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1、改革开放以后，特别是党的十六大以来，党和政府毫不放松地加强“三农”工作，先后制定了许多具体政策解决农村问题，使农业得到加强，农村得到发展，农民得到实惠。“十一五”规划更是将社会主义新农村建设放在重中之重的地位，我国的社会主义新农村建设硕果累累！政府加大力度：千方百计减轻农民负担政府加大力度：千方百计减轻农民负担2006年起，在全国范围取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续2600多年的“皇粮国税”就此终结。2007 年，农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费了。2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度；2009年，新型农村社会养老保险试点正式启动，农民看病
2、贵、养老难的负担也大大减轻。2009年，中央财政支农资金达7161.4亿元，比上年增长20.2，“三农” 投入规模再创历史新高。加大“三农”工作力度全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。 粮食连年增产 “十一五”以来，我国粮食连年增产，2009年达到10616亿斤，比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳
3、定在1万亿斤以上，标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。肉、蛋、奶、水产品、蔬菜产量大幅增长，市场供应充足，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。农民收入持续增长 “十一五”时期，我国农民人均纯收入先后跨越4000元、5000元大关，2009年达到5153元，年均实际增长 8.3%；2010年上半年农村居民人均现金收入3078元，实际增长9.5。“十一五”成为改革开放以来我国农民收入增长最快的时期之一。农村基础设施建设取得重大进展 自2006年以来，国家累计安排农村饮水安全工程建设中央投资590亿元，解决全国2.15亿农村居民及农村学校师生的饮水安全问题，超额完成“十一五”规划任务。“十
4、一五”前四年，新改建农村公路156万公里，比“十五”末新增28万公里，农村公路通达水平和通畅程度大幅提高。大电网对农村人口的覆盖率超过了95%，基本实现了城乡居民生活用电同网同价。国家大力扶持农村发展清洁能源，“十一五”末全国户用沼气将达到 4000万户。农村危房改造项目已经启动，截至2009年11月30日，全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%。用一副漫画总结一下用一副漫画总结一下 新农村建设中主要存在以下几个问题1、耕地减少，淡水水紧缺，部分农产品产需缺口正在扩大，农业发展正面临新的挑战和压力。2、农业科技有待进步，农民素质有待提高。3、资源，环境有待加大整治力度。
5、4、惠农政策不能有效落实5、农户经营规模小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。迫切需要加强市场机制和政府调控。 解决方法： 加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。 发挥农民建设新农村的主体作用。 要进一步激发广大农民群众自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的社会氛围。 各级政府尤其是县乡两级政府，要切实转变职能。 村庄规划不够全面科学村庄规划不够全面科学, ,不能有效发挥引领指不能有效发挥引领指导作用导作用 有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的对规划工作的重要性、紧迫性认识不足重要性、紧迫性认识不足,
6、导致规划编制不全面、不科学。一是重中长导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划期规划,轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划某个点的规划,而对全村甚至
7、全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有有的村规划起点低、水平低、层次低的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高质量不高,缺乏科学性、指导性。缺乏科学性、指导性。据调查据调查,有的村规划生搬硬套其他村有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色不能体现自身特色;有的村规划与有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划有的村即使有了规划,但由于镇领导但由于镇领导的更换和干预的更换和干预,随意变动
8、随意变动,不严格执行规划不严格执行规划,影响了规划的严肃性影响了规划的严肃性;还有不还有不少村对新农村建设的规划没有考虑少村对新农村建设的规划没有考虑,存在存在“跟着感觉走跟着感觉走”的情况的情况,不利于不利于面上实施面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。 农民主体作用发挥不强农民主体作用发挥不强, ,存在政府包办代替的存在政府包办代替的现象现象 在在基基层层,有有的的农农民民由由于于在在思思想想认认识识上上对对新新农农村村建建设设存存在在偏偏差差,对对新新农农村村建建设设的的意意义义、内内容容和和措措施施认认识识不不够够,对对新新农农村村建建设设仅
9、仅仅仅是是寄寄希希望望于于上上面面有有资资金金下下来来,村村民民等等、靠靠、要要的的依依赖赖思思想想较较为为严严重重,在在许许多多新新农农村村建建设设点点上上普普遍遍存存在在政政府府包包办办代代替替现现象象,农农民民的的积积极极性性和和主主动动性性没没有有充充分分调调动动起起来来。 基层干部对新农村建设存在认识上的误区 三是三是“短浅化短浅化”。在基层。在基层,哪里简哪里简单就抓哪里的现象还比较突出单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治村
10、庄环境整治,忽略了生产发展、忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远乡风文明建设对事关农村长远发展发展,如对农业生产、农民增收如对农业生产、农民增收等问题等问题,缺乏足够重视缺乏足够重视,措施乏力措施乏力。 一是一是“简单化简单化”。重硬件、轻软。重硬件、轻软件件,重规划、轻执行重规划、轻执行,重建设、轻重建设、轻管理管理,对新农村建设的长期性、对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二复杂性、艰巨性认识不足。二是是“片面化片面化”。以偏概全。以偏概全,只注重只注重形式形式,将新农村建设等同于将新农村建设等同于“新村新村”建设建设,少数基层干部过度热衷于少数基层干部过度热衷于新村庄建设
11、新村庄建设,乐于村庄建设的外乐于村庄建设的外观观,过分强调村容村貌的整洁过分强调村容村貌的整洁,甚甚至把建了几栋楼房作为新农村至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型建设的成功典型,以村庄楼房多以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效寡来衡量新农村建设的成效,严严重忽视了全面发展重忽视了全面发展,忽视了在公忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。建设等方面开展工作。 要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展 新农村建设面广、量大、任务重新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点必须先行试点,再全面稳步推进。通再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的
12、调查和分析过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补如以工补农怎么补,城市带农村怎么带城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱弱,农民富
13、裕程度较低农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力县、镇两级由于财力所限所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了即使预留了,有的也已被置换为有的也已被置换为工业用地工业用地,或被重新发包或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建导致能建新村庄的地方不在规划内新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产
14、业发展等涉及转换用地的政策不明确建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募使土地调整、置换、募集比较困难集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。（一）经济基础较为薄弱，发展优（一）经济基础较为薄弱，发展优势不明显势不明显由于该村地处山区，制约了其农业生产的规模化和机械化由于该村地处山区，制约了其农业生产的规模化和机械化水平的提高。但是阜峰村亦没有利用自身的优势来发展特水平的提高。但是阜峰村亦没有利用自身的优势来发展特色产业，距现代农业的要求有很大差距色产业，距现代农业的要求有很大差距 。简单的农业生产。简单的农业生产、常规的农
15、业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深、常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚，农业产业化滞后，市场信息落后；村里没有集体产业，厚，农业产业化滞后，市场信息落后；村里没有集体产业，没有私营小企业，特色农业规模农业形成不了优势，无法没有私营小企业，特色农业规模农业形成不了优势，无法为新农村建设提供长期持久的资金投入。在林果业发展、为新农村建设提供长期持久的资金投入。在林果业发展、畜牧业等方面的发展也较为落后。这些是造成农民收入低，畜牧业等方面的发展也较为落后。这些是造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。经济建设发展缓慢的主要原因。 (二) 农村文化生活单调，基层文化建设滞后
16、由于人才缺，资金少，管理不到位，基础设施不完善，村由于人才缺，资金少，管理不到位，基础设施不完善，村民思想保守，旧习俗、旧观念束缚严重，广大农村群众日民思想保守，旧习俗、旧观念束缚严重，广大农村群众日出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，加之年轻人基本出而做，日落而息的小农观念根深蒂固，加之年轻人基本上外出打工和读书，不利于开展群众性活动。这些因素导上外出打工和读书，不利于开展群众性活动。这些因素导致了阜峰村人民的文化生活单一。在与一些村民交谈中，致了阜峰村人民的文化生活单一。在与一些村民交谈中，了解到村民在很多时候都是靠打麻将来消遣时间。农村文了解到村民在很多时候都是靠打麻将来消遣时间。农村文
17、化生活的单调影响了新农村的建设。它限制村民去接受新化生活的单调影响了新农村的建设。它限制村民去接受新文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展，不文化、新技术和新观念，阻碍着农村经济的快速发展，不利于农村文化和农村精神文明的建设。利于农村文化和农村精神文明的建设。 （三）村庄建设缺乏规划，影响乡（三）村庄建设缺乏规划，影响乡村特色风貌村特色风貌由于基础、区位等先天因素影响由于基础、区位等先天因素影响,加之各组缺乏科加之各组缺乏科学规划学规划,导致新农村建设的问题还很突出，阜峰村导致新农村建设的问题还很突出，阜峰村村民的房屋七零八落，布局分散，农村乱划庄基、村民的房屋七零八落，布局分散，农村
18、乱划庄基、乱占土地现象严重，村级管理乏力，人畜同院比乱占土地现象严重，村级管理乏力，人畜同院比较普遍，污水排放不规范，严重破坏了乡村的特较普遍，污水排放不规范，严重破坏了乡村的特色风貌，村容村貌整治任务十分繁重。色风貌，村容村貌整治任务十分繁重。 （四）村民思想观念陈旧，群众文（四）村民思想观念陈旧，群众文化素质偏低化素质偏低 村民获取科技和致富信息的渠道不多，劳动者素质和劳动村民获取科技和致富信息的渠道不多，劳动者素质和劳动效率较低，眼光浅，易于满足现状；环保意识不强，农村效率较低，眼光浅，易于满足现状；环保意识不强，农村卫生条件差；没有参政意识；不懂技术，致富能力不强。卫生条件差；没有参政意识；不懂技术，致富能力不强。 农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动山摇；农村稳，则天下稳；农民富，则天下富。加强社会山摇；农村稳，则天下稳；农民富，则天下富。加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。古人云：农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。古人云：知己知彼，百战不殆。知己知彼，百战不殆。
