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1、充分发挥基层组织作用充分发挥基层组织作用 加强农村土地管理加强农村土地管理农村土地管理知识培训 前前 言言 土地是民生之本，发展之基、财富之母，我们一土地是民生之本，发展之基、财富之母，我们一土地是民生之本，发展之基、财富之母，我们一土地是民生之本，发展之基、财富之母，我们一切的生活、生产、收益都离不开土地，农业生产、切的生活、生产、收益都离不开土地，农业生产、切的生活、生产、收益都离不开土地，农业生产、切的生活、生产、收益都离不开土地，农业生产、粮食安全需要土地，居住生活、房地产开发需要土粮食安全需要土地，居住生活、房地产开发需要土粮食安全需要土地，居住生活、房地产开发需要土粮食安全需要土地
2、，居住生活、房地产开发需要土地，工业生产、招商引资还需要土地。然而，一方地，工业生产、招商引资还需要土地。然而，一方地，工业生产、招商引资还需要土地。然而，一方地，工业生产、招商引资还需要土地。然而，一方面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾会日益突出；另一方面，土地的位置是固定
3、地矛盾会日益突出；另一方面，土地的位置是固定地矛盾会日益突出；另一方面，土地的位置是固定地矛盾会日益突出；另一方面，土地的位置是固定的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利的，地区之间无法移动和调剂使用，而且我国可利用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。用土地所占比例很低，进一步加大了人地矛盾。 农村土地管理知识培训 基层尤其是农村处于土地管理的第一线，基层尤其是农村处于土地管理的第一线，基层尤其是农村处于土地管理的
4、第一线，基层尤其是农村处于土地管理的第一线，最前沿，作为乡镇、村一级，既是土地的管理最前沿，作为乡镇、村一级，既是土地的管理最前沿，作为乡镇、村一级，既是土地的管理最前沿，作为乡镇、村一级，既是土地的管理者，也是政策的执行者，肩负着保护和保障发者，也是政策的执行者，肩负着保护和保障发者，也是政策的执行者，肩负着保护和保障发者，也是政策的执行者，肩负着保护和保障发展的双重责任，因此，只有充分了解我国土地展的双重责任，因此，只有充分了解我国土地展的双重责任，因此，只有充分了解我国土地展的双重责任，因此，只有充分了解我国土地管理的制度，把握政策，才能真正地保护好利管理的制度，把握政策，才能真正地保护
5、好利管理的制度，把握政策，才能真正地保护好利管理的制度，把握政策，才能真正地保护好利用好土地。用好土地。用好土地。用好土地。农村土地管理知识培训目目 录录 第一部分第一部分第一部分第一部分 现行主要土地管理制度现行主要土地管理制度现行主要土地管理制度现行主要土地管理制度 一、土地所有制一、土地所有制一、土地所有制一、土地所有制 二、耕地保护制度二、耕地保护制度二、耕地保护制度二、耕地保护制度 三、用途管制制度三、用途管制制度三、用途管制制度三、用途管制制度 四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度 第二部分第二部分第二部分第二部分 农村建设用地管理农村建
6、设用地管理农村建设用地管理农村建设用地管理 一、基本概念一、基本概念一、基本概念一、基本概念 二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批 三、集体建设用地的主要形式和使用主体三、集体建设用地的主要形式和使用主体三、集体建设用地的主要形式和使用主体三、集体建设用地的主要形式和使用主体 第三部分第三部分第三部分第三部分 设施农用地管理设施农用地管理设施农用地管理设施农用地管理 一、设施农用地范围一、设施农用地范围一、设施农用地范围一、设施农用地范围 二、设施农用地合理选址二、设施农用地合理选址二、设施农用地合理选址二、设施农用地合理选址
7、 三、规范设施农用地使用三、规范设施农用地使用三、规范设施农用地使用三、规范设施农用地使用 农村土地管理知识培训第一部分第一部分 现行主要土地管理制度现行主要土地管理制度农村土地管理知识培训一、土地所有制一、土地所有制 根据宪法和土地管理法规定，我国城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农村土地管理知识培训一、土地所有制一、土地所有制国家土地所有权是指国家国有土地属于公民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有占有、使用、收益和处分，并排除他
8、人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的、乡（镇）农民集体所有。农村土地管理知识培训楼房整体搬迁照片1农村土地管理知识培训楼房整体搬迁图片2农村土地管理知识培训楼房整体搬迁图片3农村土地管理知识培训 耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。度。度。度。 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第三十一条第三十一条第三十一条第三十一条第一款规定：第一款规定：第一款
9、规定：第一款规定： 国家保护耕地，严格控制耕地转为国家保护耕地，严格控制耕地转为国家保护耕地，严格控制耕地转为国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非耕地。非耕地。非耕地。 1 1 1 1、确保总量不减少；、确保总量不减少；、确保总量不减少；、确保总量不减少； 2 2 2 2、实行耕地总量动态平衡；、实行耕地总量动态平衡；、实行耕地总量动态平衡；、实行耕地总量动态平衡； 3 3 3 3、实行占一补一，占多少垦多少；、实行占一补一，占多少垦多少；、实行占一补一，占多少垦多少；、实行占一补一，占多少垦多少； 4 4 4 4、对基本农田实行特殊保护。、对基本农田实行特殊保护。、对基本农田实行特殊保护
10、。、对基本农田实行特殊保护。二、耕地保护制度二、耕地保护制度农村土地管理知识培训二、耕地保护制度二、耕地保护制度 刑法刑法第三百四十二条规定：违反土地管理法第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下毁坏的，处五年以下有期徒刑有期徒刑或者或者拘役拘役，并处或者，并处或者单处罚金。这是国家对耕地保护的严厉法律手段。单处罚金。这是国家对耕地保护的严厉法律手段。农村土地管理知识培训三、当前有关耕地开发民心工程三、当前有
11、关耕地开发民心工程（一）高标准基本农田建设（一）高标准基本农田建设 主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等。 当前我市高标准基本农田建设投资3200元/亩（包括200元/亩统一采购的生物有机肥；直接工程费约2400元/亩；其余600元/亩为工程设计费、测量费、管理费用、青苗补偿款等），全部由政府出资。 根据我县实际，国土部门实施的高标准基本农田建设，不需要将集中连片土地上的经济作物或果树全部砍掉并平整，而是将资金主要用于项目区的田间道路、灌溉沟渠、生态环境建设，也根据村委会意见进行适当的土地平整。 农村土地管理知识培训三、当前有关耕地补充民心工程三、当前有关耕地补充民
12、心工程（二）县级土地开发项目（二）县级土地开发项目 我县园地资源丰富，目前有较多的废弃失管果园，各村委会应多与村民沟通宣传，将群众拟砍伐废弃果园位置及时向国土所上报，做好废弃果园年度变更，为以后开发耕地提供宝贵资源。 变更年度与开发年度之间要间隔1年。 当前我市县级土地开发项目按照新增耕地数量给予3600元/亩补助，可以由村委会或农户来实施。补助资金投入到项目区土地平整，土壤改良、灌溉排水、田间道路等工程。 质量要求：（一）田块完整，台面平整，梯田外侧修筑田埂，内侧挖竹节沟；（二）耕作土层基本形成，表土无石块杂物。开发后地块第1年必须种植花生、地瓜、淮山、豆类、瓜类等经济作物，第2年后才能套种
13、木本作物。（三）灌溉设施及简易道路实施到位。 农村土地管理知识培训三、当前有关耕地补充民心工程三、当前有关耕地补充民心工程（三）旧村复垦项目（三）旧村复垦项目 旧村复垦将农村旧宅基地、旧厂房进行复垦，新增耕地用于占补平衡。旧村复垦项目安置地应选择非耕地地类，安置地上若有耕地，旧村复垦项目挂钩指标则会相应扣减。 旧村复垦项目拆旧方案、新村建设方案、土地复垦方案和补助方案等要先与相关农户充分沟通，征得他们同意。 县政府以20万元/亩价格向相关乡镇支付指标使用费，项目可由村委会组织实施。实施期限为一年。 项目区房屋拆除必须到位，保证田面平整，进行格田化建设，田块中的石块、瓦砾等杂物要拾捡干净。复垦后
14、耕地必须种植豆类、花生、地瓜等经济作物。农村土地管理知识培训p国国国国家家家家编编编编制制制制土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划，规规规规定定定定土土土土地地地地用用用用途途途途，将将将将土土土土地地地地分分分分为为为为农农农农用用用用地地地地、建建建建设设设设用用用用地地地地和和和和未未未未利利利利用用用用地地地地。严严严严格格格格限限限限制制制制农农农农用用用用地地地地转转转转为为为为建建建建设设设设用用用用地地地地，控控控控制制制制建建建建设设设设用用用用地地地地总总总总量量量量，对对对对耕耕耕耕地地地地实实实实行行行行特特特特殊殊殊殊保护。保护。保护。保护
15、。p土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。p使使使使用用用用土土土土地地地地的的的的单单单单位位位位和和和和个个个个人人人人必必必必须须须须严严严严格格格格按按按按照照照照土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划确定的用途使用土地。划确定的用途使用土地。划确定的用途使用土地。划确定的用途使用土地。 三、用途管制制度三、用途管制制度农村土地管理知识培训四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度（一）征收和征用的概念。（一）征收和征用的概
16、念。 征收，是指国家为了公共利益的需要，依法将征收，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。 征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。的一种行为，类似于临时使用土地。农村土地管理知识培训四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度（二）征收与征用的区别（二）征收与征用的区别 征收和征用的共同特点在于强制性。征收和征收和征用的共同特点在于强制性。征收和征用，均仅依政
17、府依法作出的征收命令、征用命征用，均仅依政府依法作出的征收命令、征用命令而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位令而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位的个人的同意。的个人的同意。 征收和征用的不同点是：征收的实质，是国征收和征用的不同点是：征收的实质，是国家强行收买集体土地的所有权，意味着所有权性家强行收买集体土地的所有权，意味着所有权性质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土地，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性地，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性质。质。 农村土地管理知识培训第二部分第二部分 农村建设用地农村建设用地农村土地管理知识
18、培训一、基本概念一、基本概念( (一一) ) 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、农村道路（地、园地、林地、牧草地、农村道路（6 6米以下米以下）、）、农田水利用地、养殖水面等农田水利用地、养殖水面等. .( (二二) ) 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。设施用地、旅游用地、军事设施用地等。( (三三) ) 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，未利用地是
19、指农用地和建设用地以外的土地，包括荒草地、水域、盐碱地、沼泽地、裸地等。包括荒草地、水域、盐碱地、沼泽地、裸地等。 农村土地管理知识培训p什么是农用地转用？什么是农用地转用？什么是农用地转用？什么是农用地转用？ 农农农农用用用用地地地地转转转转用用用用是是是是指指指指依依依依据据据据土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划、年年年年度度度度土土土土地地地地利利利利用用用用计计计计划划划划和和和和国国国国家家家家规规规规定定定定的的的的批批批批准准准准权权权权限限限限批批批批准准准准后后后后，将将将将现现现现状状状状的的的的农农农农用用用用地地地地转转转转为为为为建建建建
20、设设设设用用用用地地地地的的的的行行行行为为为为，又又又又称称称称为为为为农农农农用用用用地地地地转转转转为建设用地。为建设用地。为建设用地。为建设用地。 建建建建设设设设用用用用地地地地批批批批准准准准分分分分为为为为农农农农用用用用地地地地转转转转用用用用批批批批准准准准和和和和集集集集体体体体土土土土地地地地征收批准两种形式。征收批准两种形式。征收批准两种形式。征收批准两种形式。二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批农村土地管理知识培训二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批1 1、审批前提、审批前提 必须符合土地利用总体规划必须符合土地利用总体规划 必须具有农
21、用地转用计划指标必须具有农用地转用计划指标 涉及占用耕地的，必须先行对占用的耕地进涉及占用耕地的，必须先行对占用的耕地进行补充，即必须有占补平衡指标。行补充，即必须有占补平衡指标。农村土地管理知识培训 2 2 2 2、农用地转为建设用地的审批、农用地转为建设用地的审批、农用地转为建设用地的审批、农用地转为建设用地的审批 （1 1 1 1）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的管线工程和大型
22、基础设施建设项目、国务院批准的管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院审批。由国务院审批。由国务院审批。由国务院审批。 （2 2 2 2）“ “在土地利用总体规划确定的城市和村庄、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用集镇建设用地规模范围内，为实施该规划
23、而将农用集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。原批准土地利用总体规划的机关批准。原批准土地利用总体规划的机关批准。原批准土地利用总体规划的机关批准。” ” （3 3 3 3）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市及农用地转为建设
24、用地的，由省、自治区、直辖市及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准人民政府批准人民政府批准人民政府批准二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批农村土地管理知识培训 1 1 1 1、主要形式：乡镇企业、乡镇村公共设施和、主要形式：乡镇企业、乡镇村公共设施和、主要形式：乡镇企业、乡镇村公共设施和、主要形式：乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅三类建设可以使用公益事业建设、农村村民住宅三类建设可以使用公益事业建设、农村村民住宅三类建设可以使用公益事业建设、农村村民住宅三类建设可以使用农民集体所有土地。农民集体所
25、有土地。农民集体所有土地。农民集体所有土地。 2 2 2 2、农村宅基地的使用主体，必须是符合使用、农村宅基地的使用主体，必须是符合使用、农村宅基地的使用主体，必须是符合使用、农村宅基地的使用主体，必须是符合使用宅基地的本村集体经济组织的成员。宅基地的本村集体经济组织的成员。宅基地的本村集体经济组织的成员。宅基地的本村集体经济组织的成员。三、集体建设用地的主要形式和使用主体三、集体建设用地的主要形式和使用主体农村土地管理知识培训第三部分第三部分 设施农用地设施农用地农村土地管理知识培训一、一、基本概念基本概念 设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施
26、用地以及配套设施用地。用地以及配套设施用地。（一）（一）生产设施用地生产设施用地，是指在设施农业项目区域内，是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地直接用于农产品生产的设施用地 （二）（二）附属设施用地附属设施用地，是指直接用于设施农业项目的，是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。辅助生产的设施用地。 （三）（三）配套设施用地配套设施用地，是指由农业专业大户、家庭农，是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。所必需的配套设施用地。 农村土地管理知识培训二、二、设施农用地范围设
27、施农用地范围（一）生产设施用地包括：（一）生产设施用地包括： 1 1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PCPC板连栋温板连栋温室用地等室用地等; ; 2 2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3 3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；养殖的生产设施用地； 4 4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于1515平
28、方米）用地等。平方米）用地等。农村土地管理知识培训二、二、设施农用地范围设施农用地范围（二）附属设施用地包括（二）附属设施用地包括: : 1 1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地； 2 2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；（有机）肥料生产设施用地； 3 3、设施农业生产中所必需的设备
29、、原料、农产品临时、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路农村道路”规定规定的场内道路等用地。的场内道路等用地。 农村土地管理知识培训二、二、设施农用地范围设施农用地范围（三）配套设施用地包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。农村土地管理知识培训注：以下项目用地不属设施农用地范围注：以下项目用地不属设施农用地范围以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放、经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为
30、依托的休闲观光度假场所、各维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。化农产品加工、展销等用地。农村土地管理知识培训三、合理选址三、合理选址 各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽
31、量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。不占或少占耕地。 各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。施建设禁止占用基本农田。农村土地管理知识培训四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用（一）签订流转合同。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。农村土地管理知识培训四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用（二）签订用地协议。 设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用
32、途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。农村土地管理知识培训四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用（三）用地协议备案。（三）用地协议备案。 用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。定的不得动工建设。农村土地管理知识培训谢 谢 大 家20152015年年1010月月1212日日农村土地管理知识培训
