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1、第七章 教育人事行政1内容提要教育人事行政的含义教育人事行政的地位与作用教育人事行政的业务范围教育人事行政的基本原则教育行政机关内的公务员管理校长的管理教师的权利与义务教师任用制度教师的培养与培训教师的考核2教育人事行政的含义教育人事行政是指国家依据一定的法规制度，对教育人员进行管理的活动。也有人称之为教育人事管理。“管理”与“行政”的区别： 是伴随人类群体活动的产生而产生 一种活动，自从有人类的群体活动就有管理。 是伴随着国家的诞生而出现的，是为了推行国家政务而进行的活动。管理教育行政机关人员管理学校教育人员管理学校内部人事管理管理管理管理教育行政机关人员管理管理学校教育人员管理教育行政机关
2、人员管理管理学校内部人事管理学校教育人员管理教育行政机关人员管理管理行政学校内部人事管理学校教育人员管理教育行政机关人员管理管理学校内部人事管理学校教育人员管理教育行政机关人员管理管理行政学校内部人事管理学校教育人员管理教育行政机关人员管理管理行政学校内部人事管理学校教育人员管理教育行政机关人员管理管理3 教育人事行政的含义 就教育行政管理的资源或对象而言，包括人、财、物等诸多方面，其中人是最活跃、最能动的因素，其他因素只有依靠人才能发挥作用。所以，教育人事管理的质量和效益，直接决定一个国家的教育活动的质量和效益。4教育人事行政的地位与作用教育人事行政是教育行政的核心内容教育人事行政直接或间接
3、决定教育活动的质量教育人事行政对人力资源开发有重要作用5教育人事行政的业务范围教育人事行政的业务范围，是由教育行政机构所担负的职能决定的。集权型国家教育人事行政权力，相对集中在中央政府手中 ；分权型国家教育人事行政权力则主要掌握在地方政府手中。 我国政治体制改革逐步向中央集权和地方分权相结合的方向发展，教育行政职能目前还处于变革之中，因而中央和地方各级教育行政的业务范围还会有所变化。中央教育行政机构主要根据国家人事制度，制定相应的教育人事政策，统筹规划全国教育人事行政的改革与发展，指导和督促地方教育行政机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规。6教育人事行政的业务范围地方各级教育行政机构的层次不
4、同，人事行政业务范围也会有所不同。但基本包括如下方面：1按照职权范围，审批所属教育机关的编制，配备相应的教育行政人员、教师和其他工作人员。2按照管理权限，对所属教育行政人员和教师进行人事管理。随着教育体制改革的深化，政校分离，学校办学自主权的扩大，教育行政机构对学校内部的人事管理权，将逐步下放给学校，教育行政部门主要从事教师队伍的宏观管理。 3负责分配到教育系统的综合大学、师范院校和其他大中专毕业生的安置工作。这一职能将随着市场经济的深入发展而有所改变。4. 审查并办理农村民办教师转为公办教师的有关事宜。5根据国家有关人事政策和法规，制定本地区、本部门、本单位的人事管理制度和工作细则。 6负责
5、本地区教育人事统计，向上级部门提供有关人事统计信息，管理教育人事档案，处理教育人事方面的信访问题。7教育人事行政的基本原则1按责定岗，因事择人第一要因事设职；第二，要熟悉“事”，对“事”的性质、特点、难易程度心中有数；第三，要确立明确的任职资格条件；第四，注意全面了解职位候选人的专长和潜能，择优录用。2选贤任能，德才兼重第一，在人才选任过程中，必须将德才的标准具体化、公开化。第二，广开才路，不拘一格。第三，强调德才兼备，不应苛求完人。8教育人事行政的基本原则3注重实绩，论功行赏第一，要注意建立科学的考评制度，确立客观的考核标准，采用行之有效的考核方法，搞好考评工作，把教育人员的劳动报酬、职务升
6、降与考核结果直接挂钩；第二，注意公平、公正、公开；第三，在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法，对教师的评价尤其要注意。4动态平衡，合理流动所谓动态平衡、合理流动，是指教育人事队伍既要注意保持适当的稳定，又要注意吐故纳新。第一，人事管理者要确立正确的人才流动观；第二，自然流动与有计划的调配相结合；第三，注意发挥人事政策的导向作用，保证人才的合理流向。制定政策，引导人才向条件艰苦的地方、最需要人的地方流动。9教育行政机关内的公务员管理国家人事制度改革以后，教育行政机关内的教育行政人员被列入国家公务员系列，按照国家公务员制度实施管理。国家公务员管理制度，包括求才制度、用才制度、养才制度、代谢制度
7、、约束制度和保障制度六大方面，全部适用于教育行政机关内的公务员。（一）求才制度求才制度主要指公务员的考试录用制度，是国家公务员队伍的“入口”。教育行政机关内的公务员的考试录用，以德才兼备为标准，贯彻公开、平等、竞争的原则。10教育行政机关内的公务员管理（二）用才制度用才制度是指激发人才活力，利用人才的智能优势来实现组织目标的一系列规定。它包括考核、奖罚、职务升降等制度。1考核制度考核内容包括德、能、勤、绩四方面，重点考核工作实绩。采取领导考核与民主评议相结合、平时考核与年度考核相结合的办法。考核结果存档，作为对教育行政机关内公务员奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的依据。2奖惩制度奖励的种
8、类包括嘉奖、记功（分三等功、二等功和一等功三种）和授予荣誉称号（分优秀公务员、先进公务员和模范公务员三种），并给与一定的物质奖励。惩处的条件，一是有违纪行为，二是有违纪行为尚未构成犯罪，或虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当承担违纪责任，给予行政处分。惩处的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种。3职务升降制度职务升降制度是根据公务员的工作实绩，对公务员的职务和级别予以提升或降低的制度。降职不属于行政处分。11教育行政机关内的公务员管理（三）养才制度养才制度是培养教育公务员的一系列制度的总称。包括培训制度、交流制度、工资福利保险等方面的制度。1培训制度培训制度是提高教育行政人员
9、工作技能和业务知识能力的制度。培训可以分为四种类型：一是岗前培训；二是资格培训；三是岗位培训；四是调任培训。2交流制度交流制度是教育行政机关根据工作需要，对所属公务员有计划地进行调任、转任、轮换、挂职锻炼而作出的规定。3工资、福利、保险制度工资制度是国家对公务员的工作报酬作出的规定。国家公务员实行职级工资制。福利制度是为满足公务员的公共需要和特别需要而举办的集体福利和补贴制度。保险制度是为暂时或永久丧失劳动力的公务员提供的一种物质保证制度，主要有失业保险、养老保险、医疗保险和伤残保险。 12教育行政机关内的公务员管理（四）代谢制度代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方面的把关制度，入口方面主要
10、是考试录用制度，出口制度主要有辞退、辞职和退休制度。1辞职制度辞职是根据公务员本人的意愿，辞去现任的职务，解除与职务有关的行为。2辞退制度辞退是国家行政机关依照法律规定的条件和程序，做出解除公务员职务关系的单方面行政行为。3退休制度退休制度是对公务员达到一定年龄和工龄或丧失劳动力而离开公务员队伍所做出的规定。退休可以分为强制和自愿两种形式。13教育行政机关内的公务员管理（五）约束制度约束制度是为了保证公务员在履行公务的过程中，遵守职责，奉公守法，保证行政工作的正常进行而作出的一系列规定。包括公务员的义务、纪律和回避制度等。1公务员的义务公务员的义务是国家法律对公务员必须作为的强制性规定，是公务
11、员行为的起码要求。2公务员纪律公务员纪律是对公务员不得作为的强制性规定。具体内容有64项，按性质可分为四大方面：政治纪律 、工作纪律、廉政纪律和社会公德。3回避制度回避制度是为了使公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响而作出的限制性规定。包括任职回避、公务回避和地区回避。14教育行政机关内的公务员管理（六）保障制度保障制度是为了保护国家公务员的合法权益而制定的规定。包括:公务员的权利、申诉控告制度等15校长的管理校长是学校主管部门任命的学校行政负责人，是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责学校工作，是学校工作的决策者，处于学校行政中心的地位。（一）校长的选拔1校长的任职资格中华人民共和
12、国教育法规定，学校校长的任职资格是：（1）有中华人民共和国国籍；（2）在中国境内定居；（3）具备国家规定的任职条件。16校长的管理中小学校长的任职条件是：（1）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理能力。团结同志，联系群众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。（2）乡镇完全小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级
13、、小学高级以上的教师职务；应有从事相当年限教育教学工作的经历；应接受任职资格培训。（3）身体健康，能胜任工作。高等学校校长的任职条件国家没有做出明确规定，但一般来说，在文化程度方面和教师职务方面应远高于中小学校长的要求。17校长的管理2校长的岗位要求校长的岗位要求即校长从事学校管理工作的的素质要求，主要包括基本政治素养、岗位知识要求和岗位能力要求三方面。（1）基本政治素养（2）岗位知识要求（3）岗位能力要求18校长的管理1校长的任用制度主要有四种任用制度，即委任制、考任制、聘任制、选举制。（1）委任制。即按照管理权限，由国家法定的任免机关依照一定的标准和程序，直接任命校长的制度。委任制的优点是
14、：教育主管部门对所属学校教师比较了解，可以从中遴选出比较优秀的人选。由教育主管部门直接任命校长，有利于贯彻执行主管部门的指示精神。学校工作容易得到教育主管部门的理解和支持，有利于校长行使职权。委任制的不足是：遴选的范围小，不易找到理想的人选。对候选人的评价容易受委任者的印象影响，难以杜绝任人唯亲的现象。群众参与程度不高，透明度低，难以形成竞争机制。容易导致校长只唯上，不唯下的现象。19校长的管理（2）考任制。即通过考试择优录用校长的制度。优点是：选择面大；统一标准，平等竞争，有利于形成良性的人才竞争机制；有利于对候选人的理论基础、相关学科知识作全面的考察，可以有效避免人情关系。缺点是：对应考者
15、的道德品质、工作作风、管理能力等方面不易作深入考察；教职工参与程度低，对校长的认同感低，不利于校长开展工作。（3）聘任制。即按照统一的标准，公开向社会招聘校长的制度。优点是：标准公开，面向社会征聘人才，为人才脱颖而出提供了机会。管理专家全程参与答辩和评聘过程，增加了人才选拔的科学性和透明度。双方双向选择，签订协议，体现了平等竞争和依法治校的精神。缺点是：考评偏重应聘者的办学主张和答辩水平，难以对应聘者的知识、能力、品行进行全面考察。教职工参与程度不高，不易形成认同感。20校长的管理（4）选举制。即由教授或教职工直接投票选举校长的制度。优点是：群众参与程度高，能充分反映民意，体现民主管理原则。教
16、职工认同感强，有利于校长开展工作。校长主要产生于本校，对学校情况比较熟悉，管理更易于切合实际。缺点是：选择的范围最小，不易保证校长的素质。选举质量容易受教职工整体思想水平、舆论和从众心理的影响，选举标准不易得到落实。 21校长的管理2校长的任期制度中外的校长任期制度，主要有任期制和常任制，这两种制度也各有利弊。（1）任期制。任期制即规定校长任职年限的制度，一般任职年限为三到五年，各国情况略有不同。优点是：责任目标比较明确，能增强校长的责任感，提高工作效率；能够使较多的人有从事管理工作、展示管理才能的机会。不足之处在于：频繁地换人，不利于校长的培养；学校工作周期长，频繁地换人，不利于建立稳定的学
17、校工作秩序，还容易导致学校资源的浪费；容易形成短期行为，影响学校的长期发展规划。（2）常任制，指校长一旦接受任命，除严重不胜任职务和因健康原因无法履行职务外，可以无限期担任现职。优点是：有利于学校的长远发展，有利于教育事业的稳定进步，也有利于校长的成长。但也容易使一些人抱残守缺，墨守陈规，不思进取，不利于学校的改革和发展。22校长的管理（三）校长的职责与权力1校长的职责校长的责任依学校的性质、类型、领导体制的不同而有所区别，但基本要求是一致的。根据教育法的规定，所有学校校长的共同职责是负责“学校的教学及其他行政管理”。具体而言，校长的主要职责是：（1）全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策和法规
18、；（2）认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工；（3）全面主持学校工作；（4）发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。23校长的管理2校长的权力校长的权力是教育主管部门授予校长完成所承担的管理任务的法定力量。（1）校长权力的特点受托性。校长是学校的负责人，承担办学的重任，教育行政部门代表国家把学校自主管理权委托给校长行使。谁担负校长一职，谁就受托行使学校管理权，一旦离开校长岗位，学校管理权则依然归学校所有。这一特点对校长至少提出了三点要求：第一，必须忠于职守，用好权力，对教育主管部门负责。第二，不能滥用权力，以权谋私
19、。第三，主管部门有权监督所授出的权力的使用情况，但是无权干预校长在责权范围内的正常用权。24校长的管理对称性。即校长所接受的权力必须与所承担的责任相对应。权力与责任的不对称有两种表现，一是责大权小，二是权大责小，两种表现都会产生不良后果。这一特点要求校长注意四点：一，要了解自己所接受的权力是否完整、充分、到位，是否与责任大小对称；二是要学会护权；三是要注意使权力发挥作用；四是注意提高素质。可授性。校长接受教育主管部门的授权后，可以进行合理的分工授权，建立权力层次关系，使每个学校成员都承担一部分学校的责任，同时分享相应的权力。25校长的管理（2）校长权力的内容确定校长权力的依据是校长承担的办学责
20、任。学校的性质不同，领导体制不同，校长承担的办学责任就不同，因而校长的权力权大小也就有所不同。教育法明确规定，校长的职责是负责“学校的教学及其他行政事务”。概括而言，学校的教学及其他行政事务主要有机构、人事、经费、教育教学和校产等五大方面，那么校长就应该拥有这五个方面的权力。机构设置权。校长有权根据学校工作的实际需要，设置学校行政和业务机构。但是对学校教育工会、教代会、党组织等依法设置的机构，校长无权自由处置。26校长的管理人事管理权。包括教职工的聘任权与领导班子组阁权。教育主管部门只负责资格的审批和最后的任命，其他不合理的控制都应该取消。 经费使用权。校长有权安排学校经费的使用，有权筹资兴学
21、并接受各方面对学校的捐赠，有权决定教师的课酬和其他劳务报酬，有权要求补发拖欠教师的工资，有权改善教职工的工作条件和生活待遇，有权抵制任何单位对学校不合理的摊派。教育教学管理权。校长有权组织各种教育教学活动，有权安排教师承担教育教学任务，有权维持学校正常的教学秩序，有权开展教育教学实验与研究，有权进行教学改革，也有权抵制任何对学校教育教学活动的干扰。并有一定的招生自主权。 校产管理权。校长有权根据学校实际情况，添置、使用、维修、保管学校财产，有权保护学校财产不受侵犯。27校长的管理（四）校长的考核与培训1校长的考核（1）考核内容我国目前的教育管理体制还处在改革之中，不同的地方对校长的考核内容不一
22、样。在没有统一要求的情况下，只要不违反国家有关的政策、法规，只要有利于促进教育管理，各种尝试都应该允许。比较常规的考核，是考核校长的德、能、勤、绩四方面。绩是校长各方面素质的综合反映，也是德、能、勤的客观体现，所以对校长德、能、勤、绩的考核中，以考核工作实绩为主。28校长的管理（2）考核方法高等学校通常采取校长述职、群众评议、领导机关鉴定的办法。中小学校长考核，有的采用高校考核的办法，有的教育行政部门通过平时了解校长的情况，结合专门的学校工作检查来评价校长；有的则组织校长考评小组，考察学校整体工作情况，了解教职工对校长的评价，对校长排队打分。有的采用积分制，将每年的常规工作检查和专项工作检查结
23、果累计计分，以积分的高低评价校长。考核的周期各地也不相同，有的采用年终考核，有的采用学年考核，有的采用任期届满考核。29校长的管理2校长的培训我国大学校长的培训，尚未建立严格的规范。中小学校长的培训，则已形成比较完备的体系，主要有：任职资格培训继续教育培训学历培训理论研修30教师的权利与义务（一）教师的权利中华人民共和国教师法规定， 教师的权利有：1进行教育教学活动，开展教育教学改革和试验；2从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；3指导学生的学习和发展，评定学生的品行和成绩；4按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假； 5对学校教育教学、管理
24、工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理； 6参加进修或者其他方式的培训。31教师的权利与义务（二）教师的义务教师法规定，教师应依法履行如下义务：1遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；2贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划， 履行教师聘约，完成教育教学工作任务；3对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；4关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；5制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为
25、，批评和抵制有害于学生健康成长的现象； 6不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。32教师任用制度（一）教师的资格教师资格是从事教师职业应当具有的身份和起码条件。1994年教师法正式实行后，我国开始实行教师资格制度，凡是有志于从事教师职业的公民，必须取得教师资格证书。教师法规定，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备国家规定的学历，或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。国家每年举行一次教师资格考试。33教师任用制度（二）教师的任用新中国成立以后，我国采用过派任制、代用制和聘任制三种教师任用制度。1派任制。即由教育主管部门根据学校工
26、作需要，有计划地向学校派遣教师的制度。这是新中国成立近五十年来一直实行的教师任用制度。优点是：有利于国家按照需要发展师范教育，按照统一的标准培养教师，并对教师的使用统一管理；有利于保持学校教师队伍的稳定，避免了教师的流失现象；减少了师范生求职难的后顾之忧，有利于学生安心学习。不足：第一，不能形成人才竞争机制；第二，不能形成合理的流动机制，往往使学校管理失去活力；第三，学校没有用人的权利，容易造成学校教师队伍结构失调。34教师任用制度2代用制。代用制是教育行政部门为解决某些地区师资严重不足的问题，聘用部分适合任教的公民到学校代课的制度。这是我国在建国后学校发展快，而师资严重不足的情况下，采取的临
27、时应急措施，并不是一种正式的教师任用制度。这一制度问题很多，到20世纪末，我国已基本取消代用制。3聘任制。即学校通过一定的契约聘任教师的制度。这是我国当前正在实行的教师任用制度。在双方地位平等的基础上，学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任，是一种比较科学的教师任用制度。优点：双方地位平等，双向选择，有利于人适其事，事适其人；打破人才单位所有，促进人才流动；打破终身制，能者上，庸者下，有利于形成合理的竞争机制，促进教师提高自身的素质和工作质量；有利于促进学校改善工作条件，形成一套完善的留才、引才、养才、用才机制；有利于落实学校的人事管理权，进一步完善校长负责制。35教师的培养与
28、培训（一）教师的培养我国各级各类学校教师培养的任务，主要由师范院校承担。为了提高教师素质，到2003年，我国将全部取消中等师范学校。培养师资的任务就主要由高等师范专科学校以上的师范院校承担了。当然，国家同时鼓励非师范高等学校毕业生，到中小学或者职业学校任教。36教师的培养与培训（二）教师的培训我国中小学教师的培训任务，主要由教育学院和教师进修学校承担，近若干年以来，师范院校同样发挥着重要作用，特别是在学历教育方面。国家还要求非师范学校，也要承担培养和培训中小学教师的任务。高校教师的培训，主要由高校自身承担，如校际学术交流，学术访问，专业进修，出国进修等。教师的培训，按培训目的可分为学历培训、专
29、业培训和更新知识培训。教师的培训，强调因地制宜，学用结合，以自学为主，以不脱产为主。培训形式要求灵活多样，适应教师的要求。37教师的考核教师考核是按照教师任职条件和教师职责要求，对教师的工作进行考察和评定。考核的目的：一是为教师的安排使用、职务升迁、工资待遇、职称评定、奖励惩罚、培养进修等提供依据；二是使教师对自己表现和成果有一个正确的认识，促进教师发扬优点，改正缺点，提高教育教学工作质量；三是树立榜样，形成积极向上的风气，促使教师向先进学习，提高教育教学水平；四是有利于管理者发现问题，改进管理方法。（一）考核内容教师考核的内容，包括教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩四方面。38教师
30、的考核（二）考核方法对教师的考核评价，各国使用的方法不大一样。美国学校评价教师的方法多种多样，但使用得最多的是同行评价法。法国教师的考评，主要由校长和学区观察员负责，分别给教师评分，评分比例为校长40分，观察员60分。我国教师考核一般实行多方面参与，综合考核的方法，即教师自我评价、学生评价、教师同行评价、学校领导评价和教育行政部门的评价相结合。考核要求客观、公正、准确，考核的结果应该通知教师本人。考核结果分为优秀、称职和不称职三种。考核结果应与教师的职务升迁、级别的提高、职称评定、培训进修以及奖励惩罚相关联，以便激励教师积极向上。39 结 束 语性痴，则其志凝；故书痴者文必工，艺痴者技必良。世之落拓而无成者，皆自谓不痴者也。 蒲松龄夫君子之行，静以修身，俭以养德，非淡泊无以明志，非宁静无以致远。 诸葛亮 40
