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1、第第三三课课 我国政府是人民的政府我国政府是人民的政府第第四四课课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督国国体体政政府府性质性质职能职能原则原则宗旨宗旨权力权力行使行使依法依法审慎审慎监督监督政府政府权威权威考考点点概览概览考向定位考向定位2、我国的政府我国的政府我国政府的职能我国政府的职能与责任与责任我国政府的我国政府的基本基本职能职能我国政府的作用我国政府的作用我国政府的宗旨和政我国政府的宗旨和政府工作的基本原则府工作的基本原则 1.从知识的考查看：围从知识的考查看：围绕人民利益的维护，重点绕人民利益的维护，重点考查政府职能和工作考查政府职能和工作基本基本原则原则2.从试题类型上看：选
2、从试题类型上看：选择题以措施类和体现类为择题以措施类和体现类为主，重点考查政府的职能主，重点考查政府的职能和服务型政府。材料题多和服务型政府。材料题多以原因类和措施类为主，以原因类和措施类为主，重点考查政府职能的履行重点考查政府职能的履行和工作原则的贯彻和工作原则的贯彻。第三课第三课考考点点考向概览考向概览知识要点我国政府的性质？与国体有何关系？我国政府的性质？与国体有何关系？我国政府有哪些基本职能？我国政府有哪些基本职能？我国政府的宗旨和基本原则各是什么？我国政府的宗旨和基本原则各是什么？如何落实我国政府的基本原则？如何落实我国政府的基本原则？考点一、我国政府考点一、我国政府的基本职的基本职
3、能能1、我国政府的性质、我国政府的性质 是国家权力机关的是国家权力机关的执行机关执行机关，是国家行政机关。我国是国家行政机关。我国政府是人民的政府。政府是人民的政府。【特别提示】【特别提示】国家性质、政府性质和政府职能之间的关系国家性质、政府性质和政府职能之间的关系（1）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处）区别：国家性质也称国体，是社会各阶级在国家中所处的地位；政府是国家行政机关，是为统治阶级的利益服务的；的地位；政府是国家行政机关，是为统治阶级的利益服务的；政府职能是政府在社会管理和服务中的职能和功能。政府职能是政府在社会管理和服务中的职能和功能。（2）联系：）联系：国家性质决
4、定政府性质，政府性质反映国家性质；国家性质决定政府性质，政府性质反映国家性质；政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质；政府性质决定政府职能，政府职能又体现和反映政府性质；国国家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质，我国的政府职家性质决定政府职能，政府职能反映国家性质，我国的政府职能由人民民主专政的国家性质决定，同时又体现了我国的国家能由人民民主专政的国家性质决定，同时又体现了我国的国家性质。性质。国家性质国家性质政府职能政府职能政府性质政府性质决定决定反映反映反映反映决定决定【特别提示【特别提示】（1）行使政府职能的主体是各级政府部门，上至国行使政府职能的主体是各级政府部门，上至
5、国务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成务院及其所辖各部委，下至各级地方政府及其组成部门部门。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民。从纵向看包括中央人民政府和地方各级人民政府。从横向看政府部门包括公安局、司法局、监政府。从横向看政府部门包括公安局、司法局、监察局、法制局、发改委、中国人民银行等。察局、法制局、发改委、中国人民银行等。（2）特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，特别注意辨别不能行使（政府）职能的主体，主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方主要涉及到的有：党的组织机构如中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部
6、、基层党支部；各民主党派、层党支部；各民主党派、政协、政协、各社会团体；基层各社会团体；基层群众自治组织居民委员会和村民委员会。群众自治组织居民委员会和村民委员会。（3）政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主政府职能不等于国家职能。行使国家职能的主体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、体是所有国家机关，政府职能是国家职能中最重要、也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中最主也是涉及事务数量最多的，因此是国家职能中最主要部分。要部分。2、政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉政府四个职能之间既存在区别，又存在交叉（1）这四个职能存在区别，要学会辨别。这四个职能存在区别，要学会辨别。保障
7、人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维护国家保障人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维护国家政权、社会稳定、保障民主等方面；组织社会主义经济建政权、社会稳定、保障民主等方面；组织社会主义经济建设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；组织社会主义文化建设的职能更强调思想道务四个方面；组织社会主义文化建设的职能更强调思想道德、科学文化建设和发展科、教、文、卫、体等事业；提德、科学文化建设和发展科、教、文、卫、体等事业；提供社会公共服务的职能更则重在公共设施、社会保障、环供社会公共服务的职能更则重在公共设施、社会保障、环境保
8、护等方面。境保护等方面。（2）这四个职能也存在交叉。这四个职能也存在交叉。比如，维护社会秩序既属于保障人民民主和维护国家长治比如，维护社会秩序既属于保障人民民主和维护国家长治久安的职能，也是组织社会主义经济建设的职能中公共服久安的职能，也是组织社会主义经济建设的职能中公共服务职能的内容；组织社会主义经济建设的职能中的公共服务职能的内容；组织社会主义经济建设的职能中的公共服务与社会管理职能也有交叉；发展文化产业既属于组织社务与社会管理职能也有交叉；发展文化产业既属于组织社会主义经济建设的职能，也属于组织社会主义文化建设的会主义经济建设的职能，也属于组织社会主义文化建设的职能。职能。（3）不能说经
9、济建设职能和社会公共服务职能是等同的。不能说经济建设职能和社会公共服务职能是等同的。经济职能是围绕生产、分配、交换和消费四环节展开的，经济职能是围绕生产、分配、交换和消费四环节展开的，如财政、金融手段的运用，打击假冒伪劣，整顿市场经济如财政、金融手段的运用，打击假冒伪劣，整顿市场经济秩序等；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会秩序等；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的社会生活工作环境和市场运行环境，如大型体育设施建设、搞生活工作环境和市场运行环境，如大型体育设施建设、搞好社会治安、完善社会保障制度、环境保护等。好社会治安、完善社会保障制度、环境保护等。（4）不能说经济职能中公共服务与
10、社会公共服务职能是相不能说经济职能中公共服务与社会公共服务职能是相同的。同的。经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济活动经济职能中公共服务主要是侧重于为市场主体的经济活动服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资服务，如发布国外对华经济政策预警信息、编制对外投资指南等。社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，指南等。社会公共服务职能主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主是针对整个社会和广大人民群众，而不是仅仅针对市场主体及其经济活动，如保护公共环境、社会保障等。体及其经济活动，如保护公共环境、社会保障等。 （5 5）不能说政府是公共权力的
11、所有者不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。或赋予者。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民民，人民的权利是由宪法赋予的，人民的权利是由宪法赋予的。 （6 6）不能说不能说政府的行为政府的行为“体现了某种职能体现了某种职能”与与“有利于有利于某种职能某种职能”是是相相同的同的。“体现了某种职能体现了某种职能”是在履行这一职能，是在履行这一职能，“有利于某种职有利于某种职能能”是为这一职能的履行创造条件。是为这一职能的履行创造条件。（7 7）政府组织社会主义经济建设的职能并政府组织社会主义经济建设的职能并不不意味着政府意味着政府可直
12、接干预、管理可直接干预、管理经济活动。经济活动。政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。材料一材料一 A市政府出台一系列措施支持中小企业发市政府出台一系列措施支持中小企业发展，其中有：展，其中有：落实国家税收优惠政策，落实国家税收优惠政策，对年应纳税对年应纳税所得额低于所得额低于3万元（含万元（含3万元）的中小企业，其所万元）的中小企业，其所得减按得减按50%计入应纳税所得额，按计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳的税率缴纳企业所得税；企业所得税；
13、规范银行服务收费标准，清理纠正不规范银行服务收费标准，清理纠正不合理收费项目，合理收费项目，降低中小企业融资成本；降低中小企业融资成本；完善中小完善中小企业危机处理机制，企业危机处理机制，营造中小企业良好发展环境，营造中小企业良好发展环境，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，要求企业改变过去靠廉价劳动力发展的短视行为，转向依靠创新驱动；转向依靠创新驱动；加强对困难中小企业的定期走加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作，访和帮扶工作，积极为中小企业在融资、市场开拓、积极为中小企业在融资、市场开拓、结构调整和技术改造等方面提供支持。结构调整和技术改造等方面提供支持。结合材料一，谈谈结合材料
14、一，谈谈A市政府是如何履行经济职能的市政府是如何履行经济职能的【答案】【答案】政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、政府在经济建设中负有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的经济职能（社会管理和公共服务的经济职能（2分）；分）；政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的政府通过落实国家税收优惠政策、扶持中小型企业的发展履行了经济调节的职能（发展履行了经济调节的职能（2分）；分）；通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项通过规范银行服务收费标准、清理纠正不合理收费项目履行了市场监管的职能（目履行了市场监管的职能（2分）；分）；通过完善中小企事业危机处理机制、营造中小企事业通过完善中
15、小企事业危机处理机制、营造中小企事业良好发展环境履行了社会管理的职能（良好发展环境履行了社会管理的职能（2分）；分）；通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积通过加强对困难中小企业的定期走访和帮扶工作、积极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能（极为中小企业提供支持履行了公共服务的职能（2分）。分）。3、政府职能是有限的（有限性）政府职能是有限的（有限性）政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。政府承担着重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履有些事情政府办不了，也不该办。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情办好，才能最广泛、行自己的职能
16、，把该管的事情办好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。的源泉充分涌流，造福于人民。我国正在建设服务型政府，其根本目的我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。水平。 特别提示特别提示1、政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位不越位：不越位：政府不能包办一切。政府不能包办一切。政府不要把那些不该管，政府不要把那些不该管，管不了也管不好的事情揽在手里，要变管不
17、了也管不好的事情揽在手里，要变“无限政府无限政府”为为“有限政府有限政府”。不缺位：不缺位：政府不能万事包办，同时也政府不能万事包办，同时也不能什么都不管。不能什么都不管。政府应该把该管的事情真正管好。政府应该把该管的事情真正管好。不错位：不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。者。2 2、转变政府职能不是弱化政府职能转变政府职能不是弱化政府职能。转变政府职能是要求政府在履行职能时既不能转变政府职能是要求政府在履行职能时既不能“缺位缺位”（该管的管好），也不能（该管的管好），也不能“越位越位”（不该管的不管），（不该管的不管），一定要一定要“
18、到位到位”严格按照法律规定的权限和程序行使行政严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力权力。政府职能该强化的强化，该弱化的弱化的，是弱化还是政府职能该强化的强化，该弱化的弱化的，是弱化还是强化还是保持不变，要一切从实际出发。强化还是保持不变，要一切从实际出发。1 1、政府最基本的作用、政府最基本的作用管理管理人民的人民的公共生活公共生活受到受到政府的政府的管理管理服务服务人民又人民又享受享受着政府提供着政府提供的的公共服务公共服务我们的政府是为人民服务的我们的政府是为人民服务的是是便民利民的政府便民利民的政府考点二、我国政府的作用考点二、我国政府的作用2、公民应怎样处理与政府的关系、公民应怎样
19、处理与政府的关系（公民对政府的正确态度）公民对政府的正确态度）作为公民必须不断提高公民意识和政治素养，积极作为公民必须不断提高公民意识和政治素养，积极履行公民的责任和义务。履行公民的责任和义务。首先，要首先，要了了解政府的性质和职能解政府的性质和职能，深刻感受到我们，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人相信我们的政府是为人民服务的政府。民服务的政府。其次，要其次，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。政府的行为。 考点二、我国政府的作用考点二、我国政府的作用（2011年高考江苏卷年高考江苏卷14）仔细
20、观察漫画放心肉（见图仔细观察漫画放心肉（见图3）。该图所反映的社会问题存在的原因是）。该图所反映的社会问题存在的原因是部分经营者缺乏市场规则意识部分经营者缺乏市场规则意识部分经营者缺乏良好捕获形象部分经营者缺乏良好捕获形象政府相关职能部门行政执法效政府相关职能部门行政执法效能差能差某些政府部门履行社会公共服某些政府部门履行社会公共服务职能不到位务职能不到位A. B. C. D.（20102010年高考广东卷年高考广东卷3636） 材料三：为推动粤东、粤西和材料三：为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，粤北实现经济社会跨越式发展，20082008年以来，广东省年以来，广东省政政府积极实施
21、府积极实施“双转移双转移”( (即把劳动密集型企业转移出去和即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产业园把山区劳动力转移进产业园) )，采取了一系列措施，如，采取了一系列措施，如通通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了初步形成了“转一个，富转一个，富一家；转一批，富一方一家；转一批，富一方”的可喜局面。的可喜局面。 运运用用政治生活政治生活中有关政府的知识中有关政府的知识, ,分析材料三是分析材料三是如何体现服务型政府建设的。如何体现服务型政府建设的。(11(1
22、1分分) ) 【答案答案】广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。府。政府在履行职能中体现服务型政府的建设。政府政府在履行职能中体现服务型政府的建设。政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务的职能。（的职能。（1111分）分）（2012届广东深圳二调）届广东深圳二调）从从2012年年3月月8日起，广东省日起
23、，广东省环境信息综合发布平台发布国家新标准规定的包括环境信息综合发布平台发布国家新标准规定的包括PM2.5在内的环境空气质量监测数据。公开在内的环境空气质量监测数据。公开PM2.5数据，数据，即使严重超标，也并不影响政府形象，因为即使严重超标，也并不影响政府形象，因为PM2.5的问的问题并不仅仅是政府的问题，也是一个关涉每个人责任的题并不仅仅是政府的问题，也是一个关涉每个人责任的公共问题。所以，公开公共问题。所以，公开PM2.5数据数据体现政府求真务实的工作作风体现政府求真务实的工作作风有利于增强公民的责任意识有利于增强公民的责任意识说明政府的服务意识不断增强说明政府的服务意识不断增强反映政府
24、反映政府“以人为本以人为本”的执政理念的执政理念A、 B、 C、 D、考点三、我国政府的宗旨和政府工考点三、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则作的基本原则1、我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基、我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责本原则是对人民负责2、政府为什么要坚持对人民负责的原则政府为什么要坚持对人民负责的原则（1）这主要是由国家性质决定的。）这主要是由国家性质决定的。坚持对人民负责原则，坚持对人民负责原则，从根本上说从根本上说是由我国人民民是由我国人民民主专政的国家性质决定的。主专政的国家性质决定的。（2）这也是由政府的性质和地位决定的）这也是由政府的性质和地
25、位决定的坚持对人民负责原则，坚持对人民负责原则，具体说，具体说，是由我国政府的性是由我国政府的性质决定的。质决定的。要求要求具体内容具体内容坚持为人民坚持为人民服务的工作服务的工作态度态度要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）民所谋）。在执行公务过程中，在执行公务过程中，必须必须深入群深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意众、关注民生、体察民情、尊重民意；不能不能损害人民利益，损害人民利益，违法失职行为要受到追究违法失职行为要受到追究。树立求真务树立求真务实的工作作实的工作
26、作风风我们的政府不断完善公共服务体系，提高行我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，政效率，增强服务意识，努力使政府的各项努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持从群众坚持从群众中来到群众中来到群众中去的工作中去的工作方法方法政府要通过各种途径，利用各种群众组织、政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。【特别提
27、示】对人民负责原则的【特别提示】对人民负责原则的三三要求的区别要求的区别工作态度讲的是出发点问题，即政府工作工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为公而不是为私；人员应当为公而不是为私；工作作风讲的是工作是否落实问题，是停工作作风讲的是工作是否落实问题，是停留在口头上、文件上，还是讲实效；留在口头上、文件上，还是讲实效；工作方法讲的是怎样开展工作问题。工作方法讲的是怎样开展工作问题。（2011高考山东卷高考山东卷22）2011年，山东省将开工建年，山东省将开工建设山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场所，同设山东省艺术馆、山东省美术馆等文化场所，同时建设时建设11000个村文化大院，以丰富人
28、民群众的文个村文化大院，以丰富人民群众的文化生活。这体现了政府化生活。这体现了政府组织文化建设的职能组织文化建设的职能 坚持对人民负责的原则坚持对人民负责的原则赋予人民基本的文化权利赋予人民基本的文化权利 提供社会公共服务的职能提供社会公共服务的职能A. B. C. D. （2011年高考江苏卷年高考江苏卷15）15. 温家宝总理在十一温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，向代表们坦陈中，向代表们坦陈“十一五十一五”期间服务业增加值，期间服务业增加值，就业比重等三项指标没有就业比重等三项指标没有达达标。这体现了标。这体现了A.政府实行重
29、大决策民主评议制度政府实行重大决策民主评议制度 B.人大代表对政府行使质询权人大代表对政府行使质询权C.人大代表通过听证制度参与民主决策人大代表通过听证制度参与民主决策 D.政府求真务实的工作作风政府求真务实的工作作风（2012年高考北京卷年高考北京卷30）近年来，北京市公安局开辟了近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室人民来访接待室”、“政法政法民生热线民生热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调。这
30、些做法强调 坚持群众路线，转变工作作风坚持群众路线，转变工作作风 重视代表提案，维护群众权益重视代表提案，维护群众权益 促进信息公开，审慎行使权力促进信息公开，审慎行使权力 加强公民参与，主动接受监督加强公民参与，主动接受监督A. B. C. D. 4、公民求助、公民求助或投诉或投诉的途径的途径和方式和方式求助有门，投诉有道求助有门，投诉有道途径途径内容内容特点特点 意义意义热线热线电电话话政府向社会公布专政府向社会公布专线电话、线电话、热线电话热线电话快捷、迅速、直快捷、迅速、直接接对公民，对公民，有助于解有助于解决自己面决自己面临的困难，临的困难，维护自己维护自己的合法权的合法权益；对政益；对政府，有助府，有助于不断改于不断改进工作。进工作。电子电子政务政务政府通过网站办理政府通过网站办理项目，提供电子化项目，提供电子化服务服务便捷、透明度高、便捷、透明度高、效率高效率高设立信设立信访部门访部门接收群众来信、接接收群众来信、接待群众来访待群众来访联系群众，了解联系群众，了解社情民意社情民意行政仲行政仲裁、行裁、行政复议、政复议、行政诉行政诉讼讼公民向政府申请行公民向政府申请行政裁决、行政复议政裁决、行政复议或向人民法院提起或向人民法院提起行政诉讼行政诉讼为公民提供的法为公民提供的法律途径律途径
