第六章 国家形式.ppt

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1、第六章 国家形式v国家形式的含义及其基本内容 马克思主义经典作家非常重视研究国家形式问题。v国家政权组织形式国家政体 政体的划分标准 剥削阶级国家政权组织形式 社会主义国家政权组织形式v国家结构形式第一节 国家形式的含义及其基本内容v国家形式问题是马克思主义政治学的一个重要内容。v马克思主义认为，任何事物的本质都要通过一定的形式来表现，国家也是一样。v国家形式的含义v国家形式的基本内容v国体与政体的关系一、国家形式的含义v历史上许多政治学家都非常重视国家形式的研究，产生了大量研究成果，尤其是他们所进行的经验性研究留下了关于国家形式的丰富资料。v国家形式就是统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的

2、形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。二、国家形式的基本内容v在诸多的政治学、法学著作和有关的文献中，往往可以见到许多涉及国家形式问题的术语和概念，诸如“国家统治形式”、“国家治理形式”、“国家管理形式”、“国家制度”、“政治制度”、“政体” 。v政体v国家结构v政治体制（一）政体v国家政权组织形式又称政体，尤其指中央（全国）政权的组织形式。v政体主要涉及中央政权机关的设置、权力配置和相互关系等，决定了国家机关是权力配置的基本原则，体现一个国家的横向权力结构和权力分配关系。（二）国家结构v国家的整合形式又称国家结构，主要是指国家的各个组成部分如何整合成为一个称为国家的政治共同体，

3、具体地表现为国家整体与部分（包括地域的、行政的、民族的等）之间的权力关系。v国家结构是国家形式的另一个重要内容，它决定了调整和处理国家整体与部分之间的相互关系和权力划分的基本原则，反映的是一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。（三）政治体制v国家权力机关的具体运作方式和具体制度，在中国的政治术语中通常被统称为“政治体制”。v还有一些具体制度和具体形式，如选举制度、执政党与政权的关系、决策程序、政府机关的设置和规模、中央对地方的领导体制和具体控制手段、国家机关公职人员的选用和管理方式等。二、国体与政体的关系v形式表现内容，形式表现本质。v国家形式作为一个国家的统治形式和权力结构形式，表现了国家阶

4、级统治的本质和阶级统治的性质，并受到国家阶级性质的制约。v在国家形式的三个方面中，政体是国家形式中最重要、最关键的方面。v国体决定政体，政体表现国体v政体的复杂性和多样性国体与政体的概念国体与政体的概念 国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。其含义是指国家政权国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。其含义是指国家政权掌握在哪个阶级的手中，或国家由哪个阶级来统治，这个国家是什么性掌握在哪个阶级的手中，或国家由哪个阶级来统治，这个国家是什么性质的问题。质的问题。 政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国家结构形式是指中央

5、和地方的权力结构问题家结构形式是指中央和地方的权力结构问题国家国家国家形式国家形式国家内容国家内容（国体）（国体）结构形式结构形式政体形式政体形式（政体）（政体）1.国体决定政体,政体表现国体v早在2000多年前，古希腊的思想家们就十分关注政体问题，尤其是亚里士多德用了很大的精力对古希腊诸城邦的政体进行了考察和研究，自那时以来，政体问题就一直成为政治学所关注的主要问题之一。v内容决定形式,国体决定政体。v世界上的任何事物如果没有形式来表现，其内容也就会变成虚幻的东西。2.政体的复杂性和多样性v影响政体选择的多种因素 我们说国体决定政体的选择和采用,只是意味着政体的基本原则是受国家的阶级性质决定

6、的,国体对政体的决定作用是根本性的,第一位的,但并不是唯一的。v政体的多样性v政体选择的自主性v政体相对于国体的灵活性和变异性（1）影响政体选择的多种因素v统治阶级在决定自己的国家选择何种政体形式时，除了考虑本阶级的需要外，也不能不考虑各种社会政治力量的要求，甚至也不能无视被统治阶级的愿望，也就是说一个国家采取何种政体还受到政治力量对比的制约。v一个国家的具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民族心理以及国际环境等因素，也都很影响这个国家的政体形式和国家结构形式的选择。国体与政体的辩证关系国体与政体的辩证关系 国体是统治阶级利益和意志的体现，国体国体是统治阶级利益和意志的体现，国体对政体

7、起着主导的和决定的作用，政体从属于对政体起着主导的和决定的作用，政体从属于或依附于国体。或依附于国体。 政体是国体的体现和反映，但具有相对的政体是国体的体现和反映，但具有相对的灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不同，政体可能相似。同，政体可能相似。 阶级力量对比阶级力量对比文化传统文化传统宗教因素宗教因素外部环境外部环境影响政体的因素影响政体的因素（2）政体的多样性v国体决定政体，一般说来，每一种国体都会有某种比较适合的典型政体。v国体决定政体并不意味着一种国体只有一种政体，国体相同的国家政体也必须相同。v影响一个国家选择政体的因素是多方面的、复杂的

8、，因此，政体不是直接多、机械地表现国家的阶级本质的，国体与政体并不是一种简单对应的关系。（3）政体选择的自主性v尽管国体不同政体也就不同，但是，这并不排除历史上不同性质的国家在政体问题上一定的继承和借鉴。v不少欧美国家在建立起资产阶级国家以后仍然以某种形式保留了封建时代的君主制，而现代的资产阶级共和国则在很大程度上借鉴了古罗马的共和制，这说明，不同的国家之间，包括国体不同的国家之间，也也可能在政体方面相互吸收、相互借鉴。（4）政体的灵活性和变异性v政体相对于国体的灵活性和变异性v在一定的社会发展历史阶段上一定的经济基础和适合于这一经济基础的阶级统治一旦建立，这种经济基础和阶级统治就会持续存在，

9、因此，国体在一个相当长的时期里都会是比较稳定的。v在许多情况下，即使是发生了政权的更替，也不会导致国体的改变。第二节 国家政权组织形式政体v政体的划分标准 政体的形式是多样的，这就需要人们对政体加以分类。v剥削阶级国家政权组织形式 人类进入文明社会以来，已经出现几种不同历史类型的剥削阶级国家，并相应地产生了多种多样的国家政权组织形式。v社会主义国家政权组织形式一、政体的划分标准v划分政体的目的，是要对不同的政体进行比较，发现它们的优劣，从中选择理想的政体，为实现国家的长治久安而设计适宜的政体。v古代思想家划分政体的标准v近代资产阶级思想家对政体的划分v马克思主义划分政体类型的标准1.古代思想家

10、划分政体的标准v古代中国的思想家不大重视对政体问题的研究,而在古代希腊、罗马，不少学者就开始注意国家的政体形式问题并划分不同的政体。v最早依据一定的标准划分政体的是古希腊的历史学家希罗多德，他的根据执政者人数来划分政体的。v亚里士多德是第一个较为系统地研究政体问题并提出政体划分标准的思想家。君主君主政体政体贵族贵族政体政体分类标准：执政者的人数分类标准：执政者的人数民主民主政体政体贤人贤人政体政体划分标准：执政者的身份划分标准：执政者的身份军阀军阀政体政体财阀财阀政体政体民主民主政体政体僭主僭主政体政体 柏拉图（柏拉图（Plato Plato 公元前公元前427427前前347347年）是古希

11、腊最年）是古希腊最有影响的思想家之一，出生有影响的思想家之一，出生于雅典的一个贵族家庭，他于雅典的一个贵族家庭，他的的理想国理想国、政治家政治家、法律篇法律篇等著作比较集中等著作比较集中地讨论了政治学问题，因而地讨论了政治学问题，因而被许多学者看作最早的政治被许多学者看作最早的政治学著作。学著作。 柏柏拉拉图图 执政的目的执政的目的执政的目的执政的目的执政的人数执政的人数执政的人数执政的人数正常的政体正常的政体正常的政体正常的政体（维护城邦整体利益）（维护城邦整体利益）（维护城邦整体利益）（维护城邦整体利益）腐败的政体腐败的政体腐败的政体腐败的政体（谋求掌权者自身利益）（谋求掌权者自身利益）（

12、谋求掌权者自身利益）（谋求掌权者自身利益）一个人一个人一个人一个人君主政体君主政体君主政体君主政体暴君政体暴君政体暴君政体暴君政体少数人少数人少数人少数人贵族政体贵族政体贵族政体贵族政体寡头政体寡头政体寡头政体寡头政体多数人多数人多数人多数人共和政体共和政体共和政体共和政体民主政体民主政体民主政体民主政体亚里士多德亚里士多德 （公元前（公元前384384前前332332年）希腊百科年）希腊百科全书式的学者和思想家，他在前人的基全书式的学者和思想家，他在前人的基础上创立了完整的政体理论。础上创立了完整的政体理论。2.近代资产阶级思想家对政体的划分v在近代资本主义兴起以后,新兴资产阶级与封建统治者

13、的斗争在政体问题上表现得非常激烈,因此,许多近代思想家在批判封建专制统治的斗争中更加注意对政体问题的研究,并深入地探讨了政体的划分标准。v16世纪的法国思想家布丹v17世纪的英国思想家洛克v18世纪的法国思想家孟德斯鸠君主政体君主政体 贵族政体贵族政体 民主政体民主政体民主政体民主政体寡头政体寡头政体君主政体君主政体共和政体共和政体专制政体专制政体君主政体君主政体 （君主立宪）（君主立宪）划分标准：划分标准：立法权的归属立法权的归属划分标准：划分标准：主权的归属主权的归属划分标准：划分标准：最高权力的归属最高权力的归属西西西西方方方方近近近近代代代代著著著著名名名名思思思思想想想想家家家家 3

14、.马克思主义划分政体类型的标准v马克思主义的政治学主张在对国家进行分类时,既要从正体分类,更要从国体进行分类,而后一个分类恰恰是马克思主义以前的政治学所忽视和极力回避的。v最高国家权力的归属v最高国家权力机关的产生方式及任期v中央国家权力机关的设置以及它们之间的权力分配、地位和相互关系。 国家权力掌握在多少人手中国家权力掌握在多少人手中国家权力掌握在多少人手中国家权力掌握在多少人手中 国家最高权力机关产生方式及任职期限国家最高权力机关产生方式及任职期限国家最高权力机关产生方式及任职期限国家最高权力机关产生方式及任职期限 中央权力机关如何设置和权力如何分配中央权力机关如何设置和权力如何分配中央权

15、力机关如何设置和权力如何分配中央权力机关如何设置和权力如何分配二、剥削阶级国家政权组织形式v在剥削阶级的国家，两类基本政体形式都实行过，既有君主制政体，也有共和制政体，在这两大类的基础上，又派生出若干具体形式。v奴隶主阶级、封建主阶级和资产阶级的国家，都分别有某种政体成为最普遍的政体。v君主制v共和制1.君主制v在实行君主制的剥削阶级国家,以一名君主(被称为皇帝、国王、大公、素丹、埃米尔等）作为实际上的或名义上的最高国家权力机关。v贵族君主制v等级代表君主制v专制君主制v立宪君主制 君主制的概念：君主制是指国家权力集中在君主制的概念：君主制是指国家权力集中在君主手中而实行独裁统治的政权组织形式

16、。君主手中而实行独裁统治的政权组织形式。 君主制主要特征：集权制、终身制、世袭制君主制主要特征：集权制、终身制、世袭制西西方方权力权力移交移交长子继承，宫廷政变长子继承，宫廷政变有子传子，无子传女有子传子，无子传女东东方方权力权力移交移交兄终弟及，叔亡侄继兄终弟及，叔亡侄继长子继承，宫廷政变长子继承，宫廷政变弟夺兄位，叔夺侄位弟夺兄位，叔夺侄位发展发展趋势趋势 贵族君主制贵族君主制 等级君主制等级君主制 专制君主制专制君主制 立宪君主制立宪君主制发展发展趋势趋势间接专制君主制间接专制君主制直接专制君主制直接专制君主制（1）贵族君主制v主要存在于封建社会早期，与领主占有制经济相适应并与分封割据制

17、相结合。v贵族君主制国家在名义上可以是帝国、王国或大公国，但实际上是一种君权比较虚弱并被分割的君主制。v君位的继承，在形式上可以是世袭也可以是推举，但一般必须得到贵族会议的确认，君权的基础在于大封建诸侯的共同拥戴。（2）等级代表君主制v等级代表君主制是中世纪后期的一些西欧封建国家采用过的政体，东方国家一般没有出现过这种政体。v主要特征是建立了由不同的封建等级的代表参加的等级代表会议。v等级代表会议由国王自行决定召集，其主要权力是批准或拒绝国王的政府征收新税，也在建立军队、战和问题上提供咨询意见。（3）专制君主制v又称“绝对君主制”，其典型特征是君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的、不受任何法

18、律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督。v在这种制度下，君主集立法、行政、司法、军事、财政大权于一身，通过直接对他负责的官僚机构进行统治。v专制君主制在奴隶制国家和封建国家盛行。专制君主制专制君主制 专制君主制是指国家权力高度集中在君主手专制君主制是指国家权力高度集中在君主手中并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式。中并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式。著名的君主专制国家著名的君主专制国家 公元公元1 1世纪以后的罗马帝国世纪以后的罗马帝国 公元公元1717世纪以后的英国世纪以后的英国 公元公元1818世纪以后的法国世纪以后的法国 公元前公元前3 3世纪以后的中国世纪以后的中国 皇皇 帝

19、帝 太太 尉尉丞丞 相相御史大御史大 夫夫奉奉常常宗宗正正郎郎中中令令卫卫尉尉太太仆仆廷廷尉尉少少府府中中尉尉典典 客客 治治 粟粟内内 史史将将 作作大匠大匠 皇帝皇帝 内阁内阁 吏部户部礼部兵部工部刑部(4)(4)立宪君主制立宪君主制 二元君主制二元君主制 政府对君主负责并与议会分掌国家权力的政治制度。政府对君主负责并与议会分掌国家权力的政治制度。 主要特征：主要特征：1.1.君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命并君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命并对君主负责。对君主负责。 2.2.议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。 议会君主制议会君主制

20、 政府由议会产生并对议会负责的政治制度。政府由议会产生并对议会负责的政治制度。 主要特征：主要特征：1.1.君主是国家主权的象征；君主是国家主权的象征；2.2.议会是国家权力的议会是国家权力的中心；中心；3.3.内阁对议会负政治责任内阁对议会负政治责任 君主是国家元首，但权力受到宪法、议会和政府君主是国家元首，但权力受到宪法、议会和政府某种程度制约的政治制度。某种程度制约的政治制度。英英国国丹丹麦麦比利时比利时挪威挪威西西班班牙牙摩摩洛洛哥哥约旦约旦卢卢森森堡堡日本日本荷荷兰兰泰泰国国瑞典瑞典英国白金汉宫英国白金汉宫 英国保留议会君主政体的意义英国保留议会君主政体的意义 利用君主发挥对国民的偶

21、像作用利用君主发挥对国民的偶像作用 利用君主保持英国与国际社会的联系利用君主保持英国与国际社会的联系 利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾英联邦所属成员国英联邦所属成员国2.共和制v共和制也有多种形式,但考察它们的共同特征,主要表现为最高国家权力机关和国家元首是由选举产生并有严格的任期限制。剥削阶级国家实行的共和制可以区分为两种基本形式：v贵族共和制v民主共和制 基本特征基本特征 1 1国家最高权力机关（象征性的和事实上的）国家最高权力机关（象征性的和事实上的）通过某种选举方式而产生通过某种选举方式而产生 2 2各级官员任期都有时间的限制。各级官员任期都有时

22、间的限制。 国家最高权力机关和国家元首由选举产国家最高权力机关和国家元首由选举产生并且有任期限制的政体形式。生并且有任期限制的政体形式。（1）贵族共和制v一般由任期限制的执政官作为国家的行政长官。v虽然保留了公民大会并由它选举执政官，但公民大会只有认可元老院提出的议案的权力。v由贵族组成的元老院实际掌握最高国家权力。（2）民主共和制v基本特征是国家权力都是通过公民普遍参加的直接选举和间接选举产生的，并由严格任期限制的政权组织形式。v议会共和制v总统共和制v半总统制v委员会制主要特征主要特征 议会是国家最高权力中心议会是国家最高权力中心 总统是国家元首但不掌握实权总统是国家元首但不掌握实权 政府

23、执行议会制定的法律政府执行议会制定的法律 政府由议会中的多数党组织政府由议会中的多数党组织 政府政策必须得到议会多数支持政府政策必须得到议会多数支持A A. .议会共和制议会共和制基本概念基本概念 议会是国家政治活动的中心政府由议会产生并且议会是国家政治活动的中心政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。对议会负责的一种政体形式。主要特征主要特征 国家元首和政府首脑由一个人担任国家元首和政府首脑由一个人担任 政府和国会二者互不归属政府和国会二者互不归属 国会对总统违宪可提起弹劾国会对总统违宪可提起弹劾 三权分立和制衡的特点比较突出三权分立和制衡的特点比较突出B.B.总统共和制总统共和制基本概

24、念基本概念 以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政 府，政府对总统负责的政体形式。府，政府对总统负责的政体形式。主要特征主要特征 1.1.总统是国家元首并掌握实权总统是国家元首并掌握实权 2.2.总统任命的总理对议会负责总统任命的总理对议会负责 3.3.总统在特定情况下可解散议会总统在特定情况下可解散议会 4.4.议会只能撤换总理不能撤换总统议会只能撤换总理不能撤换总统 戴戴高高乐乐C.C.半总统半议会制半总统半议会制基本概念基本概念 兼有议会制和总统制某些特征兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的共和制形式。的一种特殊的共和制形式。 20

25、06.7.102006.7.10日日, ,波兰总理马尔钦凯维奇向总统莱赫波兰总理马尔钦凯维奇向总统莱赫卡卡钦斯基递交辞呈，后者接受前者的辞职请求，随后任命自钦斯基递交辞呈，后者接受前者的辞职请求，随后任命自己的孪生哥哥、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫己的孪生哥哥、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫卡钦斯基卡钦斯基出任总理。波兰政坛由此出现孪生兄弟二人共掌大权的政出任总理。波兰政坛由此出现孪生兄弟二人共掌大权的政治奇观。治奇观。 总理总理 （哥哥）（哥哥） 总统（弟弟）总统（弟弟）主要特征主要特征 联邦委员会是国家最高行政机关；联邦委员会是国家最高行政机关；联邦委员会由联邦委员会由7 7名名委员组成集体做出

26、决定；委员组成集体做出决定；联邦委员会主席兼任政府首脑和联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首；国家元首；联邦议会不得解散联邦委员会联邦议会不得解散联邦委员会D.D.委员会共和制委员会共和制基本概念基本概念 由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。的政体形式。三、社会主义国家政权组织形式v社会主义国家政权组织形式与以往任何剥削阶级国家的政体是根本不同的，区别就在于由工人阶级领导的、以工农联盟为基础的广大人民群众成为国家的统治者，第一次真正实现了占居民绝大多数人的民主。v公社制v苏维埃制v中国的人民代表大会制社会主义国家共和政体社会主义国家共

27、和政体巴黎公社制度巴黎公社制度 法国无产阶级于法国无产阶级于18711871年举行武装起义而建立起来的革年举行武装起义而建立起来的革命政权。巴黎公社的权力机关是公社委员会，公社委员会命政权。巴黎公社的权力机关是公社委员会，公社委员会下设下设1010个专门的委员会作为新的政权机构。个专门的委员会作为新的政权机构。巴黎公社制度特征巴黎公社制度特征 实行直接选举制实行直接选举制 实行普通工人工资制实行普通工人工资制 实行实行“议行合一议行合一”制制苏维埃制度主要特征苏维埃制度主要特征： （1 1）苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由人民选举）苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由人民选举产

28、生或撤换，有特定任期，苏维埃最高主席团是其常设机构。产生或撤换，有特定任期，苏维埃最高主席团是其常设机构。 （2 2）苏维埃由联邦院和民族院组成，两院具有平等的权力地位。）苏维埃由联邦院和民族院组成，两院具有平等的权力地位。 （3 3）苏维埃拥有制定、修改或）苏维埃拥有制定、修改或 废止法律、法规和批准国民经济计划废止法律、法规和批准国民经济计划 的权力。的权力。 （4 4）苏联部长会议、苏联最高法）苏联部长会议、苏联最高法 院和检察机关都由最高苏维埃常设并院和检察机关都由最高苏维埃常设并 向它负责。向它负责。 （5 5）地方各级苏维埃是地方最高）地方各级苏维埃是地方最高 权力机关，其他权力机

29、关由它产生并权力机关，其他权力机关由它产生并 向它负责。向它负责。苏维埃制度苏维埃制度 俄国人民在俄国人民在19051905革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式。革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式。19171917年十月革命后成为国家正式的政体形式。年十月革命后成为国家正式的政体形式。19221922年苏联建立后，苏维年苏联建立后，苏维埃代表大会成为国家最高权力机关。埃代表大会成为国家最高权力机关。 列宁在苏维埃大会上讲话列宁在苏维埃大会上讲话 基本概念基本概念 主要特征主要特征 发展过程发展过程 制度改革制度改革 中华人民共和国人中华人民共和国人民民主专政的政权组民民主专政的政权组

30、织形式。织形式。全国人大是国家最高权力机关全国人大是国家最高权力机关全国人大实行一院制全国人大实行一院制全国全国人大代表由民选产生向选民负责人大代表由民选产生向选民负责人大常委会是国家最高权力机关的组成部分人大常委会是国家最高权力机关的组成部分中国共产党在人大体制中处于政治领导地位中国共产党在人大体制中处于政治领导地位苏维埃制度（土地革命）苏维埃制度（土地革命）参议会制度（抗日战争）参议会制度（抗日战争）代表会议制度（解放战争）代表会议制度（解放战争）人民代表大会制度（人民代表大会制度（19541954年）年）强化人大立法职能加快立法步伐强化人大立法职能加快立法步伐 强化人大监督职能并加大力度

31、强化人大监督职能并加大力度 提高人民代表本身的素质提高人民代表本身的素质 第三节 国家结构形式v国家结构的含义 1.国家结构的概念 2.现代国家结构的基本形式 3.选择国家结构形式的依据和原则v我国的国家结构形式 1.统一的多民族的单一制国家 2.中国单一制的两大特色一、国家结构形式的含义v国家结构的概念 国家结构形式是指处理国家整体与部分之间、全国政府与地区政府之间的关系的基本模式，也就是一个国家的各个部分以什么形式和方式整合为国家的问题。v现代国家结构的基本形式 单一制、复合制v选择国家结构形式的依据和原则1.国家结构形式的概念v从人类社会产生国家以后,发生了由最初的小国寡民式的城邦不断消

32、解和融合逐渐发展成为更大的国家的历史进程，在这个进程中采用何种方式把原来的小国整合为一个新的更大的国家的一部分，采用什么原则和形式处理整体和部分、中央与地方的关系，这就构成了国家结构问题。v国家结构反映了一个国家的民族统一的背景和进程。2.现代国家结构的基本形式v单一制 单一制是中央政府将国土划分成若干行政区域、具有统一主权的国家结构形式。v复合制 虽然复合制被许多学者作为单一制的对称，但被定义为复合制的国家结构形式较为复杂。v区别国家结构形式的依据2.2.2.2.现代国家结构的基本类型现代国家结构的基本类型现代国家结构的基本类型现代国家结构的基本类型基本概念基本概念 单一制是指国家按照地域划

33、分成若干行政单位中央政府统一行单一制是指国家按照地域划分成若干行政单位中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。使国家主权的国家结构形式。(1)(1)单一制国家结构单一制国家结构主要特点主要特点 统一的宪法统一的宪法 统一的权力体系统一的权力体系 统一的全国政务统一的全国政务 统一的外交统一的外交 统一的国籍统一的国籍 两种类型两种类型 中央集权型（法）中央集权型（法） 中央授权给地方，中央和地方是隶属关系中央授权给地方，中央和地方是隶属关系 地方分权型（英）地方分权型（英） 地方有一定自主权，中央对地方进行监控地方有一定自主权，中央对地方进行监控中国的国家结构形式中国的国家结构形式 1.1.符

34、合多民族统一符合多民族统一的历史传统的历史传统 3.3.有利于民族经济有利于民族经济的共同繁荣的共同繁荣 4.4.有利于巩固国家有利于巩固国家独立和安全独立和安全 2.2.符合多民族和睦符合多民族和睦相处的现状相处的现状中央与民族自治区中央与民族自治区民族区域自治民族区域自治中央与一般行政区中央与一般行政区统一集中管理统一集中管理中央与特别行政区中央与特别行政区一国两制一国两制（2）复合制v复合制的一般特征是由若干个国家或者地区作为成员通过协议组成的联合共同体。v由于各国家或者地区的联合程度和形式、权力划分迥然不同，复合制国家结构形式有两种常见的类型：一种是邦联制，一种是联邦制。v邦联是若干个

35、各自保留独立主权的国家建立起来的国家联盟。联邦制国家结构联邦制国家结构联邦制国家结构联邦制国家结构主要特征主要特征 由宪法划分联邦和联邦单位的权限；由宪法划分联邦和联邦单位的权限；联邦和联邦单位拥有各联邦和联邦单位拥有各自的权力体系；自的权力体系；联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权；有一定的独立权；各联邦单位与联邦保持政体的一致性；各联邦单位与联邦保持政体的一致性；由联邦由联邦单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。基本概念基本概念 联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结

36、构联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结构形形式。式。 （联邦单位：（联邦单位：共和国、州、邦、自治省）共和国、州、邦、自治省）两种类型两种类型 地方自治型（美、德）地方自治型（美、德） 具有相对的稳定性具有相对的稳定性 民族自治型（苏、捷）民族自治型（苏、捷） 受民族因素影响较大受民族因素影响较大邦联制邦联制 在在邦联邦联体制下，中央体制下，中央政府权力有限，不利于国家的稳定，政府权力有限，不利于国家的稳定，后来逐步转变为联邦制，如美国、德国等。后来逐步转变为联邦制，如美国、德国等。（3）区别国家结构形式的依据v国家主权的归属；v全国政府和地区政府的权力来源；v全国政府与地区政府

37、之间的权力如何划分；v全国政府和地区政府权力划分的依据。3.选择国家结构形式的依据和原则v一个国家采用何种国家结构,归根结底,是阶级的、民族的、历史的、文化的因素综合作用的结果。v一个国家的地区构成和民族构成，历史形成的地区往来和民族关系、文化联系、民族心理及地方情感，统治阶级为解决民族问题所采取的政策和策略等，都会影响一个国家对国家结构的选择。二、我国的国家结构形式v统一的多民族的单一制国家 从我国宪法上看，我国的国家结构形式有以下几个特点：宪法依据、民族区域自治、中央统一领导、全国人大批准地方政府建置、地方性法规报全国人大备案和国务院统一领导行政工作等。v中国单一制的两大特色 民族区域自治制、特别行政区制度。1.统一的多民族的单一制国家v我国宪法明确宣告:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”；v各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；v中央统一领导；v全国人大批准地方政府建置；v地方法规报全国人大备案；v国务院统一领导行政工作。2.中国单一制的两大特色v民族区域自治制度 在单一制的国家结构形式下,我国的领土划分为一般行政地方和民族自治地方两类。v特别行政区制度 1982年制定的中国宪法第31条规定，“国家在必要时设立特别行政区，在特别行政区内实行的直到按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。