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1、4.1 政府的权力：依法行使1政府的权力依法行使1 1、依法行政的含义？、依法行政的含义？2 2、政府依法行政的必要性？、政府依法行政的必要性？3 3、政府依法行政的意义？、政府依法行政的意义？4 4、依法行政的具体要求？、依法行政的具体要求？5 5、政府科学民主依法决策、政府科学民主依法决策主要内容是什么？为什么？怎么做？2政府的权力依法行使(1)(1)(1)(1)、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？ 探究与共享：探究与共享：想一想想一想结论：结
2、论：公共权力公共权力 切莫滥用切莫滥用 镜头一镜头一理由不正当理由不正当理由不正当理由不正当，这种行政命令是滥用权力，是地方保护，这种行政命令是滥用权力，是地方保护主义的表现。地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发主义的表现。地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。 镜头二理由不正当，也是滥用权力。藐视宪法和法律的权威，镜头二理由不正当，也是滥用权力。藐视宪法和法律的权威，镜头二理由不正当，也是滥用权力。藐视宪法和法律的权威，镜头二理由不正当，也是滥用权力。藐视
3、宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。2 2 2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？ （1 1 1 1）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员行行行行使使使使权权权权力力力力必必必必须须须须依依依依据据据据宪宪宪宪法法法法和和和和法法法法律律律律，做做做做到到到到依依依依法法法法行行行行政
4、政政政（2 2 2 2）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员要要要要严严严严格格格格按按按按照照照照法法法法定定定定的的的的权权权权限限限限和和和和程程程程序序序序行行行行使使使使权权权权力力力力，履履履履行行行行职责，坚持科学民主决策。职责，坚持科学民主决策。职责，坚持科学民主决策。职责，坚持科学民主决策。（3 3 3 3）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员要要要要置置置置身身身身于于于于民民民民主主主主和和和和法法法法律律律律的的的的监监监监督督督督之之之之下下下下行行行行使使使使权权权权力力力力，防防防防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。止权力滥
5、用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。教材教材P43P433政府的权力依法行使二、政府二、政府依法行政（是什么、为什么、依法行政（是什么、为什么、怎么做？）怎么做？）1 1、（、（、（、（是什么）依法行政的是什么）依法行政的含义含义含义含义: : : :政府及其工作人员的权政府及其工作人员的权政府及其工作人员的权政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。力由法律授予
6、，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。 注意：注意： 依法行政的依法行政的主体只主体只能能是行政机关（政府），是行政机关（政府）， ( (不能说党依法行政，也不能说人大或法院依不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政法行政) )依法行政依法行政的必要性：必要性：是贯彻依法治国方略，不断提高是贯彻依法治国方略，不断提高行政管理水平的基本要求行政管理水平的基本要求 ，体现了，体现了对人民负责原则。对人民负责原则。做笔记做笔记4政府的权力依法行使二、政府为什么要依法行政？二、政府为什么要依法行政？( (必要必要性性+ +意义意义) )（1 1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府的性）从根本上讲，
7、是由我国国家性质、政府的性质决定的。质决定的。（2 2）必要性（）必要性（P43P43）（3 3）政府依法行政具有重要意义）政府依法行政具有重要意义（P44P44）对人民对人民对人民对人民对政府对政府对政府对政府对社会对社会对社会对社会做笔记做笔记5政府的权力依法行使 政府依法行政具有重要意义政府依法行政具有重要意义4444页第一自然段页第一自然段（1 ） （对人民对人民）有利于保障人民群众的权利和自由。（2 ） （对政府对政府）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。（3 ） （对政府对政府）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。（4 ） （对社会对社会）
8、有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。6政府的权力依法行使教材P44结合上述材料，请你思考政府应如何依法行政？n n 镜头一中某镇政府要求商业街上所有商铺都必须卖镜头一中某镇政府要求商业街上所有商铺都必须卖当地产的白酒，对于不卖白酒的商户则要在一周内搬走，当地产的白酒，对于不卖白酒的商户则要在一周内搬走，镇政府既无安置计划，也无补偿承诺。镇政府既无安置计划，也无补偿承诺。n n 该镇政府的此种行为没有考虑商户的利益，是不当的该镇政府的此种行为没有考虑商户的利益，是不当的行政行为。既没有合法行政，也没有做到程序正当。行政行为。既没有合法行政，也没有做到程序正当。
9、n n 镜头二中在上级主管部门的责令督促下，该镇政府镜头二中在上级主管部门的责令督促下，该镇政府认真听取商户意见，在充分征求群众意见的基础上，明认真听取商户意见，在充分征求群众意见的基础上，明确安置办法和补偿标准，对负有责任的领导责令其停职确安置办法和补偿标准，对负有责任的领导责令其停职检查。检查。n n 说明该镇政府做到了合法行政、权责统一。说明该镇政府做到了合法行政、权责统一。 综上所述，政府要依法依法行政应该做到综上所述，政府要依法依法行政应该做到合法行政、合法行政、程序正当、权责统一程序正当、权责统一等。等。7政府的权力依法行使3.3.依法行政的具体要求依法行政的具体要求-P43-P4
10、3合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。规章的规定。规章的规定。规章的规定。程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权
11、力、责任的统一。实现权力、责任的统一。实现权力、责任的统一。实现权力、责任的统一。8政府的权力依法行使你知道你知道“钓鱼钓鱼”执法吗？执法吗？钓鱼执钓鱼执.wmv.wmv9政府的权力依法行使20092009年年1010月月1414日晚，孙中界驾驶公司的面包车去接日晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子撂下撂下1010元钱，拔去车钥匙，早已等候在此的交通执法大队元钱，拔去车钥匙，早已等候在此的交通执法大
12、队几名队员围上来，以几名队员围上来，以“ “开黑车，非法营运开黑车，非法营运” ”为由，予以扣车为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。1 1、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？说说你的看法？说说你的看法？说说你的看法？说说你的看法？2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？ 钓鱼执法，英美叫执法圈套（钓鱼执法，
13、英美叫执法圈套（entrapmententrapment），这是英），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。诱发严重社会问题。10政府的权力依法行使3 3、依法行政的具体要求、依法行政的具体要求合法行政合法行政
14、程序正当程序正当权责统一权责统一行政机关违法或者不当行使行政机关违法或者不当行使行政机关违法或者不当行使行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责职权，应当依法承担法律责职权，应当依法承担法律责职权，应当依法承担法律责任任任任 “ “钓鱼执法钓鱼执法钓鱼执法钓鱼执法” ”事事事事件中，执法人员采用件中，执法人员采用件中，执法人员采用件中，执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫了引诱、欺诈、胁迫了引诱、欺诈、胁迫了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方甚至暴力等违法的方甚至暴力等违法的方甚至暴力等违法的方式取证，式取证，式取证，式取证，执法人员事执法人员事执法人员事执法人员事后只有一人出示证件，后只有
15、一人出示证件，后只有一人出示证件，后只有一人出示证件，取证程序不正当取证程序不正当取证程序不正当取证程序不正当最终结果：浦东新区将终结最终结果：浦东新区将终结最终结果：浦东新区将终结最终结果：浦东新区将终结“ “钓鱼钓鱼钓鱼钓鱼” ”式执法案，并向公式执法案，并向公式执法案，并向公式执法案，并向公众公开道歉，副区长和行政众公开道歉，副区长和行政众公开道歉，副区长和行政众公开道歉，副区长和行政执法局局长均被给予相应处执法局局长均被给予相应处执法局局长均被给予相应处执法局局长均被给予相应处分。分。分。分。65.flv65.flv11政府的权力依法行使决策决策决策决策 “ “三部曲三部曲三部曲三部曲
16、” ”：不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“ “拍脑袋决策拍脑袋决策拍脑袋决策拍脑袋决策” ”；上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“ “拍胸脯表态拍胸脯表态拍胸脯表态拍胸脯表态” ”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“ “拍屁股走人拍屁股走人拍屁股走人拍屁股走人” ”
17、 。 据资料显示，年以后的据资料显示，年以后的据资料显示，年以后的据资料显示，年以后的“ “三个五年计划三个五年计划三个五年计划三个五年计划” ”期期期期间，我国重大决策失误率在左右，资金浪费及经济间，我国重大决策失误率在左右，资金浪费及经济间，我国重大决策失误率在左右，资金浪费及经济间，我国重大决策失误率在左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。损失约四五千亿元。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的的三部曲对政府权力的行使有何警示？行使有何警示？三拍干部三拍干部12政府的权力依法行使2、政府决策的内容：三（2）、审慎行使权力，科学民主依法决
18、策1、政府权力行使的环节：决策执行监督等环节3、政府决策的重要性：科学、民主、依法决策科学、民主、依法决策政府的决策关系国计民生。政府的决策关系国计民生。 在科学决策方面，不断完善在科学决策方面，不断完善在科学决策方面，不断完善在科学决策方面，不断完善决策信息和智力系统决策信息和智力系统决策信息和智力系统决策信息和智力系统，提高，提高，提高，提高决策的决策的决策的决策的科学性科学性科学性科学性。在民主决策方面，增强决策。在民主决策方面，增强决策。在民主决策方面，增强决策。在民主决策方面，增强决策透明度透明度透明度透明度和公众和公众和公众和公众参与度参与度参与度参与度，使决策能够更好地反映，使决
19、策能够更好地反映，使决策能够更好地反映，使决策能够更好地反映民意民意民意民意、集中、集中、集中、集中民智民智民智民智；在依法；在依法；在依法；在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的决策方面，坚持决策的内容符合法律的决策方面，坚持决策的内容符合法律的决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定规定规定规定和和和和要求要求要求要求，决策，决策，决策，决策的过程符合的过程符合的过程符合的过程符合法定程序法定程序法定程序法定程序。 为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责问责
20、问责问责和和和和纠纠纠纠错制度错制度错制度错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。4 4、政府决策的措施：、政府决策的措施：、政府决策的措施：、政府决策的措施：13政府的权力依法行使2 2、 审慎行使权力，审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决坚持科学、民主、依法决策，建立健全决策问责和纠错制度，策，建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三、政府怎样（如何）做到依法行政？三、政府怎样（如何）
21、做到依法行政？1 1、依法行政的具体要求：、依法行政的具体要求：（合法行政、程序正当、（合法行政、程序正当、（合法行政、程序正当、（合法行政、程序正当、权责统一）权责统一）权责统一）权责统一）做笔记做笔记14政府的权力依法行使政政府府的的权权力力：依依法法行行政政一、是什么？一、是什么？含义含义二、为什么？二、为什么？意义：意义：三、怎么做？三、怎么做？1.依法行政的具体要求依法行政的具体要求：（合法行：（合法行政、程序正当、权责统一）政、程序正当、权责统一）2.审慎行使权力审慎行使权力,坚持科学民主坚持科学民主依依法法决策决策本课小结本课小结对公民对政府对社会（四个有利于）（四个有利于）必要
22、性必要性（必要性（必要性（必要性（必要性+ + + +意义）意义）意义）意义）15政府的权力依法行使单项选择题单项选择题1.1.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要（民服务的宗旨，归根到底就是要（ ）A.A.提高国家机关的办事效率提高国家机关的办事效率B.B.维护人民当家作主的地位维护人民当家作主的地位C.C.促进社会主义精神文明建设促进社会主义精神文明建设D.D.推进民主法制建设推进民主法制建设B练习16政府的权力依法行使2.2.目前，江苏省公推公选产生的目前，江苏省公推公选产生的2121明省管领导干部明省管领导干部走上
23、新的领导岗位。打破了以往走上新的领导岗位。打破了以往“少数人在少数人少数人在少数人中选人的选拔方式。公推公选领导干部的方式（中选人的选拔方式。公推公选领导干部的方式（ ）A.A.有利于体现和反映广大人民群众的意志有利于体现和反映广大人民群众的意志B.B.不利于增强政府权威不利于增强政府权威C.C.不利于政府依法行政不利于政府依法行政D.D.有利于推进法制建设有利于推进法制建设A17政府的权力依法行使3.xx3.xx省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行
24、政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了（败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了（ ）. .各级政府机关增强了依法行政意识各级政府机关增强了依法行政意识. .各级行政机关为人民服务的意识增强各级行政机关为人民服务的意识增强. .各级行政机关应当成为公正司法的主体各级行政机关应当成为公正司法的主体. .行政机关有司法机关的保护行政机关有司法机关的保护18政府的权力依法行使4. 4. 我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政我们正在着力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以的要求
25、，行使公共服务和公共管理职能。政府之所以要按依法行政的要求行使职能，主要因为（要按依法行政的要求行使职能，主要因为（ ）. . 行政机关有许多不规范的行为，随意性行政机关有许多不规范的行为，随意性 很大。很大。. . 行政机关是管理国家行政事务的机关。行政机关是管理国家行政事务的机关。. . 是否依法行政关系到政府的权威，人民是否依法行政关系到政府的权威，人民 的利益。的利益。. . 有利于提高公民的道德水平。有利于提高公民的道德水平。19政府的权力依法行使5. 200x年8月27日，中华人民共和国行政许可法由全国人大审议通过，该法对行政许可的审定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等问题作了明确规定。行政许可法颁布实施（ ）意味着我国政府职能从管理型向管理服务型转变有利于行政机关依法行政有利于从源头上治理腐败是我国政治文明建设的又一里程碑. . . .20政府的权力依法行使
