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1、北京市建设工程劳务管理相关工作介绍北京市建筑业管理服务中心北京市建筑业管理服务中心谭谭 祺祺20122012年年3 3月月2011年度全市施工完成情况n n全市房屋施工面积1.8亿平方米，同比增长17.5%，创历史新高；竣工4033.2万平方米，同比增加4.9%。全年完成建筑业总产值6040.7亿元，同比增长16.3 %。房地产开发施工面积1.2亿平方米，同比增长17.1%，房地产开发完成投资3036.3亿元，同比增长10.1%。 n n20112011年，全市建筑施工面积达到年，全市建筑施工面积达到1.81.8亿平方米，亿平方米，1111条地铁线路同时开工建设，保障性住房、抗震加条地铁线路同
2、时开工建设，保障性住房、抗震加固综合改造、中小学校舍加固等专项工程全面铺固综合改造、中小学校舍加固等专项工程全面铺开，建设规模大，质量安全监管任务十分繁重。开，建设规模大，质量安全监管任务十分繁重。n n全年在落实网格化管理、加强对重点项目的专项全年在落实网格化管理、加强对重点项目的专项监督、加大执法检查力度的基础上，全市建筑工监督、加大执法检查力度的基础上，全市建筑工程质量安全形势总体平稳，共发生生产安全事故程质量安全形势总体平稳，共发生生产安全事故2828起、死亡起、死亡3434人，与上年持平，百亿元产值死亡人，与上年持平，百亿元产值死亡率同比下降率同比下降11.9%11.9%。整顿和规范
3、建筑市场秩序，强化“四项机制”建设n n建立企业资质动态核查机制，共核查建设工程企业资质建立企业资质动态核查机制，共核查建设工程企业资质18391839家，注销、撤回建筑业企业家，注销、撤回建筑业企业191191家。家。n n建立健全诚信激励和失信惩戒机制，推进项目信息和信用建立健全诚信激励和失信惩戒机制，推进项目信息和信用信息信息“ “双公开双公开” ”。n n建立综合执法机制。加大施工现场对市场违法违规行为的建立综合执法机制。加大施工现场对市场违法违规行为的检查力度，实现了施工现场与工程交易市场的检查力度，实现了施工现场与工程交易市场的“ “两场两场” ”联联动。动。n n建立合同履约机制
4、。构建合同履约全过程跟踪服务和管理建立合同履约机制。构建合同履约全过程跟踪服务和管理机制。特别是进一步强化劳务合同履约管理，机制。特别是进一步强化劳务合同履约管理，20112011年全市年全市建筑业劳务费支付率为建筑业劳务费支付率为94.53%94.53%。因工程款（含劳务费）。因工程款（含劳务费）纠纷引发拖欠农民工工资事件纠纷引发拖欠农民工工资事件5353起，与上年同期相比下降起，与上年同期相比下降7.02%7.02%，比，比20092009年下降年下降32.91%32.91%。2012年建设施工任务n n据初步预测，据初步预测，20122012年全社会固定资产投资要力争年全社会固定资产投资
5、要力争实现增长实现增长9%9%左右，规模达到左右，规模达到64506450亿元。其中建亿元。其中建设领域直接或间接承担的投资任务仍将占到一半设领域直接或间接承担的投资任务仍将占到一半以上，稳增长、拉经济的任务非常繁重。以上，稳增长、拉经济的任务非常繁重。 n n20122012年新开工建设、收购各类保障性住房年新开工建设、收购各类保障性住房1616万套，万套，竣工各类保障性住房竣工各类保障性住房7 7万套；实施万套；实施15001500万平方米万平方米老旧住宅抗震节能综合改造工作；加快推进棚户老旧住宅抗震节能综合改造工作；加快推进棚户区改造和轨道交通等工程项目建设。区改造和轨道交通等工程项目建
6、设。 北京市建筑劳务分包合同管理工作的历程n n严格行政审批制度下的劳务及劳务合同管理严格行政审批制度下的劳务及劳务合同管理n n全面开放建筑市场后的扩大式劳务分包格局全面开放建筑市场后的扩大式劳务分包格局n n主管部门实施履约监管，强化劳务的规范管理主管部门实施履约监管，强化劳务的规范管理二个合同二个合同：即劳务企业与劳务作业人员签订的劳动合同书、劳务：即劳务企业与劳务作业人员签订的劳动合同书、劳务发包企业与劳务企业签订的劳务分包合同发包企业与劳务企业签订的劳务分包合同。二个备案二个备案：即劳务企业备案（含企业进京备案）、劳务分包合同：即劳务企业备案（含企业进京备案）、劳务分包合同备案。备案
7、。基本概念建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。序列。 1 1、取得施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。、取得施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。2 2、取得专业承包资质的企业可以承接施工总承包企业分包、取得专业承包资质
8、的企业可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。3 3、取得劳务分包资质的企业可以承接施工总承包企业或专、取得劳务分包资质的企业可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。业承包企业分包的劳务作业。严禁：严禁：n n劳务企业向建设单位或开发单位承接工程项目n n劳务企业将承接的劳务作业向其它劳务企业发包n n专业企业将承接
9、的专项工程向其它专业承包企业发包 当前开展劳务分包合同管理的管理制度、主要措施和工作要求一、进京企业现状分析n n截至截至20122012年年3 3月底，累计进京备案企业月底，累计进京备案企业17481748家。家。其中：施工总承包企业其中：施工总承包企业540540家；专业承包企业家；专业承包企业556556家；劳务企业家；劳务企业652652家。清出或自动退出北京建筑市家。清出或自动退出北京建筑市场场118118家。江苏省进京企业为家。江苏省进京企业为318318家，包括施工总家，包括施工总承包企业承包企业109109家家( (其中其中2626家为特级企业家为特级企业) )，专业承，专业承
10、包包8181家，劳务分包企业家，劳务分包企业128128家。家。 n n20122012年度，共办理劳务分包合同备案年度，共办理劳务分包合同备案1143811438份，份，备案备案65.565.5万人；施工队长累计备案万人；施工队长累计备案1539415394人。其中：人。其中：江苏省劳务企业备案江苏省劳务企业备案21962196人人 中央及外省进京企业数量统计表 等等等等 级级级级分分分分类类类类总总总总计计计计施工总承包（家）施工总承包（家）施工总承包（家）施工总承包（家）专业承包（家）专业承包（家）专业承包（家）专业承包（家）劳务分包（家）劳务分包（家）劳务分包（家）劳务分包（家）小小小
11、小计计计计特特特特级级级级一一一一级级级级二二二二级级级级三三三三级级级级小小小小计计计计一一一一级级级级二二二二级级级级三三三三级级级级不不不不分分分分等等等等级级级级小小小小计计计计一一一一级级级级二二二二级级级级不不不不分分分分等等等等级级级级中央及中央及中央及中央及外地进外地进外地进外地进京企业京企业京企业京企业174817485405401061063313319090131355655639139112012039396 665265254454414149494中央及外地来京企业按资质划分单位：资质类别，企单位：资质类别，企业数量（家），业数量（家），%二、基本制度劳务管理的基本
12、制度n n北京市建设工程劳务管理若干规定（京建法【2004】121号）n n关于加强北京市房屋建筑与市政基础设施工程劳务管理的通知（京建市【2009】662号）实行实名制管理，劳务费结算、农实行实名制管理，劳务费结算、农民工工资民工工资“月结月清月结月清” 劳务管理工作体系的建立政府层面：n n联动工作机制的建立：市住房城乡建设委、市人力和社会保障局、市公安局、市总工会、市司法局（市仲裁委员会）n n行业内部形成的由主管部门组建的工作体系：市区住房和城乡建设委、各省驻京建管处劳务管理工作体系的建立企业层面：企业层面：设置劳务管理机构和劳动力管理员（劳务员）设置劳务管理机构和劳动力管理员（劳务员
13、）n n施工总承包、专业承包企业使用劳务作业人员三施工总承包、专业承包企业使用劳务作业人员三千人以上，必须设置劳务管理机构；三千人以下，千人以上，必须设置劳务管理机构；三千人以下，必须设置至少必须设置至少1 1名专职管理人员。名专职管理人员。n n项目使用劳务作业人员五百人以上，必须设置专项目使用劳务作业人员五百人以上，必须设置专职劳务管理人员；五百人以下，必须设置至少职劳务管理人员；五百人以下，必须设置至少1 1名名兼职劳务管理人员。兼职劳务管理人员。n n企业及项目还须设置劳务合同管理机构和管理人企业及项目还须设置劳务合同管理机构和管理人员，负责劳务分包合同的日常管理。员，负责劳务分包合同
14、的日常管理。劳务管理工作体系的建立劳务企业设置施工队长n n施工队长是指由一家劳务企业聘任，受托完成劳务作业项目施工组织的管理人员。n n劳务企业需将所属施工队长个人信息进行网上登记，经培训合格，获得北京市建筑业企业施工队长证书的，方可以施工队长名义开展活动。n n本市对劳务企业施工队长实行年度登记并将其行为记入其个人信用档案。劳务合同管理的基本制度n n关于印发北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法（京建市【2009】610号）n n关于实施北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同示范文本的通知（京建市【2009】611号）三、主要措施、作法和工作要求n n劳务作业人员
15、全员普法维权培训n n劳务分包合同履约监管n n工程项目劳务保障工作体系建设（人员实名制管理的具体落实）n n建筑劳务基地建设n n企业和个人信用体系建设 劳务作业人员全员普法维权培训n n关于印发北京市建筑业劳务作业人员普法维权培训工作指导意见的通知 （京建发【2010】99号n n一本书、一张光盘、一套试卷 n n在劳务作业人员进场作业前组织培训，并将劳务作业人员培训考核合格的信息录入“市住房城乡建设委劳务分包合同和人员实名制备案系统” 劳务分包合同履约监管n n开展劳务分包合同履约监管的重要意义n n具体作法。即：信息报送、复核确认、稳控化解三段式工作流程 n n制定并模拟实施“判定劳务
16、分包合同纠纷隐患发生群体性突发事件可能性的工作标准”n n畅通维权渠道，搭建快速调处纠纷隐患的工作机制劳务分包合同履约监管日常工作流程劳务分包合同履约监管日常工作流程用户通过USB身份认证锁登录劳务分包合同履约监管系统劳务分包企业网上报送劳务分包合同履约信息(每月1日至25日)复核确认(每月1日至月末)稳控化解(次月1日至25日)建管中心适时向各区县建委、各省驻京建管处和集团(总公司)反馈劳务分包合同履约监管工作重点监管项目和企业名单。区县建委应加强日常劳务分包合同履约情况检查，及时将检查情况上传至劳务分包合同履约监管系统，并对预警项目实施预控，协调处理矛盾纠纷。建管中心约谈有关预警项目的劳务
17、作业发包承包企业相关负责人，督促双方及时妥善解决纠纷隐患，同时对所涉及违法违规行为进行记录，依法进行处理。1、USB身份认证锁在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心办理。2、劳务分包合同履约监管系统网址为，从首页进入“网上办事”栏目，点击进入“劳务分包相关业务”模块。1、劳务分包企业应以单一合同为单位，每月按照规定及时如实填报每单劳务分包合同上月的履约数据。2、劳务分包合同履约信息报送为月报制，每月1日至25日为报送期，如遇临时延期，建管中心将提前通知。3、在报送期内，劳务分包企业如需修改所报履约数据，可向建管中心提交加盖企业公章的书面报告。4、各省驻京建管处应督促所属劳务分包企业按时如实填
18、报劳务分包合同履约信息。1、每月1日至月末，劳务作业发包人对承包人填报的数据进行浏览和核实。2、劳务作业发包人对承包人填报的劳务分包合同履约数据有异议的，可向承包人提出，承包人拒不更正的，可向建管中心提交加盖企业公章的书面材料据实反映。1、劳务作业发承包企业对于出现的纠纷隐患，应以维护行业和首都社会稳定大局出发，本着实事求是、友好协商的原则，及时协商解决，一时难以根本解决的疑难问题，要做好稳控工作，对涉及工人工资纠纷的，通过“帮扶中心”和劳动争议仲裁及时解决；对于涉及劳务费纠纷的，应及时通过诉讼或仲裁等途径进行解决。2、各集团(总公司)应积极对涉及本企业的预警项目及时进行稳控化解,并于每月25
19、日前，将上月填报的涉及本企业预警项目的核实、稳控化解进展情况汇总后报送建管中心。3、各省驻京建管处应对涉及本省企业的预警项目及时进行稳控化解,并于每月25日前，将涉及本省企业的预警项目核实、稳控化解进展情况汇总后报送建管中心，同时应加强对本省进京建筑企业日常劳务分包合同管理情况的日常检查。劳务分包合同履约监管工作的进展n n20102010年完成了履约监管系统的开发、三期书面履年完成了履约监管系统的开发、三期书面履约信息报送、复核和网上六期约信息报送、复核和网上六期3809038090份次履约信份次履约信息的填送，完成息的填送，完成431431份预警合同的核实，纠正份预警合同的核实，纠正418
20、418份劳务合同的不良履约行为，约谈份劳务合同的不良履约行为，约谈6969家企业相关家企业相关负责人，并对负责人，并对1313份劳务合同进行了重点监控。份劳务合同进行了重点监控。n n20112011年年“ “两会两会” ”召开期间，对履约系统反馈出的召开期间，对履约系统反馈出的1515份预警合同一一排查化解，对预警项目较多的份预警合同一一排查化解，对预警项目较多的建工六建、建工北国法定代表人实施了约谈。建工六建、建工北国法定代表人实施了约谈。n n20102010年，全市房屋建筑与市政基础设施建设领域年，全市房屋建筑与市政基础设施建设领域农民工群体性事件同比下降农民工群体性事件同比下降29.
21、69 %29.69 %。 预警项目严重程度评估预警项目严重程度评估项目名称项目名称争议金额小于争议金额小于等于五万元且等于五万元且占其劳务分包占其劳务分包合同价款比例合同价款比例小于小于10%10%就此纠纷隐就此纠纷隐患劳务作业患劳务作业发承包双方发承包双方是否发生过是否发生过过激行为过激行为此纠纷隐此纠纷隐患双方协患双方协商解决时商解决时间是否在间是否在半年以上半年以上双方今后双方今后是否愿意是否愿意继续劳务继续劳务分包方面分包方面的合作的合作施工人施工人员工资员工资是否已是否已全额发全额发放放此争议纠此争议纠纷是否正纷是否正在采取正在采取正当有效的当有效的解决途径解决途径进行解决进行解决劳
22、务分劳务分包企业包企业是否存是否存在垫资在垫资施工的施工的情形情形分值分值总计总计严重程严重程度度北京地铁北京地铁某项目某项目1.51.50 00 00 00 01 11 13.53.5可能发可能发生风险生风险某大厦地某大厦地下结构工下结构工程程1.51.51.51.51.51.50 00 01 10 05.55.5极易发极易发生风险生风险某福利院某福利院项目项目1.51.50 01.51.50 01 11 11 16 6极易发极易发生风险生风险某机关办某机关办公楼项目公楼项目1.51.50 01.51.51 10 01 10 05 5极易发极易发生风险生风险某机关培某机关培训基地项训基地项目
23、目0 00 01.51.51 10 01 10 03.53.5可能发可能发生风险生风险某大学学某大学学生公寓项生公寓项目目0 00 01.51.51 10 01 10 03.53.5可能发可能发生风险生风险某医院旧某医院旧病房改造病房改造项目项目0 00 01.51.51 10 01 10 03.53.5可能发可能发生风险生风险工程项目劳务保障工作体系建设n n总承包项目经理牵头成立总承包项目经理牵头成立“ “劳务管理工作领导小劳务管理工作领导小组组” ”，负责做好队伍选用、进场、合同履约、结，负责做好队伍选用、进场、合同履约、结算支付、隐患排查化解等工作算支付、隐患排查化解等工作n n项目部
24、建立劳务管理制度和规范化的工作流程并项目部建立劳务管理制度和规范化的工作流程并上墙公示上墙公示n n月度召开月度召开“ “项目劳务管理工作例会项目劳务管理工作例会” ”并留存会议并留存会议记记录备查录备查建筑劳务基地建设n n构建总承包企业与基地企业及基地政府间的三方沟通网络 n n以企业需求为导向，开展劳务对接（已建立劳务基地涉及河北、河南、山东、安徽、四川、重庆、湖北、湖南8省11地区，基地企业36家，涉及人员约7.8万人）n n构建劳动力供求信息网络平台，为劳动力供需双方提供信息交换的渠道企业和个人信用体系建设n n对本市建筑施工企业适用：企业资质动态核查、企业资质动态监管 n n对中央
25、及外省市进京建筑施工企业适用：企业资质动态监管、企业年度资质监督市场评价n n建立“推荐劳务企业名单”和“企业和个人信用警戒提示名单”企业年度资质监督市场评价工作n n2009年度1274家外地进京企业参与评价，最终评定优秀企业50家，合格企业684家，基本合格企业437家，不合格企业103家。n n2010年度有1465家外地进京企业参与评价，评定优秀企业74家，合格企业903家，基本合格企业372家，不合格企业116家。（2010年在京劳务企业具5千人以上规模的7家；2千至5千人的55家；8百至2千人的152家；8百人以下的392家企业） 典型案例讲解-当前较突出的劳务争议纠纷类型和争议纠纷的处理方式典型案例n n恶意讨薪的行为认定n n劳务企业班组承包引发的争议纠纷n n劳务合同中止（终止）、施工过程中换队伍引发的争议纠纷内容四n具体工作流程介绍（系统演示）
