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1、第四章 建设工程监理规划1.监理投标文件的编制监理投标文件的编制2.监理大纲的编制监理大纲的编制3.监理规划的编制监理规划的编制4.监理实施细则的编制监理实施细则的编制8/24/20241建设工程项目监理工作文件包括建设工程监监理大纲理大纲、建设工程监理规划监理规划和建设工程监理监理实施细则实施细则三部分。文件的内容和编写，是项目监理人员必须掌握的知识和技能。8/24/202424.1 建设工程监理大纲建设工程监理大纲4.1.1.1监理投标文件的内容监理投标文件的内容 根据招投标文件的规定，现行的投标文件由两大部分组成：一是商务标书；二是技术标书。(1)商务标书商务标书主要包括: 1)商务文件
2、。2)价格文件。(2)技技术术标标书书的内容 。项目监理的技术标书就是监理的监理大纲。8/24/202434.1 建设工程监理大纲建设工程监理大纲4.1.1.2 编制监理投标文件的注意事项编制监理投标文件的注意事项1.充分把握招标文件的精神，最大程度地满足招充分把握招标文件的精神，最大程度地满足招标文件的要求；标文件的要求；2.了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、监理目标等；监理目标等；3.投标文件中必须满足的内容：投标文件中必须满足的内容：废废；4.投标文件中应最大程度满足内容：投标文件中应最大程度满足内容：劣劣；5.收集有关资料（踏勘了解现收集有
3、关资料（踏勘了解现/自自/施施/环）；环）；8/24/202444.1 建设工程监理大纲建设工程监理大纲4.1.1.2 编制监理投标文件的注意事项编制监理投标文件的注意事项6.选派好总监理工程师和配齐合格的现场的监理选派好总监理工程师和配齐合格的现场的监理人员；人员；7.投标文件中应根据具体项目提出相应的检测、投标文件中应根据具体项目提出相应的检测、监测方法；监测方法；8.要精心编制监理大纲（要精心编制监理大纲（强调重点，突出特点，强调重点，突出特点，写出要点写出要点）；）；9.监理费用的报价应按有关文件规定计取；监理费用的报价应按有关文件规定计取；10.重视投标文件的打印、包装质量；重视投标
4、文件的打印、包装质量；11.总监理工程师在评标前要做好充分的答辩准备。总监理工程师在评标前要做好充分的答辩准备。8/24/202454.1.2 工程监理大纲工程监理大纲1.概念概念 监监理理大大纲纲又又称称监监理理方方案案，是是监监理理单单位位在在业业主主进进行行监监理理招招标标过过程程中中，为为承承揽揽到到监理业务而编写的监理业务而编写的监理方案性文件监理方案性文件。8/24/202464.1.2 工程监理大纲工程监理大纲1.监理大纲的作用监理大纲的作用使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承使业主认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；揽到监理业务；为项目监理机构今后开展监理工作制定基
5、本为项目监理机构今后开展监理工作制定基本的方案；的方案；是发包人审核监理规划的依据；是发包人审核监理规划的依据；8/24/202474.1.2 工程监理大纲工程监理大纲1.监理大纲编制的依据监理大纲编制的依据监理招标文件；监理招标文件；监理项目的特点和规模；监理项目的特点和规模；监理单位自身的条件及监理经验；监理单位自身的条件及监理经验；8/24/202484.1.2 工程监理大纲工程监理大纲1.编制监理大纲的要求编制监理大纲的要求内容要全面，能正确响应招标文件的要求；内容要全面，能正确响应招标文件的要求；对监理的工程理解要透彻、剖析深刻、措施对监理的工程理解要透彻、剖析深刻、措施得当；得当；
6、提出的监理工作方案要合理；提出的监理工作方案要合理；要体现出监理单位的监理经验和管理水平。要体现出监理单位的监理经验和管理水平。8/24/202494.1.2 工程监理大纲工程监理大纲1.监理大纲的内容监理大纲的内容拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍；拟派往项目监理机构的监理人员情况介绍；拟采用的监理方案；拟采用的监理方案；将提供给业主的监理阶段性文件；将提供给业主的监理阶段性文件；8/24/2024104.2 建设工程监理规划建设工程监理规划u监理规划是用来指导项目监理机构全面监理规划是用来指导项目监理机构全面开展监理工作的开展监理工作的指导性文件指导性文件。u总监总监主持主持u以监理大纲
7、为以监理大纲为基础基础u监理企业技术负责人监理企业技术负责人审审核核批准批准8/24/2024114.2 建设工程监理规划建设工程监理规划1.建设工程监理规划的作用建设工程监理规划的作用指导项目监理机构全面开展监理工作；指导项目监理机构全面开展监理工作；监理规划是建设监理主管机构对监理单位监监理规划是建设监理主管机构对监理单位监管的依据；管的依据；监理规划是业主确认监理单位全面、认真履监理规划是业主确认监理单位全面、认真履行监理合同的主要依据；行监理合同的主要依据；监理规划是监理单位内部考核的依据和重要监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。的存档资料。8/24/2024124.2
8、建设工程监理规划建设工程监理规划u监理规划是在项目总监理工程师和项目监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的具监理机构充分分析和研究建设工程的具体目标、技术要求、管理要求、环境以体目标、技术要求、管理要求、环境以及工程建设各方面情况后制定的。及工程建设各方面情况后制定的。u监理规划应当有明确具体的、符合该工监理规划应当有明确具体的、符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并具有可操施、工作程序和工作制度，并具有可操作性。作性。8/24/2024134.2.2 监理规划的编制要求及依据监理规划的编制要求及依据1
9、.监理规划的编制要求监理规划的编制要求监理规划的内容要统一、完整；监理规划的内容要统一、完整；监理规划的编制应针对项目的实际情况；监理规划的编制应针对项目的实际情况；明确规定项目监理机构的工作目标，确定具明确规定项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施；体的监理工作制度、程序、方法和措施；要具有动态性；要具有动态性；要分阶段编写；要分阶段编写；监理规划的编制要总监主持，专监参与；监理规划的编制要总监主持，专监参与；符合相应法律、法规和相关规范要求。符合相应法律、法规和相关规范要求。8/24/2024144.2.2 监理规划的编制要求及依据监理规划的编制要求及依据1.监理
10、规划的编写的依据监理规划的编写的依据工程建设方面的法律法规；工程建设方面的法律法规；政府批准的工程建设文件；政府批准的工程建设文件；合同文件；合同文件；设计文件；设计文件；监理大纲；监理大纲；建设单位提出的变更要求。建设单位提出的变更要求。8/24/2024154.2.3 监理规划的编制程序监理规划的编制程序1.监理规划应在签订委托监理合同及收到监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制；设计文件后开始编制；2.必须经监理单位技术负责人审核批准；必须经监理单位技术负责人审核批准；3.召开第一次工地会议前报送建设单位；召开第一次工地会议前报送建设单位；4.建设单位审核、确认。建设单位审
11、核、确认。8/24/2024164.2.4 监理规划的主要内容监理规划的主要内容1.工程项目概况；工程项目概况；2.监理工作范围、内容、目标；监理工作范围、内容、目标；3.监理工作依据；监理工作依据；4.监理组织形式、人员配备及进场计划、监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职责；监理人员岗位职责；5.工程质量控制；工程质量控制；6.工程造价控制；工程造价控制；8/24/2024174.2.4 监理规划的主要内容监理规划的主要内容1.工程进度控制；工程进度控制；2.合同与信息管理；合同与信息管理；3.组织协调；组织协调；4.安全生产管理职责；安全生产管理职责；5.监理工作制度；监理工作
12、制度；6.监理工作设施；监理工作设施；8/24/2024184.2.5 监理规划的审批监理规划的审批 建设工程监理规划在编写完成后需建设工程监理规划在编写完成后需要进行审核批准，监理单位的技术主管要进行审核批准，监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签部门是内部审核单位，其负责人应当签字确认。字确认。8/24/2024194.2.5 监理规划的审批监理规划的审批1.监理范围、工作内容及监理目标的审核；监理范围、工作内容及监理目标的审核；是否正确理解业主的建设意图；是否正确理解业主的建设意图；范围内容是否全面，是否涵盖全部委托任务；范围内容是否全面，是否涵盖全部委托任务；目标是否与合
13、同要求及建设意图相吻合；目标是否与合同要求及建设意图相吻合；2.项目监理组织机构的审核；项目监理组织机构的审核；组织形式、管理模式是否结合工程具体情况和特点；组织形式、管理模式是否结合工程具体情况和特点；是否与业主及承包商的组织关系相协调；是否与业主及承包商的组织关系相协调；8/24/2024204.2.5 监理规划的审批监理规划的审批1.人员配备方案的审核；人员配备方案的审核；派驻监理人员的专业满足程度（专业职称年龄）；派驻监理人员的专业满足程度（专业职称年龄）；人员数量的满足程度；人员数量的满足程度；专业人员不足时采取的措施是否恰当；专业人员不足时采取的措施是否恰当；派驻现场人员计划表。派
14、驻现场人员计划表。2.项目监理工作计划的审核；项目监理工作计划的审核；各阶段监理工作实施计划是否合理；各阶段监理工作实施计划是否合理；是否制定了建设工程目标及组织协调方法是否制定了建设工程目标及组织协调方法；8/24/2024214.2.5 监理规划的审批监理规划的审批1.投资、进度、质量控制方法和措施的审核；投资、进度、质量控制方法和措施的审核；重点审查各阶段对三大目标的控制方法和措施；重点审查各阶段对三大目标的控制方法和措施；如何应用组织措施保证目标实现；如何应用组织措施保证目标实现；方法是否科学、合理、有效；方法是否科学、合理、有效；2.监理工作制度审核；监理工作制度审核；内外工作制度是
15、否健全、合理、有效内外工作制度是否健全、合理、有效8/24/2024224.2.6 监理规划的调整监理规划的调整在监理工作实施过程中，如实际情况或在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由应由总监总监理工程师理工程师组织组织专业监理工程研究修专业监理工程研究修改，按改，按原报审程序原报审程序经过批准后报建设单位。经过批准后报建设单位。8/24/2024234.3.1 监理实施细则的概念与作用监理实施细则的概念与作用1.监理实施细则的概念监理实施细则的概念监理实施细则就是指在监理规划的基础监理实施细则就是指在监理规划的基础上
16、，由项目监理组织的各专业监理部门负责，上，由项目监理组织的各专业监理部门负责，在部门负责人的主持下，根据监理规划的要在部门负责人的主持下，根据监理规划的要求，针对本部门所分担的具体监理工作任务求，针对本部门所分担的具体监理工作任务编写的，并经总监理工程师批准实施的具体编写的，并经总监理工程师批准实施的具体指导监理各专业部门开展监理实务作业的操指导监理各专业部门开展监理实务作业的操作性文件。作性文件。8/24/2024241.对监理工作的作用对监理工作的作用通过编制工作，使监理人员增加对工程的认识程度；通过编制工作，使监理人员增加对工程的认识程度；是指导监理工作开展的文件与备忘录；是指导监理工作
17、开展的文件与备忘录；2.对承包商的作用；对承包商的作用；工作联系单或者通知书的作用；工作联系单或者通知书的作用；为承包商起提醒与警示作用；为承包商起提醒与警示作用；3.对业主的作用对业主的作用通过监理实施细则具体、全面、有效的监理措施体现监通过监理实施细则具体、全面、有效的监理措施体现监理的水平理的水平4.3.1.3 监理实施细则的作用监理实施细则的作用8/24/2024251.监理实施细则的编制要求监理实施细则的编制要求针对性针对性指导性指导性可操作性可操作性专业性专业性阶段性阶段性4.3.2 监理实施细则的编制程序与依据监理实施细则的编制程序与依据8/24/2024261.监理实施细则的编
18、制程序监理实施细则的编制程序由监理组织专业部门负责人主持编写；由监理组织专业部门负责人主持编写；熟悉监理规划；熟悉监理规划；熟悉图样；熟悉图样；专业部门人员讨论；专业部门人员讨论；专业监理工程师起草；专业监理工程师起草；总监理工程师审定。总监理工程师审定。实施过程中及时补充、修改和完善。实施过程中及时补充、修改和完善。4.3.2 监理实施细则的编制程序与依据监理实施细则的编制程序与依据8/24/2024271.监理实施细则的编制依据监理实施细则的编制依据工程监理规划；工程监理规划；工程项目有关文件、图样；工程项目有关文件、图样；施工组织设计；施工组织设计；国家现行规范、标准、定额；国家现行规范
19、、标准、定额；地方、行业的有关规定、准则；地方、行业的有关规定、准则；4.3.2 监理实施细则的编制程序与依据监理实施细则的编制程序与依据8/24/2024281.专业工程的特点专业工程的特点本工程（或分部、分项工程）概况：规模、特本工程（或分部、分项工程）概况：规模、特点、重点、难点；点、重点、难点；编制依据；编制依据；2.监理工作的流程监理工作的流程各工作之间的关系、程序、关键点位置及责任各工作之间的关系、程序、关键点位置及责任主体、工作内容和要求等；主体、工作内容和要求等；4.3.3 监理实施细则的内容监理实施细则的内容8/24/2024294.3.3.3监理工作的控制要点和目标监理工作
20、的控制要点和目标8/24/2024301.监理工作的方法及措施监理工作的方法及措施明确旁站、见证的项目和部位；明确旁站、见证的项目和部位；列出检验项目、检验标准、检验内容和检验方列出检验项目、检验标准、检验内容和检验方法；法；4.3.3 监理实施细则的内容监理实施细则的内容8/24/202431（1 1）意意义和性和性质不同不同监理大理大纲（轮廓性廓性）：监理大理大纲是是监理理单位位为了了获得得监理任理任务，在，在监理理投投标阶段段编制的制的项目目监理方案性文理方案性文件，亦称件，亦称技技术标或或监理方案。理方案。监理理规划划（纲领性性）：监理理规划是在划是在监理委托合同理委托合同签订后，在后
21、，在项目目总监理工程理工程师主持下，按合同要求，主持下，按合同要求，结合合项目的具体情况制定的指目的具体情况制定的指导监理工作开展的理工作开展的纲领性性文件。文件。监理理实施施细则（操作性操作性）：监理理实施施细则是在是在监理理规划指划指导下，下，项目目监理理组织机构机构的各的各专业监理的理的责任落任落实后，由后，由专业监理工程理工程师针对项目目各各专业具体情况制具体情况制定的具有定的具有实施性和可操作性的施性和可操作性的业务文件。文件。4.3.4 大纲、规划、细则的区别大纲、规划、细则的区别8/24/202432（2 2）编制制对象不同象不同监理大理大纲：以：以项目整体目整体监理理为对象。象
22、。监理理规划：以划：以项目整体目整体监理理为对象。象。监理理实施施细则：以某：以某项专业、专项工程的工程的具体具体监理工作理工作为对象。象。（3 3）编制制阶段不同段不同监理大理大纲：在：在监理招理招投投标阶段段编制。制。监理理规划：在划：在监理委托合同理委托合同签订后后编制。制。监理理实施施细则：在：在分部分分部分项工程开工前工程开工前编制制。4.3.4 大纲、规划、细则的区别大纲、规划、细则的区别8/24/202433（4 4）目的和作用不同目的和作用不同监理大理大纲：目的是要使：目的是要使业主信服采用本主信服采用本监理理单位位制定的制定的监理大理大纲，能，能够实现业主的投主的投资目目标和
23、建和建设意意图，从而在，从而在竞争中争中获得得监理任理任务。其作用是。其作用是为监理理单位位经营目目标服服务的。的。监理理规划：目的是划：目的是为了指了指导监理工作理工作顺利开展，利开展，起着指起着指导项目目监理理组织机构机构内部自身内部自身业务工作的作用。工作的作用。监理理实施施细则：目的是：目的是为了使各了使各专业监理工作理工作或或专项工程工程能能够具体具体实施，起到具体指施，起到具体指导专业、专项工工程程监理理实务作作业的作用。的作用。4.3.4 大纲、规划、细则的区别大纲、规划、细则的区别8/24/2024342.2.联系系监理大理大纲是是监理理规划的划的编制依据；制依据；监理理规划是
24、划是监理理实施施细则的的编制依据；制依据；监理理规划是划是监理大理大纲的具体化；的具体化；监理理实施施细则是是监理理规划的具体化；划的具体化；3.3.应用条件用条件不是所有的工程都需要不是所有的工程都需要编制制这三个三个监理理文件。文件。依据工程的依据工程的来源、来源、复复杂程度等，可以只程度等，可以只编写写监理大理大纲和和监理理规划或划或监理大理大纲和和监理理细则。4.3.4 大纲、规划、细则的联系大纲、规划、细则的联系8/24/2024354.监理大纲、监理规划和监理实施细则对比表文件文件名称名称编制编制时间时间编制人编制人编制依据编制依据编制目的编制目的编制内容编制内容修改修改监理理大大
25、纲投投标时监理理单位位经营和和技技术部部门联合合编制制依据招依据招标文件要文件要求求编制制 中中标前：用于投前：用于投标和和承承揽监理理业务 中中标后：用于指后：用于指导编制制监理理规划，指划，指导整个整个项目开展目开展监理工作理工作围绕整个整个项目目监理理组织所开所开展的展的监理工作理工作无论中标前还是中无论中标前还是中标后，一旦形成文标后，一旦形成文件（标书投出）则件（标书投出）则不可修改不可修改监理理规划划合同已合同已签订；收到收到设计文件文件后后总监理工程理工程师主主编监理大理大纲是直接是直接依据，依据，委托委托监理合同及理合同及建建设工程工程项目相目相关合同文件关合同文件 明确明确项
26、目目监理机构的理机构的工作目工作目标； 确定具体的确定具体的监理工作理工作制度、程序、方法和措制度、程序、方法和措施，具有可操作性；施，具有可操作性； 指指导整个整个项目目组织开开展展监理工作理工作 是各是各专业监理理细则的的编制依据制依据。 围绕整个整个项目目监理理组织所所开展的开展的监理工理工作；作； 内容比内容比监理理大大纲详实、全、全面面一般不进行调整；一般不进行调整；在监理工作实施过在监理工作实施过程中，如实际情况程中，如实际情况或条件发生重大变或条件发生重大变化而需要调整监理化而需要调整监理规划时，应由总监规划时，应由总监理工程师组织修改，理工程师组织修改，经监理单位技术负经监理单
27、位技术负责人审批后重报业责人审批后重报业主认可主认可专业监理工程理工程师参加参加编制制建建设工程相关法工程相关法律、法律、法规及及项目目审批文件批文件与建与建设工程有关工程有关的的标准、准、规范、范、规程及程及设计文件文件和技和技术资料料监理理实施施细则滞后于滞后于监理规监理规划；划；在相应在相应专业工专业工程施工程施工开始前开始前编制编制专业监理工程师专业监理工程师负责编制负责编制已获批准的监理已获批准的监理规划；规划；与专业相关的标与专业相关的标准、设计文件和准、设计文件和技术资料；技术资料；相关的施工组织相关的施工组织设计、施工方案。设计、施工方案。结合工程项目的专业特结合工程项目的专业特点，详细具体，具有可点，详细具体，具有可操作性；操作性；指导各专业具体监理业指导各专业具体监理业务实施与开展。务实施与开展。内容具有局内容具有局部性；部性；围绕专业、围绕专业、专项工程的专项工程的具体监理业具体监理业务务在监理工作实施过在监理工作实施过程中，监理细则应程中，监理细则应根据实际情况进行根据实际情况进行补充、修改补充、修改8/24/202436
