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1、区域城镇体系规划城市总体规划课程之二城市总体规划课程之二一、城镇体系规划的主要内容一、城镇体系规划的主要内容1.综合评价区域与城市的发展和建设条件综合评价区域与城市的发展和建设条件历历史史背背景景分分析析该该区区域域各各个个历历史史时时期期城城镇镇的的分分布布格格局局和和演演变变规规律律，揭揭示示区区域域城城镇镇发发展展的的历历史史阶阶段段及及导导致致每每个个阶阶段段城城镇镇兴兴衰衰的的主主要要因因素素，特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。区区域域基基础础分分析析区区域域经经济济和和城城镇镇发发展展的的有有利利条条件件和和限限制制因因素素。它它涉
2、涉及及到到自自然然资资源源和和自自然然条条件件、环环境境生生态态结结构构、劳劳动动力力、经经济济技技术术基基础础、区域交通条件、地理位置等领域。区域交通条件、地理位置等领域。经经济济基基础础深深入入分分析析各各产产业业部部门门的的现现状状特特点点和和存存在在问问题题，通通过过对对进进一一步步发发展展的的条条件件分分析析、方方案案比较，指出各城镇主要部门发展的方向。比较，指出各城镇主要部门发展的方向。通通常常需需要要回回答答的的问问题题有有：区区域域的的工工业业发发展展方方向向、工工业业结结构构的的调调整整及及时时序序安安排排、主主要要城城镇镇的的工工业业布布局局和和工工业业结结构构、区区域域的
3、的农农业业发发展展方方向向、农农业业结结构构的的转转变变以以及及对对城城镇镇发发展展的的影影响响、综综合合运运输输网网的的改改善善与与城城镇镇发发展展的的关关系系、旅旅游游资资源源的的开开发发和和城城镇镇发发展的关系，以及城镇其它第三产业的发展。展的关系，以及城镇其它第三产业的发展。2.2.预测区域人口增长，确定城市化目标预测区域人口增长，确定城市化目标主主要要考考虑虑规规划划区区域域内内建建制制镇镇及及以以上上等等级级居居民民点点的的合理发展，适当考虑与集镇的关系。合理发展，适当考虑与集镇的关系。关关键键点点：城城镇镇人人口口的的实实际际含含义义和和收收集集每每个个城城镇镇最最接近实际的城镇
4、人口资料。接近实际的城镇人口资料。3.3.确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区核核心心：依依据据公公平平和和效效益益相相结结合合的的原原则则，处处理理好好区区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。4.4.提出城镇体系的职能结构和城镇分工提出城镇体系的职能结构和城镇分工建建立立在在现现状状城城镇镇职职能能分分析析的的基基础础上上，通通过过收收集集区区域域内内各各个个城城镇镇经经济济结结构构的的统统计计资资料料和和定定量量及及定定性性相相结结合合的的分分析析，明明确确各各城城镇镇之之间间职职能能的的相相似似性性和
5、和差异性，实现城镇的职能分类。差异性，实现城镇的职能分类。对对城城镇镇现现状状职职能能加加以以分分析析，制制订订出出有有分分工工、有有合合作作，符符合合比比较较优优势势原原则则，充充分分发发挥挥各各自自区区位位优优势势的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。对对重重点点城城镇镇还还应应该该具具体体确确定定它它们们的的规规划划性性质质，使使重点城镇的总体规划编制有所依据。重点城镇的总体规划编制有所依据。5.确定城镇体系的等级和规模结构规划确定城镇体系的等级和规模结构规划分分析析各各城城镇镇人人口口规规模模的的变变动动趋趋势势和和相相对对地地位位的的变化
6、，预测今后的动态；变化，预测今后的动态；分析现状城镇规模分布的特点；分析现状城镇规模分布的特点；确确定定规规划划期期内内可可能能出出现现的的新新城城镇镇，包包括括某某些些农农村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇；村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇；结结合合城城镇镇的的人人口口现现状状、发发展展条条件件评评价价和和职职能能的的变变化化，对对新新老老城城镇镇作作出出规规模模预预测测，制制订订城城镇镇体体系系的的等等级级规规模模规规划划，形形成成新新的的、合合理理的的城城镇镇等等级规模结构。级规模结构。6.确定城镇体系的空间布局确定城镇体系的空间布局职职能能类类型型结结构构和和规规模模等等
7、级级结结构构在在区区域域内内的的空间组合和表现形式。空间组合和表现形式。主要内容：主要内容：a.分分析析区区域域城城镇镇现现状状空空间间网网络络的的主主要要特特点点和和城城镇镇分布的控制性因素；分布的控制性因素；b.综合评价区域城镇的发展条件；综合评价区域城镇的发展条件；c.设设计计区区域域不不同同等等级级的的城城镇镇发发展展轴轴线线(或或称称发发展展走廊走廊)；d.综综合合各各城城镇镇在在职职能能和和规规模模的的网网络络结结构构中中的的分分工工和和地地位位，对对它它们们今今后后的的发发展展对对策策实实行行归归类类，为未来生产力布局提供参考；为未来生产力布局提供参考；e.根根据据城城镇镇间间和
8、和城城乡乡间间交交互互作作用用的的特特点点，划划分分区区域域内内的的城城市市经经济济区区，为为充充分分发发挥挥城城市市的的中中心心作作用用，促促进进城城乡乡经经济济的的结结合合，带带动动全全区区经经济济的的发展提供地域组织的框架。发展提供地域组织的框架。7.统筹安排区域基础设施和社会设施统筹安排区域基础设施和社会设施区区域域基基础础设设施施包包括括区区域域交交通通运运输输、水水资资源源、供供排排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等；水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等；区区域域社社会会设设施施包包括括区区域域性性的的教教育育、文文化化、医医疗疗卫卫生、体育设施及区域市场体系等内容。生、体育设施
9、及区域市场体系等内容。8.确确定定保保护护区区域域生生态态环环境境、自自然然和和人人文文景景观观以以及及历史遗产的原则和措施历史遗产的原则和措施9.确确定定各各时时期期重重点点发发展展的的城城镇镇，提提出出近近期期重重点点发发展城镇的规划建议展城镇的规划建议新增建制镇规划新增建制镇规划首先要研究和确定新建制镇设置的依据；首先要研究和确定新建制镇设置的依据；其其次次要要考考虑虑新新增增建建制制镇镇的的建建镇镇基基本本条条件件，如如地地理理区位、产业特征及发展趋势、现状基础等；区位、产业特征及发展趋势、现状基础等；其其三三，要要进进行行拟拟新新设设建建制制镇镇人人口口规规模模的的预预测测，并并注注
10、意意各各新新设设镇镇、市市人人口口加加上上原原有有城城镇镇人人口口之之和和，应与城镇体系总的城镇人口预测值符合；应与城镇体系总的城镇人口预测值符合；其四，要确定所有新增建制镇的建镇具体时期；其四，要确定所有新增建制镇的建镇具体时期；其其五五，要要从从城城镇镇体体系系的的整整体体与与新新设设镇镇的的局局部部两两方方面面的的结结合合点点上上考考虑虑与与确确定定新新设设镇镇的的城城市市(镇镇)性性质质及发展方向。及发展方向。10.提出实施规划的政策和措施提出实施规划的政策和措施规规划划实实施施的的措措施施可可包包括括行行政政措措施施、政政策策措措施施和和组组织织措施等。措施等。政府的引导和控制作用政
11、府的引导和控制作用通通过过行行政政管管理理系系统统的的强强化化，建建立立与与加加强强城城镇镇体体系系的发展；的发展；通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展；通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展；通通过过改改变变交交通通系系统统与与其其它它基基础础设设施施的的系系统统，影影响响城镇体系的发展；城镇体系的发展；通通过过政政府府对对工工业业与与公公共共项项目目的的直直接接投投资资，影影响响城城镇体系的发展；镇体系的发展；通通过过对对收收入入与与生生产产资资料料所所有有权权的的改改变变以以影影响响城城镇镇体系；体系；通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体系。通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体
12、系。城城镇镇体体系系规规划划实实施施措措施施及及建建议议的的宏宏观观性性问问题题城城镇镇体体系系未未来来发发展展过过程程中中将将要要遇遇到到的的区区域域性性及及跨跨区区域域性性问问题题，如如水水系系整整治治、跨跨市市域域引引水水工工程程施施工工、水水库库开开发发建建设设、跨跨区区域域用用地地范范围围的的旅旅游游区区的的建建设设管管理理、高高级级别别干干线线道道路路网网、铁铁路路的的选选线线建建设设、多多城城市市共共用用的的大大型型机机场场的的选选址址布布局局等等。等等。城城镇镇体体系系规规划划实实施施措措施施及及建建议议的的关关键键性性问问题题影影响响和和制制约约城城镇镇体体系系发发展展的的关
13、关键键因因素素，如如区区域的自然条件、资金、水源、能源等因素。域的自然条件、资金、水源、能源等因素。城城镇镇体体系系规规划划实实施施措措施施及及建建议议的的政政策策性性问问题题包包括括人人口口管管理理问问题题、新新设设镇镇问问题题、城城镇镇的的行行政区划调整及管理机构设置问题等。政区划调整及管理机构设置问题等。二、县域城镇体系规划编制要点二、县域城镇体系规划编制要点 （建村建村200074号）号）（一）县域城镇体系规划应突出的三个重点（一）县域城镇体系规划应突出的三个重点1、确确定定城城乡乡居居民民点点有有序序发发展展的的总总体体格格局局，选选定定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；中心
14、镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；2、布布置置县县域域基基础础设设施施和和社社会会服服务务设设施施，防防止止重重复建设，促进城乡协调发展；复建设，促进城乡协调发展；3、保保护护基基本本农农田田和和生生态态环环境境，防防止止污污染染，促促进进可持续发展。可持续发展。（二）县域城镇体系规划应当包括下列内容（二）县域城镇体系规划应当包括下列内容1、分分析析全全县县基基本本情情况况，综综合合评评价价县县域域的的发发展展条条件；件；2、明确产业发展的空间布局；、明确产业发展的空间布局；3、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；、预测县域人口，提出城镇化战略及目标；4、制制定定城城乡乡居居民民点点布布局
15、局规规划划，选选定定重重点点发发展展的的中心镇；中心镇；5、协调用地及其空间资源的利用；、协调用地及其空间资源的利用；6、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；7、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；交通网络规划交通网络规划给排水、电力、电信工程设施规划给排水、电力、电信工程设施规划教科文卫等社会服务设施规划教科文卫等社会服务设施规划环境保护与防灾规划环境保护与防灾规划其其他他专专项项规规划划（有有选选择择开开展展）广广播播电电视视、供供热热供供气气、科科技技发发展展、水水利利、风风景景旅旅游游、文文物物古古迹保护、园林绿化等规划迹保护、园林绿化等规划8、制制定定近近期期发发展展规规划划，确确定定分分阶阶段段实实施施规规划划的的目标及重点；目标及重点；9、提出实施规划的政策建议。、提出实施规划的政策建议。三、城镇体系规划需要重点研究的问题三、城镇体系规划需要重点研究的问题（一）城镇人口与城镇化水平的概念（一）城镇人口与城镇化水平的概念常住人口常住人口户籍人口户籍人口农业、非农业人口农业、非农业人口流动人口流动人口（二）城镇的区域分析（二）城镇的区域分析（三）区域生态与管制（三）区域生态与管制珠三角生态管制图珠三角生态管制图
