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1、普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第六章第六章 林业资源管理林业资源管理林业资源概述林业资源概述1林业资源管理体制林业资源管理体制2林业资源的经营管理林业资源的经营管理 3林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度4普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v 林业是指培育和保护林业是指培育
2、和保护森林森林以取得木材和其他林产品、以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。经济的重要组成部分之一。v 以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，以森林为经营对象的林业，既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展的全局中居于特殊的地位。于特殊的地位。第一节第一节 林业资源概述林业资源概述普通高等教育普通高等教育
3、“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第一节第一节 林业资源概述林业资源概述v 从从19731973年到年到20082008年，我国共进行了七次全国森林资源清年，我国共进行了七次全国森林资源清查（如表查（如表6-16-1所示）。所示）。 v 20092009年年1111月月1919日，国务院发布了日，国务院发布了第七次全国森林资源清第七次全国森林资源清查查结果。这次清查于结果。这次清查于20042004年开始，到年开始，到20082008年结束，历时年结束，历时5 5年。年。参与技术人员参与技术人员2 2万余人，采用国际公认的
4、万余人，采用国际公认的“森林资源连续清森林资源连续清查查”方法，以数理统计抽样调查为理论基础，以省方法，以数理统计抽样调查为理论基础，以省( (区、市区、市) )为单位进行调查。全国共实测固定样地为单位进行调查。全国共实测固定样地41.5041.50万个，判读遥万个，判读遥感样地感样地284.44284.44万个，获取清查数据万个，获取清查数据1.61.6亿组。查清了森林的亿组。查清了森林的面积、蓄积、结构、质量、分布及其动态变化情况。面积、蓄积、结构、质量、分布及其动态变化情况。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理
5、类专业课程教材材第一节第一节 林业资源概述林业资源概述历次清查清查时间（年）活立木蓄积量（亿立方米）森林面积（万公顷）森林蓄积量（亿立方米）森林覆盖率（%）第一次清查1973-197695.3212186.0085.5612.70第二次清查1977-1981102.6111527.7490.2812.00第三次清查1984-1988105.7212465.2891.4112.98第四次清查1989-1993117.5213370.35101.3713.92第五次清查1994-1998124.8815894.09112.6716.55第六次清查1999-2003136.1817490.92124
6、.5618.21第七次清查2004-2008149.1319333.00 133.6320.36v表6-1 第一次至第七次全国各地森林资源清查报告资料来源：国家林业局官方网站。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第一节第一节 林业资源概述林业资源概述v（一）我国林业资源建设成绩（一）我国林业资源建设成绩 近代中国的林业经历了近代中国的林业经历了“破坏恢复破坏恢复”的的发展过程。经过近发展过程。经过近6060年的发展，我国林业生产年的发展，我国林业生产建设取得了巨大成就，主要表现在如下三个方建设取得了巨
7、大成就，主要表现在如下三个方面：面：1 1林业生态体系框架基本形成林业生态体系框架基本形成2 2林业产业建设有了较大发展林业产业建设有了较大发展3 3林业支撑体系建设不断完善林业支撑体系建设不断完善一、我国林业资源概况一、我国林业资源概况 普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第一节第一节 林业资源概述林业资源概述v( (二二) )我国林业资源存在的问题我国林业资源存在的问题1 1在森林资源培育方面存在的主要问题在森林资源培育方面存在的主要问题2 2在生态环境保护方面存在问题在生态环境保护方面存在问题3
8、 3在林业产业方面存在的主要问题在林业产业方面存在的主要问题4 4在支撑体系方面存在的主要问题在支撑体系方面存在的主要问题一、我国林业资源概况一、我国林业资源概况 普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v1.1.由以木材生产为主向以生态建设为主转变由以木材生产为主向以生态建设为主转变2.2.由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变3.3.由毁林开荒向退耕还林转变由毁林开荒向退耕还林转变4.4.由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变由无偿使用森林生态效益向
9、有偿使用森林生态效益转变5.5.由部门办林业向全社会办林业转变由部门办林业向全社会办林业转变第一节第一节 林业资源概述林业资源概述二、我国林业发展趋势二、我国林业发展趋势普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v 我国国家林业资源管理机构的设立具有悠我国国家林业资源管理机构的设立具有悠久的历史。早在元朝（久的历史。早在元朝（1206120613681368年）就设置年）就设置了大司农，明清时期设林苑，到民国时期了大司农，明清时期设林苑，到民国时期（1912191219491949年）成立了农林部林政司，年
10、）成立了农林部林政司，19491949年中华人民共和国成立后设置了林垦部，年中华人民共和国成立后设置了林垦部，19511951年以后改为林业部。年以后改为林业部。19981998年，国务院将国家林年，国务院将国家林业部更名为国家林业局。业部更名为国家林业局。第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制一一、我国林业、我国林业资源管理体制的形成资源管理体制的形成普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制一一、我国林业、我国林业资源管理体制的形成资源管理体制的形成
11、v我国林业资源管理体制的初步改革我国林业资源管理体制的初步改革 党的十一届三中全会以来，特别是近几年，针对我国林业管理体党的十一届三中全会以来，特别是近几年，针对我国林业管理体制存在的问题，通过采取多种经济形式和经营方式、简政放权、放权制存在的问题，通过采取多种经济形式和经营方式、简政放权、放权让利等各项措施，我国林业管理体制的格局发生了显著的变化。让利等各项措施，我国林业管理体制的格局发生了显著的变化。1 1初步形成林业各产业协调发展的局面初步形成林业各产业协调发展的局面2 2市场机制开始发挥重要作用市场机制开始发挥重要作用3 3强化森林资源管理体系强化森林资源管理体系4 4林业封闭型经济向
12、开放型经济转变林业封闭型经济向开放型经济转变普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制v 我国目前的国有林业管理资源体制属于我国目前的国有林业管理资源体制属于“政企合一政企合一”模式。这种体制是按行政组织和行政层次，运用行政模式。这种体制是按行政组织和行政层次，运用行政手段直接管理的模式，是在高度集中的计划经济体制基手段直接管理的模式，是在高度集中的计划经济体制基础上建立起来的。其指导思想是以计划经济为方向，其础上建立起来的。其指导思想是以计划经济为方向，其管理
13、手段是以行政命令指令性计划为主。当前的林业管管理手段是以行政命令指令性计划为主。当前的林业管理体制是历史的原因和现实原因综合的产物，这种体制理体制是历史的原因和现实原因综合的产物，这种体制优势与劣势并存，与现代林业发展和建设新格局林业之优势与劣势并存，与现代林业发展和建设新格局林业之间存在着相当的矛盾。间存在着相当的矛盾。 二二、我国林业资源体制的现状与改革我国林业资源体制的现状与改革普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制v（一）我国林业资源管理机制现状（一
14、）我国林业资源管理机制现状 我国目前的林业管理机制运用还很欠缺，主要以权力机制保障部我国目前的林业管理机制运用还很欠缺，主要以权力机制保障部分利益机制的运用，而对于其他领域和行业中广泛运用的市场利益机分利益机制的运用，而对于其他领域和行业中广泛运用的市场利益机制、竞争机制的运用是非常有限的。我国目前的机制运用主要体现在制、竞争机制的运用是非常有限的。我国目前的机制运用主要体现在投资方面。具体而言，我国林业投资结构主要应由以下几方面组成：投资方面。具体而言，我国林业投资结构主要应由以下几方面组成：1 1中央财政预算中央财政预算2 2地方政府筹资地方政府筹资3 3建立生态效益补偿制度建立生态效益补
15、偿制度4 4收取育林基金收取育林基金5 5国家政策性投入和各类贷款国家政策性投入和各类贷款二二、我国林业资源体制的现状与改革我国林业资源体制的现状与改革普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制v（二）我国林业资源管理机构现状（二）我国林业资源管理机构现状1 1政府的林业组织体系政府的林业组织体系2 2中国林业管理机构中国林业管理机构v（三）我国林业资源管理制度现状（三）我国林业资源管理制度现状 1 1林业产权制度现状林业产权制度现状 2 2森林资源核算制度现状
16、森林资源核算制度现状 3 3森林生态效益补偿制度现状森林生态效益补偿制度现状二二、我国林业资源体制的现状与改革我国林业资源体制的现状与改革普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（一）目标定位不明确也不准确（一）目标定位不明确也不准确v（二）管理机制难以适应市场经济发展需求（二）管理机制难以适应市场经济发展需求v（三）国民经济核算体系存在缺陷（三）国民经济核算体系存在缺陷v（四）管理体制改革的配套与协调问题（四）管理体制改革的配套与协调问题第二节第二节 林业资源管理体制林业资源管理体制三、我国林业资源管
17、理体制中存在的主要问题三、我国林业资源管理体制中存在的主要问题 普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第三节第三节 林业资源的经营管理林业资源的经营管理v 林业经营是经营者为实现经济、生态和其他林业经营是经营者为实现经济、生态和其他社会发展目标，以森林资源和其所形成的生态环社会发展目标，以森林资源和其所形成的生态环境为主要经营对象而进行的决策过程，是人类科境为主要经营对象而进行的决策过程，是人类科学地生产、利用和保护森林资源的活动。学地生产、利用和保护森林资源的活动。 普通高等教育普通高等教育“十一五十
18、一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（一）传统林业资源经营管理体系的局限性（一）传统林业资源经营管理体系的局限性1 1从管理的角度分析从管理的角度分析2 2从森林资源保护管理的责任主体来分析从森林资源保护管理的责任主体来分析3 3从森林的科学经营角度来分析从森林的科学经营角度来分析4 4从思维方式上分析从思维方式上分析第三节第三节 林业资源的经营管理林业资源的经营管理一、林业资源经营管理机制一、林业资源经营管理机制普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业
19、课程教材材第三节第三节 林业资源的经营管理林业资源的经营管理v（二）我国林业资源经营管理要素分析（二）我国林业资源经营管理要素分析 在市场经济体制下，市场机制、产权机制、在市场经济体制下，市场机制、产权机制、政府干预和生态系统机理是研究和实施森林资源政府干预和生态系统机理是研究和实施森林资源经营管理的四大基本要素。经营管理的四大基本要素。1 1市场机制市场机制2 2产权机制产权机制3 3政府干预政府干预4 4生态系统机理生态系统机理一、林业资源经营管理机制一、林业资源经营管理机制普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类
20、专业课程教材材v（三）我国林业资源经营管理框架分析（三）我国林业资源经营管理框架分析 在市场经济体制下，市场机制、产权机制、行政干预、在市场经济体制下，市场机制、产权机制、行政干预、生态机理四项基本要素加上法律手段构成了林业资源经营生态机理四项基本要素加上法律手段构成了林业资源经营管理体系的基本框架。有效的林业资源经营管理，是各种管理体系的基本框架。有效的林业资源经营管理，是各种要素相互适应、相互促进、协调发展、共同作用形成的有要素相互适应、相互促进、协调发展、共同作用形成的有机整体，是一个系统。各要素对林业资源的影响不但表现机整体，是一个系统。各要素对林业资源的影响不但表现在其直接作用上，还
21、表现在其与其他要素相互作用而产生在其直接作用上，还表现在其与其他要素相互作用而产生的间接影响上。的间接影响上。一、林业资源经营管理机制一、林业资源经营管理机制第三节第三节 林业资源的经营管理林业资源的经营管理普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（一）健全森林资源保护管理法规体系，强化依法治林工作力度（一）健全森林资源保护管理法规体系，强化依法治林工作力度v（二）推进森林资源管理改革，创新森林资源管理机制（二）推进森林资源管理改革，创新森林资源管理机制v（三）实行森林可持续经营管理，建设和培育森林生态
22、系统（三）实行森林可持续经营管理，建设和培育森林生态系统v（四）加强森林资源管理队伍建设，保障森林资源管理各项任务的落实（四）加强森林资源管理队伍建设，保障森林资源管理各项任务的落实v（五）强化森林资源监测工作，提高森林资源综合监测水平（五）强化森林资源监测工作，提高森林资源综合监测水平第三节第三节 林业资源的经营管理林业资源的经营管理二、林业资源经营管理体制的展望二、林业资源经营管理体制的展望普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度 v 林业扶持是指政府
23、对林业建设实施的财政林业扶持是指政府对林业建设实施的财政支持、特别信贷、税收优惠等经济政策，其目支持、特别信贷、税收优惠等经济政策，其目的是给予林业有别于一般行业的特殊保护，使的是给予林业有别于一般行业的特殊保护，使其在市场经济环境下能够稳定、快速、健康地其在市场经济环境下能够稳定、快速、健康地发展。发展。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度v（一）对国有林的扶持措施（一）对国有林的扶持措施 扶持国有林的发展是世界上许多林业发达国家林业扶持政策体系扶持
24、国有林的发展是世界上许多林业发达国家林业扶持政策体系中的一项重要内容。美国等国家对国有林采取了统收统支的财务制度；中的一项重要内容。美国等国家对国有林采取了统收统支的财务制度；日本对国有林实行特别会计制度，国有林的全部收入均林业部门自用，日本对国有林实行特别会计制度，国有林的全部收入均林业部门自用，所出现赤字由国家预算补贴，收入盈余则按特别会计的规定转入下年所出现赤字由国家预算补贴，收入盈余则按特别会计的规定转入下年度使用。度使用。v（二）对私有林的扶持措施（二）对私有林的扶持措施 虽然各国对私有林的扶持方式不尽相同，但归纳起来大致可分为虽然各国对私有林的扶持方式不尽相同，但归纳起来大致可分为
25、三类：一是对某些林业活动给予补贴；二是给予贷款优惠支持；三是三类：一是对某些林业活动给予补贴；二是给予贷款优惠支持；三是给予税收优惠。另外还有扶持人工林发展、干预或鼓励林产品进出口、给予税收优惠。另外还有扶持人工林发展、干预或鼓励林产品进出口、稳定国内木材价格等相关政策措施。稳定国内木材价格等相关政策措施。一、国际林业扶持的主要措施一、国际林业扶持的主要措施普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v 林业扶持是政府行为，其实质是通过政府的力量影响林业发展的林业扶持是政府行为，其实质是通过政府的力量影响林业
26、发展的进程和状态，配合市场机制的作用，促进林业健康发展。加强林业建进程和状态，配合市场机制的作用，促进林业健康发展。加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求，因此，调整完善林业扶持体系、设是经济社会可持续发展的迫切要求，因此，调整完善林业扶持体系、促进林业发展就显得更为必要。促进林业发展就显得更为必要。 第一，森林作为陆地生态系统的主体，为社会提供大量的公共产第一，森林作为陆地生态系统的主体，为社会提供大量的公共产品。品。 第二，林业是一个集火灾、病虫害等自然风险、市场风险和政策第二，林业是一个集火灾、病虫害等自然风险、市场风险和政策风险于一身的高风险行业。风险于一身的高风险行业。 第三，林
27、业是国民经济和生态建设的基础行业。第三，林业是国民经济和生态建设的基础行业。第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度二、调整完善林业扶持体系的必要性二、调整完善林业扶持体系的必要性普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（一）改革开放以来的林业扶持政策（一）改革开放以来的林业扶持政策1 1税收扶持税收扶持2 2信贷扶持信贷扶持（1 1）林业贴息贷款）林业贴息贷款（2 2）森工贴息贷款）森工贴息贷款（3 3）治沙贴息贷款）治沙贴息贷款（4 4）山区综合开发贴息贷款）山区综合开发贴息贷款（5 5）
28、林业治沙商业贷款）林业治沙商业贷款3 3投资扶持投资扶持4 4森林生态效益补偿制度森林生态效益补偿制度第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度三、我国林业扶持的主要措施和存在问题三、我国林业扶持的主要措施和存在问题普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（二）存在的主要问题（二）存在的主要问题1 1林业投资总量不足，不适应日趋繁重的林业建设任务林业投资总量不足，不适应日趋繁重的林业建设任务2 2林业税费负担加重，生产经营者合法收益得不到保障现行林业税费负担加重，生产经营者合法收益得不到保障现行
29、林业税费制度林业税费制度“轻税重费轻税重费”，不利于林业经济的可持续发展，不利于林业经济的可持续发展3 3现有的一些林业扶持政策不符合林业发展特点，难以起到现有的一些林业扶持政策不符合林业发展特点，难以起到应有的作用应有的作用三、我国林业扶持的主要措施和存在问题三、我国林业扶持的主要措施和存在问题第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材v（一）处理好政府扶持与市场机制的关系（一）处理好政府扶持与市场机制的关系（二）政策扶持与资金扶持相结合，政策扶持优先（二
30、）政策扶持与资金扶持相结合，政策扶持优先（三）分类指导，突出重点（三）分类指导，突出重点（四）明确事权划分，中央与地方扶持各有侧重（四）明确事权划分，中央与地方扶持各有侧重（五）坚持物质利益原则（五）坚持物质利益原则（六）综合运用多种手段（六）综合运用多种手段第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度四、建立新型林业扶持体系的主要原则四、建立新型林业扶持体系的主要原则普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第四节第四节 林业扶持政策与制度林业扶持政策与制度v（一）将林业生态建设纳入公共财政范畴，努
31、力增加资金扶持力度（一）将林业生态建设纳入公共财政范畴，努力增加资金扶持力度（二）尽快建立和完善森林生态效益补偿制度（二）尽快建立和完善森林生态效益补偿制度（三）实行长周期、匹配资金、较长宽限期和低利息以及财政贴息（三）实行长周期、匹配资金、较长宽限期和低利息以及财政贴息等信贷扶持政策等信贷扶持政策（四）实行轻税薄赋的税率扶持政策（四）实行轻税薄赋的税率扶持政策（五）稳定和完善林地使用制度，促进林地的合理利用（五）稳定和完善林地使用制度，促进林地的合理利用（六）改革现行限额采伐管理办法（六）改革现行限额采伐管理办法（七）适时改革独家进山收购木材的办法（七）适时改革独家进山收购木材的办法五、新型
32、林业发展扶持政策体系的基本内容五、新型林业发展扶持政策体系的基本内容普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材参考阅读参考阅读v1 1、国家林业局局长贾治邦解读林业热点问题国家林业局局长贾治邦解读林业热点问题v2 2、林业可持续发展战略的新实践林业可持续发展战略的新实践普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材复习思考题复习思考题v1 1、我国林业发展的总趋势是什么？、我国林业发展的总趋势是什么？v2 2、我国林业资源管理体制的改革历程？、我国林业资源管理体制的改革历程？v3 3、我国林业资源管理组织结构？、我国林业资源管理组织结构？v4 4、正确认识我国林业资源经营管理的要素？、正确认识我国林业资源经营管理的要素？v5 5、评价国际上通行的林业扶持政策？、评价国际上通行的林业扶持政策？v6 6、我国林业扶持政策的实施及改进？、我国林业扶持政策的实施及改进？普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材
