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1、安全生产违法行为的法律责任安全生产违法行为的法律责任1法律责任是指法律关系主体对违反法律规范、不履行法定义务所产生的法律后果应当承担的责任。比如，醉驾肇事造成人员伤亡将被追究刑事责任；转包或违法分包将被追究行政责任；侵权或违约将要承担民事责任等等。这在法律上统称为法律责任。依照中华人民共和国安全生产法的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产。若有违反安全生产法的情形，执法机关将依照有关法律规定，追究违法单位或个人的法律责任。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 安全生产法律责任的主体 (简称责任主体)，是指依照安全生产法的规定享有安全生产权利、
2、负有相应安全生产义务和承担相应责任的生产经营单位和个人。生产经营单位安全生产违法行为的责任主体主要是：2、生产经营单位的从业人员生产经营单位的从业人员建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 安全生产法对生产经营单位的安全生产行为作出了法律规范，生产经营单位必须依法从事生产经营活动，否则将负法律责任。安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人负有六项安全生产职责，即单位主要负责人是责任主体；第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，即专职安全生产管理人员是责任主体。综上，生产经营单位及单位主要负责人、分管
3、安全生产的其他负责人和安全生产管理人员是安全生产工作的直接管理者，他们负有保障安全生产的法定责任，一旦没有履行保障安全生产的责任就将追究法律责任。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 从业人员直接从事生产经营活动，他们往往是各种事故隐患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。从业人员的安全素质高低，对安全生产至关重要。所以，安全生产法在赋予他们必要的安全生产权利，如第四十七条规定的“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所”和第四十八条规定的“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的
4、权利的，有权向本单位提出赔偿要求。”同时也设定了他们必须履行的安全生产义务。即第四十九条规定：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，如果因从业人员违反安全生产义务而导致重大、特大事故，那么必须承担相应的法律责任。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 单位负责人接到事故报告后要按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有
5、关证据。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 生产经营活动中发生安全事故，其直接原因是多种多样的，但造成这些直接原因的原因，即事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为因素造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定；设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷；未按规定配备安全防护用品；未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识；劳动组织不合理；管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育。为此，
6、安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 、工程重大安全事故罪，不报、谎报安全事故罪。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 湖南株洲高架桥坍塌事故湖南株洲高架桥坍塌事故责任人涉嫌重大责任人涉嫌重大责任事故罪责任事故罪 2010年5月17日，株洲红旗路高架桥在机械拆除过程中，部分桥体发生坍塌，导致9人遇难，16人受伤，24辆汽车损毁的严重事故。上市公司“南岭民爆”控股子公司湖南南岭民爆工程有限公司有关负责人和工作人员因涉嫌构成重大责任事故罪，被依法逮捕。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 湖南株洲高架桥坍塌事故
7、湖南株洲高架桥坍塌事故责任人涉嫌重大责任人涉嫌重大责任事故罪责任事故罪 建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 刑法第一百三十五条规定：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 重大劳动安全事故罪的犯罪客体客体是人的生命、健康和重大公私财产安全；犯罪主体主体是对发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果负有责任的事故发生单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员；客观要件客观要件是事
8、故发生单位的相关责任人员实施了违反国家关于安全生产设施或者安全生产条件的规定的行为，因而发生重大事故或者造成其他严重后果：主观要件主观要件是过失或者故意，明知安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，主观上具有对事故隐患不采取有效整改治理措施的过失或者故意。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 某建设工程队将承建的一幢三层办公楼的混凝土提升项目分包给龙某，由龙某提供设备及进行操作。龙某承包后使用土制扒杆进行提升作业。施工期间建设主管部门对该施工现场进行安全检查时，对该提升设备存在的事故隐患提出整改意见，当月该工程队把“工程已封顶取消扒杆”确定为整改措施向建设主管部门报告，工程队负
9、责人王某也在报告中签字报告中签字以示负责。某日在进行提升作业时，土制扒杆在吊重物的拉力作用下倾倒，扒杆打中龙某的头部，龙某当场死亡。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 事故原因分析：一是严重违反建筑法和安全生产法，擅自使用土制扒杆提升机代替井字架物料提升机，是导致事故发生的重要原因；二是龙某安全意识淡薄，对潜在的安全隐患未采取有效的防范措施，是造成这起事故的直接原因；三是王某对该工程队安全管理不到位，未及时督促龙某进行整改，致使潜在的事故隐患未能及时排除，也是这起事故的原因之一。王某被检察院以重大劳动安全事故罪提起公诉。 王某作为工程负责人，有职责、有义务消除建筑施工中的不安全隐
10、患，但是王某在建设主管部门提出设备不符合安全生产设施要求，存在事故隐患的情况后，拒不改正，并出具虚假报告，最终导致死亡一人的重大伤亡事故。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 刑法第一百三十六条规定，违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 本条是关于危险物品肇事罪的犯罪及其处罚的规定。根据本条的规定，构成本罪的主体主体为从事生产、储存、运输、使用危险物品的工作的人员。行为人在主观主观上是出于过失，若行为人是故意制造爆炸等事故的，则不适用
11、本条定罪处刑，而应适用其他有关条款定罪处罚，如爆炸罪等。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 本罪在客观上客观上必须具有违反危险物品管理规定的行为。本条规定的“爆炸性”物品，是指多种具有爆炸性能的物品，如各种炸药、雷管、非电导爆系统、起爆药和爆破剂以及黑火药、烟火剂、信号弹和烟花爆竹等；“易燃性”物品，是指汽油、煤油、酒精、丙酮、橡胶水以及各种很容易燃烧的化学物品和液剂；“放射性”物品，是指铀、镭以及其他各种具有放射性能，并对人体或牲畜能够造成严重损害的物品；“毒害性”物品，是指如氰化钾等其他各种对人体或牲畜能够造成严重毒害的物品；“腐蚀性”物品，是指硫酸、盐酸等能够严重毁坏其他物
12、品以及人身的物品。这些物品本身具有很大的危险性，国家有关主管部门为保证这些物品的安全生产、储存、运输、使用，都有严格的管理规定，以确保人身和财产安全，防止危害公共安全。在正常情况下，只要严格遵守国家有关部门制定的各种规定，是可以避免发生危险事故的。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 根据本条规定，行为人违反危险物品管理规定的行为必须引发重大事故，造成严重后果的，才构成犯罪。其中“发生重大事故，造成严重后果的”，是指造成人员伤亡或者使公私财产遭受重大损失的。对这种行为，本条规定，处三年以下有期徒刑或者拘役;对后果特别严重的，即造成多人伤亡或者使公私财产遭受特别重大损失的，处三年以上
13、七年以下有期徒刑。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 受社会广泛关注的“央视大火”被告人徐威等21人危险物品肇事案，经法院公开审理后，以危险物品肇事罪宣判。 （据新华社消息）法院审理查明：被告人徐威在任中央电视台新台址建设工程办公室主任期间，擅自决定于2009年2月9日晚组织在中央电视台新址园区施工区内燃放烟花，并指派央视新址办综合处的被告人邓炯慧等人负责筹办工作。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 2008年12月至2009年2月，被告人沙鹏受徐威委托，与被告人刘发国、李小华、宋哲元共同商定由湖南省浏阳市三湘烟花制造有限公司负责设计、提供包括礼花弹在内的烟花及燃放
14、等工作。期间，刘发国、沙鹏、李小华、宋哲元等人由被告人耿晓卫带领进入央视新址工地，实地选择燃放地点，经徐威同意后，确定在文化中心建筑西南侧燃放。后耿晓卫将燃放所需材料告知央视新址办工程处的被告人胡德斌。胡德斌即按照徐威的指示通知中建央视新址项目部的被告人田可耕、陈代义协助办理燃放准备工作。三、安全生产违法行为的法律责任（三）危险物品肇事罪（三）危险物品肇事罪【典型案例】【典型案例】“央视大火央视大火”危险物品肇事案危险物品肇事案建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 2009年2月9日20时，作为央视新址办副主任的被告人王世荣启动燃放活动。烟花燃放至20时15分许，礼花弹爆炸后引发火
15、灾。火灾造成1名消防队员因烟雾吸入性窒息死亡、8人受伤，直接经济损失达一亿六千余万元。 法院认为，被告人徐威等21人目无国法，违反爆炸性物品管理规定，擅自在国家重点工程施工工地燃放烟花致使发生重大事故，后果特别严重，上述21名被告人的行为均已构成危险物品肇事罪，均应依法惩处。据此，以危险物品肇事罪，判处徐威有期徒刑七年；判处刘发国有期徒刑六年六个月；分别判处王世荣、高宏有期徒刑四年六个月，其他成员也分别被处以三年不等的刑罚。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 2012年5月19日19日上午，由中铁三局集团第五工程有限公司承担的湖南炎汝(炎陵至汝城)高速公路第十三合同段八面山隧道左
16、洞进洞1862米处,一辆载有炸药的车辆进入隧道施工层面卸货时发生爆炸。据初步调查，该车载有288公斤炸药，事发时隧道内有24人，其中20人死亡，4名生还者中1人重伤、1人轻伤。 目前初步查明事故原因主要是:一是项目部二是雷管与炸药混装；三是装雷管和炸药的农用车上装载人员。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 据了解，该隧道施工项目部管理较混乱，层层转包，并把爆破作业分包给没有爆破资质的包工头。不仅事发时人和雷管、炸药同车进入工地，隧道内还有专门的匝道用于存放炸药。安全须知明确规定，炸药一定不能与雷管同时装载运输，作业人员不能搭载装有炸药或雷管的车辆，且运载炸药或雷管必须是专用车辆。
17、由此暴露出该项目安全施工的责任主体不落实、民用爆炸物品管理混乱的局面，施工队伍严重违反爆炸危险物品安全管理规程和操作规范，导致了这起特大的安全事故。目前，相关责任人已被警方控制，下步必将被追究其法律责任。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 刑法第一百三十七条规定建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 本罪在客观方面表现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。所谓违反国家规定，是指国家有关建筑工程质量监
18、督管理方面的法律、法规。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 建筑施工单位的违规行为主要有三种情况：一是在施工中偷工减料，故意使用不合格的建筑材料、构配件和设备；二是不按设计图纸施工；三是不按施工技术标准施工。上述违规行为，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。本罪在主观方面表现为过失。可以是出于疏忽大意的过失，也可以是过于自信的过失。这里所说的过失，是指行为人对其所造成的危害结果的心理状态而言。但是，对行为人违反国家规定来说，有时却是明知故犯的。行为人明知是违反了国家规定，应当预见到可能发生严重后果，但因疏忽大意而没有预见，或者已经预见到会发生某种严重后果，但轻信能够避免，以致发
19、生了严重后果。三、安全生产违法行为的法律责任（四）工程重大安全事故罪（四）工程重大安全事故罪建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 该事故是舆论关注、各界关心的案件。钱塘江堤塘工程是杭州市政府按抵御百年一遇的特大江潮、洪水、台风同时袭击的标准设计的重点建设项目。钱塘江堤塘工程下沙工区工班负责人卢某、吕某1997年12月从杭州市水利建筑总公司承包下沙工区施工段各250米，而后又转包给下沙工区工班工人谢某、高某施工。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 在施工过程中，为了缩短工期，减少费用开支，卢某、吕某伙同谢某、高某指使民工向沉井里大量填土，然后浇注少量混凝土掩人耳目，从而
20、大大降低了工程质量，严重危及堤塘安全。经有关技术部门对该工程下沙工区450多个沉井进行质量检测，合格率仅为53.3%，相当一部分沉井内部的混凝土回填量仅为设计量的一半，已构成四级建设工程重大事故。另查，负责这一段标准堤塘工程监理的监理人员彭某对工程重大安全事故负有不可推卸的责任。卢某、吕某、谢某、高某、彭某被以工程重大安全事故罪判处有期徒刑不等。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 刑法第一百三十九条规定：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 不报、谎报安全事
21、故罪的犯罪客体是人的生命、健康和重大公私财产安全；犯罪主体是对安全事故负有报告职责的人员，既包括事故发生单位负有报告职责的人员，又包括有关人民政府及其有关部门负有报告职责的人员；客观要件是实施了违反国家关于事故报告的规定，不报告或者不如实报告事故情况，因而贻误事故抢救，情节严重的行为；主观要件是故意，即安全事故发生后明知应当报告，主观上具有隐瞒、谎报事故真相的故意。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ （法制日报讯） 2006年6月29日，刑法修正案(六)正式颁布实施，其中一条新罪名“不报、谎报安全事故罪”在我国煤矿事故瞒报情况突出的背景下，尤为引人关注。北京市门头沟区人民检察院日
22、前发出了首张因涉嫌“不报、谎报安全事故罪”而对犯罪嫌疑人准予逮捕的通知书。据了解，这也是北京市检察机关首次以该罪名作出批捕决定。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 涉嫌“不报、谎报安全事故罪”的犯罪嫌疑人柴宁(化名)，为了赚钱，2006年12月勾结民工景某，在没有取得任何许可证的情况下，就大肆在门头沟地区进行非法煤矿开采。由柴宁投资并负责提供煤窑地点、民工住所及采矿工具，由景某负责雇佣挖煤民工组织生产。景某很快找到自己的6名老乡，分成昼夜两班不停地挖煤。柴宁则经常到煤窑查看挖煤进度。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 然而好景不长。12月25日上午，柴宁刚从煤窑巡视
23、后离开，窑内就发生了塌冒事故。民工景某、唐某被埋在了窑内。侥幸逃出的一名民工立即将事故报告了柴宁。柴宁得知消息后，一边打电话叫其他民工前来救援，一边和民工一起抢险。但是不管被埋在窑内的景某如何要求，柴宁始终不肯找救护队帮助救援。十多个小时过去了，被埋的民工仍然没有被救出。参与救援的民工们也纷纷要求柴宁报警，但柴宁的回答却是：“不报警我该给钱给钱，报了警我得蹲监狱，那我就没有办法了。”说完便不见了踪影。直到26日零时，警方才接到一名民工的偷偷报警，赶到现场。但当两名民工被挖出时都已经死亡了。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 案件发生后，警方立即对柴宁展开追逃并被公安机关抓获、押解回京。公安机关以涉嫌重大责任事故罪将柴宁刑事拘留，并向检察院提请批准逮捕。 门头沟区检察院在审查后认为，柴宁在生产中违反有关安全管理的规定，发生两人被埋压的重大事故，并在事故发生后，不报告事故情况，贻误事故抢救，致使死亡人数增加一人，以及在事故抢救期间逃匿，情节严重。根据刑法、刑法修正案(六)、关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释等相关法律法规的规定，其行为已经涉嫌重大责任事故罪和不报安全事故罪。据此，检察院决定以此罪名对柴宁批准逮捕。建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网http:/ 谢二一三年三月建筑工程质量安全网建筑工程质量安全网 http:/ 62
