中国地产商域网ContentsContents四四城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景一一二二三三五五城乡规划法城乡规划法的主要框架的主要框架城乡规划
32、法城乡规划法的主要特点的主要特点城市规划法城市规划法与与城乡规划法城乡规划法对比解读对比解读非法定规划工作的重要性非法定规划工作的重要性 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之一：规划体系四、新旧对比之一：规划体系四、新旧对比之一：规划体系四、新旧对比之一：规划体系 城市规划法城市规划法城乡规划法城乡规划法规划体系变化第十一条、第十八条：城镇体系规划城市总体规划镇总体规划城市分区规划城市详细规划第二条：城镇体系规划城市规划镇规划乡规划和村庄规划总体规划控规修规详细规划 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之二：规划区四、新旧对比之二：规划区四、新旧对比之二：规划区四、新旧对比之二：规划
33、区 城市规划法城市规划法城乡规划法城乡规划法规划区内涵变化：行政区域转向空间实体 第三条 本法所称城市规划区城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定 第二条： 本法所称规划区规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 中国地产商域网中国地产商域网规划区内涵的几点变化规划区内涵的几点变化规划区内涵的几点变化规
34、划区内涵的几点变化从行政单位（市区、近郊区）转向空间实体（建成区）：从行政单位（市区、近郊区）转向空间实体（建成区）：镇由城市转为单列；村庄从从“因因需要实行规划控制需要实行规划控制”转向转向“因因需要，必须实行规划控制需要，必须实行规划控制”的区域：的区域：由主观希望控制转向客观上必须控制的范围提出了划定规划区范围的依据：提出了划定规划区范围的依据：根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定，进一步落实“必须实行规划控制”的原则规划区的最终批准权在上级政府，不在本级政府或人大常委会规划区的最终批准权在上级政府，不在本级政府或人大常委会 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之三：规划
35、制定和实施基本原则四、新旧对比之三：规划制定和实施基本原则四、新旧对比之三：规划制定和实施基本原则四、新旧对比之三：规划制定和实施基本原则城市规划法城市规划法城乡规划法城乡规划法规规划划编编制制和和实实施施基基本本原原则则 （第15、16、23条等）编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则、贯彻合理用地、节约用地的原则。城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。 （第4条）制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源
36、、能源节约和综合节约和综合利用利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生公共卫生、公共安全公共安全的需要。 规划编制思路转变规划编制思路转变：城市发展转变为城乡统筹经济发展转变为公共利益追求速度转变为科学合理重点项目转变为资源保护 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之四：规划制定和审批四、新旧对比之四：规划制定和审批四、新旧对比之四：规划制定和审批四、新旧对比之四：规划制定和审批取消取消城市详细规划的内容（旧法第20条第2款）增加增加省域城镇体系规划的制定、内容和审批程序（第13条）规划上
37、报前经人大常委会审议、村民会议或村民代表会议讨论（第16、22条）总体规划、乡村规划强制性内容强制性内容以及总体规划期限总体规划期限（第17条第2、3款、第18条第2款政府主导的修建性详细规划的编制（第21条）规划编制单位资质管理（第24条）公众参与和专家论证（第26、27条）修改修改城市总体规划调整程序（第47条,旧法第22条）总体规划的内容和强制性内容（第34条，第17条，旧法第19条），新法删去了作为总体规划的内容之一的近期建设规划，在第三十四条中单列阐述，并增加了禁止、限制和适宜建设的地域范围的内容。规划分级组织编制和分级审批（第14、15条，旧法第21条），镇总体规划、乡规划、村庄规
38、划由组织编制机关的上一级政府审批；控制性详细规划由政府审批。 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之五：规划实施四、新旧对比之五：规划实施四、新旧对比之五：规划实施四、新旧对比之五：规划实施 城市规划法城市规划法城乡规划法城乡规划法选址意见书选址意见书第30条全部项目第36条，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划以划拨方式提供国有土地使用权的拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 建设用地规建设用地规划许可证划许可证第31条，先规划再国土第37条，划拨供地的，先规划再国土第38条,出让供地的，先国土再规划
39、建设工程规建设工程规划许可证划许可证第32条，核发主体为城市规划行政主管部门第40条第1款，核发主体增加了省、省、自治区、直辖市人民政府确定的自治区、直辖市人民政府确定的镇镇 第40条第2款，申请办理建设工程规划许可证，应当提交应当提交使用土土地的有关证明文件地的有关证明文件、建设工程设建设工程设计方案计方案等材料。乡村建设规乡村建设规划许可证明划许可证明无第41条，乡村规划区内，建设单位向乡镇政府申请，市、县规划部门市、县规划部门核发；原宅基地村民住宅原宅基地村民住宅建设，授权省制定办法临时建设临时建设第33条第44条，增加不得批准临时建设的情况增加不得批准临时建设的情况（临时建设影响近期建
40、设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准） 规划核实规划核实第38条，参加重要项目竣工验收第45条，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 中国地产商域网中国地产商域网“ “一书两证一书两证一书两证一书两证” ”的一般程序的一般程序的一般程序的一般程序需批准、核准的项目划拨方式出让方式申请选址意见书控制性详规办理建设用地规划许可证项目批准、核准办理用地手续申请建设工程规划许可证公示签订土地出让合同修建性详细规划建设工程设计方案规划条件项目
41、批准、核准、备案S36-38,S40建设用地的位置、面积、允许建设的范围 出让地块的位置、使用性质、开发强度等 需备案的项目土地招、拍、挂 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之六：规划修改（新增第四章）四、新旧对比之六：规划修改（新增第四章）四、新旧对比之六：规划修改（新增第四章）四、新旧对比之六：规划修改（新增第四章）修改主体修改主体修改条件修改条件修改程序修改程序省域城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇城市总体规划、镇总体规划总体规划第46条，组织编制机关第47条，五条件第47条实施总结（涉及强制性内容），向原审批机关专题报告，同意后编制方案控制性详细规划控制性详细规划第
42、48条，组织编制机关论证修改的必要性征求规划地段内利害关系人的意见，向原审批机关专题报告，同意后编制方案（涉及总规强制性内容，先修改总规）乡村规划乡村规划第22条，原审批程序修建性详细规划修建性详细规划第50条，规划部门采取听证会等形式，听取利害关系人的意见 中国地产商域网中国地产商域网城市总体规划修改的一般程序城市总体规划修改的一般程序城市总体规划修改的一般程序城市总体规划修改的一般程序实施情况总结是否具备五项“情形”之一向原审批机关申请是否涉及强制性内容专题报告同意规划修编不得修编规划进入规划编制程序上位规划要求行政区划调整重大建设工程经评估确需修改审批机关认为应修改涉及不具备不涉及具备城
43、乡规划法城乡规划法第第4747条条省域城镇体系规划、镇总体规划的修改程序与此类似规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容 中国地产商域网中国地产商域网控规修改的一般程序控规修改的一般程序控规修改的一般程序控规修改的一般程序组织论证必要性征求利害关系人意见专题报告原审批机关修改控规方案修改总体规划进入总规修改程序同意修改进入审批程序涉及总规强制性内容不涉及总规强制性内容批后公布城乡规划法城乡规划法第第4848条条 中国地产商域网中国地产商域网规划条件的变更的一般程序规划条件的变更的一般程序
44、规划条件的变更的一般程序规划条件的变更的一般程序城乡规划法城乡规划法第第4343条条规划条件控制性详细规划建设单位申请变更规划部门审查批准变更新规划条件土地部门公示拒绝同意备案 中国地产商域网中国地产商域网乡村规划乡村规划城乡规划法城乡规划法第二十二条第二十二条：乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意修建性详细规划修建性详细规划城乡规划法城乡规划法第五十条第五十条：经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会采取听证会等形式，听取利害关系人的意见
45、；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。四、新旧对比之六：规划修改四、新旧对比之六：规划修改四、新旧对比之六：规划修改四、新旧对比之六：规划修改 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之七：法律责任四、新旧对比之七：法律责任四、新旧对比之七：法律责任四、新旧对比之七：法律责任增增加加行政处分行政处分（第5861条规划编制单位违法行规划编制单位违法行为的处罚为的处罚（第62、63条），主要的处罚种类有：罚款、责令停业、吊销证照等资质管理规定甲乙丙三级乡、镇乡、镇政府违政府违法建设法建设处罚权处罚权（第65条）违法进行违法进行临时建设临时建设和临时建和临时建（构）筑（构）筑物过
46、期不物过期不拆的处罚拆的处罚（第66条）建设单位逾期报送逾期报送竣工验收竣工验收资料资料的法律责任（第67条）；政府强政府强制拆除制拆除权权（第68条）修修改改第64条（旧法第40条），未取得工程证的单位或个人的法律责任未取得工程证的单位或个人的法律责任；新法对罚款的计算标准作出了明确的规定；将违法建设区分为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的和无法采取改正措施消除影响的两类，对前者限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，对后者，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，拆除或者没收均可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之八：法
47、律责任四、新旧对比之八：法律责任四、新旧对比之八：法律责任四、新旧对比之八：法律责任 未取得工程证的单位或个人的法律责任未取得工程证的单位或个人的法律责任未取得工程证的单位或个人的法律责任未取得工程证的单位或个人的法律责任城市规划法城市规划法第四十条：第四十条：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。城乡规划法城乡规划法第六十四
48、条：第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正无法采取改正措施消除影响的措施消除影响的，限期拆除；不不能拆除的，能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 中国地产商域网中国地产商域网ContentsContents四四城乡规划法城乡规划法的立法背景的立法背景一一二二三三五五城乡规划法城乡规划法的主要框架的主要框架城乡规划法城乡规
49、划法的主要特点的主要特点城市规划法城市规划法与与城乡规划法城乡规划法对比解读对比解读非法定规划工作的重要性非法定规划工作的重要性 中国地产商域网中国地产商域网五、非法定规划工作的重要性五、非法定规划工作的重要性五、非法定规划工作的重要性五、非法定规划工作的重要性应该在做好法定规划的前提下，大力鼓励和提倡各种类型的非法定规划，作为法定规划体系的补充。应该提倡根据需求组织编制各类非法定规划根据需求组织编制各类非法定规划。应该致力于城市设计理论与实践的总结，特别是研究城市设计与控制性详研究城市设计与控制性详细规划的关系细规划的关系提高控制性详细规划的质量提高控制性详细规划的质量，有赖于城市设计的基础
50、性工作。应该在大量开展城市设计和其他非法定规划非法定规划的基础上，创新城乡规划理论，完善城乡规划法律体系。非法定规划不应非法定规划不应/ /不能作为行政许可的依据不能作为行政许可的依据。 中国地产商域网中国地产商域网 中国地产商域网中国地产商域网国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发（国发200213200213号）重点内容号）重点内容端正城乡建设指导思想端正城乡建设指导思想面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大
51、草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼；小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。 中国地产商域网中国地产商域网强强调调城城乡乡规规划划的的综综合合调调控控作作用用，进进一一步步明明确确各各级级政政府府城城乡乡规规划划管管理理的的事权事权区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则；设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构；城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。 中国地产商域网中国地产商域网 坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模
52、和建设规模的现象坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象 各各城城市市要要制制定定和和完完善善与与五五年年计计划划相相应应周周期期的的近近期期建建设设规规划划，作作为为建建设项目安排的依据。设项目安排的依据。 制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容, ,严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序要把规划编制重点从开发建设布局设计转向重视资源保护和空间管制，正确发挥政府职能在资源保护和开发建设中应发挥的作用；编制城乡规划必须明确规定强制性内容，区分规划的强制性内容和指导性内容，任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。 中国地产商域网中国地产商域网加
53、强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任；对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分；对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任。 中国地产商域网中国地产商域网强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制。建设部要对国务院审批的城市总体规划、国家重点风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监
54、督检查，要会同国家文物局对国家历史文化名城保护规划实施情况进行监督检查；各省级人民政府也要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督；城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。 中国地产商域网中国地产商域网制定与实施近期建设规划制定与实施近期建设规划近期建设规划将城市总体规划确定的原则性安排具体化；近期建设规划的工作重点是对城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设提出安排意见；城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案；城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。关于贯彻落实关于贯彻落实国务院关于加强
55、城乡规划监督管理的通知国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知的通知（建规（建规20022042002204号）重要内容号）重要内容 中国地产商域网中国地产商域网规划的强制性内容规划的强制性内容 规划的强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中为了保证区域协调发展、保护自然与历史文化资源、保护环境、保护公众利益和保证公共安全，所确定的管制性内容。 中国地产商域网中国地产商域网规划管理中的几个重要环节规划管理中的几个重要环节不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序；规划的强制性内容不得随意调整；对政府的城乡规划工作进行监督，提出城乡规划部门、城市园林部门可以聘请监督人员加
56、大监督力度，还要加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。 中国地产商域网中国地产商域网关于加强城市总体规划工作的意见关于加强城市总体规划工作的意见关于加强城市总体规划工作的意见关于加强城市总体规划工作的意见（国办发（国办发（国办发（国办发200612200612200612200612号文）号文）号文）号文）明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的研究；转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、部门合作、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策公众参与、科学决策方式；完
57、善监督检查机制，开展效能监察效能监察工作。 中国地产商域网中国地产商域网城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法修订后，比较两个修订后，比较两个修订后，比较两个修订后，比较两个办法办法办法办法的总体框架的总体框架的总体框架的总体框架1414号令的总体框架号令的总体框架共五章31条第一章第一章 总则总则第二章第二章 总体规划的编制总体规划的编制第三章第三章 分区规划的编制分区规划的编制第四章第四章 详细规划的编制详细规划的编制第五章第五章 附则附则146146号令的总体框架号令的总体框架共五章47条第一章第一章 总则总则第二章第二章 城市规划编制组织城市规划编制组织第三章
58、第三章 城市规划编制要求城市规划编制要求第四章第四章 城市规划编制内容城市规划编制内容第五章第五章 附则附则 中国地产商域网中国地产商域网城市规划法城市规划法第十一条第十一条国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。第十八条第十八条编制城市规划一般分总总体规划和详细规划体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划分区规划。城乡规划法城乡规划法第二条：本法所称城乡规划，包
59、括城镇体系规划、城市规城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄划、镇规划、乡规划和村庄规划规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划控制性详细规划和修建性详细规划和修建性详细规划。.四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区 中国地产商域网中国地产商域网全国城镇体系规划省（区）域城镇体系规划综合评价城镇发展条件制定区域城镇发展战略预测区域人口增长和城市化水平拟定各相关城镇的发展方向与规模协调城镇发展与产业配置的时空联系统筹安排区域基础设施和社会公共设施城市总
60、体规划引导和控制区域城镇的合理分布与布局指导城市总体规划的编制城市性质、城市规划区范围、城市发展方针与战略、城市人口现状及发展规模城市土地利用和空间布局城市环境质量建议指标，改善和保护环境的措施标专业规划：包括道路交通规划、给水工程规划、历史文化名城保护规划等近期建设规划详细规划控制性详细规划制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限土地使用和建筑规划管理通则地块划分以及各地地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点各地块控制指标一览表修建性详细规划分区规划原原城市规划法城市规划法中的城市规划体系中的城市规划体系 中国地产商域网中国地产商域网全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规
61、划乡规划村庄规划详细规划城镇体系规划城乡规划法城乡规划法中的城市规划体系中的城市规划体系 控制性详细规划修建性详细规划以此规划体系为基干，以各种非法定规划为补充。中央事务中央事务 Vs Vs 地方事务地方事务内容及程序 中国地产商域网中国地产商域网编制与审批城市规划的责任单位编制与审批城市规划的责任单位 市人大审查通过市人大审查通过城城市市人人民民政政府府组组织织城城市市总总体体规划编制工作规划编制工作专专家家组组审审查查规规划纲要划纲要省城市规划委员会省城市规划委员会国务院审批国务院审批建设部建设部城城市市总总体体规规划划部际联席会议部际联席会议省人民政府审查省人民政府审查 编编制制批批准准
62、国务院审批大城市总体规划流程示意国务院审批大城市总体规划流程示意原原城市规划法城市规划法中的城市总体规划的审批流程中的城市总体规划的审批流程 中国地产商域网中国地产商域网城市人民政府省人民政府城市人大常委会审查国务院公示程序公众意见规划草案规划方案人大意见专家和部门审查专家意见公众意见采纳情况人大意见采纳情况专家意见采纳情况批复镇总体规划的编制程序与此相似公布规划城市总体规划编制的一般程序城市总体规划编制的一般程序城市总体规划编制的一般程序城市总体规划编制的一般程序 中国地产商域网中国地产商域网城市控制性详规编制的一般程序城市控制性详规编制的一般程序城市控制性详规编制的一般程序城市控制性详规
63、编制的一般程序规划主管部门城市总体规划组织编制控规公示市人民政府批准市人大常委会备案省人民政府备案公众意见及采纳情况公布规划镇的控规编制程序与此相似城乡规划法城乡规划法第第19、20条条 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区四、新旧对比之：规划体系和规划区城市规划法城市规划法第二十条第二十条第二款第二款城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 中国地产商域网中国地产商域网第十六条：第十六条：省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体
64、系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。规划上报前经人大常委会审规划上报前经人大常委会审议、村民会议或村民代表会议、村民会议或村民代表会议讨论议讨论第二十二条第二十二条
65、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。省域城镇体系规省域城镇体系规划的制定、内容划的制定、内容和审批程序和审批程序第十三条：第十三条：省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法增加内容增加内容增加内容增加内容 中国地产商域网中国地产商域网第十八条第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色乡规划、村庄规划的内容乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服
66、务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。政府主导的修建性详细政府主导的修建性详细规划的编制规划的编制:第二十一条第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。总体规划、乡村规划强制性内总体规划、乡村规划强制性内容以及总体规划期限容以及总体规划期限第十七条第十七条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾
67、等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法增加内容增加内容增加内容增加内容 中国地产商域网中国地产商域网公众参与和专家论证公众参与和专家论证第二十六条第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。第二十七条第二十七条省域城镇
68、体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关专家和有关部门部门进行审查。规划编制单位资质管理规划编制单位资质管理:第二十四条第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有具有相应资质等级的单位相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法增加内容增加内容增加内容增加内容 中国地产商域网中国地产商域网城市规划法城市规划法第二十二条：第二十二条：
69、城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。城乡规划法城乡规划法第四十七条：第四十七条：修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改城市
70、总体规划调整程序城市总体规划调整程序城市总体规划调整程序城市总体规划调整程序 中国地产商域网中国地产商域网城市规划法城市规划法第十九条：第十九条：城市城市总体规划应当包括总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和额定指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划近期建设规划。设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。城乡规划法城乡规划法第十七条：第十七条：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、
71、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制强制性内容性内容。第三十四条第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划近期建设规划，报总体规划审批机关备案。城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改总体规划的内容和强制性内容总体规划的内容和强制性内容总体规划的内容和强制性内容总体规划的内容和强制性内容 中国地产商域网中国地产商域网城市规划法城市规划法第二十一条第二十一条城市规划实行分级审批。直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政
72、府报国务院审批。省和自治区人民政府所在城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。前款规定以外的其它建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市
73、人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。城乡规划法城乡规划法第十四条：第十四条：城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条第十五条县人民政府组织编制县县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。城乡规划法城乡规划法城乡
74、规划法城乡规划法对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改对旧法的修改规划分级组织编制和分级审批规划分级组织编制和分级审批规划分级组织编制和分级审批规划分级组织编制和分级审批 中国地产商域网中国地产商域网四、新旧对比之：规划实施四、新旧对比之：规划实施四、新旧对比之：规划实施四、新旧对比之：规划实施 针对土地有偿使用的规划管理制度针对土地有偿使用的规划管理制度针对土地有偿使用的规划管理制度针对土地有偿使用的规划管理制度城市规划法城市规划法第三十一条：第三十一条：在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置
75、和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。城乡规划法城乡规划法第三十六条：第三十六条：以划拨方式划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者批准或者核准前核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意选址意见书。见书。城乡规划法城乡规划法第三十八条：第三十八条：以出让方式出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前前，城市、县人民政府城乡规
76、划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成出让合同的组成部分部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权土地使用权出让合同出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出地规划许可证中，擅自改变
77、作为国有土地使用权出让合同组成部分让合同组成部分 中国地产商域网中国地产商域网乡村建设规划许可证的一般程序乡村建设规划许可证的一般程序乡村建设规划许可证的一般程序乡村建设规划许可证的一般程序乡、村庄建设向乡、镇政府申请市、县规划部门审核宅基地内建农宅省自定管理办法占用农用地农用地转用审批核发乡村建设规划许可证用地审批手续S 中国地产商域网中国地产商域网行政处分：行政处分：城乡规划法城乡规划法第五十八条：第五十八条：对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，
78、通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。城乡规划法城乡规划法第五十九条：第五十九条：城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。对规划编制单位的处分：对规划编制单位的处分：城乡规划法城乡规划法第六十二条第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法
79、承担赔偿责任：（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家有关标准编制城乡规划的违反国家有关标准编制城乡规划的。未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。城乡规划法城乡规划法第六十三条第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的条件的，由原发证机关责令限期改正限期改正；逾期不改正的，降低资质降低资质等级或者吊销资质证书城乡规划法城乡规划法第二十四条：第二十四条：规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。同国务院人事行政部门制定。四、新旧对比之：法律责任四、新旧对比之：法律责任四、新旧对比之：法律责任四、新旧对比之：法律责任 增加内容中与规划编制密切相关的部分增加内容中与规划编制密切相关的部分增加内容中与规划编制密切相关的部分增加内容中与规划编制密切相关的部分74
