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1、第十一讲 公务员的培训第一节 公务员培训概述第二节 公务员培训的理念和原则第三节 公务员培训的种类、内容和形式第四节 培训管理、训用结合和培训机构第一节 公务员培训概述一、公务员培训的特点二、培训的意义一、公务员培训的特点1.1.从性质看，公务员培训属于继续教育和成人教育。从性质看，公务员培训属于继续教育和成人教育。2.2.从目的看，公务员培训主要是通过培训不断提高公务员的从目的看，公务员培训主要是通过培训不断提高公务员的政治和业务素质，从而提高政府机关的行政效能。政治和业务素质，从而提高政府机关的行政效能。3.3.从内容看，普通教育注意知识的全面性和基础性而公务员从内容看，普通教育注意知识的
2、全面性和基础性而公务员培训则强调针对性和实用性，贯彻学用一致，干什么，学培训则强调针对性和实用性，贯彻学用一致，干什么，学什么，缺什么，补什么的原则。什么，缺什么，补什么的原则。4.4.从形式看，灵活多样。从期限上说，可长可短；从方式上从形式看，灵活多样。从期限上说，可长可短；从方式上说，既有脱产培训，又有在职培训；从方法上说，既有一说，既有脱产培训，又有在职培训；从方法上说，既有一般的理论讲授，又有讨论、研究、实际操作，考察了解等。般的理论讲授，又有讨论、研究、实际操作，考察了解等。5.5.从培训机关看，公务员培训的主管机关是国家行政机关。从培训机关看，公务员培训的主管机关是国家行政机关。二
3、、培训的意义1.1.建立公务员培训制度，是保障公务员的优化、廉洁的重要措施之一，是实现高效能的国家行政管理的重要保证。目前我国公务员现状2.2.公务员培训是科学技术发展和行政管理科学化的需要。学习型组织3.3.对公务员实行培训既是公务员的权利，也是公务员的义务。 目前我国公务员现状从目前我国公务员队伍的状况来看，还存在着文从目前我国公务员队伍的状况来看，还存在着文化程度偏低、管理水平不高、专业人才缺乏等问化程度偏低、管理水平不高、专业人才缺乏等问题。据题。据19921992年年底统计，中央国家行政机关的干年年底统计，中央国家行政机关的干部，有部，有17. 317. 3为高中以下文化程度；省级为
4、为高中以下文化程度；省级为36003600；地州级有；地州级有13.813.8为初中以下文化程度；县级有为初中以下文化程度；县级有21. 621. 6为初中以下文化程度；乡级有为初中以下文化程度；乡级有3232为初中为初中以下文化程度。此外，在新进入公务员队伍的各以下文化程度。此外，在新进入公务员队伍的各类人员中，大都缺乏行政管理的理论与技能。这类人员中，大都缺乏行政管理的理论与技能。这种状况与搞现代化建设和社会主义市场经济，都种状况与搞现代化建设和社会主义市场经济，都是不相适应的。是不相适应的。 第二节 公务员培训的理念和原则一、公务员培训的基本理念（一）培训既是公务员的义务，也是公务员的权
5、利；（一）培训既是公务员的义务，也是公务员的权利； 1. 1.担任县处级以上领导职务的公务员每担任县处级以上领导职务的公务员每5 5年应当参加年应当参加党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人党校、行政学院、干部学院或经厅局级以上单位组织（人事）部门认可的其他培训机构累计事）部门认可的其他培训机构累计3 3个月以上的培训。个月以上的培训。 2. 2.其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于于1212天。天。（二）根据经济社会发展和公务员队伍建设需要进行培训；（二）根据经济社会发展和公务员队伍建设需要进行培训；（三）根据公务员的职位职责
6、要求进行培训（三）根据公务员的职位职责要求进行培训（四）分级分类进行培训（四）分级分类进行培训第二节 公务员培训的理念和原则二、公务员培训的原则1.1.理论联系实际；理论联系实际；2.2.以人为本以人为本 3.3.全面发展全面发展 4.4.注重能力注重能力5.5.学以致用学以致用 ：一方面必须克服把学习当成应付差：一方面必须克服把学习当成应付差事、凑指标，或当成解决文凭的手段；另一方事、凑指标，或当成解决文凭的手段；另一方面，区别不同的培训对象，确定不同的培训内面，区别不同的培训对象，确定不同的培训内容，并把培训的方法、内容与公务员的工作需容，并把培训的方法、内容与公务员的工作需要有机地结合起
7、来。要有机地结合起来。6.6.改革创新改革创新 7.7.科学管理科学管理 第三节 公务员培训的种类、内容和形式一、培训的种类二、培训内容三、培训的形式和方法一、培训的种类（一）初任培训 初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。力。初任培训由组织、人事部门统一组织。专业性较初任培训由组织、人事部门统一
8、组织。专业性较强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自强的机关按照组织、人事部门的统一要求，可自行组织初任培训。行组织初任培训。 初任培训应当在试用期内完成，时间不少于初任培训应当在试用期内完成，时间不少于1212天。天。（二）任职培训（二）任职培训任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务任职培训是按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。高其胜任领导工作的能力。
9、任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于上不少于3030天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时天，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于间原则上不少于1515天。天。调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当调入机关任职以及在机关晋升为副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职职务层次的非领导职务的公务员，依照前款规定参加任职培训。培训。（三）专门业务培训（三）专门业务培训 专门业务培
10、训是根据公务员从事专项工作的需要进行专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训的专业知识和技能培训, ,重点提高公务员的业务工作能力。重点提高公务员的业务工作能力。 专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确专门业务培训的内容、时间和要求由机关根据需要确定。定。（四）（四）在职培训在职培训 是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为是对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。目的的培训。 在职培训的内容、时间和要求由各级组织、人事部门在职培训的内容、时间和要求由各级组织、人事部门和机关根据需要确定。和机关根据需要确定。（五）后备领导人员培训（五）后
11、备领导人员培训二、培训的课程内容设计公务员培训课程及内容的出发点是：设计公务员培训课程及内容的出发点是：（一）要根据经济、社会发展的客观需要，避免主（一）要根据经济、社会发展的客观需要，避免主观随意性和盲目性。观随意性和盲目性。 （二）根据公务员必须具备的共同特点选择培训课（二）根据公务员必须具备的共同特点选择培训课程及内容。包括：程及内容。包括：1 1政府工作的权威性；要求公务员必须具备优良的政治素政府工作的权威性；要求公务员必须具备优良的政治素质，高度的政策观念，良好的职业道德、行为规范，牢质，高度的政策观念，良好的职业道德、行为规范，牢固的为人民服务观念。固的为人民服务观念。2 2政府工
12、作的宏观性，要求公务员具有良好的智能结构、政府工作的宏观性，要求公务员具有良好的智能结构、敏锐的观察与逻辑思维能力；一定的组织协调能力，较敏锐的观察与逻辑思维能力；一定的组织协调能力，较强的信息沟通能力和表达能力；勇于进取与创新精神。强的信息沟通能力和表达能力；勇于进取与创新精神。3 3政府工作的广泛性，要求公务员具有广博的知识，政府工作的广泛性，要求公务员具有广博的知识，在精通本职业务的同时，熟悉社会科学、自然科在精通本职业务的同时，熟悉社会科学、自然科学方面的有关知识。学方面的有关知识。4 4政府工作的繁重性、连续性，要求公务员具有良政府工作的繁重性、连续性，要求公务员具有良好的心理素质、
13、高度稳定的心态、积极的成功动好的心理素质、高度稳定的心态、积极的成功动机、较强挫折容忍力。机、较强挫折容忍力。（三） 根据职位需要确定培训内容。三、培训的方式部内培训：各部门内部设立机构组织的培训；部际培训：若干部门横向联合举办的培训；交流培训：人员的交流、学术的交流；工作培训：工作锻炼；学校培训：MPA出国培训第四节 培训管理、训用结合和培训机构一、培训管理二、训用结合制度三、公务员培训机构二、训用结合制度（一）培训与考核（二）培训与任职（三）培训与晋升三、培训机构1.1.国家行政学院和人事部直属的高级公务员培训中心：主要培训司局级以上公务员和部分处级公务员；2.2.地方行政学院培训处级以下
14、公务员；3.3.国务院各部委和直属机构的管理院校承担本部门或本系统公务员的专业培训任务。4.4.其他各类各级公务员培训机构，也要按照公务员制度的要求和公务员培训规划，有计划地开展公务员培训工作。 如普通高校、科研院等。思考题思考题1.1.什么是公务员培训？它与普通国民教育有何不什么是公务员培训？它与普通国民教育有何不同？同？2.2.简述我国公务员培训的意义。简述我国公务员培训的意义。3.3.公务员培训应遵循哪些原则？有哪些类型和方公务员培训应遵循哪些原则？有哪些类型和方式？式？4.4.如何理解公务员培训的内容？公务员的培训由如何理解公务员培训的内容？公务员的培训由哪些机构来实施？哪些机构来实施？5.5.怎样评判公务员培训的效果？怎样评判公务员培训的效果？6.6.如何完善我国公务员的培训制度？如何完善我国公务员的培训制度？7.7.案例案例11.11.
