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1、第四章第四章 林业经营林业经营主要教学内容主要教学内容: :林业经营思想和经营形式；林业经营思想和经营形式；当代国内、外代表性林业经济思想；当代国内、外代表性林业经济思想；林业经营思想的转变；林业经营思想的转变；我国林业经营思想的思考；我国林业经营思想的思考；我国林业经营形式的改革。我国林业经营形式的改革。 本节论述林业经营的特点；世界本节论述林业经营的特点；世界和我国主要林业经营理论。和我国主要林业经营理论。第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述一、林业经营理论的特点一、林业经营理论的特点从林业生产角度看林业从林业生产角度看林业n生产周期的长期性和自然力作用的独生产周期的长期性和自然
2、力作用的独立性。立性。n林业经营成果和相应效益的多样性。林业经营成果和相应效益的多样性。n林业经营的公益性（社会性）。林业经营的公益性（社会性）。第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述一、林业经营理论的特点一、林业经营理论的特点从林业经济管理角度看林业经营的特点从林业经济管理角度看林业经营的特点天然林与人工林并存；天然林与人工林并存；人工培育森林生产时间长，资金周转慢；人工培育森林生产时间长，资金周转慢；森林资源可再生；森林资源可再生；可以充分而有效地利用自然力；可以充分而有效地利用自然力；林业经营集经济效益、生态效益和社会效益于林业经营集经济效益、生态效益和社会效益于一体；一体；林业
3、是具有三种产业属性的产业体系。林业是具有三种产业属性的产业体系。第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述二、世界主要林业经营理论二、世界主要林业经营理论n森林多功能理论森林多功能理论 森林多功能理论强调林业经营三大效益一体化森林多功能理论强调林业经营三大效益一体化经营，强调生产、生物、景观和人文的多样性。经营，强调生产、生物、景观和人文的多样性。原则上实行长伐期和择伐作业，人工林天然化原则上实行长伐期和择伐作业，人工林天然化经营。经营。 n林业分工理论林业分工理论 对所有林地不能采取相同的集约经营水平，只对所有林地不能采取相同的集约经营水平，只能在优质林地上进行集约化经营，并且使优质能在
4、优质林地上进行集约化经营，并且使优质林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目林地的集约经营趋向单一化，从而导致经营目标的分工。（海蒂）标的分工。（海蒂）第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述二、世界主要林业经营理论二、世界主要林业经营理论n新林业理论新林业理论 特点：把所有森林资源视为一个不可分割特点：把所有森林资源视为一个不可分割的整体，不但强调木材生产，而且极为重视的整体，不但强调木材生产，而且极为重视森林生态效益和社会效益。森林生态效益和社会效益。 n近自然林业经营理论近自然林业经营理论 近自然森林经营的核心是以一种理解和尊近自然森林经营的核心是以一种理解和尊重自然的态度，经营森
5、林使其达到接近自然重自然的态度，经营森林使其达到接近自然的状态，当然这种状态以原生植被和自然演的状态，当然这种状态以原生植被和自然演替为参照。替为参照。 第一节第一节 林业经营理论概述林业经营理论概述第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式n本节的主要内容是现阶段我国本节的主要内容是现阶段我国林业主要经营形式、其影响因林业主要经营形式、其影响因素及我国的林地使用制度。素及我国的林地使用制度。第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式一、林业经营形式及其沿革一、林业经营形式及其沿革n林业经营形式是在一定的所有制条件下，通林业经营形式是在一定的所有制条件下，通过林业生产、再生产过程诸环节，体现了
6、劳过林业生产、再生产过程诸环节，体现了劳动者与生产要素组合的方式、规模及责、权、动者与生产要素组合的方式、规模及责、权、利关系。利关系。n19491949年前的买办经营、租佃经营，新中国改年前的买办经营、租佃经营，新中国改革开放前国家统一经营、集体经营，改革开革开放前国家统一经营、集体经营，改革开放后，多种经营形式并存，分别在各自的适放后，多种经营形式并存，分别在各自的适用领域快速发展。用领域快速发展。 二、我国主要林业经营形式二、我国主要林业经营形式n承包经营与租赁经营承包经营与租赁经营承包经营承包经营 租赁经营租赁经营n股份合作制股份合作制村林业股东会村林业股东会 多形式的林业联营实体多形
7、式的林业联营实体n股份制企业股份制企业n企业集团企业集团第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式三、林业经营形式的影响因素三、林业经营形式的影响因素n生产力发展水平；生产力发展水平；n林业生产特点；林业生产特点；n森林资源状况；森林资源状况；n经营特点。经营特点。第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式四、我国的林地使用制度四、我国的林地使用制度n我国林地资源管理中存在的问题我国林地资源管理中存在的问题n林地资源家底不清；林地资源家底不清；n林地权属紊乱；林地权属紊乱；n对林地的消长缺乏统一控制和管理；对林地的消长缺乏统一控制和管理；n对林地开发利用存在不合理现象；对林地开发利用存在不合理
8、现象；n林地管理机构、机制、法制等不健全。林地管理机构、机制、法制等不健全。第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式n建立林地使用制度建立林地使用制度n确定林地所有权和使用权；确定林地所有权和使用权；n实行林地有偿使用制度；实行林地有偿使用制度；n建立检查监督制度；建立检查监督制度；n国家建立专门的林地管理机构，统一国家建立专门的林地管理机构，统一林地管理权限。林地管理权限。第二节第二节 林业的经营形式林业的经营形式第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理n本节的主要内容是我国国有林场本节的主要内容是我国国有林场管理体制的现状、问题、改革方管理体制的现状、问题、改革方式及国有林的各
9、种经营形式。式及国有林的各种经营形式。第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理一、国有林经营管理体制的现状及问题一、国有林经营管理体制的现状及问题n改革开放前的状况改革开放前的状况n改革开放后变化改革开放后变化逐步实施分类经营逐步实施分类经营推行林价制度，实行森林资源的有偿使用推行林价制度，实行森林资源的有偿使用改革产权制度改革产权制度改革经营形式改革经营形式一、国有林经营管理体制的现状及问题一、国有林经营管理体制的现状及问题n尚存在的问题尚存在的问题n森林资源的培育、管理和开发利用，还没有完森林资源的培育、管理和开发利用，还没有完全摆脱旧体制的制约，尚不适应市场经济的要求全摆脱旧体
10、制的制约，尚不适应市场经济的要求n国有林可采资源日趋减少，形势仍然严峻国有林可采资源日趋减少，形势仍然严峻n森林资源产权不清，林业企业制度改革滞后森林资源产权不清，林业企业制度改革滞后n林业投入不足，资金严重短缺林业投入不足，资金严重短缺n林业税赋相对偏重，国有林社会负担沉重林业税赋相对偏重，国有林社会负担沉重第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理二、国有林经营管理体制改革二、国有林经营管理体制改革n建立分类经营科学管理的制度建立分类经营科学管理的制度n建立明晰林业产权制度建立明晰林业产权制度清产核资、界定产权清产核资、界定产权实现森林资源资产化经营实现森林资源资产化经营拥有法人财
11、产权的单位行使森林资产的经营权拥有法人财产权的单位行使森林资产的经营权n建立现代林业企业经营机制建立现代林业企业经营机制转换国有大中型林业企业经营机制转换国有大中型林业企业经营机制进行企业内部组织结构调整进行企业内部组织结构调整第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理三、国有林的经营形式三、国有林的经营形式n80年代以后，国有林出现了多种经营形年代以后，国有林出现了多种经营形式，概括起来有以下几种类型：式，概括起来有以下几种类型：场长目标承包经营；场长目标承包经营；职工个人或分户承包经营；职工个人或分户承包经营；联户或邀伙承包经营；联户或邀伙承包经营；阶段劳务承包；阶段劳务承包；分场
12、或工区（站）经营包干；分场或工区（站）经营包干；第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理三、国有林的经营形式三、国有林的经营形式家家庭林场经营；庭林场经营；联产联利承包经营；联产联利承包经营；股份合作经营；股份合作经营；社会劳动承包经营；社会劳动承包经营；租赁经营；租赁经营；森工企业集团公司；森工企业集团公司；股份制企业。股份制企业。第三节第三节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理第四节第四节 集体林的经营与管理集体林的经营与管理n本节的主要内容是我国集体林场管本节的主要内容是我国集体林场管理体制的现状、问题、改革方式及理体制的现状、问题、改革方式及集体林的各种经营形式。集体林的各
13、种经营形式。第四节第四节 集体林的经营与管理集体林的经营与管理一、集体林管理体制现状及问题分析一、集体林管理体制现状及问题分析n集体林原有的管理体制集体林原有的管理体制n集体林管理体制现状及存在的问题集体林管理体制现状及存在的问题n改革的表现：改革的表现：条块分割现象有所改变；条块分割现象有所改变；健全和完善了林业行政管理系统。健全和完善了林业行政管理系统。n仍存在的问题表现在：仍存在的问题表现在：改革不配套改革不配套行政管理职能紊乱的状况没有完全理顺行政管理职能紊乱的状况没有完全理顺管理机构设置与人员编制仍不同程度地存在问题管理机构设置与人员编制仍不同程度地存在问题二、集体林管理体制改革二、
14、集体林管理体制改革n改革的思路改革的思路n改革的内容改革的内容林业行政管理职能的转换林业行政管理职能的转换机构设置机构设置农村林业经营体制的改革农村林业经营体制的改革第四节第四节 集体林的经营与管理集体林的经营与管理三、集体林的主要经营形式三、集体林的主要经营形式n家庭经营家庭经营 适应性；局限性适应性；局限性n集体统一经营集体统一经营n合作经营合作经营类型：联户经营；折股经营；类型：联户经营；折股经营； 股份制合作林场；股份制合作林场； 跨所有制、跨行业的联合跨所有制、跨行业的联合n租赁经营租赁经营第四节第四节 集体林的经营与管理集体林的经营与管理第五节第五节 社会林业社会林业n社会林业是森
15、林经营管理的一种方法，社会林业是森林经营管理的一种方法，自自19781978年第八届世界林业大会通过雅年第八届世界林业大会通过雅加达宣言以来，社会林业在世界范围加达宣言以来，社会林业在世界范围内得到了广泛的重视和推广。本节论内得到了广泛的重视和推广。本节论述社会林业的相关理论。述社会林业的相关理论。第五节第五节 社会林业社会林业一、社会林业的定义及产生背景一、社会林业的定义及产生背景n社会林业的定义社会林业的定义n社会林业的本质内容：一是主体的参与社会林业的本质内容：一是主体的参与性；二是主体的的收益性。性；二是主体的的收益性。n以本质上说，社会林业是民众的林业，以本质上说，社会林业是民众的林
16、业，是民众直接参与并使民众受益的林业。是民众直接参与并使民众受益的林业。二、社会林业系统和基本类型二、社会林业系统和基本类型n广义社会林业广义社会林业 广义社会林业是指以保存生物基因，协广义社会林业是指以保存生物基因，协调全国、大区域的生态环境为目标的社调全国、大区域的生态环境为目标的社会林业。会林业。n狭义的社会林业狭义的社会林业 狭义的社会林业是指森林的社会功能在狭义的社会林业是指森林的社会功能在特定的社区发挥作用，由社区组织林业特定的社区发挥作用，由社区组织林业活动，社区和参与者直接受益。活动，社区和参与者直接受益。第五节第五节 社会林业社会林业三、世界社会林业发展简介三、世界社会林业发
17、展简介n印度的社会林业印度的社会林业n泰国的社会林业泰国的社会林业第五节第五节 社会林业社会林业四、我国社会林业发展现状和存在的问题四、我国社会林业发展现状和存在的问题我国社会林业发展现状我国社会林业发展现状我国社会林业发展中的若干问题我国社会林业发展中的若干问题权属与责任问题权属与责任问题近期利益与远期利益相结合的问题近期利益与远期利益相结合的问题局部利益与整体利益的关系局部利益与整体利益的关系利益分配利益分配问题问题显性功能与隐性功能的发挥问题显性功能与隐性功能的发挥问题第五节第五节 社会林业社会林业五、社会林业的发展前景五、社会林业的发展前景n要使社会林业能够健康地发展，需要多方共同要使社会林业能够健康地发展，需要多方共同出资出力，林业部门进行技术指导，地方政府出资出力，林业部门进行技术指导，地方政府统一协调组织；需要国家在规划、政策导向、统一协调组织；需要国家在规划、政策导向、资金筹集、教育和科技等诸多方面进行宏观调资金筹集、教育和科技等诸多方面进行宏观调控；需要国际组织的支持。控；需要国际组织的支持。第五节第五节 社会林业社会林业
