1财政学课件第一章财政概念和财政职能

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1、绪论绪论-Introduction 第一节第一节 学习财政学的重要性学习财政学的重要性 Aims andand methods of studying public finance 第二节第二节 财政学的基本内容财政学的基本内容 The basic content of public finance第一节第一节学习财政学的重要性学习财政学的重要性1、桥梁。财政学是经济学的一个重要分支，在财政学是经济学的一个重要分支，在经济类专业知识体系中起着经济类专业知识体系中起着承上启下承上启下的作用，起的作用，起着衔接一般经济理论课程与业务课程的重要作用。着衔接一般经济理论课程与业务课程的重要作用。它是联

2、系经济理论与具体财政制度和政策的桥梁，它是联系经济理论与具体财政制度和政策的桥梁，它使一般经济理论具体化，又是具体财政制度与它使一般经济理论具体化，又是具体财政制度与政策制定的基础。因此，财政学是经济类各专业政策制定的基础。因此，财政学是经济类各专业必修的一门重要公共专业基础课。必修的一门重要公共专业基础课。2、以政府的经济活动为研究对象，研究政、以政府的经济活动为研究对象，研究政府收支的一门学问，它属于宏观经济学范畴。府收支的一门学问，它属于宏观经济学范畴。3、财政学的基础知识和理论并不是只财政学的基础知识和理论并不是只有财政专家、财政工作者或者是财政专业的有财政专家、财政工作者或者是财政专

3、业的学生才需要了解，作为一个普通公民，从学生才需要了解，作为一个普通公民，从维维护自己的经济利益和合法权益护自己的经济利益和合法权益出发，要了解出发，要了解相关财政学的知识。相关财政学的知识。4、有助于帮助我们分析身边的现象，、有助于帮助我们分析身边的现象，更深刻地看待问题。更深刻地看待问题。5、财政学专业毕业生的对口职位大都、财政学专业毕业生的对口职位大都在财政局和税务局的税收规划、审计、资产在财政局和税务局的税收规划、审计、资产管理等方面，管理等方面，就业前景光明就业前景光明。财财政政学学基基本本理理论论框框架架基基本本理理论论政府与市场的关系政府与市场的关系财政学的概念、财政学的概念、财

4、政的职能财政的职能财财政政收收入入税收：税收制度、税收效应、税收分类税收：税收制度、税收效应、税收分类国债：国债概念、市场、国债管理国债：国债概念、市场、国债管理其他收入：国有资产收益等其他收入：国有资产收益等财财政政支支出出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出社会消费性支出：社会消费性支出：行政管理、国防、科教、文卫行政管理、国防、科教、文卫财政投资性支出：基础设施、农业财政投资性支出：基础设施、农业社会保障、财政补贴、税收支出社会保障、财政补贴、税收支出财财政政政政策策财政平衡财政平衡财政政策：手段、机制、与货币政策的配合财政政策：手段、机制、与货币政策的配合开放经济中的财政问题开放经

5、济中的财政问题第第二二节节重点及难点重点及难点1、财政的基本理论观点、政府与市场的关系和财政职能的界定及、财政的基本理论观点、政府与市场的关系和财政职能的界定及内容；内容；2、财政收入的规模分析、财政收入的结构分析；、财政收入的规模分析、财政收入的结构分析；3、财政支出的规模与增长分析、财政支出的效益分析；、财政支出的规模与增长分析、财政支出的效益分析；4、税收的基本原理和基本理论、税收制度的基本要素和税制改革、税收的基本原理和基本理论、税收制度的基本要素和税制改革的基本方向；的基本方向；5、购买性支出与转移性支出的主要内容；、购买性支出与转移性支出的主要内容；6、国债原理与制度、国债规模分析

6、、结构设计以及如何加强国债、国债原理与制度、国债规模分析、结构设计以及如何加强国债管理；管理；7、政府预算的基本原理和制度；、政府预算的基本原理和制度；8、财政政策的类型、手段，财政政策效应分析，财政政策与货币、财政政策的类型、手段，财政政策效应分析，财政政策与货币政策配合问题。政策配合问题。财政学财政学参考书目参考书目1、财政学财政学 陈共主编陈共主编 中国人民大学出版社中国人民大学出版社2、公共经济学公共经济学郭庆旺主编郭庆旺主编 中国人民大学出版社中国人民大学出版社2、财政学教程财政学教程 蒋洪主编蒋洪主编 上海三联书店上海三联书店3、现代财政制度通论现代财政制度通论 魏杰、于同申主编魏

7、杰、于同申主编 高等教育出高等教育出版社版社4、公共财政公共财政 JM布坎南著布坎南著 中国财政经济出版社中国财政经济出版社5、财政学财政学 刘邦驰、汪叔九主编刘邦驰、汪叔九主编 西南财经大学出版社西南财经大学出版社6、财政学财政学（美）哈维（美）哈维罗森著罗森著 中国财政经济出版社中国财政经济出版社财政学财政学专业报刊杂志专业报刊杂志经济研究经济研究；经济学动态经济学动态；财政研究财政研究；财政研究资料财政研究资料；税务研究税务研究；投资研究投资研究；地方财政地方财政；财经科学财经科学；中国财经报中国财经报；经济日报经济日报；人大复印资料人大复印资料.社会主义经济理论与实社会主义经济理论与实

8、践践第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能 Chapter 1 The concept and functions of public finance 第一节第一节 市场失灵市场失灵 Market failure 第二节第二节 政府干预政府干预 Government intervention 第三节第三节 财政概念财政概念 The concept of public finance 第四节第四节 财政职能财政职能 Functions of public finance第一节第一节市场失灵市场失灵学习财政学为什么从市场说起？首先需要明确，学习财政学为什么从市场说起？首先需要明确，我们

9、这里学习的是社会主义市场经济下的财政学。我们这里学习的是社会主义市场经济下的财政学。在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。所以明确政府与市场的关系是学资源配置体系。所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。习财政学和研究财政问题的基本理论前提。财财政政一、市场失灵的含义（一、市场失灵的含义（market failures）现实中的市场在其运行中固有的不完现实中的市场在其运行中固有的不完善之处，完全依靠市场机制本身是无法实善之处，

10、完全依靠市场机制本身是无法实现资源配置和社会福利最优的。现资源配置和社会福利最优的。失灵！失灵！我来也！我来也！二、市场失灵的表现二、市场失灵的表现（一）不能提供公共产品（一）不能提供公共产品1、公共产品的概念、公共产品的概念公共产品是指那种一个人消费不排斥其他人也同样消费的物品。公共产品是指那种一个人消费不排斥其他人也同样消费的物品。第一，公共产品是和私人物品相对应的，由市场供给用来满足个别第一，公共产品是和私人物品相对应的，由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务叫私人物品。人需要的商品和服务叫私人物品。第二，公共产品是第二，公共产品是由以政府为代表的国家机构由以政府为代表的国家机构公共部

11、门供给用公共部门供给用来满足社会来满足社会公共需要公共需要的商品的商品。第三，第三，国防、外交、公共安全、法律法规、基础科学研究、环境保国防、外交、公共安全、法律法规、基础科学研究、环境保护、生态平衡、传染病防治、消防服务、自然现象预报、货币发行、护、生态平衡、传染病防治、消防服务、自然现象预报、货币发行、宏观经济信息、消费者权益保护、无线广播电视服务、社会文明及意宏观经济信息、消费者权益保护、无线广播电视服务、社会文明及意识形态传播等。识形态传播等。公共物品的特征公共物品的特征1）效用的不可分割性）效用的不可分割性从从效效用用看看，国国防防产产生生的的安安全全保保障障效效用用是是面面向向全全

12、社社会的，为所有成员共享，不能将它分割给个别人享受。会的，为所有成员共享，不能将它分割给个别人享受。2）收益的非排他性）收益的非排他性从从收收益益上上看看，只只要要提提供供了了国国防防服服务务，把把任任何何一一个个生活在一国领土范围的人排除在外是很难的。生活在一国领土范围的人排除在外是很难的。私私人人物物品品可可以以通通过过付付费费等等方方式式将将不不付付费费者者禁禁止止在在外。外。3）消费的非竞争性消费的非竞争性从从消消费费上上看看，人人口口的的增增加加并并不不会会增增加加一一国国的的国防开支或减少任何人所享受的国防体系保护。国防开支或减少任何人所享受的国防体系保护。边边际际生生产产成成本本

13、为为零零。增增加加一一个个消消费费者者带带带带来来的边际成本为零。的边际成本为零。边边际际拥拥挤挤成成本本为为零零。每每一一个个消消费费者者都都不不妨妨碍碍其其他他消消费费者者的的消消费费数数量量和和质质量量。大大家家不不仅仅共共同同消消费，而且不存在拥挤现象。费，而且不存在拥挤现象。2、混合物品的分类、混合物品的分类l现实生活中，很多物品不是那么纯粹，它们现实生活中，很多物品不是那么纯粹，它们介于私人物品和公共物品之间，在排他性、竞争介于私人物品和公共物品之间，在排他性、竞争性上，只具备其中的一个特征的物品。性上，只具备其中的一个特征的物品。l如如教育、交通、通讯、能源、社会保障、有教育、交

14、通、通讯、能源、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产品质量认证、企线电视广播、文体节目表演、产品质量认证、企业信誉评级、地质勘探等。业信誉评级、地质勘探等。市场和政府都可以提供混合物品，但是效率市场和政府都可以提供混合物品，但是效率和公平是不同的，需要根据不同时期的发展目标和公平是不同的，需要根据不同时期的发展目标进行选择，确定市场和政府提供的份额。进行选择，确定市场和政府提供的份额。俱乐部物品、俱乐部物品、公共资源、准公共物品公共资源、准公共物品第一，俱乐部物品（拥挤性物品）第一，俱乐部物品（拥挤性物品）“俱乐部物品俱乐部物品”是美国经济学家詹姆斯是美国经济学家詹姆斯布坎南提出来布坎南提

15、出来的，该物品具有非竞争性是有条件的，消费者数量限于一的，该物品具有非竞争性是有条件的，消费者数量限于一定规模，一旦有过多的人加入，非竞争性就消失，拥挤现定规模，一旦有过多的人加入，非竞争性就消失，拥挤现象就会出现。象就会出现。效用不可分割，一定范围内竞争，但收益上具有排他效用不可分割，一定范围内竞争，但收益上具有排他性。如：图书馆、电影院、公路等。性。如：图书馆、电影院、公路等。这类物品的效用是整体的，在没有达到饱和状态时，这类物品的效用是整体的，在没有达到饱和状态时，物品的消费是非竞争性的，增加一个消费者并不影响其他物品的消费是非竞争性的，增加一个消费者并不影响其他消费者的收益，也不会增加

16、成本，但是超过饱和的临界点，消费者的收益，也不会增加成本，但是超过饱和的临界点，也就是消费者达到一定规模时出现拥挤，人们难以利益共也就是消费者达到一定规模时出现拥挤，人们难以利益共享。享。第二，公共资源第二，公共资源特点：受益非排他，但消费上具有竞争性。特点：受益非排他，但消费上具有竞争性。如：草场、森林、海洋等自然资源。如：草场、森林、海洋等自然资源。这些自然资源在权属界线不明确时，任何人这些自然资源在权属界线不明确时，任何人都可以无偿使用，获取利益是非排他的。但是由都可以无偿使用，获取利益是非排他的。但是由于这些资源是稀缺的，一些人的使用就会影响其于这些资源是稀缺的，一些人的使用就会影响其

17、他人的使用。比如，一个人在草原上放牧，因为他人的使用。比如，一个人在草原上放牧，因为草量是一定的，他的羊吃掉了一部分，留给其他草量是一定的，他的羊吃掉了一部分，留给其他人的草就减少了。人的草就减少了。这种物品由于产权共有，不能收费，很容易这种物品由于产权共有，不能收费，很容易出现过度使用，资源枯竭、环境污染、生态恶化出现过度使用，资源枯竭、环境污染、生态恶化等问题。等问题。第三，准公共物品第三，准公共物品特点：非排他性和非竞争性不完全。特点：非排他性和非竞争性不完全。准公共物品所提供物品的一部分利益由所有者准公共物品所提供物品的一部分利益由所有者享有，效用可以分割，具有私人物品的特征，另享有，

18、效用可以分割，具有私人物品的特征，另一方面，利益外溢，由他人享用，效用不可分割。一方面，利益外溢，由他人享用，效用不可分割。教育是一种典型的准公共物品，一方面，教教育是一种典型的准公共物品，一方面，教育的效用是可以分割的，由交付学费的学生独自育的效用是可以分割的，由交付学费的学生独自享用，在占用和消费上具有排他性和竞争性；另享用，在占用和消费上具有排他性和竞争性；另一方面，教育的相当一部分利益由受教育者外溢一方面，教育的相当一部分利益由受教育者外溢给了社会，社会因良好的教育而收益，民族文化给了社会，社会因良好的教育而收益，民族文化素质提高，劳动生产率上升。这种利益的外溢覆素质提高，劳动生产率上

19、升。这种利益的外溢覆盖全社会，是非排他和非竞争的。盖全社会，是非排他和非竞争的。（二）外部效应（二）外部效应（Externalities）外部效应是指某一个体在从事外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了经济活动时，给其他个体造成了消消极或积极极或积极的影响，却没有承担应有的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的的责任或者没有取得应有的报酬的情形。情形。外部效应典型的例子是外部效应典型的例子是“公共公共产品产品”，因为大部分，因为大部分“公共产品公共产品”的效益是外在化的。的效益是外在化的。外部效应的分类外部效应的分类在经济生活中，有负的外部效应，还有在经济生活中，有

20、负的外部效应，还有正的外部效应。其中，正的外部效应。其中，正正的外部效应称为的外部效应称为外部经济，外部经济，负负的外部效应称为外部不经济。的外部效应称为外部不经济。1、外部经济、外部经济如果一些人的生产或消费使另一些人受如果一些人的生产或消费使另一些人受益，而前者无法向后者收费，就是正的外益，而前者无法向后者收费，就是正的外部效应，称为外部经济或外部收益。部效应，称为外部经济或外部收益。案例案例-林业资源的外部经济林业资源的外部经济在森林培育过程中，在生产出林木及其它生物附在森林培育过程中，在生产出林木及其它生物附属物的同时，也生产出了保护生态环境、增加人们环属物的同时，也生产出了保护生态环

21、境、增加人们环境福利的生态效能产品。如：如涵养水源、保持水土、境福利的生态效能产品。如：如涵养水源、保持水土、纳碳吐氧、提供游憩和保护生物多样性等。纳碳吐氧、提供游憩和保护生物多样性等。 其中木材等实物性产品可以通过市场交换来实现其中木材等实物性产品可以通过市场交换来实现其价值，经营者从有形产品中获得收益，但其生态效其价值，经营者从有形产品中获得收益，但其生态效益却被社会其它成员无偿享用。益却被社会其它成员无偿享用。 生态效能产品却没有或不能通过市场交换实现它生态效能产品却没有或不能通过市场交换实现它对生产者的价值补偿，为他们增加福利，即森林培育对生产者的价值补偿，为他们增加福利，即森林培育带

22、来了外部经济性。带来了外部经济性。森林生态服务补偿体系森林生态服务补偿体系外部不经济外部不经济外部不经济，是指一些人的生产或消费使外部不经济，是指一些人的生产或消费使另一些人蒙受损失而前者没有补偿后者。最典另一些人蒙受损失而前者没有补偿后者。最典型的事例莫过于污染了。型的事例莫过于污染了。比如浓烟滚滚的工厂、污水横流的作坊、比如浓烟滚滚的工厂、污水横流的作坊、滥采滥伐的矿窑、高价斩客的店家等等，虽然滥采滥伐的矿窑、高价斩客的店家等等，虽然肥了经营者腰包甚至肥了经营者腰包甚至“贡献贡献”了可观的税费，了可观的税费，但却亏了国家利益和社会效益，造成企业效益但却亏了国家利益和社会效益，造成企业效益与

23、社会成本的大幅背离。与社会成本的大幅背离。 案例案例太阳纸业的发展让当地环境付出了沉重的代价太阳纸业的发展让当地环境付出了沉重的代价太阳纸业是山东兖州的一家造纸企业，是世界造纸百强之太阳纸业是山东兖州的一家造纸企业，是世界造纸百强之一、中国最大的高档涂布包装纸板生产企业。但这些光鲜的成一、中国最大的高档涂布包装纸板生产企业。但这些光鲜的成就和耀眼的光环，却是建立在对当地生态环境的肆意破坏、对就和耀眼的光环，却是建立在对当地生态环境的肆意破坏、对周围群众身体健康的巨大摧残基础之上的，可以说，太阳纸业周围群众身体健康的巨大摧残基础之上的，可以说，太阳纸业的发展，让当地环境和群众付出了巨大和沉重的代

24、价。的发展，让当地环境和群众付出了巨大和沉重的代价。自从有了太阳纸业，兖州的天不再蓝、水不再绿、空气不自从有了太阳纸业，兖州的天不再蓝、水不再绿、空气不再清新，生态环境发生了巨大改变。太阳纸业已经对兖州的水再清新，生态环境发生了巨大改变。太阳纸业已经对兖州的水资源污染了近资源污染了近30年，年，100米以上的地下水已经不能饮用。市民米以上的地下水已经不能饮用。市民饱受污染之苦。饱受污染之苦。（三）市场竞争失效（三）市场竞争失效垄断垄断市场效率是以完全竞争为前提的，然而当某一行业在市场效率是以完全竞争为前提的，然而当某一行业在产量上达到一定规模时，就会出现规模效益递增或者成本产量上达到一定规模时

25、，就会出现规模效益递增或者成本递减的问题，厂商通过垄断索取高价格和提供较少产量而递减的问题，厂商通过垄断索取高价格和提供较少产量而获得超额利润，完全竞争条件受到破坏，这时就会形成垄获得超额利润，完全竞争条件受到破坏，这时就会形成垄断，产生市场失灵。断，产生市场失灵。垄断行业的有自来水、电力、烟草、石油、天然气、垄断行业的有自来水、电力、烟草、石油、天然气、电信、铁路运输、银行、医疗、教育等等。电信、铁路运输、银行、医疗、教育等等。对这种情况的纠正需要依靠政府的力量，政府主要通对这种情况的纠正需要依靠政府的力量，政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来制约和打破垄断。过对市场结构和企业组织结

26、构的干预来制约和打破垄断。世界很多国家出台了世界很多国家出台了反垄断法反垄断法，中国的，中国的反垄断反垄断法法将自年月日起施行。将自年月日起施行。案例：中国的宽带资费案例：中国的宽带资费2008年，中国宽带用户平均年，中国宽带用户平均月资费是月资费是83.8元。如果考虑到收元。如果考虑到收入差距的话，这意味着我国的宽入差距的话，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的带资费水平相当于韩国的124倍。倍。中国只有三家电信运营商：中国只有三家电信运营商：中国移动、中国联通、中国电信。中国移动、中国联通、中国电信。要降低资费，就要打破电信要降低资费，就要打破电信继续垄断互联网市场的格局，大继续垄断互联

27、网市场的格局，大力推行公平竞争。力推行公平竞争。（四）不完全的市场（四）不完全的市场 不完全的市场是指市场体系不不完全的市场是指市场体系不完整或不完善，从而使经济主体无完整或不完善，从而使经济主体无法获得与自己经济行为相关的价格法获得与自己经济行为相关的价格信息或不能在时间选择上加以配合，信息或不能在时间选择上加以配合，导致市场机制无法有效运作。导致市场机制无法有效运作。如：保险市场、资本市场、互补如：保险市场、资本市场、互补市场、高新技术市场、基础产业市市场、高新技术市场、基础产业市场。场。农业保险市场缺失农业保险市场缺失我国的农业属于弱质产业，具有我国的农业属于弱质产业，具有投入高、产出低

28、、风险大等特点，投入高、产出低、风险大等特点，这些因素导致保险公司不太愿意涉这些因素导致保险公司不太愿意涉足农业保险领域，足农业保险领域，最近几年的大旱、大水、冰雹等最近几年的大旱、大水、冰雹等极端天气给农民造成了巨大损失。极端天气给农民造成了巨大损失。这就需要政策性保险。这就需要政策性保险。资本市场的不完全：例如大学生助学贷款由资本市场的不完全：例如大学生助学贷款由于国家要求利率低于市场利率，商业银行往往不于国家要求利率低于市场利率，商业银行往往不积极。积极。互补市场的不完全：一些商品具有互补性，互补市场的不完全：一些商品具有互补性，如计算机和软件。需要两个或更多的企业分工合如计算机和软件。

29、需要两个或更多的企业分工合作。产业之间、地区之间也需要协作。若要进行作。产业之间、地区之间也需要协作。若要进行大规模的企业、行业或区域合作，市场机制可能大规模的企业、行业或区域合作，市场机制可能无能为力。无能为力。高新技术和基础市场：由于这类市场投资大、高新技术和基础市场：由于这类市场投资大、风险高、周期长、见效慢，企业往往不愿从事，风险高、周期长、见效慢，企业往往不愿从事，市场难以提供这类产品。市场难以提供这类产品。（五）分配不公平（五）分配不公平分配不公是市场自身无法解决的难题之一。市分配不公是市场自身无法解决的难题之一。市场经济要求有效率，可是市场越有效率，它自行运场经济要求有效率，可是

30、市场越有效率，它自行运转多决定的分配结果可能越不公平，造成贫富差距转多决定的分配结果可能越不公平，造成贫富差距拉大，社会矛盾加剧。拉大，社会矛盾加剧。一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、或拥有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市或拥有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市场机制下，这些往往意味着高收入。而老年人、残场机制下，这些往往意味着高收入。而老年人、残疾人等弱势群体，市场疾人等弱势群体，市场“视而不见视而不见”，即所谓市场，即所谓市场不同情弱者，市场不讲人情。因此，完全按照生产不同情弱者，市场不讲人情。因此，完全按照生产要素和价格决定的个

31、人收入分配在经济上合理的，要素和价格决定的个人收入分配在经济上合理的，但在道义上有失公平！但在道义上有失公平！（六）宏观经济总量失衡（六）宏观经济总量失衡各国的经济实践证明：市场并不能自动调整各国的经济实践证明：市场并不能自动调整供求关系，使社会总需求和总供给达到总量和结供求关系，使社会总需求和总供给达到总量和结构上的平衡。构上的平衡。在经济史上，宏观经济失衡的明显表现有：在经济史上，宏观经济失衡的明显表现有：过度通货膨胀、高失业率以及周期性的经济萧条过度通货膨胀、高失业率以及周期性的经济萧条和危机等，这些问题始终困扰着各西方市场经济和危机等，这些问题始终困扰着各西方市场经济国家，它们充分验证

32、了自由放任的市场经济在解国家，它们充分验证了自由放任的市场经济在解决宏观经济失衡问题上的无能为力。决宏观经济失衡问题上的无能为力。20世纪世纪30年代的经济危机年代的经济危机美、英、法、德共有美、英、法、德共有30万万家企业倒闭，资本主义世界的家企业倒闭，资本主义世界的失业工人竟达到失业工人竟达到3000万以上。万以上。广大劳动人民饥寒交迫，流广大劳动人民饥寒交迫，流离失所，但垄断资本家为了维离失所，但垄断资本家为了维持他们的利润，稳定商品价格，持他们的利润，稳定商品价格，却大量销毁商品。大量的玉米、却大量销毁商品。大量的玉米、小麦、棉花、牛奶等产品，或小麦、棉花、牛奶等产品，或被当作燃料，或

33、被倾入河流、被当作燃料，或被倾入河流、大海大海（七）不完全信息（七）不完全信息市场完全竞争的一个基本假定是信市场完全竞争的一个基本假定是信息是完全的。但是现实生活中的情形往往息是完全的。但是现实生活中的情形往往不是这样的，信息一般是不完全的，而且不是这样的，信息一般是不完全的，而且获得信息往往是要付出成本。获得信息往往是要付出成本。生产者要知道消费者需要什么，需要生产者要知道消费者需要什么，需要多少，以及需求的瞬间变化，消费者要知多少，以及需求的瞬间变化，消费者要知道产品的品种、性能和质量。道产品的品种、性能和质量。案例：信息不对称条件下房地产价格上涨案例：信息不对称条件下房地产价格上涨近几年

34、，我国房地产市场出近几年，我国房地产市场出现连续数年的快速发展，商品房现连续数年的快速发展，商品房价格迅速攀升。据最新研究资料价格迅速攀升。据最新研究资料显示，全国房地产市场的平均相显示，全国房地产市场的平均相对价格已经大大超过发达国家的对价格已经大大超过发达国家的水平。水平。有哪些信息不对称？造房成有哪些信息不对称？造房成本、空置率、上涨幅度等？本、空置率、上涨幅度等？（八）个人偏好不合理（八）个人偏好不合理 个人偏好合理是市场竞争结果合理的前提，个人偏好合理是市场竞争结果合理的前提，但在现实生活中，并非每个人对一种物品的评价但在现实生活中，并非每个人对一种物品的评价是合理的。是合理的。 优

35、质品（优质品（Merit goods）：）：一些物品本来对社一些物品本来对社会和个人是有益的，但人们按照自己的偏好给予会和个人是有益的，但人们按照自己的偏好给予了较低评价，拒绝消费或者在很低的价格下才肯了较低评价，拒绝消费或者在很低的价格下才肯消费。消费。 劣质品（劣质品（demerit goods ）:消费者评价高于合消费者评价高于合理评价的物品。理评价的物品。案例：案例：进城农民工的工伤保险制度进城农民工的工伤保险制度 由于工作而引起的工伤事故和其他有关的职业伤由于工作而引起的工伤事故和其他有关的职业伤害事故，是进城务工的农民首先要面临的风险。害事故，是进城务工的农民首先要面临的风险。 农

36、民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工农民工所从事的多为脏、累、重、险的工作，工作条件相对比较恶劣，农民工的工伤及其他职业伤害作条件相对比较恶劣，农民工的工伤及其他职业伤害事故不断见诸报端。事故不断见诸报端。 但是由于给农民工上工伤保险增加了企业的生产但是由于给农民工上工伤保险增加了企业的生产成本，所以，虽然这是对社会和农民工个人都有益的成本，所以，虽然这是对社会和农民工个人都有益的事情，企业却给了不合理的评价，不愿意给农民工上事情，企业却给了不合理的评价，不愿意给农民工上保险。保险。第二节第二节政府干预政府干预（一）政府干预程度（一）政府干预程度政府规模：财政支出（财政收入）占政府规模：财

37、政支出（财政收入）占GDP的比重。的比重。一般而言，随着经济发展和人均收入的提高，政府规一般而言，随着经济发展和人均收入的提高，政府规模呈逐步上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。模呈逐步上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。就各国的差别来看，经济发达国家高于发展中国家，就各国的差别来看，经济发达国家高于发展中国家，集权化国家高于分权化国家。集权化国家高于分权化国家。各国政府规模比较各国政府规模比较1）美国：）美国：30%。政府的集中度较小，经济运行的自由性大。政府的集中度较小，经济运行的自由性大。2）英国。）英国。50%以上。以上。虽然实行虽然实行“新自由主义新自由主义”市场模式，但是市场模式，但是

38、支配着钢铁、煤炭、铁路、航空等垄断行业，政府集中度较大。支配着钢铁、煤炭、铁路、航空等垄断行业，政府集中度较大。3）日本：）日本：20%。一方面主张自由竞争，另一方面，又通过政府一方面主张自由竞争，另一方面，又通过政府计划、发展战略、产业政策引导市场运行。计划、发展战略、产业政策引导市场运行。4）北欧：）北欧：60%。号称号称“高福利国家高福利国家”，政府承担大量的社会服，政府承担大量的社会服务和社会福利。务和社会福利。5）中国：接近）中国：接近20%。我国是由计划经济体制向市场经济体制转我国是由计划经济体制向市场经济体制转轨的，因此政府规模从轨的，因此政府规模从1979年开始逐年下滑，到年开

39、始逐年下滑，到1997年开始逐年开始逐年回升，究竟多少适合我国国情，还要通过经济改革和经济发展年回升，究竟多少适合我国国情，还要通过经济改革和经济发展的实践来探索。的实践来探索。（二）政府干预的手段（二）政府干预的手段1、立法和行政手段；、立法和行政手段；2、经济手段；、经济手段；1、立法和行政手段、立法和行政手段主要指制定市场法规、规范市场行为、主要指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、制定经济政制定发展战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管制、制定垄断产品和公共策、实行公共管制、制定垄断产品和公共物品价格等。物品价格等。例如，针对垄断出台例如，针对垄断出台反垄断法反垄

40、断法，对，对外部效应大的物品，政府可以采取行政手外部效应大的物品，政府可以采取行政手段，强制排污工厂停产，限期整理。段，强制排污工厂停产，限期整理。2、经济手段、经济手段财政是政府经常使用的经济手段之一。主要包括：税财政是政府经常使用的经济手段之一。主要包括：税收征收、收取费用、发行公债、补贴、预算安排的投资、收征收、收取费用、发行公债、补贴、预算安排的投资、经费和基金。经费和基金。通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，从而满足社会公共需要，同时公共物品筹集经费和资金，从而满足社会公共需要，同时又通过税收优惠、财政补贴（

41、生物质能源）和财政政策等又通过税收优惠、财政补贴（生物质能源）和财政政策等手段调控市场经济的运行。手段调控市场经济的运行。例如，政府规定，企业利润用于公益事业的部分可以免征企业所得税，这样，一些企业就会积极参加公益活动，这样既么有大大减少利润，还树立了企业形象。对一些正外部效应的行业、企业、产品进行补贴，使之维持正常的生产、经营和利润。（三）政府干预失效（三）政府干预失效 “政府失灵政府失灵”包括以下情况：包括以下情况： 1 1、政府干预经济活动没能达到预期目标。、政府干预经济活动没能达到预期目标。（房价）（房价） 2 2、政府干预虽然达到预期目标，但效率低、政府干预虽然达到预期目标，但效率低

42、下，干预成本过高。下，干预成本过高。 3 3、政府干预有效率，也达到预期目标，但、政府干预有效率，也达到预期目标，但从长期看带来不利的副作用。从长期看带来不利的副作用。（四）政府干预失效的原因（四）政府干预失效的原因1、政府决策失误、政府决策失误2、寻租行为、寻租行为3、政府提供信息不及时甚至失真、政府提供信息不及时甚至失真4、政府职能的、政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”1、政府决策失误、政府决策失误政府的决策行为往往直接关系到老百姓的切身利益，如果决策组政府的决策行为往往直接关系到老百姓的切身利益，如果决策组织过程缺少科学化、民主化、公开化、专业化的制度安排，那么决策织过程缺少科学化、

43、民主化、公开化、专业化的制度安排，那么决策失误的负面效应就会直观的暴露出来。失误的负面效应就会直观的暴露出来。近几年，不少地方都有因近几年，不少地方都有因“决策失误决策失误”而把而把“好事好事”做成了损害做成了损害老百姓切身利益的老百姓切身利益的“项目项目”。决策失误已成为我国政府部门普遍存在决策失误已成为我国政府部门普遍存在的问题的问题。2006年，由于决策失误造成的经济损失高达年，由于决策失误造成的经济损失高达145亿元。亿元。实际生活中有很多政府决策失误的例子。例如：实际生活中有很多政府决策失误的例子。例如：刚建的房子要拆，刚建的房子要拆，刚修的马路要拓宽，刚建的桥梁要改造等。刚修的马路

44、要拓宽，刚建的桥梁要改造等。案例：内蒙古清水河县案例：内蒙古清水河县60亿建亿建“空城空城” 一个财力只有一个财力只有30003000多万元的贫困县，计划斥资多万元的贫困县，计划斥资6060多亿元多亿元建新城；一场历时建新城；一场历时1010年的造新城运动，结果是年的造新城运动，结果是留下了一堆留下了一堆“烂尾楼烂尾楼”，这个荒唐事发生在内蒙古自，这个荒唐事发生在内蒙古自治区呼和浩特市治区呼和浩特市清水河县清水河县。原因在于：这些决策是某。原因在于：这些决策是某些领导些领导“拍脑袋拍脑袋”的结果，缺乏可行性调查研究。的结果，缺乏可行性调查研究。 我们国家的决策失误率有我们国家的决策失误率有30

45、30，西方发达国家却西方发达国家却只有只有5 5左右。并且，近年来，决策失误造成的损失左右。并且，近年来，决策失误造成的损失并不少见，据世界银行的估计，我国七五到九五期间，并不少见，据世界银行的估计，我国七五到九五期间，因决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在因决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在40004000亿亿-5000-5000亿元。亿元。 思考：如何减少决策失误的发生？思考：如何减少决策失误的发生？ 2、寻租行为、寻租行为寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动求财富转移的活动(一切利用行政权利大发一切利用行政权利大发横财的行为横财的行为

46、)。既浪费资源又降低经营效率，损害整既浪费资源又降低经营效率，损害整个社会的福利；扭曲市场的资源配置功能个社会的福利；扭曲市场的资源配置功能；改变了财富分配格局，危害社会稳定；改变了财富分配格局，危害社会稳定。案例案例政府采购中寻租行政府采购中寻租行为为政府采购中寻租的途径和形式多种多样。最典型的政府采购中寻租的途径和形式多种多样。最典型的情况是某个公司向决策委员会的某一个或几个成员行贿，情况是某个公司向决策委员会的某一个或几个成员行贿，使自己中标。这种情况很普遍，但是并不是唯一途径。使自己中标。这种情况很普遍，但是并不是唯一途径。政府寻租的另一个途径是，不告诉其他人有关项政府寻租的另一个途径

47、是，不告诉其他人有关项目采购的意图，从而使目采购的意图，从而使“朋友朋友”得到合同。还有一个办得到合同。还有一个办法就是制定只有某供应商才能满足的技术细节，尽管有法就是制定只有某供应商才能满足的技术细节，尽管有时候，这种细节要求是无关紧要的。在评估的环节，评时候，这种细节要求是无关紧要的。在评估的环节，评估者由于得到了行贿者的好处，有意的向某些技术细节估者由于得到了行贿者的好处，有意的向某些技术细节倾斜，得出有利于行贿者的评估结果倾斜，得出有利于行贿者的评估结果.3、政府职能的、政府职能的“越位越位”和和“缺缺位位”政府职能越位，主要是指政府职能越位，主要是指政府干了不该干的政府干了不该干的事

48、情和管了不该管的事情事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。混合性公共物品的生产。政府是裁判员、非政府是裁判员、非“运动员运动员”例如：招商引资，本来属于商业行为，应该由例如：招商引资，本来属于商业行为，应该由商家按照市场规律去做，但是长期以来，很多政商家按照市场规律去做，但是长期以来，很多政府定位为自己亲自做的事情。府定位为自己亲自做的事情。案例案例福建省周宁县七步镇福建省周宁县七步

49、镇“包菜风波包菜风波”福建省周宁县七步镇政府认为种植包菜是个福建省周宁县七步镇政府认为种植包菜是个很好的致富项目，为了让农民种植包菜，违反有很好的致富项目，为了让农民种植包菜，违反有关规定与农民签订一份经济合同，不料当地持续关规定与农民签订一份经济合同，不料当地持续下雨，长在地里的包菜溃烂，几乎全部绝收下雨，长在地里的包菜溃烂，几乎全部绝收，“包菜致富经包菜致富经”念成了念成了“包菜绝收经包菜绝收经”，不仅严重，不仅严重损害了政府形象，而且使农民遭受了重大损失，损害了政府形象，而且使农民遭受了重大损失，当地老百姓称这一事件为当地老百姓称这一事件为“包菜风波包菜风波”。本该市场自己选择的问题，政

50、府插手，无疑本该市场自己选择的问题，政府插手，无疑是干扰经济，越俎代庖。是干扰经济，越俎代庖。第三节第三节财政的概念财政的概念一、财政的产生与发展一、财政的产生与发展财政并非原来就有，它是社会发展到一定阶段的产物，财政并非原来就有，它是社会发展到一定阶段的产物，同时，其本身也是随着历史发展而发展的。同时，其本身也是随着历史发展而发展的。 国家机构的存在和国家职能的实现，必然要消耗一定国家机构的存在和国家职能的实现，必然要消耗一定的物质资料，可是国家本身并不从事物质资料的生产，国的物质资料，可是国家本身并不从事物质资料的生产，国家就依靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、家就依靠它所拥有的

51、公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独足其实现职能的需要，从而从整个社会产品的分配中，独立出一种由国家凭借其政治权利（公共权力）直接参与的立出一种由国家凭借其政治权利（公共权力）直接参与的社会产品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产社会产品的分配。这时，财政作为一个独立的经济范畴产生了。生了。二、财政的概念二、财政的概念财政作为一个经济范畴，是财政作为一个经济范畴，是一种以国一种以国家为主体的经济行为家为主体的经济行为，是政府分配一部分，是政府分

52、配一部分国民收入用于满足公共需要的分配活动。国民收入用于满足公共需要的分配活动。“市场市场”和和“政府政府”是经济社会发展是经济社会发展中完成资源配置的两大中完成资源配置的两大“系统系统”。它们的。它们的运行方式、运行效率等决定了资源配置的运行方式、运行效率等决定了资源配置的基本模式和效率。基本模式和效率。“财政学财政学”就是就是从从“政政府系统府系统”去探讨资源配置问题的。去探讨资源配置问题的。（1）财政的分配主体）财政的分配主体国家（政府）国家（政府）三、财政的四个基本要素三、财政的四个基本要素任何社会产品的分配都有其主体，都不可任何社会产品的分配都有其主体，都不可能自发产生。就财政而言，

53、它的分配主体是国能自发产生。就财政而言，它的分配主体是国家，国家作为财政分配的主体，其分配的对象、家，国家作为财政分配的主体，其分配的对象、分配的数量、范围和分配方式都直接由国家来分配的数量、范围和分配方式都直接由国家来决定，而构成财政分配的另一方，即各企事业决定，而构成财政分配的另一方，即各企事业单位和个人也都直接与国家发生分配关系。单位和个人也都直接与国家发生分配关系。从实际工作看，财政是国家或政府的一个从实际工作看，财政是国家或政府的一个经济部门，即财政部门，它是国家或政府的一经济部门，即财政部门，它是国家或政府的一个综合性部门，通过它的收支活动筹集经费和个综合性部门，通过它的收支活动筹

54、集经费和资金，保证实现国家或政府的职能。资金，保证实现国家或政府的职能。政府主要依托政治权力，根据不同历史时政府主要依托政治权力，根据不同历史时期政府职能的范围来组织收支活动。期政府职能的范围来组织收支活动。（2）财政分配的客体）财政分配的客体一部分社会产品一部分社会产品或国民收入或国民收入分配活动是人作用于物的活动，因此，财政分配不仅有分配活动是人作用于物的活动，因此，财政分配不仅有主体，而且还有客体，否则财政就成为无源之水，无本之木，主体，而且还有客体，否则财政就成为无源之水，无本之木，也就不称其为分配。财政分配的对象是也就不称其为分配。财政分配的对象是一部分社会产品或国民一部分社会产品或

55、国民收入收入。社会总产品社会总产品是一个国家在一定时期内（通常指一年）物质是一个国家在一定时期内（通常指一年）物质生产部门的劳动者所生产出来的物质财富的总和，是国家满足生产部门的劳动者所生产出来的物质财富的总和，是国家满足其实现职能的基本收入来源。其实现职能的基本收入来源。社会总产品首先要在物质生产部门和企业里进行初次分配，社会总产品首先要在物质生产部门和企业里进行初次分配，因为企业是国民经济运行的起点和基础，只有企业能够生产和因为企业是国民经济运行的起点和基础，只有企业能够生产和提供社会产品，所以在企业进行初次分配中，首先要在社会总提供社会产品，所以在企业进行初次分配中，首先要在社会总产品中

56、扣除补偿生产资料的耗费和职工工资，然后产品中扣除补偿生产资料的耗费和职工工资，然后剩下的企业剩下的企业纯收入纯收入，成为财政收入分配的主要对象。，成为财政收入分配的主要对象。（3）财政分配的目的）财政分配的目的满足政府管理公共事务的需满足政府管理公共事务的需要要 为了维护国家政权、保卫国家安全和维持社为了维护国家政权、保卫国家安全和维持社会的正常秩序，任何一个国家在其建立之后，都会的正常秩序，任何一个国家在其建立之后，都具有具有社会管理社会管理与与经济管理经济管理两大职能。两大职能。由于国家并不从事物质资料的生产，它要由于国家并不从事物质资料的生产，它要实现上述职能，必须要有一定的财力作保证，

57、所实现上述职能，必须要有一定的财力作保证，所以，财政分配的目的就在于通过各种财政收支形以，财政分配的目的就在于通过各种财政收支形式，从社会总产品的分配中为国家实现其职能提式，从社会总产品的分配中为国家实现其职能提供必要的财力保证，否则，没有财政的国家活动供必要的财力保证，否则，没有财政的国家活动无疑会因失去物质基础而处于瘫痪状态。无疑会因失去物质基础而处于瘫痪状态。财政的出现还成为国家可以利用的一种经济财政的出现还成为国家可以利用的一种经济手段，从而为国家实现其职能，满足公共服务。手段，从而为国家实现其职能，满足公共服务。（4）财政的本质）财政的本质分配活动或分配关系分配活动或分配关系财政的本

58、质是分配活动或分配活动。财政的本质是分配活动或分配活动。财政分配的分配形式要依当时占支配地位的社会产品分配财政分配的分配形式要依当时占支配地位的社会产品分配形式为转移。在奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取形式为转移。在奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取实物和力役实物和力役的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以价值形式价值形式为主，为主，表现为表现为货币的收入与付出货币的收入与付出。四、财政的基本特征四、财政的基本特征（一）阶级性与公共性（一）阶级性与公共

59、性国家历来是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级国家历来是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级意志的国家权力机构，财政是国家或政府的经济行为，意志的国家权力机构，财政是国家或政府的经济行为，因此它的阶级性不言而喻。因此它的阶级性不言而喻。在资本主义社会，一方面市场经济制度决定了它是在资本主义社会，一方面市场经济制度决定了它是公共财政。它必须为市场提供一视同仁的服务，具有着公共财政。它必须为市场提供一视同仁的服务，具有着“公共性公共性”，体现出自己是与市场经济相适应的财政类，体现出自己是与市场经济相适应的财政类型；另一方面，资本主义制度决定了它是资本主义财政，型；另一方面，资本主义制度决定了它是资本

60、主义财政，它必须它必须为私人资本对剩余价值的攫取服务为私人资本对剩余价值的攫取服务，而具有着，而具有着“阶级性阶级性”和和“剥削性剥削性” 。（二）强制性与非直接偿还性（二）强制性与非直接偿还性强制性是指财政是凭借国家政治权力，通过颁布强制性是指财政是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实现。例如政府依法强行对公民征税，任何形法令来实现。例如政府依法强行对公民征税，任何形式的式的抗税抗税都是都是违法违法行为。行为。财政的非直接偿还性是指，国家征税后，税款财政的非直接偿还性是指，国家征税后，税款不不用直接偿还用直接偿还。当然，从财政收支的整体过程看，税收。当然，从财政收支的整体过程看，税收是是“取之

61、于民、用之于民取之于民、用之于民”，税收具有间接的偿还性。，税收具有间接的偿还性。但是每一个纳税人无权从中享受与其纳税等额的福利。但是每一个纳税人无权从中享受与其纳税等额的福利。也就是，对每一个纳税人来说，他的付出和所得是不也就是，对每一个纳税人来说，他的付出和所得是不对称的。对称的。（三）收入与支出的平衡性（三）收入与支出的平衡性财政的运行过程中有收有支，二者的平衡性构财政的运行过程中有收有支，二者的平衡性构成财政运行的重要特征。收支的绝对平衡是不存在成财政运行的重要特征。收支的绝对平衡是不存在的，的，收大于支收大于支意味着结余，财政运行似乎稳妥，但意味着结余，财政运行似乎稳妥，但常年结余说

62、明政府集中的资源常年结余说明政府集中的资源没有得到充分利用；没有得到充分利用；支大于收支大于收意味着出现赤字，如果出运用得当，会有意味着出现赤字，如果出运用得当，会有利于经济的发展，但连年形成大量赤字，说明财政利于经济的发展，但连年形成大量赤字，说明财政运行失控运行失控，将影响市场经济效率，甚至会导致通货，将影响市场经济效率，甚至会导致通货膨胀。膨胀。五、财政的原则五、财政的原则1、公平原则、公平原则在财政分配中，既要允许市场经济条件下企在财政分配中，既要允许市场经济条件下企业、个人之间的收入差别的存在，又要通过财政业、个人之间的收入差别的存在，又要通过财政分配进行必要调节，为实现社会公平和共

63、同富裕分配进行必要调节，为实现社会公平和共同富裕创造条件。创造条件。2、效益原则、效益原则通过财政分配，促进资源的合理配置，以获通过财政分配，促进资源的合理配置，以获得最大的社会效益。得最大的社会效益。3、稳定原则、稳定原则财政应通过调节社会供需关系，促进经济稳财政应通过调节社会供需关系，促进经济稳定发展。定发展。第四节第四节财政的职能财政的职能（Functions of public finance）财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能，主要有三个职能职能，

64、主要有三个职能1、资源配置、资源配置2、收入分配、收入分配3、经济稳定和发展、经济稳定和发展一、资源配置职能一、资源配置职能世界上所有国家都把高效地配置资源作为头等的经济问题。资源世界上所有国家都把高效地配置资源作为头等的经济问题。资源配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问配置的核心是效率问题，效率问题又是资源的使用方式和使用结构问题。题。财政的资源配置职能是指通过财政分配，财政的资源配置职能是指通过财政分配，引导人力、物力、财力引导人力、物力、财力的流向的流向，促使资源得到有效利用，实现资源配置的优化。，促使资源得到有效利用，实现资源配置的优化。财政的资源配置职能研究的

65、主要问题：资源配置效率是用什么指财政的资源配置职能研究的主要问题：资源配置效率是用什么指标来表示、如何通过政府与市场的有效结合来提高资源配置的总效率标来表示、如何通过政府与市场的有效结合来提高资源配置的总效率以及财政在资源配置中的特殊机制和手段。以及财政在资源配置中的特殊机制和手段。（一）资源配置效率的指标（一）资源配置效率的指标GDPGDP就是国内生产总值。一定时期内就是国内生产总值。一定时期内(一般是一般是一年一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标

66、。济状况的最佳指标。 可以反映一个国家的该经济总体规模和经济可以反映一个国家的该经济总体规模和经济结构，反映一个国家的贫富状况和居民的平均生结构，反映一个国家的贫富状况和居民的平均生活水平，因而对于以经济增长为主要发展目标的活水平，因而对于以经济增长为主要发展目标的发展中国家来说，发展中国家来说，GDP是可取的。是可取的。近几年，我国的近几年，我国的GDP高速增长，为世界瞩目。高速增长，为世界瞩目。（2009年为年为9.1%）GDP的增长率的增长率政绩考核政绩考核GDP的增长率是评估地方官员政绩的一个不的增长率是评估地方官员政绩的一个不成文的标准，导致一些地方为追求一时的经济发成文的标准，导致

67、一些地方为追求一时的经济发展速度，不顾本地经济社会发展实际和资源、环展速度，不顾本地经济社会发展实际和资源、环境的承受能力，盲目上项目、办企业、搞投资，境的承受能力，盲目上项目、办企业、搞投资，大搞五花八门的大搞五花八门的“形象工程形象工程”、“政绩工程政绩工程”，结果造成不少低水平重复建设。结果造成不少低水平重复建设。以全国百强县评比为例，从表面看，上榜的以全国百强县评比为例，从表面看，上榜的百强县很富庶，但如果把环境污染、资源浪费、百强县很富庶，但如果把环境污染、资源浪费、生态破坏等因素纳入评比指标体系，有的百强县生态破坏等因素纳入评比指标体系，有的百强县总体效益可能是负增长。总体效益可能

68、是负增长。绿色绿色GDP绿色绿色GDP是指在通常的指标中，扣除自然资产是指在通常的指标中，扣除自然资产损失，即扣除生态成本之后形成的真实的国民财富。这个指损失，即扣除生态成本之后形成的真实的国民财富。这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。“绿色绿色”的提出，是为了校正传统的缺陷，的提出，是为了校正传统的缺陷，在关注经济增长的同时，也关注在关注经济增长的同时，也关注环境的保护环境的保护。培养官员树立培养官员树立“绿色绿色GDP”观念，不仅仅是一个技术性、观念，不仅仅是一个技术性、指标性的问题，它可以在一定程度上纠正官员的错误认识，指标性的问题，它可

69、以在一定程度上纠正官员的错误认识，明确片面追求经济增长不利于长远发展，促使官员在经济发明确片面追求经济增长不利于长远发展，促使官员在经济发展中，在施政行为和保障民生之间，找到一条发展之路。展中，在施政行为和保障民生之间，找到一条发展之路。强调强调“绿色绿色GDP”，以民为天，以民为大，科学发展观，以民为天，以民为大，科学发展观才会更多地从口号落实成为领导干部的自觉实践。才会更多地从口号落实成为领导干部的自觉实践。 （二）财政资源配置的机制和手段（二）财政资源配置的机制和手段第一，第一，确定财政收支占确定财政收支占GDP的合理比例，的合理比例，以实现资源配置总体以实现资源配置总体效率效率；第二，

70、第二，优化财政支出结构，保证重点支出，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提压缩一般支出，提高资源配置的结构效率高资源配置的结构效率；第三，第三，合理安排政府投资的规模和结构，保证重点建设合理安排政府投资的规模和结构，保证重点建设;第四，第四，通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动其通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动其他投资，提高经济增长率；他投资，提高经济增长率；第五，第五，提高财政资源配置本身的效率。提高财政资源配置本身的效率。第一，确定财政收支占第一，确定财政收支占GDP的合理比例的合理比例我国在过去一段时间，财政收支占我国在过去一段时间，财政收支占GDP的比例

71、明显的比例明显偏低，不能有效地保证应由财政承担的重要投入，对农偏低，不能有效地保证应由财政承担的重要投入，对农业、教育、公共卫生、环境保护、社会保障等方面的投业、教育、公共卫生、环境保护、社会保障等方面的投入严重不足，财政在支持经济建设上处于软弱无力的地入严重不足，财政在支持经济建设上处于软弱无力的地位。所以位。所以亟待提高财政收支占亟待提高财政收支占GDP的合理比例的合理比例。近几年。近几年此比例不断上升，但要防止财政收入增长过快，以致影此比例不断上升，但要防止财政收入增长过快，以致影响市场在资源配置中的基础性作用。响市场在资源配置中的基础性作用。年份年份20022002 20032003

72、2004200420052005 20062006 20072007 20082008 20092009比例比例15.815.8 16.216.2 16.216.217.517.518.418.4 18.818.8 20.320.3 20.420.4我国我国2004-2009年财政收支占年财政收支占GDP的比例的比例第二，优化财政支出结构，提高资源第二，优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率配置的结构效率我国的国民经济发展规划，明确规定了当前我国的国民经济发展规划，明确规定了当前对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、对资源配置的要求：向农业、教育、社会保障、公共卫生、就业等社会发展薄弱环

73、节倾斜；向困公共卫生、就业等社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和困难群体倾斜；向科技创新和转变经济难地区和困难群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。发展方式倾斜。着力支持就业再就业，完善社会保障；着力着力支持就业再就业，完善社会保障；着力推动自主创新，促进经济增长方式的转变；加大推动自主创新，促进经济增长方式的转变；加大转移支付力度，促进区域协调发展。转移支付力度，促进区域协调发展。第三，合理安排政府投资的规模和结构，第三，合理安排政府投资的规模和结构，保证重点建设保证重点建设投资规模主要指预算内投资在社会总投资中投资规模主要指预算内投资在社会总投资中所占的比重，表明政府集中的投资对社会总

74、投资所占的比重，表明政府集中的投资对社会总投资的调节力度。的调节力度。过去的一段时间内，我国预算内投资比重过去的一段时间内，我国预算内投资比重偏偏低，低，公共设施和基础设施发展滞后，对经济增长公共设施和基础设施发展滞后，对经济增长形成了形成了“瓶颈瓶颈”制约，直到实施积极的财政政策，制约，直到实施积极的财政政策，才有较大改观，今后仍然必须从财力上保证具有才有较大改观，今后仍然必须从财力上保证具有战略性的国家重大建设工程。战略性的国家重大建设工程。二、二、收入分配职能收入分配职能（一）收入分配职能的（一）收入分配职能的目标目标是实现公平分配是实现公平分配我国政府已经将缩小收入分配差距作为当前一项

75、我国政府已经将缩小收入分配差距作为当前一项重要的经济政策。重要的经济政策。公平分配：经济公平和社会公平公平分配：经济公平和社会公平经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称。社会公平是将收入差距维持投入和要素收入相对称。社会公平是将收入差距维持在现阶段各阶层居民能接受的合理范围。但不是平均，在现阶段各阶层居民能接受的合理范围。但不是平均，平均不等于公平平均不等于公平，甚至是对社会公平的背离。，甚至是对社会公平的背离。洛伦茨曲线洛伦茨曲线洛伦茨洛伦茨曲线是用来衡量社会收入分配（或财曲线是用来衡量社会收入分配（或财产分配）平均程度的曲线

76、。产分配）平均程度的曲线。为了研究国民收入在国民之间的分配，美国为了研究国民收入在国民之间的分配，美国统计学家统计学家M.L.O.洛伦茨洛伦茨提出了著名的洛伦斯曲线。提出了著名的洛伦斯曲线。他首先将一国总人口按收入由低到高排队，然后他首先将一国总人口按收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。如，收入最低的分比。如，收入最低的20%人口、人口、40%人口人口等等所得到的收入比例分别是等等所得到的收入比例分别是6%、18%等。等。如果把社会上的人口分为五个等级，各占人口的如果把社会上的人口分为五个等级，各占人口的20%，按他们

77、在国民收入中所占份额的大小可以，按他们在国民收入中所占份额的大小可以做出下表。做出下表。p将一国总人口所得到的收入由低到高排队，然后考虑收入最低的将一国总人口所得到的收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。如，收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。如，收入最低的20%人口所得人口所得到的收入比例是到的收入比例是6%等。如果把社会上的人口分为五个等级，各占人口等。如果把社会上的人口分为五个等级，各占人口的的20%，按他们在国民收入中所占份额的大小可以做出下表。横轴为，按他们在国民收入中所占份额的大小可以做出下表。横轴为人口累计百分比，纵轴为收入累计百分比。人口

78、累计百分比，纵轴为收入累计百分比。等等级人口百人口百分比分比人口人口累累计占占总收入收入百分比百分比收入累收入累计120206622040121832060173542080245952010041100衡量社会收入分配平均程度的标准衡量社会收入分配平均程度的标准0 100100A人口累计百分比人口累计百分比 P%收入累计百分比收入累计百分比I% Bu离开离开4545度线越远表示度线越远表示社会分配越不平均，越社会分配越不平均，越近则越平均。近则越平均。 基尼系数基尼系数u用公式表示为用公式表示为 A A（A+BA+B）0 I%P %100A ABYn基尼系数越小，收入分配越平均。基尼系数越小

79、，收入分配越平均。n基尼系数越大，收入分配越不基尼系数越大，收入分配越不 平均。平均。u基尼系数基尼系数0 0，即，即A=0A=0，表明洛伦斯，表明洛伦斯曲线与曲线与4545度线（度线（OYOY线）重合，社会分线）重合，社会分配绝对平均；配绝对平均；u基尼系数基尼系数 1 1，即，即B=0B=0，分配绝对，分配绝对不平均。不平均。含义：在全部居民收入中，用于含义：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。总收入的百分比。国际通用的标准基尼系数基尼系数收入分配收入分配小于小于0.20.2绝对平等平等0.2-0.30.2-0.3比比较平等平等0.

80、3-0.40.3-0.4基本合理基本合理0.4-0.50.4-0.5差距差距较大大0.50.5以上以上差距差距悬殊殊0.4是是 “警戒水位警戒水位”改革开放后，我国在经济增长的同时，贫富差距逐改革开放后，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大。在步拉大。在1978年，城镇个人收入分配的基尼系数为年，城镇个人收入分配的基尼系数为0.185，1990年为年为0.23，2000年为年为0.408，超过国际警，超过国际警戒水平。戒水平。2009年已经接近年已经接近0.5，城乡收入差距已经处于，城乡收入差距已经处于高水平。高水平。可见，中国正在从一个收入较为平等的国家转可见，中国正在从一个收入较为平等的

81、国家转变为一个收入差距非常大的国家。变为一个收入差距非常大的国家。根据世界银行根据世界银行世界发展报告世界发展报告2006提供的提供的127个个国家收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数高于中国家收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数高于中国的国家只有国的国家只有29个，其中个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。中国已中国已经接近某些社会分化严重、经济增长停滞的拉美和非洲经接近某些社会分化严重、经济增长停滞的拉美和非洲国家的水平。国家的水平。（二）收入分配的机制和手段（二）收入分配的机制和

82、手段1、划清市场分配与财政分配的界限和范、划清市场分配与财政分配的界限和范围；围；2、规范工资制度；、规范工资制度；3、加强税收调节；、加强税收调节；4、转移性支出。、转移性支出。1、划清市场分配与财政分配的界限和范围、划清市场分配与财政分配的界限和范围属于市场分配范围的，政府不能越俎代属于市场分配范围的，政府不能越俎代庖，如企业职工的工资、企业利润、租金庖，如企业职工的工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等。收入、财产收入、股息收入等。属于财政分配范围的，政府应尽职尽责。属于财政分配范围的，政府应尽职尽责。如医疗、卫生、社会保障等，改变部分地如医疗、卫生、社会保障等，改变部分地方的方

83、的“企业办社会企业办社会”的状况，财政集中分的状况，财政集中分配，实行社会化。配，实行社会化。2、规范工资制度、规范工资制度主要指规范公务员工资和部分事业单位主要指规范公务员工资和部分事业单位职工的工资。取消各种明补和暗补，提高职工的工资。取消各种明补和暗补，提高工资透明度。实现个人收入分配的货币化工资透明度。实现个人收入分配的货币化和商品化。适当提高工资水平，建立以工和商品化。适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。制度。3、加强税收调节、加强税收调节税收是调节收入分配的主要手段。税收是调节收入分配的主要手段。通过间接税调节各种

84、商品的相对价格，从而调通过间接税调节各种商品的相对价格，从而调节各经济主体的要素分配。节各经济主体的要素分配。通过企业所得税调节企业的利润水平。通过企业所得税调节企业的利润水平。通过个人所得税调节劳动收入和非劳动收入。通过个人所得税调节劳动收入和非劳动收入。通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的极差收入。成的极差收入。通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等。通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等。4、转移性支出、转移性支出（transferexpenditure）指政府按照一定方式，把一部分财政资金无指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转

85、移给居民和其他收益者的支出，偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出，它是公共财政履行公平职能的最重要手段之一。它是公共财政履行公平职能的最重要手段之一。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。财政活动对收入分配的直接影响就越大。通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持最起码的生活补贴等，使每个社会成员得以维持最起码的生活水平和福利水平。水平和福利水平。1）社会保障）社会保障养老保险、医疗保险、失业保险养老保险、医疗保险、失业保险辅助社会保险

86、项目：辅助社会保险项目：工伤、生育保险工伤、生育保险社会救济：社会救济：低保、下岗职工生活补贴、农低保、下岗职工生活补贴、农村村“五保户五保户”救济、灾民救济救济、灾民救济社会福利：社会福利：对盲聋哑和鳏寡孤独的帮助对盲聋哑和鳏寡孤独的帮助2）补贴）补贴农业补贴农业补贴（是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中（是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具最主要、最常用的政策工具）：粮食直补、良种补贴、农）：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴机补贴、农资综合补贴“三农三农”补贴：补贴：家电下乡补贴、汽车补贴、家电下乡补贴、汽车补贴、林业补贴：林业补贴：生态补偿资金；

87、造林苗木、森林抚育补贴等。生态补偿资金；造林苗木、森林抚育补贴等。贷款贴息：贷款贴息：学生贷款、下岗职工贷款、农业贷款、林业贷学生贷款、下岗职工贷款、农业贷款、林业贷款款企业补贴：企业补贴：1）与科研创新有关的内容，如科研项目申请）与科研创新有关的内容，如科研项目申请的拨款补助、专利申请资助经费、科技创新、发展基金、的拨款补助、专利申请资助经费、科技创新、发展基金、新产品补助等；新产品补助等；2）与生产有关的内容，如软件企业的增）与生产有关的内容，如软件企业的增值税退税款、自营出口奖、环保治理资金补助等；值税退税款、自营出口奖、环保治理资金补助等；3）与）与各类企业荣誉有关的内容，如名牌产品奖

88、励、省级示范企各类企业荣誉有关的内容，如名牌产品奖励、省级示范企业奖励、国家级新产品、免检产品奖励等。业奖励、国家级新产品、免检产品奖励等。 三、经济稳定与发展职能三、经济稳定与发展职能（一）（一）经济稳定含义经济稳定含义包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多种含义。包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多种含义。1、充分就业充分就业（就业是民生之本）（就业是民生之本）一国可以就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况可以承一国可以就业人口的就业率达到了该国当时社会经济状况可以承受的最大比率。这是保障和改善民生的头等大事。受的最大比率。这是保障和改善民生的头等大事。2010年政府工作报告：实

89、施积极的就业政策，强化政府促进就业年政府工作报告：实施积极的就业政策，强化政府促进就业的责任。今年中央财政安排的责任。今年中央财政安排就业专项资金就业专项资金433亿元。重点做好高校毕亿元。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。 2、物价稳定、物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于相应社会经济正常运是指物价上涨幅度维持在不至于相应社会经济正常运行的范围内。行的范围内。物价稳定不意味着物价冻结，上涨率为物价稳定不意味着物价冻结，上涨率为0，在经济运，在经济运行的正常时期，物价轻度上涨是一个必须接受的现实，这

90、行的正常时期，物价轻度上涨是一个必须接受的现实，这有利于经济增长，相反，物价长时间低迷不利于经济增长。有利于经济增长，相反，物价长时间低迷不利于经济增长。央行预测，国际大宗商品价格上涨、国内货币信贷存央行预测，国际大宗商品价格上涨、国内货币信贷存量较高、国内需求继续回升和资源性基础产品价格调整等量较高、国内需求继续回升和资源性基础产品价格调整等因素都将对因素都将对2010年最终物价水平产生上涨压力。年最终物价水平产生上涨压力。CPI、PPI等主要物价指数从等主要物价指数从2008年下半年开始从高位年下半年开始从高位持续回落并出现负增长。持续回落并出现负增长。3、国际收支平衡、国际收支平衡国际收

91、支平衡是指一国在经济往来中维持经常性收支国际收支平衡是指一国在经济往来中维持经常性收支（进出口收支、劳务收支、无偿转移收支）的大致平衡。（进出口收支、劳务收支、无偿转移收支）的大致平衡。我国作为一个经济外向度较高的国家，近几年一直是国我国作为一个经济外向度较高的国家，近几年一直是国际贸易顺差。际贸易顺差。1994年以来，除年以来，除1998年受亚洲金融危机的影年受亚洲金融危机的影响、资本项目有逆差外，我国的国际收支一直保持国际收支响、资本项目有逆差外，我国的国际收支一直保持国际收支顺差。伴随着国际收支顺差的增加，外汇储备也在快速增长顺差。伴随着国际收支顺差的增加，外汇储备也在快速增长，外汇储备

92、，外汇储备2009年底已超过年底已超过2.42万亿美元万亿美元。中国早开始尝试外汇储备投资多元化，在中国早开始尝试外汇储备投资多元化，在“配置的美国配置的美国国债资产比例过高国债资产比例过高”的诘责声中，开始增持欧债，并进而增的诘责声中，开始增持欧债，并进而增持日债和新兴市场国家货币。这些相对持日债和新兴市场国家货币。这些相对“安全安全”的投资途径的投资途径并没有很好解决外汇储备保值增值问题。并没有很好解决外汇储备保值增值问题。案例案例国际金融危机对国际收支的国际金融危机对国际收支的影响影响国际金融危机之后，从贸易、金融和信心渠国际金融危机之后，从贸易、金融和信心渠道对我国国际收支运行产生较大

93、影响，涉外经济道对我国国际收支运行产生较大影响，涉外经济活动放缓，国际收支顺差减少。活动放缓，国际收支顺差减少。面对外需急剧大幅萎缩的严峻形势，国家进面对外需急剧大幅萎缩的严峻形势，国家进一步加大政策支持力度，及时出台了一系列保持一步加大政策支持力度，及时出台了一系列保持对外贸易稳定增长的政策措施，加快转变外贸发对外贸易稳定增长的政策措施，加快转变外贸发展方式，调整出口结构，努力保持我国出口产品展方式，调整出口结构，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。在国际市场的份额。2009年上半年，我国国际收年上半年，我国国际收支总顺差支总顺差1955亿美元亿美元，同比下降，同比下降26%。（二）财政实

94、现经济稳定和发展职能（二）财政实现经济稳定和发展职能的手段的手段1、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；总需求的大体平衡；2、在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某、在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种种“自动稳定自动稳定”作用。作用。3、加快经济结构转换，消除经济增长、加快经济结构转换，消除经济增长“瓶颈瓶颈”；4、财政切实保证非生产性的、社会的公共需要。、财政切实保证非生产性的、社会的公共需要。1、社会总供给和总需求的大体平衡、社会总供给和总需求的大体平衡如果社会总供求是平衡的，物价水平就是基本稳如果社会总供求是平衡的

95、，物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度地，充分就业和国际收支定的，经济增长率也是适度地，充分就业和国际收支平衡也不难实现。平衡也不难实现。财政政策是维系总供求大体平衡的财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。重要手段。当经济过热时（通货膨胀），总需求大于总供给，当经济过热时（通货膨胀），总需求大于总供给，财政要采取财政要采取紧缩紧缩财政政策，减少政府的购买性支出，财政政策，减少政府的购买性支出，或增加税收，使企业和个人的购买力下降。或增加税收，使企业和个人的购买力下降。当经济萧条时，总供给大于总需求时，财政可以当经济萧条时，总供给大于总需求时，财政可以实行实行适度宽松适度宽松的财政政策，

96、来刺激过冷的需求，增加的财政政策，来刺激过冷的需求，增加支出或减少税收，如大量增加财政投资，提高公务员支出或减少税收，如大量增加财政投资，提高公务员工资等，由此扩大总需求。工资等，由此扩大总需求。应对金融危机，采取积极的财政政策应对金融危机，采取积极的财政政策一是保持适度的财政赤字和国债规一是保持适度的财政赤字和国债规模。模。二是继续实施结构性减税政策，促二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向把钱花在刀刃上。继续向“三农三农”、民、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能

97、环生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。保、自主创新和欠发达地区的建设。2、通过制度性安排，发挥某种、通过制度性安排，发挥某种“自动稳自动稳定定”作用作用就是业已规定好的，当经济现象达到某就是业已规定好的，当经济现象达到某一标准就必须安排的收入和支出，均有一一标准就必须安排的收入和支出，均有一定的定的“自动稳定自动稳定”的作用。的作用。例如：累进税制度、失业救济金、巨富例如：累进税制度、失业救济金、巨富税等制度都具有税等制度都具有“自动稳定自动稳定”的作用。的作用。这种这种“自动稳定自动稳定”的机制有多大作用尚的机制有多大作用尚不明确，我国比较缺乏这样的机制。不明确

98、，我国比较缺乏这样的机制。3、加快经济结构的转换、加快经济结构的转换 目前，我国的一、二、三产业之间的比例失当；地区发展不平衡；目前，我国的一、二、三产业之间的比例失当；地区发展不平衡；城乡经济发展不平衡。经济结构失衡必然影响国民经济的协调发展，城乡经济发展不平衡。经济结构失衡必然影响国民经济的协调发展，这就需要国家通过一些财政手段推动经济结构调整。这就需要国家通过一些财政手段推动经济结构调整。 通过产业投资政策、补贴政策、税收政策等多方面的安排，加快通过产业投资政策、补贴政策、税收政策等多方面的安排，加快农业、能源、交通、邮电、通信等薄弱环节的发展，消除经济增长中农业、能源、交通、邮电、通信

99、等薄弱环节的发展，消除经济增长中的瓶颈，支持的瓶颈，支持第三产业第三产业的发展，加快产业结构的转换，保证国民经济的发展，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。还可以通过区域性的投资、税收政策加稳定与高速发展的最优结合。还可以通过区域性的投资、税收政策加快经济落后地区的发展。快经济落后地区的发展。 经济发达地区往往生产力过剩，需求饱和；经济落后地区需求不足。我国现在的西部大开发、中部崛起、东北振兴等大战略就是为了调整区域经济的不平衡。大力支持区域协调发展和经济结构调大力支持区域协调发展和经济结构调整整大力支持区域协调发展和经济结构调整，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动

100、经济方式的转变。这是积极财政政策推动经济方式的转变。这是积极财政政策的非常重要的一个方面。的非常重要的一个方面。通过进一步加大中央对中西部地区转移通过进一步加大中央对中西部地区转移支付，尤其是一般性转移支付，进一步加支付，尤其是一般性转移支付，进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，促进地区协调发展，努力困地区的支持，促进地区协调发展，努力增加基层政府提供公共产品和公共服务的增加基层政府提供公共产品和公共服务的能力。能力。4、财政切实保证非生产性的、社会的公、财政切实保证非生产性的、社会的公共需要共需要财政应保证非生产性的、社会的公共需要。

101、财政应保证非生产性的、社会的公共需要。例如：为社会经济发展提供和平与安宁的环境、例如：为社会经济发展提供和平与安宁的环境、治理污染、保护生态环境、提高医疗水平、加治理污染、保护生态环境、提高医疗水平、加快文教发展、完善社会福利和社会保障制度等，快文教发展、完善社会福利和社会保障制度等，使增长与发展相互促进、相互协调，避免出现使增长与发展相互促进、相互协调，避免出现某些发展中国家曾经出现的某些发展中国家曾经出现的“有增长而无发展有增长而无发展”或或“没有发展的增长没有发展的增长”。【复习与思考复习与思考】1、市场失灵的含义及其表现形式？、市场失灵的含义及其表现形式？2、公共物品的定义以及特征？、公共物品的定义以及特征？3、为什么会出现政府干预失效、为什么会出现政府干预失效4、财政的概念以及功能？、财政的概念以及功能？5、财政的特征？、财政的特征？6、在完善社会主义市场经济体制和全面、在完善社会主义市场经济体制和全面建设和谐社会的过程中建设和谐社会的过程中我国公共财政的历我国公共财政的历史使命和基本任务是什么？史使命和基本任务是什么？Thank you!