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1、2024/8/241第一章第一章 非赢利组织理财总论非赢利组织理财总论第一节 非营利组织的界定第二节 非营利组织的职能第三节 非营利组织理财的对象和内容非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/242第一节第一节 非营利组织的界定非营利组织的界定 一、非营利组织概念的界定 非营利组织（ NPO）发源于美国，原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。 在其他国家，还有不少同类的词汇，如慈善部门、志愿者部门、免税部门、非政府部门、社会经济、公民社会甚至公民网络、网络组织等等 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/243（
2、一）几种比较具有代表性的界定：（一）几种比较具有代表性的界定： 1. 从法律上给出的定义从法律上给出的定义 例如，在美国能够享受免税资格的组织便是非营例如，在美国能够享受免税资格的组织便是非营利组织。利组织。2. 2. 根据组织的资金来源加以定义根据组织的资金来源加以定义 联合国国民收入统计系统采用这种定义。联合国国民收入统计系统采用这种定义。 按照联合国国民收入统计系统的规定，只有一按照联合国国民收入统计系统的规定，只有一半以上来自捐款的组织才算作非营利组织；半以上来自捐款的组织才算作非营利组织； 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2443. 3. 依据组织的依据组织
3、的“结构与运作结构与运作”来定义来定义 美国约翰美国约翰. .霍布金斯大学的萨拉蒙和安海霍布金斯大学的萨拉蒙和安海尔提出凡是具有以下尔提出凡是具有以下6 6个方面特征的组织都称个方面特征的组织都称之为非营利组织。之为非营利组织。 （1 1）正规化）正规化 （2 2）民间性）民间性 （3 3）非营利性）非营利性 （4 4）自治性）自治性 （5 5）志愿性）志愿性 （6 6）公益性）公益性非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述4. 4. 从组织构成的目的来界定从组织构成的目的来界定 著名管理学大师彼得著名管理学大师彼得. .德鲁克认为：非德鲁克认为：非营利组织是既非企业又非政府的机关。其营利
4、组织是既非企业又非政府的机关。其目的是人与社会的变革，是向社会提供服目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。务的部门。 2024/8/245非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2465. 5. 从组织的性质来界定从组织的性质来界定 日本学者川口清史认为：日本学者川口清史认为：“非营利组织一般是非营利组织一般是指不以获取利润为的目的，而从事商品生产、流通、指不以获取利润为的目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。提供服务的民间组织。” ” 尽管农业合作社从事商品的加工、生产、流通、尽管农业合作社从事商品的加工、生产、流通、也能盈利，但是由于这些组织是服务于组织
5、成员，也能盈利，但是由于这些组织是服务于组织成员，具有公益性，所以将这种组织列为非营利组织。具有公益性，所以将这种组织列为非营利组织。非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述l 3 3、秦晖则从最基本的逻辑出发，在、秦晖则从最基本的逻辑出发，在公益与私益这一维度外又加上了志愿与公益与私益这一维度外又加上了志愿与强制这个维度。强制这个维度。2024/8/249非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2410 4 4、在我国，非营利组织包括五类组织。、在我国，非营利组织包括五类组织。 可视
6、为一个从纯粹的非营利组织到纯粹的政府组可视为一个从纯粹的非营利组织到纯粹的政府组织的连续统计织的连续统计 ： 非营利组织非营利组织 社会团体社会团体 民办非企业单位民办非企业单位 基金会基金会 国有事业单位国有事业单位 人民团体人民团体 政府部门政府部门 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2411（三）非营利组织定义（三）非营利组织定义 综合上述对非营利组织的不同看法，我们综合上述对非营利组织的不同看法，我们较为倾向于把非营利组织看做：较为倾向于把非营利组织看做： 国家组织和市场组织以外的一个组织系统，国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为
7、目的，组织它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。合法地位的组织。 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2412 1 1、非营利性。是指他们不以营利为目的，法律也、非营利性。是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。禁止他们将营利分配给组织的经营者。 2 2、中立性。狭义的非营利组织在政治上采取中立、中立性。狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举
8、公立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。职人员的党派斗争。 二二. .非营利组织的特征非营利组织的特征非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述 3 3、自主性。指相对于政府的独立性。、自主性。指相对于政府的独立性。 4 4、使命感。、使命感。 5 5、多样性。、多样性。 6 6、专业性。、专业性。 2024/8/2413非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2414 7 7、灵活性。、灵活性。 8 8、开创性。、开创性。 9 9、参与性。、参与性。 10 10、低成本。主要依靠志愿者投入的组织、低成本。主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动
9、成本。可以在一定程度上节省劳动成本。 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2415三、非营利组织的分类三、非营利组织的分类1 1、事业单位、事业单位 国家为了社会公众利益，由国家机关举国家为了社会公众利益，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。务组织。 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述分类：分类： 科教文卫事业单位科教文卫事业单位 农林水利气象等事业单位农林水利气象等事业单位 公交商贸事业单位公交商贸事业单位 社会福利事业单位社
10、会福利事业单位非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2 2、民间非营利组织、民间非营利组织 社会团体：社会团体：指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。照其章程开展活动的非营利性民间组织。 基金会：基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人。益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人。 民办非企业单位：民办非企业单位：企业事业单位，社会团体和其他力量以公民个企业事业单位，社会团体和其他力量以公民个人利用
11、非国有资产举办的，从事公益性社会服务活动的社会组织。人利用非国有资产举办的，从事公益性社会服务活动的社会组织。2024/8/2417非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述3 3、人民团体、人民团体 人民团体，是指各工商联、各级青、工、人民团体，是指各工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。是由中国共产党领导的，妇等人民群众团体。是由中国共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。全国性群众组织。非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述一、非营利组织与相关各方的关系一、非营利组织与相关各方的关系1 1、非营利组织与资助者的
12、关系：每一位捐赠、非营利组织与资助者的关系：每一位捐赠者都有权对受捐单位的财务进行核查，而受者都有权对受捐单位的财务进行核查，而受捐单位也应及时公布对资金的使用情况。捐单位也应及时公布对资金的使用情况。2 2、非营利组织与需求者的关系：非营利组织、非营利组织与需求者的关系：非营利组织对社会发展有很大的促进作用对社会发展有很大的促进作用第二节第二节 非营利组织的基本职能非营利组织的基本职能非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述3 3、非营利组织与政府的关系、非营利组织与政府的关系（1 1）友好合作）友好合作（2 2）相互依赖）相互依赖（3 3）缺乏信任、相互独立）缺乏信任、相互独立（4 4
13、）不往来，也不冲突）不往来，也不冲突4 4、非营利组织与企业的合作关系。、非营利组织与企业的合作关系。2024/8/2420非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2421二、非营利组织在现代社会中的主要职能二、非营利组织在现代社会中的主要职能1 1、提供公共服务、提供公共服务 美国经济学家伯顿。韦斯布罗德于美国经济学家伯顿。韦斯布罗德于2020世纪世纪7070年代就提出了年代就提出了“市场失灵市场失灵/ /政府失灵理论政府失灵理论”。 非营利组织作为对公共物品提供的非营利组织作为对公共物品提供的“市场市场失灵失灵”和和“政府失灵政府失灵”这两种形式的这两种形式的“失灵失灵”
14、做出的反应，在公共物品的创造方面具有非常做出的反应，在公共物品的创造方面具有非常重要的作用。他们在政府和企业之间重要的作用。他们在政府和企业之间“拾遗补拾遗补缺缺”，灵活多样地满足各社会群体对公共物品，灵活多样地满足各社会群体对公共物品的需求。的需求。非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2 2、代行政府职能、代行政府职能 美国约翰美国约翰- -霍普金斯大学莱斯特霍普金斯大学莱斯特. .萨拉蒙教授视非萨拉蒙教授视非营利组织为第三者政府。营利组织为第三者政府。 非营利组织在很多方面可以成为政府部门的助手；非营利组织在很多方面可以成为政府部门的助手；另外，非营利组织对于政府而言更为重要的功能
15、是试另外，非营利组织对于政府而言更为重要的功能是试验。验。2024/8/24223 3、影响公共政策影响公共政策 最为学者提起讨论的非营利组织功能理论，最为学者提起讨论的非营利组织功能理论，当推霍尔的理论当推霍尔的理论 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述 他以部门间的互动分析非营利组织发挥的三种他以部门间的互动分析非营利组织发挥的三种功能为：功能为： 执行国家委派的公共任务执行国家委派的公共任务; ; 提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求公共服务；公共服务； 影响国家、营利组织或其他非营利组织的政影响国家、营利组织或其他非营利组织的政策走向。策
16、走向。2024/8/2423非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述1 1、顾客不是主要的资金来源、顾客不是主要的资金来源“顾客支持型组织顾客支持型组织”“”“公众支持型组织公众支持型组织”2 2、不存在利润指标、不存在利润指标3 3、责权利不是很明确、责权利不是很明确4 4、所有权形式特殊、所有权形式特殊2024/8/2424一、一、 非营利组织财务特征非营利组织财务特征第三节第三节 非营利组织财务管理的对象和内容非营利组织财务管理的对象和内容非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2425 非营利组织的目标是完成某一具体的社非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。会
17、使命。 与其相适应的非营利组织财务管理的与其相适应的非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。最大限度地实现组织的社会使命。二、非营利组织财务管理的目标非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/2426 非营利组织的财务管理可以分成三个层次非营利组织的财务管理可以分成三个层次: : 第一层次是财政部门代表政府对非营利组织进行第一层次是财政部门代表政府对非营利组织进行的管理，由于来自组织以外，属于外部控制的范畴；的管理，由于来自组织以外，属于外部控制的范畴； 第二层次是非营利组织的管理者对其内部各职能
18、第二层次是非营利组织的管理者对其内部各职能部门的管理；部门的管理； 第三层次是其内部职能部门对员工的管理。第三层次是其内部职能部门对员工的管理。 三、非营利组织财务管理主体三、非营利组织财务管理主体非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述四、非营利组织财务管理的内容四、非营利组织财务管理的内容 1 1、定员定额管理、定员定额管理 2 2、单位预算管理、单位预算管理2024/8/2427非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/24283 3、收入管理、收入管理 非营利组织的收入是非营利组织的收入是 指非营利组织开展业务指非营利组织开展业务活动及其它活动依法取得的非偿还性资金
19、。活动及其它活动依法取得的非偿还性资金。 非自创性收入和自创性收入（业务收入、非自创性收入和自创性收入（业务收入、经营收入和投资收入）经营收入和投资收入） 事业单位收入（财政补助收入、上级补助事业单位收入（财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、基本建设拨款收入和其他收入基本建设拨款收入和其他收入 ） 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/24294 4、非营利组织的支出管理、非营利组织的支出管理 非营利组织的支出是指非营利组织为自非营利组织的支出是指非营利组织为自身的生存与发展而进行的业务活动以实现其身
20、的生存与发展而进行的业务活动以实现其社会使命所发生的各种资金耗费。社会使命所发生的各种资金耗费。 按照非营利组织存在的职能分类按照非营利组织存在的职能分类 按照支出的用途分类可分为人员支出按照支出的用途分类可分为人员支出和公用支出和公用支出 按照支出性质分类按照支出性质分类 非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/24305 5、资产管理、资产管理 非营利组织资产是指组织拥有或控制的、非营利组织资产是指组织拥有或控制的、由过去的交易或事项形成的经济资源，该资由过去的交易或事项形成的经济资源，该资源预期会给组织带来服务功能或者经济效益。源预期会给组织带来服务功能或者经济效益。
21、包括各种财产、债权和其他权利等。包括各种财产、债权和其他权利等。非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述事事业业单单位位资资产产流动资产流动资产现金现金银行存款银行存款应收款项应收款项应收票据应收票据应收帐款应收帐款其它应收款其它应收款预付款项预付款项存货存货材料材料燃料燃料包装物包装物低值易耗品低值易耗品其他存货其他存货固定资产固定资产房屋和建筑物房屋和建筑物专用设备专用设备一般设备一般设备文物和陈列品文物和陈列品图书图书其他固定资产其他固定资产无形资产无形资产专利权专利权商标权商标权著作权著作权土地使用权土地使用权非专利技术非专利技术商誉商誉其它财产权利其它财产权利对外投资对外投资非营
22、利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述民民间间非非营营利利组组织织资资产产流动资产流动资产现金现金银行存款银行存款短期投资短期投资应收款项应收款项预付帐款预付帐款存货存货待摊费用待摊费用固定资产固定资产房屋和建筑物房屋和建筑物专用设备专用设备一般设备一般设备文物和陈列品文物和陈列品图书图书其他固定资产其他固定资产无形资产无形资产专利权专利权商标权商标权著作权著作权土地使用权土地使用权非专利技术非专利技术商誉商誉其它财产权利其它财产权利委托代理资产委托代理资产非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述6 6、负债管理、负债管理 非营利组织负债是指过去的交易或事项形成的现时债非营利组织负债是指
23、过去的交易或事项形成的现时债务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出组织。的资源流出组织。2024/8/2433 7 7、净资产管理、净资产管理 非营利组织的净资产是指资产减去负债后非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额，即的余额，即“净资产净资产= =资产资产- -负债负债”。它表明公共。它表明公共组织的资产总额在抵偿了一切现存义务后的差额组织的资产总额在抵偿了一切现存义务后的差额部分，显示了该组织的规模和经济实力。部分，显示了该组织的规模和经济实力。非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述8 8、成本费用管理、成本费
24、用管理9 9、投资管理、投资管理1010、财务清算管理、财务清算管理1111、财务报告管理、财务报告管理1212、财务分析、财务分析1313、财务监督、财务监督非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述2024/8/24351 1、执行国家有关法律、法规和财务规章、执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财制度，依法理财、坚持量入为出，勤俭节约、坚持量入为出，勤俭节约、社会效益和经济效益相统一、社会效益和经济效益相统一、正确处理国家、单位和个人三者利益、正确处理国家、单位和个人三者利益关系关系六、六、 非营利组织财务管理的原则非营利组织财务管理的原则非营利组织财务管理概述非营利组织财务管理概述
