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1、民國 95 年 12 月 11 日交通部運輸研究所1壹、前言 貳、研究內容參、研究成果肆、結論2 行行行行政政政政院院院院前前前前於於於於民民民民國國國國8686年年年年核核核核定定定定台台台台灣灣灣灣地地地地區區區區整整整整體體體體國國國國際際際際港港港港埠埠埠埠發發發發展展展展規規規規劃劃劃劃，規規規規劃劃劃劃台台台台灣灣灣灣地地地地區區區區國國國國際際際際港港港港86908690年年年年發發發發展展展展原原原原則則則則，嗣嗣嗣嗣後後後後交交交交通通通通部部部部遵遵遵遵照照照照行行行行政政政政院院院院指指指指示示示示，每每每每5 5年年年年通通通通盤盤盤盤檢檢檢檢討討討討一一一一次次次次，
2、迄迄迄迄今今今今歷歷歷歷經經經經二二二二次次次次通通通通盤盤盤盤檢檢檢檢討討討討，研研研研擬擬擬擬91959195年年年年及及及及9610096100年年年年港港港港埠埠埠埠整整整整體體體體發發發發展展展展規規規規劃劃劃劃，分分分分別別別別報報報報請請請請行政院核定。行政院核定。行政院核定。行政院核定。 交交交交通通通通部部部部於於於於第第第第二二二二次次次次通通通通盤盤盤盤檢檢檢檢討討討討時時時時，除除除除將將將將國國國國際際際際及及及及國國國國內內內內商商商商港港港港整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃整整整整合合合合為為為為台台台台灣灣灣灣地地地地區區區區商商商商港港港港整整整整體體體體規規
3、規規劃劃劃劃 ，有有有有鑑鑑鑑鑑於於於於以以以以往往往往辦辦辦辦理理理理整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃時時時時，受受受受限限限限於於於於時時時時間間間間及及及及經經經經費費費費，實實實實難難難難於於於於不不不不足足足足一一一一年年年年規規規規劃劃劃劃時時時時間間間間內內內內，針針針針對對對對歷歷歷歷年年年年來來來來行行行行政政政政院院院院指指指指示示示示辦辦辦辦理理理理，或或或或交交交交通通通通部部部部及及及及各各各各港港港港務務務務局局局局實實實實務務務務上上上上面面面面臨臨臨臨相相相相關關關關共共共共同同同同性性性性問問問問題題題題，以以以以較較較較充充充充裕裕裕裕時時時時間間間間，深深
4、深深入入入入探探探探討討討討研研研研究究究究。故故故故有有有有在在在在各各各各港港港港整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃完完完完成成成成後後後後，繼繼繼繼續續續續逐逐逐逐年年年年選選選選定定定定適適適適當當當當議議議議題題題題，進進進進行行行行專專專專案案案案研研研研究究究究，供供供供爾後整體規劃參考。爾後整體規劃參考。爾後整體規劃參考。爾後整體規劃參考。壹、前言 (研究目的)3交交通通部部針針對對各各港港整整體體規規劃劃涉涉及及相相關關問問題題，進進行行專專案案研研究究，理理論論上上與與加加州州大大學學史史提提納納(George & Steiner)教教授授所所建建立立Steiner模模式式整
5、整體體規規劃劃系系統統架架構構與與程程序序中中，強強調調規規劃劃過過程程中中應應重重視視規規劃劃研研究究(Planning Research)及及可可行行性性測測試試(Feasibility Test)，以以提提昇昇規規劃劃品品質質之原則相符。之原則相符。 壹、前言 (研究目的)4( (一一一一) )規劃基礎結構規劃基礎結構規劃基礎結構規劃基礎結構( (二二二二) )規劃主體規劃主體規劃主體規劃主體( (三三三三) )規劃實施與檢討規劃實施與檢討規劃實施與檢討規劃實施與檢討規劃研究規劃研究規劃研究規劃研究(Planning Research)(Planning Research)長長長長期期期
6、期規規規規劃劃劃劃( (策策策策略略略略規規規規劃劃劃劃) ) 上上上上位位位位計計計計畫畫畫畫( (五五五五年年年年以以以以上上上上) )中中中中期期期期規規規規劃劃劃劃 中中中中位位位位計計計計畫畫畫畫( (一一一一至至至至五五五五年年年年) ) 短短短短期期期期規規規規劃劃劃劃 下下下下位位位位計計計計畫畫畫畫( (一一一一年年年年) )設設設設立立立立組組組組織織織織執執執執行行行行計計計計畫畫畫畫計計計計畫畫畫畫執執執執行行行行績績績績效效效效評評評評估估估估可行性測試可行性測試可行性測試可行性測試(Feasibility Test)(Feasibility Test)目標與使命目標
7、與使命目標與使命目標與使命價值觀念及價值觀念及價值觀念及價值觀念及限制條件限制條件限制條件限制條件機會及問題評估機會及問題評估機會及問題評估機會及問題評估所處優劣勢條件所處優劣勢條件所處優劣勢條件所處優劣勢條件SteinerSteiner模式整體規劃模式整體規劃模式整體規劃模式整體規劃(Integrated planning)(Integrated planning)系統架構與程序系統架構與程序系統架構與程序系統架構與程序5貳、研究內容1.港埠發展政策港埠發展政策港埠發展政策港埠發展政策2.劃設商港親水遊憩空間之原則劃設商港親水遊憩空間之原則劃設商港親水遊憩空間之原則劃設商港親水遊憩空間之原則
8、3.相關法令配合修改研擬相關法令配合修改研擬相關法令配合修改研擬相關法令配合修改研擬4.大陸港埠發展與台灣港埠因應對策大陸港埠發展與台灣港埠因應對策大陸港埠發展與台灣港埠因應對策大陸港埠發展與台灣港埠因應對策國際商港發展政策國際商港發展政策國際商港發展政策國際商港發展政策國內商港發展政策國內商港發展政策國內商港發展政策國內商港發展政策工業專用港發展政策工業專用港發展政策工業專用港發展政策工業專用港發展政策漁港交通船碼頭發展政策漁港交通船碼頭發展政策漁港交通船碼頭發展政策漁港交通船碼頭發展政策商港分類及規劃審議制度建立商港分類及規劃審議制度建立商港分類及規劃審議制度建立商港分類及規劃審議制度建立
9、6參、研究成果1.港埠發展政策港埠發展政策港埠發展政策港埠發展政策 ( (一一一一) ) 國際商港發展政策國際商港發展政策國際商港發展政策國際商港發展政策國際商港政策除現有港埠發展政策外，建議增列國際商港政策除現有港埠發展政策外，建議增列國際商港政策除現有港埠發展政策外，建議增列國際商港政策除現有港埠發展政策外，建議增列1.1.推動管理組織，人員精簡推動管理組織，人員精簡推動管理組織，人員精簡推動管理組織，人員精簡管管管管理理理理組組組組織織織織與與與與人人人人員員員員精精精精簡簡簡簡，因因因因涉涉涉涉及及及及港港港港務務務務局局局局員員員員工工工工權權權權益益益益，在在在在不不不不影影影影響
10、現有員工權益之原則下，循序漸進分階段逐步推動：響現有員工權益之原則下，循序漸進分階段逐步推動：響現有員工權益之原則下，循序漸進分階段逐步推動：響現有員工權益之原則下，循序漸進分階段逐步推動： 遵遵遵遵照照照照政政政政府府府府指指指指示示示示精精精精簡簡簡簡用用用用人人人人，人人人人員員員員縮縮縮縮減減減減至至至至一一一一定定定定程程程程度度度度後後後後，調調調調整組織編制，精簡組織，以節約管理成本。整組織編制，精簡組織，以節約管理成本。整組織編制，精簡組織，以節約管理成本。整組織編制，精簡組織，以節約管理成本。國國國國外外外外港港港港務務務務局局局局組組組組織織織織仿仿仿仿效效效效企企企企業業
11、業業組組組組織織織織型型型型態態態態，近近近近年年年年來來來來進進進進行行行行組組組組織織織織精精精精簡簡簡簡，我我我我國國國國港港港港埠埠埠埠現現現現有有有有管管管管理理理理體體體體制制制制及及及及組組組組織織織織規規規規模模模模，似似似似需需需需因因因因應應應應現現現現代代代代潮流，作適當調整因應。潮流，作適當調整因應。潮流，作適當調整因應。潮流，作適當調整因應。 第一階段第一階段第一階段第一階段 7參、研究成果在在在在各各各各港港港港務務務務局局局局人人人人員員員員組組組組織織織織精精精精簡簡簡簡至至至至一一一一定定定定程程程程度度度度後後後後，因因因因台台台台灣灣灣灣地地地地區區區區幅
12、幅幅幅員員員員不不不不大大大大，可可可可考考考考慮慮慮慮比比比比照照照照民民民民航航航航局局局局、關關關關稅稅稅稅總總總總局局局局、台台台台北北北北市市市市立立立立醫醫醫醫院院院院、大大大大陸陸陸陸深深深深圳圳圳圳港港港港務務務務管管管管理理理理局局局局等等等等，將將將將各各各各港港港港務務務務局局局局整整整整併併併併為為為為一一一一個個個個港港港港務務務務局局局局，以統一事權，提升港埠管理效率，有效推動管理業務。以統一事權，提升港埠管理效率，有效推動管理業務。以統一事權，提升港埠管理效率，有效推動管理業務。以統一事權，提升港埠管理效率，有效推動管理業務。 第二階段第二階段第二階段第二階段 在
13、在在在港港港港埠埠埠埠經經經經營營營營業業業業務務務務大大大大部部部部份份份份民民民民營營營營化化化化，及及及及港港港港務務務務局局局局整整整整併併併併為為為為一一一一個個個個管管管管理理理理機關後，始有推動港務局行政法人化之條件。機關後，始有推動港務局行政法人化之條件。機關後，始有推動港務局行政法人化之條件。機關後，始有推動港務局行政法人化之條件。港港港港務務務務局局局局整整整整併併併併為為為為一一一一個個個個局局局局時時時時，可可可可考考考考慮慮慮慮將將將將航航航航政政政政業業業業務務務務一一一一併併併併納納納納入入入入，類類類類似似似似新新新新加加加加坡坡坡坡之之之之航航航航港港港港局局
14、局局(MPA)(MPA)。同同同同時時時時，交交交交通通通通部部部部航航航航政政政政司司司司航航航航港港港港業業業業務務務務似似似似可可可可比比比比照照照照航航航航政政政政司司司司空空空空運運運運科科科科簡簡簡簡併併併併為為為為一一一一個個個個科科科科。如如如如此此此此，簡簡簡簡併併併併後後後後之之之之航航航航港港港港局局局局，以以以以較較較較充充充充實實實實完完完完整整整整之之之之組組組組織織織織，統統統統一一一一指指指指揮揮揮揮各各各各港港港港運運運運作作作作，並並並並直直直直接接接接對交通部長負責，符合扁平式管理原則。對交通部長負責，符合扁平式管理原則。對交通部長負責，符合扁平式管理原則
15、。對交通部長負責，符合扁平式管理原則。 8參、研究成果2.2.休閒港埠業由港務局主導辦理休閒港埠業由港務局主導辦理休閒港埠業由港務局主導辦理休閒港埠業由港務局主導辦理 在在在在不不不不影影影影響響響響港港港港埠埠埠埠營營營營運運運運前前前前提提提提下下下下，逐逐逐逐步步步步釋釋釋釋出出出出部部部部份份份份較較較較不不不不適適適適合合合合且且且且不不不不影影影影響響響響港港港港埠埠埠埠營營營營運運運運之之之之空空空空間間間間，比比比比照照照照休休休休閒閒閒閒漁漁漁漁業業業業、休休休休閒閒閒閒農農農農業業業業模模模模式式式式，以以以以休休休休閒閒閒閒港港港港埠埠埠埠業業業業新新新新方方方方式式式式
16、，儘儘儘儘量量量量由由由由港港港港務務務務局局局局主主主主導導導導開開開開發發發發及及及及收收收收益益益益，具具具具體體體體有有有有效效效效落落落落實實實實港港港港埠埠埠埠多多多多元元元元化化化化發發發發展展展展，有有有有效效效效利利利利用用用用港港港港埠埠埠埠資資資資源源源源，增增增增加加加加港港港港埠埠埠埠收收收收益益益益，促促促促進進進進市市市市港港港港和和和和諧諧諧諧關關關關係係係係，帶帶帶帶動動動動國際旅遊及親水遊憩，提昇國際生活品質。國際旅遊及親水遊憩，提昇國際生活品質。國際旅遊及親水遊憩，提昇國際生活品質。國際旅遊及親水遊憩，提昇國際生活品質。例如，蘇澳港、基隆港東碼頭區開發。例
17、如，蘇澳港、基隆港東碼頭區開發。例如，蘇澳港、基隆港東碼頭區開發。例如，蘇澳港、基隆港東碼頭區開發。 9參、研究成果3.3.鼓勵業者長期租用貨櫃碼頭鼓勵業者長期租用貨櫃碼頭鼓勵業者長期租用貨櫃碼頭鼓勵業者長期租用貨櫃碼頭 以以以以規規規規模模模模經經經經濟濟濟濟觀觀觀觀點點點點，提提提提供供供供各各各各種種種種優優優優惠惠惠惠，鼓鼓鼓鼓勵勵勵勵業業業業者者者者長長長長期期期期(10(10年年年年以以以以上上上上) )承承承承租租租租，如如如如業業業業者者者者增增增增闢闢闢闢航航航航線線線線、同同同同一一一一航航航航線線線線增增增增加加加加航航航航次次次次、裝裝裝裝卸卸卸卸量量量量如如如如超超超
18、超過過過過一一一一定定定定數數數數量量量量，或或或或投投投投資資資資增增增增添添添添改改改改善善善善設設設設備備備備，則則則則給給給給予予予予更更更更多多多多優優優優惠惠惠惠獎獎獎獎勵勵勵勵，以以以以提提提提昇港埠經營競爭力。昇港埠經營競爭力。昇港埠經營競爭力。昇港埠經營競爭力。 4.4.港埠相關規劃港埠相關規劃港埠相關規劃港埠相關規劃( (包括整體規劃、建設計畫包括整體規劃、建設計畫包括整體規劃、建設計畫包括整體規劃、建設計畫) )參參參參照照照照日日日日本本本本建建建建立立立立分分分分級級級級審審審審議議議議制制制制度度度度，擴擴擴擴大大大大共共共共同同同同參參參參與與與與，廣納專家意見。
19、廣納專家意見。廣納專家意見。廣納專家意見。 10參、研究成果( (二二二二) ) 國內商港發展政策國內商港發展政策國內商港發展政策國內商港發展政策 1.1.金金金金馬馬馬馬港港港港口口口口現現現現由由由由交交交交通通通通部部部部委委委委託託託託地地地地方方方方政政政政府府府府管管管管理理理理，建建建建議議議議僅僅僅僅委委委委託託託託經經經經營營營營管管管管理理理理，規規規規劃劃劃劃建建建建設設設設先先先先收收收收回回回回中中中中央央央央管管管管理理理理。時時時時機機機機成成成成熟熟熟熟時時時時，港港港港埠埠埠埠建建建建設設設設收收收收回回回回中中中中央央央央統統統統籌籌籌籌辦辦辦辦理理理理，俟
20、俟俟俟將將將將來來來來航航航航港港港港局局局局設設設設置置置置後後後後，營運管理再收歸中央管理。營運管理再收歸中央管理。營運管理再收歸中央管理。營運管理再收歸中央管理。2.2.針針針針對對對對國國國國內內內內航航航航線線線線船船船船隊隊隊隊現現現現代代代代化化化化、標標標標準準準準化化化化，輔輔輔輔導導導導業業業業者者者者建建建建立立立立現現現現代化船隊。代化船隊。代化船隊。代化船隊。3.3.新新新新船船船船隊隊隊隊考考考考量量量量採採採採用用用用駛駛駛駛上上上上駛駛駛駛下下下下(RO/RO)(RO/RO)型型型型船船船船，以以以以提提提提高高高高經經經經營營營營效效效效率，節省營運成本。國內
21、商港設施作必要之配合。率，節省營運成本。國內商港設施作必要之配合。率，節省營運成本。國內商港設施作必要之配合。率，節省營運成本。國內商港設施作必要之配合。4.4.船船船船隊隊隊隊更更更更新新新新後後後後，輔輔輔輔導導導導業業業業者者者者引引引引入入入入觀觀觀觀光光光光遊遊遊遊憩憩憩憩商商商商機機機機，以以以以活活活活絡絡絡絡海海海海上旅遊，增加業者收益，帶動離島偏遠地區繁榮。上旅遊，增加業者收益，帶動離島偏遠地區繁榮。上旅遊，增加業者收益，帶動離島偏遠地區繁榮。上旅遊，增加業者收益，帶動離島偏遠地區繁榮。 11參、研究成果( (三三三三) ) 工業專用港發展政策工業專用港發展政策工業專用港發展
22、政策工業專用港發展政策 1.1.現現現現有有有有工工工工業業業業專專專專用用用用港港港港功功功功能能能能定定定定位位位位，受受受受促促促促產產產產條條條條例例例例限限限限制制制制，除除除除非非非非修修修修法，否則恐僅能維持現狀。法，否則恐僅能維持現狀。法，否則恐僅能維持現狀。法，否則恐僅能維持現狀。2.2.經經經經濟濟濟濟部部部部有有有有意意意意研研研研修修修修促促促促產產產產條條條條例例例例，給給給給予予予予工工工工業業業業專專專專用用用用港港港港更更更更大大大大營營營營運運運運空空空空間間間間，恐恐恐恐影影影影響響響響港港港港埠埠埠埠經經經經營營營營秩秩秩秩序序序序之之之之維維維維持持持持
23、，建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部妥妥妥妥以以以以因應。因應。因應。因應。3.3.現現現現已已已已有有有有促促促促參參參參法法法法完完完完備備備備立立立立法法法法，故故故故現現現現有有有有工工工工業業業業專專專專用用用用港港港港設設設設置置置置政政政政策策策策，似似似似有有有有檢檢檢檢討討討討調調調調整整整整需需需需要要要要。建建建建議議議議如如如如有有有有新新新新的的的的工工工工業業業業專專專專用用用用港港港港申申申申請請請請案案案案，應應應應輔輔輔輔導導導導業業業業者者者者依依依依據據據據促促促促參參參參法法法法興興興興建建建建以以以以大大大大宗宗宗宗散散散散貨貨貨貨為為為為主主主
24、主之之之之公公公公共共共共商商商商港港港港。如如如如形形形形成成成成政政政政策策策策，相相相相對對對對法法法法令令令令建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部會會會會商商商商經經經經濟濟濟濟部部部部及及及及有關機關作適當修訂。有關機關作適當修訂。有關機關作適當修訂。有關機關作適當修訂。 12參、研究成果( (四四四四) ) 漁港交通船碼頭發展計畫漁港交通船碼頭發展計畫漁港交通船碼頭發展計畫漁港交通船碼頭發展計畫 1.1.漁漁漁漁港港港港法法法法規規規規定定定定根根根根據據據據漁漁漁漁港港港港整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃可可可可在在在在港港港港區區區區內內內內劃劃劃劃設設設設專專專專用用用用
25、區區區區，設設設設置置置置交交交交通通通通船船船船碼碼碼碼頭頭頭頭，其其其其經經經經營營營營管管管管理理理理由由由由目目目目的的的的事事事事業業業業主主主主管管管管機機機機關關關關負負負負責。責。責。責。2.2.建建建建議議議議漁漁漁漁港港港港內內內內設設設設置置置置交交交交通通通通船船船船碼碼碼碼頭頭頭頭，比比比比照照照照促促促促參參參參法法法法設設設設置置置置工工工工業業業業專專專專用港，先徵循交通部同意。用港，先徵循交通部同意。用港，先徵循交通部同意。用港，先徵循交通部同意。3.3.交交交交通通通通船船船船碼碼碼碼頭頭頭頭現現現現由由由由地地地地方方方方政政政政府府府府管管管管理理理理，
26、建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部協協協協助助助助地地地地方方方方培訓管理人材。培訓管理人材。培訓管理人材。培訓管理人材。4.4.中中中中央央央央對對對對漁漁漁漁港港港港交交交交通通通通船船船船碼碼碼碼頭頭頭頭之之之之經經經經費費費費補補補補助助助助，建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部訂訂訂訂定定定定補補補補助助助助辦辦辦辦法法法法，除除除除規規規規定定定定地地地地方方方方政政政政府府府府分分分分擔擔擔擔部部部部份份份份經經經經費費費費，視視視視地地地地方方方方財財財財政政政政狀狀狀狀況況況況擬擬擬擬定定定定不不不不同同同同比比比比例例例例，並並並並建建建建立立立立補補補補助助助助
27、款款款款執執執執行行行行績績績績效效效效評評評評核核核核制制制制度。度。度。度。 13參、研究成果( (五五五五) ) 商港分類商港分類商港分類商港分類1.1.目前商港分國際商港、輔助港、及國內商港三類。目前商港分國際商港、輔助港、及國內商港三類。目前商港分國際商港、輔助港、及國內商港三類。目前商港分國際商港、輔助港、及國內商港三類。2.2.相關參考分類相關參考分類相關參考分類相關參考分類 3.3.我國港埠研擬分類前提我國港埠研擬分類前提我國港埠研擬分類前提我國港埠研擬分類前提 民航局規定民用機場分為特級及甲、乙、丙、丁五類。民航局規定民用機場分為特級及甲、乙、丙、丁五類。民航局規定民用機場分
28、為特級及甲、乙、丙、丁五類。民航局規定民用機場分為特級及甲、乙、丙、丁五類。漁港法分一、二類，施行細則再細分三、四類。漁港法分一、二類，施行細則再細分三、四類。漁港法分一、二類，施行細則再細分三、四類。漁港法分一、二類，施行細則再細分三、四類。日本將港埠分特定重要港灣、重要港灣、地方港、避難港日本將港埠分特定重要港灣、重要港灣、地方港、避難港日本將港埠分特定重要港灣、重要港灣、地方港、避難港日本將港埠分特定重要港灣、重要港灣、地方港、避難港四類。四類。四類。四類。因應將來簡併航港組織之管理需求。因應將來簡併航港組織之管理需求。因應將來簡併航港組織之管理需求。因應將來簡併航港組織之管理需求。避免
29、現有國內商港升級，增加管理成本。避免現有國內商港升級，增加管理成本。避免現有國內商港升級，增加管理成本。避免現有國內商港升級，增加管理成本。 14參、研究成果 4.4.台灣地區現階段商港分級建議 （1）特等商港 （2）甲等商港 （3）乙等商港 （4）丙等商港 （5）丁等商港15特等商港特等商港年貨物吞吐量達年貨物吞吐量達30003000萬噸以上者萬噸以上者國際商港可供國際商港可供1010萬噸海岬型以上散裝輪進出靠泊者萬噸海岬型以上散裝輪進出靠泊者具貨櫃定期班輪且年裝卸達具貨櫃定期班輪且年裝卸達300300萬萬TEUTEU以上者以上者甲等商港甲等商港年貨物吞吐量達年貨物吞吐量達10001000萬
30、噸以上者萬噸以上者國際商港可供國際商港可供6 6萬噸巴拿馬極限輪以上進出靠泊者萬噸巴拿馬極限輪以上進出靠泊者具貨櫃定期班輪且年裝卸達具貨櫃定期班輪且年裝卸達100100萬萬TEUTEU以上者以上者16參、研究成果( (六六六六) ) 商港規劃審議制度之建立商港規劃審議制度之建立商港規劃審議制度之建立商港規劃審議制度之建立 1.建建建建立立立立公公公公正正正正客客客客觀觀觀觀計計計計畫畫畫畫審審審審議議議議制制制制度度度度，增增增增加加加加社社社社會會會會參參參參予予予予廣廣廣廣納納納納專專專專家家家家意意意意見見見見，可可可可促促促促進進進進顧顧顧顧問問問問公公公公司司司司提提提提昇昇昇昇服服
31、服服務務務務品品品品質質質質，減少執行阻力。減少執行阻力。減少執行阻力。減少執行阻力。2.各各各各港港港港整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃由由由由各各各各各各各各港港港港成成成成立立立立計計計計畫畫畫畫審審審審議議議議小小小小組組組組，比比比比照都委會作適當審查。照都委會作適當審查。照都委會作適當審查。照都委會作適當審查。3.交交交交通通通通部部部部比比比比照照照照環環環環保保保保署署署署環環環環評評評評審審審審議議議議制制制制度度度度，設設設設立立立立計計計計畫畫畫畫審審審審議會，審議各港規劃，協助交通部作專業審查。議會，審議各港規劃，協助交通部作專業審查。議會，審議各港規劃，協助交通部作專
32、業審查。議會，審議各港規劃，協助交通部作專業審查。 17參、研究成果2.規劃商港親水遊憩空間之原則規劃商港親水遊憩空間之原則規劃商港親水遊憩空間之原則規劃商港親水遊憩空間之原則 ( (一一一一) )港埠整體規劃港埠整體規劃港埠整體規劃港埠整體規劃1.1.過多之水岸土地過多之水岸土地過多之水岸土地過多之水岸土地2.2.收支不平衡之低效益使用碼頭收支不平衡之低效益使用碼頭收支不平衡之低效益使用碼頭收支不平衡之低效益使用碼頭3.3.聯外交通難以改善之港埠設施聯外交通難以改善之港埠設施聯外交通難以改善之港埠設施聯外交通難以改善之港埠設施4.4.與市區土地相容性較低之港區土地與市區土地相容性較低之港區土
33、地與市區土地相容性較低之港區土地與市區土地相容性較低之港區土地5.5.具有發展觀光，不適用於商港發展之用地具有發展觀光，不適用於商港發展之用地具有發展觀光，不適用於商港發展之用地具有發展觀光，不適用於商港發展之用地 ( (二二二二) ) 建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部依依依依據據據據上上上上項項項項原原原原則則則則，邀邀邀邀請請請請地地地地方方方方及及及及專專專專家家家家學學學學者者者者協協協協商商商商研研研研究，取得共識。究，取得共識。究，取得共識。究，取得共識。( (三三三三) ) 港務局釋出土地需經專案小組審查，以茲審慎。港務局釋出土地需經專案小組審查，以茲審慎。港務局釋出土地
34、需經專案小組審查，以茲審慎。港務局釋出土地需經專案小組審查，以茲審慎。 18參、研究成果3.相關相關相關相關法令法令配合修改研擬配合修改研擬配合修改研擬配合修改研擬 商港法部份條文修正商港法部份條文修正商港法部份條文修正商港法部份條文修正漁港法部份條文修正漁港法部份條文修正漁港法部份條文修正漁港法部份條文修正促參法部份條文修正促參法部份條文修正促參法部份條文修正促參法部份條文修正 19四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策（一）中國大陸港埠發展政策（一）中國大陸港埠發展政策 全國港口佈局規劃，具體方案為成立六大港群：環渤海地區港埠群、長江三角洲地區港埠群、珠江三角洲地區港埠群 、東南沿海地區港埠群、
35、西南沿海地區港埠群、長江水係港群。20（二）中國大陸港埠需求與發展（二）中國大陸港埠需求與發展 港埠港埠上海上海深圳深圳青島青島寧波寧波天津天津廣州廣州廈門廈門大連大連中山中山連雲連雲20102010年年3,0003,0002,5002,5001,2001,2001,2001,2001,2001,2001,0001,0001,0001,0001,0001,000400400300300表 主要港埠2010年貨櫃吞吐量預測單位：萬TEU 四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策21（三）港埠規範運作體制之管理模式（三）港埠規範運作體制之管理模式 1.1.獨立式管理模式獨立式管理模式 以上海、大連為代表，
36、將港務局一分為二，以上海、大連為代表，將港務局一分為二，分設為港務管理局和港口企業集團公司，港務管分設為港務管理局和港口企業集團公司，港務管理局納入政府系統，作為港埠所在地專司港埠行理局納入政府系統，作為港埠所在地專司港埠行政管理機構，負責港埠之管理與督導，以及港埠政管理機構，負責港埠之管理與督導，以及港埠公共基礎建設、維護與管理。公共基礎建設、維護與管理。 四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策222.2.深圳港模式深圳港模式 2001年7月深圳港即開始港埠管理體制改革，取消原有港務局，成立深圳市交通局港口處和港航分局，港口處主要職責為組織起草港埠管理方面之地方性法規、規章和相關規範。本模式為政企
37、分離較為徹底，層次分明，權責明確，適於港埠水域自然條件良好之港埠。 3.3.混合式管理模式混合式管理模式 沿海較落後及內河港埠之管理體制。四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策23( (四四) )港埠投資經營模式港埠投資經營模式 1.港務公司（或港務局）與碼頭經營商 合資建設經營碼頭 2.國內外大型加盟碼頭經營建設 3.國有港口企業改組為上市公司 4.港際間（或碼頭間）策略聯盟 四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策24( (五五) )廈門港發展對台灣港埠之影響廈門港發展對台灣港埠之影響 廈門港積極爭取海關總署之支持，繼上海外高橋廈門港積極爭取海關總署之支持，繼上海外高橋之後之區港聯動試點地區，並爭取中國
38、與東協自之後之區港聯動試點地區，並爭取中國與東協自由貿易區之市場經濟地位。由貿易區之市場經濟地位。並爭取港區聯動、並爭取港區聯動、一體化運作之政策延伸至海滄、嵩嶼港區，為一體化運作之政策延伸至海滄、嵩嶼港區，為發展國際貨櫃轉運創造良好之外部環境。內部完發展國際貨櫃轉運創造良好之外部環境。內部完善口岸之物流資訊平台，完備集疏運、配送分撥、善口岸之物流資訊平台，完備集疏運、配送分撥、資訊服務、綜合服務、口岸查驗五大系統，全面資訊服務、綜合服務、口岸查驗五大系統，全面加快國際物流中心之建設。加快國際物流中心之建設。 綜觀廈門港之發展歷程與政府政策之輔助，綜觀廈門港之發展歷程與政府政策之輔助，發展國際
39、轉運將有良好表現，此舉發展國際轉運將有良好表現，此舉將直接影響台將直接影響台灣港埠之發展。灣港埠之發展。四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策25(六)我國港埠發展因應對策我國港埠發展因應對策 1.港埠競爭力與腹地貨源 2.自由貿易區與物流中心之發展 3.貨櫃船大型化之因應 4.走出去之策略 5.大陸西南沿海港埠發展之對策 四、大陸港埠發展台灣港埠因應對策26參、結論建議 港港港港埠埠埠埠組組組組織織織織精精精精簡簡簡簡、港港港港埠埠埠埠營營營營運運運運企企企企業業業業化化化化、民民民民營營營營化化化化，整整整整併併併併及及及及聯聯聯聯營營營營為為為為世世世世界界界界趨趨趨趨勢勢勢勢，我我我我國國國
40、國港港港港埠埠埠埠長長長長期期期期發發發發展展展展宜宜宜宜順順順順應應應應世世世世界界界界潮潮潮潮流流流流趨趨趨趨勢勢勢勢來來來來規規規規劃劃劃劃因因因因應應應應。本本本本研研研研究究究究成成成成果果果果係係係係植植植植基基基基於於於於世世世世界界界界趨趨趨趨勢勢勢勢，長長長長期期期期發展原則，提出構想方案。發展原則，提出構想方案。發展原則，提出構想方案。發展原則，提出構想方案。本本本本研研研研究究究究構構構構想想想想方方方方案案案案提提提提供供供供交交交交通通通通部部部部作作作作為為為為政政政政策策策策參參參參考考考考，建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部先先先先形形形形成成成成政政政政
41、策策策策構構構構想想想想方方方方向向向向，俟俟俟俟與與與與港港港港務務務務局局局局員員員員工工工工充充充充份份份份溝溝溝溝通通通通，作作作作適適適適當當當當調調調調整整整整並並並並形形形形成成成成共共共共識識識識後後後後，再再再再選選選選擇擇擇擇適適適適當當當當時時時時機機機機，逐逐逐逐步步步步推推推推動。動。動。動。本本本本研研研研究究究究成成成成果果果果涉涉涉涉及及及及修修修修法法法法部部部部份份份份建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部研研研研究究究究辦辦辦辦理理理理，涉涉涉涉及及及及整整整整體體體體規規規規劃劃劃劃部部部部份份份份，建建建建議議議議交交交交通通通通部部部部於於於於研研研研擬擬擬擬101101年年年年-105-105年年年年各各各各港港港港整整整整體規劃時納入參考。體規劃時納入參考。體規劃時納入參考。體規劃時納入參考。 27
