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1、法治质监讲座法治质监讲座海宁市质量技术监督局海宁市质量技术监督局陈灏涤陈灏涤n一、法的基本知识n二、法制与法治的关系n三、法治与德治的关系n四、结合我们自身实际如何建设“法治质监”一、法的基本知识一、法的基本知识n n（一）法的基本概念n n（二）法律适用的基本原则n n（三）我国的法律体系（一）法的概念 法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可法是反映统治阶级意志，由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生并以国家强制力保证实施的，反映由特定物质生并以国家强制力
2、保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为会关系、社会秩序和社会发展目标为目的的行为规范体系，是统治阶级实现阶级统治和社会管理规范体系，是统治阶级实现阶
3、级统治和社会管理规范体系，是统治阶级实现阶级统治和社会管理规范体系，是统治阶级实现阶级统治和社会管理的工具。的工具。的工具。的工具。 “法法”字的由来字的由来n n“ “法法” ”古代写作古代写作“ “灋灋” ”。东汉许慎在。东汉许慎在说文解字说文解字十十部上部上“ “廌廌” ”部说：部说：“ “灋，刑也。平之如水，从水。廌灋，刑也。平之如水，从水。廌所以触不直者去之，从所以触不直者去之，从 廌廌 去。去。” ”n n这里的意思是：这里的意思是：“ “灋灋” ”，从，从“ “水水” ”，表示法律、法度，表示法律、法度公平如水；公平如水；“ “廌廌” ”( (zhzh) )是神话传说中的一种神兽
4、。是神话传说中的一种神兽。据说，它能辨别曲直，在审理案件时，它能用角去触据说，它能辨别曲直，在审理案件时，它能用角去触理曲的人。也就是说，如果公堂上遇到不好查清的案理曲的人。也就是说，如果公堂上遇到不好查清的案子的话，就把这个动物请出来，它会用角顶真正的罪子的话，就把这个动物请出来，它会用角顶真正的罪犯。犯。 商鞅变法，改法为律。从此“律”字广泛使用，其频率高于法，我国古代法典大都称为律，如秦律、汉律、魏律、晋律、隋律、唐律、明律、清律，只有宋代称刑统，元朝称典章 新中国成立后第一部法律是1950年5月1日，中央人民政府颁布中华人民共和国婚姻法 （二）法律适用的基本原则 1、法无授权不可为，法
5、无禁止即自由。对、法无授权不可为，法无禁止即自由。对政府而言，凡是未经法律授权的，均不得为之；政府而言，凡是未经法律授权的，均不得为之；而对人民而言，只要法律没有禁止的，人民都而对人民而言，只要法律没有禁止的，人民都可为之可为之 。 2、新法优于旧法。、新法优于旧法。 3、特别法优于一般法。、特别法优于一般法。 4、上位法优于下位法。、上位法优于下位法。（三）、我国的法律体系（三）、我国的法律体系n n我国现在总共有各类法律、法规、规章我国现在总共有各类法律、法规、规章3000030000多多部，初步形成了社会主义的法律体系部，初步形成了社会主义的法律体系 第一第一第一第一、从法律调整的对象不
6、同来分类。从法律调整的对象不同来分类。从法律调整的对象不同来分类。从法律调整的对象不同来分类。n n 1 1、宪法，包括宪法，包括宪法，包括宪法，包括中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法及中华人民共和及中华人民共和及中华人民共和及中华人民共和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和国民族区域自治法、中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法地方各级人民代表大会选举法地方各级人民代表大会选举法地方各级人民代表大会选举法 、中华人民共和国
7、全国人、中华人民共和国全国人、中华人民共和国全国人、中华人民共和国全国人民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方民代表大会组织法、中华人民共和国国务院组织法、地方各级人民政法组织法、人民法院组织法、人民检察院组织各级人民政法组织法、人民法院组织法、人民检察院组织各级人民政法组织法、人民法院组织法、人民检察院组织各级人民政法组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪法性文件。法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪法性文件。法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪
8、法性文件。法、香港、澳门特别行政区基本法等等宪法性文件。 n n2 2、民商法，包括民法通则、婚姻法、收养民商法，包括民法通则、婚姻法、收养法、继承法、物权法、担保法、合同法、法、继承法、物权法、担保法、合同法、著作权法、商标法、专利法及其他民事单著作权法、商标法、专利法及其他民事单行法律法规；公司法、证券法、票据法、行法律法规；公司法、证券法、票据法、保险法、海商法、企业破产法等商事法律保险法、海商法、企业破产法等商事法律法规；法规； n n3、行政法，包括公务员法、行政许可法、行政法，包括公务员法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法、行政监察法、行政复议法、行政处罚法、行政监察法、政府采购
9、法以及治安处罚法等特别行政法政府采购法以及治安处罚法等特别行政法律法规；律法规； n n4、刑法，包括现行刑法及刑法修正案、刑法，包括现行刑法及刑法修正案、单行法律法规；单行法律法规； n n5、诉讼法，包括民事诉讼法、行政诉、诉讼法，包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法，讼法、刑事诉讼法， 第二、从法律的等级上分1 1、宪法宪法宪法宪法：必须由全国人大来制定和修改，而且程序：必须由全国人大来制定和修改，而且程序：必须由全国人大来制定和修改，而且程序：必须由全国人大来制定和修改，而且程序比较严格。比较严格。比较严格。比较严格。2 2、法律：由全国人大和人大常委会制定和通过的，由国、法律：由全
10、国人大和人大常委会制定和通过的，由国、法律：由全国人大和人大常委会制定和通过的，由国、法律：由全国人大和人大常委会制定和通过的，由国家主席签署并颁布的。家主席签署并颁布的。家主席签署并颁布的。家主席签署并颁布的。3 3、法规：、法规：、法规：、法规： 行政法规：由国务院制定和通过的，并由国家总理签行政法规：由国务院制定和通过的，并由国家总理签行政法规：由国务院制定和通过的，并由国家总理签行政法规：由国务院制定和通过的，并由国家总理签署颁布的。署颁布的。署颁布的。署颁布的。 地方性法规：由省、自治区、直辖市地方人大和人大地方性法规：由省、自治区、直辖市地方人大和人大地方性法规：由省、自治区、直辖
11、市地方人大和人大地方性法规：由省、自治区、直辖市地方人大和人大常委会制定和颁布。常委会制定和颁布。常委会制定和颁布。常委会制定和颁布。4 4、规章：、规章：、规章：、规章： 行政规章：由行政部门（国务院部委或直属机构）制行政规章：由行政部门（国务院部委或直属机构）制行政规章：由行政部门（国务院部委或直属机构）制行政规章：由行政部门（国务院部委或直属机构）制定和颁布的。定和颁布的。定和颁布的。定和颁布的。 地方性规章：由省、自治区、直辖市地方人民政府制地方性规章：由省、自治区、直辖市地方人民政府制地方性规章：由省、自治区、直辖市地方人民政府制地方性规章：由省、自治区、直辖市地方人民政府制定和颁布
12、的。定和颁布的。定和颁布的。定和颁布的。5 5、行政规定（红头文件）：、行政规定（红头文件）：、行政规定（红头文件）：、行政规定（红头文件）：是由各级政府部门作出是由各级政府部门作出是由各级政府部门作出是由各级政府部门作出的各类涉及公民权利和义务的规范性文件，这部的各类涉及公民权利和义务的规范性文件，这部的各类涉及公民权利和义务的规范性文件，这部的各类涉及公民权利和义务的规范性文件，这部分是我国现在量最大，也是问题最多的一部分，分是我国现在量最大，也是问题最多的一部分，分是我国现在量最大，也是问题最多的一部分，分是我国现在量最大，也是问题最多的一部分，比如说各地的拆迁规定，各地根据经济条件的不
13、比如说各地的拆迁规定，各地根据经济条件的不比如说各地的拆迁规定，各地根据经济条件的不比如说各地的拆迁规定，各地根据经济条件的不同，征迁补偿的标准等各地都作了规定。行政复同，征迁补偿的标准等各地都作了规定。行政复同，征迁补偿的标准等各地都作了规定。行政复同，征迁补偿的标准等各地都作了规定。行政复议法第六条规定了，对此类规范性文件在行政复议法第六条规定了，对此类规范性文件在行政复议法第六条规定了，对此类规范性文件在行政复议法第六条规定了，对此类规范性文件在行政复议或诉讼中可进行审查，如不符合规定，则可以议或诉讼中可进行审查，如不符合规定，则可以议或诉讼中可进行审查，如不符合规定，则可以议或诉讼中可
14、进行审查，如不符合规定，则可以取消。取消。取消。取消。第三、从法律规定的内容不同来分第三、从法律规定的内容不同来分1、实体法：、实体法：是规定和确认权利和义务，是规定和确认权利和义务，以及职权和职责为主要内容的法律。以及职权和职责为主要内容的法律。如民法、刑法和商法。如民法、刑法和商法。2、程序法：、程序法：以规定保证权利和职权得以以规定保证权利和职权得以实现和行使，义务和责任得以履行的有实现和行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律。如民事诉讼关程序为主要内容的法律。如民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法。法、行政诉讼法、刑事诉讼法。3 3、程序法与实体法的地位、程序法与实体法的地位
15、n n英美法系（普通法系）：比较注重程序英美法系（普通法系）：比较注重程序法规则，以致于提出了法规则，以致于提出了“法律即程序法律即程序”、“无程序即无救济无程序即无救济”等著名格言。等著名格言。n n大陆法系：比较注重实体法，认为实体大陆法系：比较注重实体法，认为实体法居于主导地位，是主法，程序法则是法居于主导地位，是主法，程序法则是一种手段和工具。一种手段和工具。n n我国：认为程序法和实体法是处于平等我国：认为程序法和实体法是处于平等地位，犹如哲学上的地位，犹如哲学上的“内容与形式内容与形式”的的关系。关系。 4、 程序法上的程序法上的“蛋糕法则蛋糕法则”n n人治下的人治下的“蛋糕法则
16、蛋糕法则”。一家人在分蛋一家人在分蛋糕，爸爸切了蛋糕对小儿子说糕，爸爸切了蛋糕对小儿子说“哥哥哥哥肚子大，给哥哥大的一块肚子大，给哥哥大的一块”。第二天。第二天又对大儿子说又对大儿子说“弟弟年纪小，给弟弟弟弟年纪小，给弟弟吃块大的吧吃块大的吧”。n n法治下的法治下的“蛋糕法则蛋糕法则”。一家人在分蛋一家人在分蛋糕，爸爸作了规定，谁先切，谁就后糕，爸爸作了规定，谁先切，谁就后挑，谁不切就先挑。挑，谁不切就先挑。二、法制与法治的关系n n二者的区别在于：二者的区别在于： 1 1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而
17、法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于对于“ “人治人治” ”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。 2 2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。主制国家才存在法治。 3 3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度
18、化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。制性，不是当权者的任性。 4 4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高主要标志，是一个国家的任
19、何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 总的来说：法制是制度，法制是制度， 形式形式 法治是治理，行为法治是治理，行为 我国法治建设的现状：n n1、离“有法可依”的目标还有一定的距离。n n2、离“依法办事”的目标还有一定的差距。n n3、官方是否真正重视起“法治建设”。n n中国式拆迁中国式拆迁 美国式拆迁美国式拆迁法治国家的特征：n n一个国家的政治、经济、社会、文化和它的各项矛盾冲
20、突都在法律层面来予以解决。n n也可以理解为是一种法律统治，整个社会人人都由法律来统治。 三、法治与德治的关系n n2001年，江泽民在全国宣传部长工作会议上又提出了以德治国的主张，把依法治国与以德治国结合起来，这是对法治思想的又一重大发展。江泽民指出：我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国；同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。n n德德治治与与法法治治的的根根本本区区别别是是以以道道德德治治理理为为主主还还是是以以法法律律治治理理为为主主。古古代代曾曾出出现现了了“ “儒儒家家” ”与与“ “法法家家” ”之之争争
21、， “ “儒儒家家” ”主主张张以以道道德德教教化化为为主主，以以“ “仁仁” ”为为基基础础，确确立立道道德德教教化化在在社社会会机机制制中中的的作作用用，主主张张以以仁仁爱爱之之心心教教化化臣臣民民为为主主，刑刑法法威威摄摄为为辅辅，反反对对严严刑刑峻峻法法，主主张张重重刑刑轻轻罚罚，以以便便达达到到道道德德自自我我教教化化的的目目的的。而而“ “法法家家” ”则则主主张张以以“ “刑刑赏赏” ”为为主主，奉奉行行“ “重重刑刑主主义义” ”原原则则，以以此此使使人人民民从从清清析析明明了了的的法法律律中中容容易易了了解解哪哪些些行行为为可可以以实实施施，哪哪些些行行为为不不可可以以实实施
22、施，从从而而避避免免受受到到惩惩罚罚，达达到到知知法法、守法的目的。守法的目的。n n现代：对一个国家的治理来说，法治与德治，从现代：对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的，二者缺一不可，来都是相辅相成，相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政法建设，属于政法文明，也不可偏废。法治属于政法建设，属于政法文明，德治属于思想建设，属于精神文明。我们应该始德治属于思想建设，属于精神文明。我们应该始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国和以德治国结合起来。依法治国和以德治国结合起来。 四、结合我们自身实际如何建设“法
23、治质监” 1、“法治质监法治质监”的由来的由来n n1996年提出了年提出了“依法治省依法治省”建设建设n n1999年，年，“依法治国，建设社会主义法治依法治国，建设社会主义法治国家国家”的的内容内容正式载入宪法正式载入宪法 n n2006年年4月浙江省率先提出了月浙江省率先提出了“法治浙江法治浙江”建设建设n n2010年年9月月10日总局依法行政工作会议上日总局依法行政工作会议上支树平局长提出了全面建设支树平局长提出了全面建设“法治质监法治质监” 2、为什么要强调“法治”建设n nA、法治能保证政治的稳定n nB、法治能促进经济社会的发展n nC、法治能减少矛盾发生的可能性n nD、法治
24、能平稳的解决各类矛盾和社会纠纷3、“法治质监”的主要任务和目标 （1 1）提高全系统依法行政的水平和能力）提高全系统依法行政的水平和能力）提高全系统依法行政的水平和能力）提高全系统依法行政的水平和能力A A、强化行政首长作为依法行政的第一责任人。、强化行政首长作为依法行政的第一责任人。、强化行政首长作为依法行政的第一责任人。、强化行政首长作为依法行政的第一责任人。B B、培养各级领导干部及行政执法人员依法行政的、培养各级领导干部及行政执法人员依法行政的、培养各级领导干部及行政执法人员依法行政的、培养各级领导干部及行政执法人员依法行政的能力。能力。能力。能力。C C、考察干部依法行政知识水平的能
25、力。、考察干部依法行政知识水平的能力。、考察干部依法行政知识水平的能力。、考察干部依法行政知识水平的能力。 (2)(2)健全法规体系，完善制度建设健全法规体系，完善制度建设健全法规体系，完善制度建设健全法规体系，完善制度建设A A、科学规划立法项目、科学规划立法项目、科学规划立法项目、科学规划立法项目B B、进一步完善立法工作的机制，公开立法，透明、进一步完善立法工作的机制，公开立法，透明、进一步完善立法工作的机制，公开立法，透明、进一步完善立法工作的机制，公开立法，透明立法。立法。立法。立法。C C、进一步加大对规范性文件的清理。、进一步加大对规范性文件的清理。、进一步加大对规范性文件的清理
26、。、进一步加大对规范性文件的清理。（3 3）规范执法行为，提高执法效果。）规范执法行为，提高执法效果。A A、严格执法，规范执法，公开执法，文明执法。、严格执法，规范执法，公开执法，文明执法。B B、完善行政执法的机制和体制。、完善行政执法的机制和体制。C C、建立健全行政执法责任制。、建立健全行政执法责任制。（4 4）增强化解矛盾的能力，促进社会和谐稳定。）增强化解矛盾的能力，促进社会和谐稳定。A A、力争把矛盾化解在基层。、力争把矛盾化解在基层。B B、把握好行政复议和行政诉讼案件。、把握好行政复议和行政诉讼案件。（五）规范行政权力运行，强化权力监督和问责。（五）规范行政权力运行，强化权力
27、监督和问责。（五）规范行政权力运行，强化权力监督和问责。（五）规范行政权力运行，强化权力监督和问责。A A、进一步深化行政审批制度改革。、进一步深化行政审批制度改革。、进一步深化行政审批制度改革。、进一步深化行政审批制度改革。B B、进一步规范自由裁量权的运用。、进一步规范自由裁量权的运用。、进一步规范自由裁量权的运用。、进一步规范自由裁量权的运用。C C、加强规范检测机构的检验检测公平公正，做到、加强规范检测机构的检验检测公平公正，做到、加强规范检测机构的检验检测公平公正，做到、加强规范检测机构的检验检测公平公正，做到依法施检。依法施检。依法施检。依法施检。D D、进一步推进行政指导，加强对
28、工作的服务性和、进一步推进行政指导，加强对工作的服务性和、进一步推进行政指导，加强对工作的服务性和、进一步推进行政指导，加强对工作的服务性和透明度。透明度。透明度。透明度。E E、明确行政权力的问责制度，完善各类监督检查。、明确行政权力的问责制度，完善各类监督检查。、明确行政权力的问责制度，完善各类监督检查。、明确行政权力的问责制度，完善各类监督检查。（六）、加强领导，提供各类法治质监建设保障。（六）、加强领导，提供各类法治质监建设保障。（六）、加强领导，提供各类法治质监建设保障。（六）、加强领导，提供各类法治质监建设保障。4、下一步需要研究的问题（1）、转变思想观念。（2）、转变政府职能，处理好监管与服务的关系，是以服务为主还是以监管为主。（3）、深入研究合法与合理的问题。（4）、转变工作方式，市场经济下政府到底要管什么的问题。谢谢！
