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1、煤矿职业危害现状及对策煤矿职业危害现状及对策马马 骏骏国家安监总局职业安全卫生研究所国家安监总局职业安全卫生研究所2014.32014.3国家安监总局职业安全卫生研究中心第一部分：第一部分：国国际际国内国内职业职业病防治形病防治形势势 一一.国内职业病危害现状国内职业病危害现状 二二. 国际职业病危害现状国际职业病危害现状 三三.原因分析原因分析第二部分第二部分:对策进展对策进展 (一一).国家规划国家规划 (二二).法律法规法律法规 (三三).先先进职业进职业病防治技病防治技术术 一、我国职业危害现状一、我国职业危害现状 危害特点危害特点一是一是职业职业病危害种病危害种类类多、分布多、分布领
2、领域广、受害域广、受害人数多。人数多。二是二是传统职业传统职业病没有控制住病没有控制住,新新职业职业危害不危害不断断发发生生三作三作业环业环境境恶恶劣。劣。职业职业病危害因素病危害因素强强度、度、浓浓度超度超标严标严重。重。四是四是职业职业病患者人数多，且呈上升病患者人数多，且呈上升趋势趋势四是四是职业职业病群体性事件不断病群体性事件不断发发生，社会影响生，社会影响大。大。2010 年年 1 月，英国月，英国 Maplecroft 公司公司发发布了全布了全球球 176 个国家个国家职业职业健康与安全健康与安全风险风险指数指数 (HSRI) 的最新研究成果。所有的的最新研究成果。所有的“金金砖砖
3、四国四国” 以及尼日利以及尼日利亚亚、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西、孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚亚、越南、越南、伊朗、伊朗、韩韩国、菲律国、菲律宾宾、埃及、墨西哥和土耳其）都、埃及、墨西哥和土耳其）都处处于于“最高最高风险风险”或或“高高风险风险”的水平。新的水平。新兴经济兴经济体中体中的生的生产产基地、采掘基地、采掘业业、农业农业等都需要特等都需要特别别关注安全关注安全与健康与健康问题问题。在前在前 20 个个“低低风险风险”国家里，欧洲国家占了国家里，欧洲国家占了 17 个。个。全球全球 176 个国家的健康与安全个国家的健康与安全风险风险指数排名中，指数排名中，最低的前最低的前 5 个
4、国家依次个国家依次为为 ：丹麦：丹麦 (176)、卢卢森堡森堡 (175)、瑞士、瑞士 (174)、瑞典、瑞典 (173)、芬、芬兰兰 (172)。英国排名第。英国排名第 147，属于，属于“低低风险风险”国家。国家。 怎样判煤矿断职业危害现状? 作作业场所粉所粉尘检测结果果表表1 国有重点煤矿国有重点煤矿不同年代总粉尘浓度情况不同年代总粉尘浓度情况表表2 国有重点煤国有重点煤矿不同工作面粉不同工作面粉尘浓度度检测情况情况10 表表5 乡镇煤矿作业场所粉尘浓度测定结果乡镇煤矿作业场所粉尘浓度测定结果 乡镇煤矿：乡镇煤矿：图图7 国有重点煤矿国有重点煤矿1987-2006年接尘人员体检率动年接尘
5、人员体检率动态变化态变化 图图13 各省市各省市1998-2006年接尘人员尘肺检年接尘人员尘肺检出情况比较出情况比较 表表18 定期体检中在职职工和退休职工尘肺病检出情况定期体检中在职职工和退休职工尘肺病检出情况 危害危害现状状 不同所有制煤矿抽检尘肺检出率比较不同所有制煤矿抽检尘肺检出率比较注：不同所有制煤矿尘肺检出率比较注：不同所有制煤矿尘肺检出率比较 =1.960，p0.05 尘肺病检出率比较尘肺病检出率比较19861986年年尘肺病肺病普普查,1.44%,1.44%Trends in coal workers pneumoconiosis prevalence by tenure a
6、mong examinees employed at underground coal mines, U.S. National Coal Workers X-Ray Surveillance Program, 1970-2006Tenure (yrs):Category 1/0 +In 10 years US Black Lung rates doubled实际情况如何？按按国国家要求做，家要求做，预计国国有重点每年有重点每年检出出1.91.9万万, ,地地方方国国有有1.41.4万万, ,乡镇2.42.4万万, ,共共计5.65.6万万按目前体按目前体检率率, ,预计国国有每年有每年检处1
7、.11.1万万, ,地方地方国国有有0.30.3万万, ,乡镇0.2,0.2,共共计1.61.6万万18 四、主要原因分析四、主要原因分析（一）我国煤矿整体生产力发展水平较世界上主要（一）我国煤矿整体生产力发展水平较世界上主要产煤国家仍有较大差距产煤国家仍有较大差距,接尘人数较多，素质较低接尘人数较多，素质较低 小型煤矿数量仍占大多数小型煤矿数量仍占大多数(80%？)； 全国煤矿平均机械化开采程度全国煤矿平均机械化开采程度64%；初中及初中以下文化程度的矿工占了初中及初中以下文化程度的矿工占了83%，高中，高中以及高中以上文化程度的占了以及高中以上文化程度的占了27%，其中大专或，其中大专或大
8、专以上文化程度的工人仅占大专以上文化程度的工人仅占5.4%。对策：整合、技改，培训对策：整合、技改，培训重点煤重点煤矿机械化程度机械化程度达达到到80%80%以上以上(二二)我国煤矿的赋存条件多样性且差我国煤矿的赋存条件多样性且差1.与美国澳大利亚等过比，我国的煤田地质与美国澳大利亚等过比，我国的煤田地质构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤构造复杂、煤层埋藏深，适宜露天开采的煤炭资源少。炭资源少。 我国适合露天开采的储量仅占我国适合露天开采的储量仅占5%，美国，美国60%，澳大利亚，澳大利亚76%2.我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿我国瓦斯矿比例高，均为有瓦斯涌出的矿井，国有重点煤矿高瓦
9、斯占井，国有重点煤矿高瓦斯占50%，呼尘比，呼尘比例高，二次扬尘问题例高，二次扬尘问题3.防尘设备的使用受限防尘设备的使用受限 粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况个体呼吸性粉尘浓度测试情况：综采工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m330 mg/m3”；司机和支架工处粉 尘浓度最大，分别达到63.62mg/m3和44.67mg/m3 。炮采工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m35 mg/m3”；皮带司机和刮板司机 处粉尘浓度最大，分别达到4.91 mg/m3和4.95 mg/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在5mg/m320 mg/m3”；司机个体呼吸性粉 尘浓度最大
10、，最高达46.38 mg/m3。炮掘工作面粉尘浓度多数分布在3mg/m310mg/m3”；打眼工处的个体呼 吸性粉尘浓度比其他情况大，最高达11.04 mg/m3粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况全工班呼吸性粉尘测试情况：机采工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m320 mg/m3”；回风巷的粉尘浓度 远大于其他位置，最大达18.93 mg/m3。炮采工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m35 mg/m3”；皮带司机处比其他地 点大，最高达4.72 mg/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m340 mg/m3”；司机处粉尘浓度最 大，达39.38 mg/m3。
11、炮掘工作面粉尘浓度多数分布在2mg/m310mg/m3”，扒装司机处的呼吸 性粉尘浓度比其他位置大，最高达9.61 mg/m3。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果工作面粉尘浓度实际测试情况大流量总粉尘测试情况：机采工作面粉尘浓度多数分布在20mg/m3160 mg/m3 ，回风巷的总粉尘浓 度远大于其他位置，最高达164.39 mg/m3。炮采工作面粉尘浓度多数分布在10mg/m340 mg/m3，攉煤处和皮带司机处 的全工班呼吸性粉尘浓度比其他情况大，分别达到40.73 g/m3和21.61 g/m3。机掘工作面粉尘浓度多数分布在20mg/m3100 mg
12、/m3；掘进机司机位置的 总粉尘浓度最大，最高达268.32 mg/m3。炮掘工作面粉尘浓度多数分布在5mg/m380mg/m3”，扒装司机处的总粉 尘浓度比其他位置大，最高达83.42 mg/m3 。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果煤矿井下工作面实际超标情况个体呼吸性粉尘浓度超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标73%，依据原煤炭工业部 标准超标69.8%，依据国家安监总局标准超标63.5%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标60%，依据原煤炭工业部 标准超标60%，依据国家安监总局标准未出现超标现象；机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫
13、生部标准超标55.6%，依据原煤炭工业部 标准超标38.9%，依据国家安监总局标准超标30.6%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标55.2%，依据原煤炭工业部 标准超标44.8%，依据国家安监总局标准超标44.8%。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果煤矿井下工作面实际超标情况全工班呼吸性粉尘超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标53.6%，依据原煤炭工业部 标准超标41.8%，依据国家安监总局标准超标30.9%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标5.3%，依据原煤炭工业部 标准超标5.3%，依据国家安监总局标准未出现超标现象；
14、机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标42.9%，依据原煤炭工业部 标准超标34.3%，依据国家安监总局标准超标28.6%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标59.2%，依据原煤炭工业部 标准超标53.1%，依据国家安监总局标准超标53.1%。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况主要调研结果煤矿井下工作面实际超标情况大流量总粉尘超标情况：机采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标67.4%，依据原煤炭工业部 标准超标54.7%；炮采工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标77.8%，依据原煤炭工业部 标准超标44.4%；机掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标
15、44.7%，依据原煤炭工业部 标准超标34%；炮掘工作面呼吸性粉尘浓度依据卫生部标准超标69.8%，依据原煤炭工业部 标准超标17%。国家安监总局职业安全卫生研究中心粉尘防治技术现状及应用情况煤矿粉尘防治工作中存在的主要问题煤矿测尘仪器配备不足粉尘测试内容欠缺，测试周期不符合要求测试地点未按规范进行粉尘浓度测试部分煤矿粉尘浓度测试数据偏低煤矿防尘措施不全，针对性不强，防尘效果差工作面实测粉尘浓度高工作面实测粉尘浓度严重超标国家安监总局职业安全卫生研究中心(四四)职业卫生技术服务机构体制机制有待创职业卫生技术服务机构体制机制有待创新新,技术水平有待提升技术水平有待提升(五五)专项经费缺乏保障专项
16、经费缺乏保障新法规定”用人单位应当保障职业病防治所需的用人单位应当保障职业病防治所需的资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入资金投入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担责任不足导致的后果承担责任”(倒逼) (六六)诊断标准、企业的重视程度较前增加诊断标准、企业的重视程度较前增加1.体检率提高体检率提高,尤其国有重点煤矿的体检率较尤其国有重点煤矿的体检率较2002年以前有了大幅度提高年以前有了大幅度提高.2.把退休人员也纳入健康监护的范围把退休人员也纳入健康监护的范围3.煤矿关闭煤矿关闭,对小煤矿的人员的体检率提高对小煤矿的人员的体检率提高4.诊断标准的改变诊断标准的改变据某局据
17、某局调查, ,退休人退休人员尘肺的肺的检出率出率为是在是在职的的2 2倍倍（七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强（七）企业对职业危害防治工作的重视还须加强 1.机构、人员、制度、培训机构、人员、制度、培训 、保险、保险 2.投入不足投入不足 3.监测率低监测率低,达标率低达标率低 4. 体检率较体检率较 低低(岗前、岗中、离岗、随访）岗前、岗中、离岗、随访） 5. 个体防护个体防护 6. 职业病诊断职业病诊断?覆盖面不够覆盖面不够,”筛检筛检” 7.用工管理用工管理(乡镇煤矿等乡镇煤矿等)平均体检率只有平均体检率只有57%左右。地方煤矿体检率仅左右。地方煤矿体检率仅30%左右左右据上报的数
18、据据上报的数据:重点煤矿粉尘合格率为重点煤矿粉尘合格率为75.28;地方国有煤矿粉地方国有煤矿粉尘检测率合格率达到尘检测率合格率达到83.55;乡镇煤矿粉尘检测率乡镇煤矿粉尘检测率35%左右左右70.24。(八八)监督监察协同机制有待进一步完善监督监察协同机制有待进一步完善(九九)法律法规标准有待进一步完善法律法规标准有待进一步完善 标准的可行性较差标准的可行性较差 第二部分第二部分: 对策策进展展一一.党中央、国党中央、国务务院高度重院高度重视职业视职业健康健康监监管工作管工作1. 国民国民经济经济和社会和社会发发展第十二个五年展第十二个五年规规划划纲纲要要提出要提出要“防范治理粉防范治理粉
19、尘尘与高毒物与高毒物质质等重大等重大职业职业危害、危害、积积极极预预防防职业职业病病”。2. 安全生安全生产产“十二五十二五”规规划将划将职业职业危害防治列危害防治列为为安全生安全生产产的重点工程之一的重点工程之一3. 国家国家职业职业病防治病防治规规划（划（2009-2015年）年） 二二补充完善修充完善修订有关法律法有关法律法规(一一)修修订订煤煤矿矿作作业场业场所所职业职业病危害防治病危害防治规规定定以局以局长长令令发发布布1.监监督督检查检查手段手段: 在在线检测线检测2. 申申报报落落实实生生产矿产矿井井职业职业危害防治主体危害防治主体 责责任的手段任的手段3. 三同三同时时:建建设
20、项设项目目职业职业危害防治主体危害防治主体 责责任的落任的落实实手段手段(二二). 制定制定职业职业病防治措施病防治措施设计规设计规范和竣工范和竣工验验收收办办法法, 加大源加大源头头治理治理(三三) 修修订订煤煤矿矿安全安全规规定定 防防尘尘的重点的重点-呼吸性粉呼吸性粉尘尘(四四) 煤矿粉尘标准研究进展煤矿粉尘标准研究进展GBZ2.12007 作业场所粉尘容许浓度作业场所粉尘容许浓度_粉尘粉尘 PC- TWA _ 总尘总尘 呼尘呼尘 _矽尘矽尘 含含10%50%游离游离SiO2的粉尘的粉尘 1 0.7 含含50%80%游离游离SiO2粉尘粉尘 0.7 0.3 含含80%以上游离以上游离Si
21、O2粉尘粉尘 0.5 0.2 煤尘煤尘 (含含10%游离游离SiO2 ) 4 2.5玻璃钢粉尘玻璃钢粉尘 3 -聚丙烯粉尘聚丙烯粉尘 5 -_煤矿作业场所粉尘接触浓度管理限值判定标准煤矿作业场所粉尘接触浓度管理限值判定标准AQ 4202-2008粉尘种类粉尘种类 游离游离SiO2含量（含量（%）呼吸性粉尘浓度（）呼吸性粉尘浓度（g/m3）煤尘煤尘 5 5.0岩尘岩尘 510 2.5 1030 1.0 3050 0.5 50 0.2水泥尘水泥尘 10 1.5煤矿作业场所粉尘接触浓度标准 （煤矿安全规程） 游离SiO2含量（%） 呼吸性粉尘浓度（g/m3） 10 3.5 1050 1.0 5080
22、 0.5 80 0.3煤矿工作场所粉尘管理浓度限值卫生要求研究结果煤矿工作场所空气中粉尘浓度管理限值国家安监总局职业安全卫生研究中心(三)煤矿粉尘监测规范的研究进展综掘（机掘）工作面掘进机司机操作位采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘监测规范的研究综掘（机掘）工作面掘进机司机操作位采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心(三)煤矿粉尘监测规范的研究进展1.现行测点现行煤矿作业场所职业危害防治规定关于粉尘监测采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘监测规范的研究现行测点现行煤矿作业场所职业危害防治规定关于粉尘监测采样点的选择国家安监总局职业安全卫生研究中心煤矿粉尘
23、监测规范的研究煤矿定点粉尘检测规范各工作面粉尘采样点的选择和布置国家安监总局职业安全卫生研究中心Profit50-70年代年代Enviro-Ment80-90年代年代OSH90年代以后年代以后othersOSH在企业社会责任中构架在企业社会责任中构架 三三. 社会责任、公司治理发展趋势社会责任、公司治理发展趋势1979，美国三厘岛核污染事故；1984，印度博帕尔“毒气”泄漏事故；1986，前苏联切尔诺贝利核泄露事故90年代初美国血汗工厂社会责任重要支点之一社会责任重要支点之一,是可持续发展的前提是可持续发展的前提 SR(社会社会责任任)21世纪世纪企企业业社会社会责责任任 ：企业在创造利润、对
24、股东利益负责的同时，企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。资源等。做好做好职业卫职业卫生工作能生工作能够够: 1.吸引、留住、激励吸引、留住、激励员员工；工； 2.通通过过降低能耗和其他投入而降低成本；降低能耗和其他投入而降低成本； 3.通通过过开开发发新新产产品和新服品和新服务务以帮助解决社会以帮助解决社会问题问题，带带来来创创新。新。 4.有助于有助于树树立品牌形象和提高企立品
25、牌形象和提高企业业声誉。声誉。 5.也是持也是持续满续满足消足消费费者需要的一种方法者需要的一种方法. 从一定角度说，企业从一定角度说，企业“永续经营永续经营”的过程也是企业从自身能力出发持续履行社会责的过程也是企业从自身能力出发持续履行社会责任的过程。任的过程。 管理发展趋势管理发展趋势效率效益管理全面质量管理环境管理社会责任管理成本质量服务道德质量质量 (Quality)环环境境 (Environment)健康安全健康安全(Health & Safety)OHSAS 2001 ISO 9001ISO 14001零缺零缺限限零污染零污染零零事故事故1 1职业安全健康管理体系职业安全健康管理体
26、系(OSHMS) 、ISO9000 和和ISO14000等标准化管理体系一起被称为是后工业化等标准化管理体系一起被称为是后工业化时代的管理方法时代的管理方法, 构成了现代企业管理制度的核心内容构成了现代企业管理制度的核心内容之一之一。SA8000(social Accountability 8000) 面面对经济对经济全球化的浪潮，企全球化的浪潮，企业业社会社会责责任任问题问题已已经经同国同国际贸际贸易易问题紧问题紧密地交密地交织织在一起，在一起，强强化企化企业业社会社会责责任成任成为为中国企中国企业业走向世界、走向世界、参与国参与国际竞际竞争的必然争的必然选择选择.50%50%跨跨国国公司表
27、示公司表示将将考考虑与与合作企合作企业签订包含社包含社会会责任的任的内内容的合同，意味着容的合同，意味着环保和保和劳工工权利等利等与与贸易挂易挂钩履行社履行社会会责任成任成为具有具有战略眼光的企略眼光的企业提升提升竞争争力和力和树立良好社立良好社会会形象的有力措施形象的有力措施 职业安全卫生管理体系运行模式（职业安全卫生管理体系运行模式（PDCA）方针目标职业安全方针目标职业安全卫生卫生组织计组织计划：识别、评划：识别、评估与控制；法律法规估与控制；法律法规要求；目标；要求；目标；OSH方方案案实施：机构、职责；实施：机构、职责；培训；文件；运行；培训；文件；运行；控制；控制；检查：绩效与监测
28、；检查：绩效与监测；记录；评价记录；评价改进措施改进措施 四四.新技新技术的研究与的研究与应用用一一.防防尘尘4.新技新技术术的的应应用用 (高高压压、气化、气化雾雾化、除化、除尘尘器、降器、降尘尘器器）?二二.健康健康检查检查 DR. CT 的的应应用用机掘工作面防尘措施：未采用高压喷雾的煤矿有占61.6%；未 采用除尘器的煤矿占38.4%；未采用动压注水的煤矿占76.9%； 未采用全断面净化水幕占53.8%；未采用转载点自动喷雾控制 的煤矿占69.3%。炮掘工作面防尘措施：所调研煤矿多数未采用放炮自动喷雾降 尘措施，也未采用高压喷雾降尘措施。机采工作面防尘措施：未采用高压喷雾的煤矿有占40%；未采 用液压支架降柱、移架喷雾的煤矿占13.3%；未采用煤层注水 的煤矿有占53.3%；回风流全断面净化水幕未采用自动控制的 煤矿占46.7%，转载点喷雾未采用自动控制的煤矿占86.7%。炮采工作面：所调研煤矿均未采用放炮自动喷雾降尘措施和高 压喷雾降尘措施。五五.各各级级 领导领导增增强强红线红线意意识识，做好，做好职业职业病防病防治工作治工作1. “红线红线” 意意识识, 以以认为认为本本2. 积积德行善德行善
