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1、应急处置与事后恢复应急处置与事后恢复 黄大荣黄大荣应急处置应急处置生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T 900220065 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 5.5 应急响应应急响应 应急处置应急处置5.5.1 响应分级针对事故危害程度、影响范响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。急响应级别。 应急处置应急处置5.5.2 响应程序响应程序 根据事故的大小和发展态势，明确应急指根据事
2、故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。大应急等响应程序。应急处置应急处置5.5.3 应急结束明确应急终止的条件。事故现应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：结束后，应明确：a）事故情况上报事项；）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；）需向事故调查处理小组移交的相关事项
3、；c）事故应急救援工作总结报告。）事故应急救援工作总结报告。应急处置应急处置5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。准确向新闻媒体通报事故信息。 应急处置应急处置5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。修订等内容。 应急处置应急处置6 专项应急预案的主要内容专项应
4、急预案的主要内容 6.6 应急处置应急处置 6.6.1 响应分级响应分级 6.6.2 响应程序响应程序 6.6.3 处置措施处置措施 应急处置应急处置6.6.1 响应分级响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。应急处置应急处置6.6.2 响应程序响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。扩
5、大应急等响应程序。应急处置应急处置6.6.3 处置措施处置措施 针对本单位事故类别和可能发生的事故针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。炸、中毒等事故应急处置措施）。 应急处置应急处置7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 7.3 应急处置应急处置主要包括以下内容：主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场）事故应急
6、处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措
7、施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。应急处置应急处置7.4 注意事项注意事项主要包括：主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；事项；
8、f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。行业重点关注主要几个方面1金属与非金属矿山金属与非金属矿山 透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等重特大事故 2危险化学品危险化学品 爆炸 火灾 泄漏 中毒3建筑施工建筑施工 深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等坍塌事故和高处坠落事故 4冶金行业冶金行业 冶炼、焦化、制氧、煤气生产条件 应急响应应急响应1.应急响应基本任务应急响应基本任务(1)控制危险源；控制危险源；(2)抢救受害人员；抢救受害人员；(3)指导群众防护，组织群众撤离；指导群众防护，组织群众撤离；(4)做好现场
9、清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。综合应急预案要素评审综合应急预案要素评审应急响应应急响应 响应分级 1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 综合应急预案要素评审综合应急预案要素评审应急响应应急响应 响应程序响应程序 1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 综合应急预案要素评审综合应急预案要素评审应急响应应急响应应急结束应急结束 1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。
10、2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。 综合应急预案要素评审综合应急预案要素评审后期处置后期处置 1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。复、善后赔偿等内容。2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。订等要求。 专项应急预案要素评审表专项应急预案要素评审表应急响应应急响应 响应分级响应分级 1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。 专项应急预案要素评审表专项应急预
11、案要素评审表应急响应应急响应响应程序响应程序 1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。 专项应急预案要素评审表专项应急预案要素评审表应急响应应急响应 处置措施处置措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实际，科学合理。3. 程序清晰，简单易行。 现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表应急处置应急处置 1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3. 针对操作程序、工艺流程
12、、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。 现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表注意事项注意事项 1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。3. 有关救援措施实施方面的注意事项。4. 现场自救与互救方面的注意事项。5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。7. 其他需要特别警示方面的注意事项。 应急处置应急处置1.事故现场控制与安排应遵循的基本原则事故现场控制与安排应遵循的基本原则1.1快速反应原则快速反应原则1.2救助原则救助原则1.3人员疏散原则
13、人员疏散原则1.4保护现场原则保护现场原则1.5保护应急参与人员安全原则保护应急参与人员安全原则应急处置应急处置2.现场控制基本方法现场控制基本方法2.1警戒线控制法警戒线控制法2.2区域控制法区域控制法2.3遮盖控制法遮盖控制法2.4以物围圈控制法以物围圈控制法2.5定位控制法定位控制法应急处置3.现场事态评估现场事态评估3.1评估事故的性质评估事故的性质3.2现场潜在危害的检测现场潜在危害的检测3.3现场情景与所需的资源现场情景与所需的资源3.4人员伤亡情况的评估人员伤亡情况的评估3.5经济损失的估计与可能造成的社会影响经济损失的估计与可能造成的社会影响3.6周围环境与条件的评估周围环境与
14、条件的评估应急处置应急处置4.现场处置现场处置4.1设置警戒线设置警戒线4.2应急反应人力资源组织与协调应急反应人力资源组织与协调4.3应急物资设备的调集应急物资设备的调集4.4人员安全疏散人员安全疏散4.5现场交通管制现场交通管制4.6现场治安秩序维护现场治安秩序维护4.7对信息和新闻媒体的现场管理对信息和新闻媒体的现场管理事后恢复事后恢复1.现场警戒和安全现场警戒和安全2.员工救助员工救助3.损失状况评估损失状况评估4.工艺数据收集工艺数据收集5.事故调查事故调查6.公共关系和联络公共关系和联络7.商业关系商业关系思考问题思考问题1）现场处置：法律法规中应该承担的职责即）现场处置：法律法规
15、中应该承担的职责即企业应该做的事和不应该做的事企业应该做的事和不应该做的事2）报警与事故报告：什么样的事故需要报警，）报警与事故报告：什么样的事故需要报警，即启动应急救援预案的条件，什么时间什即启动应急救援预案的条件，什么时间什么状况报安监部门么状况报安监部门3）警戒：如何界定警戒区域）警戒：如何界定警戒区域4）应急器材：企业如何配置应急器材，防护）应急器材：企业如何配置应急器材，防护用品和急救药品等用品和急救药品等5）企业在非正常生产状态下怎么办）企业在非正常生产状态下怎么办应急处置失效分析应急处置失效分析一，预案内容与现场处置的关系一，预案内容与现场处置的关系1，应急预案启动条件的设置是否
16、科学，应急预案启动条件的设置是否科学2，应急组织体系的组织是否合理，应急组织体系的组织是否合理3，各机构的职责定位是否合理和明确，各机构的职责定位是否合理和明确4，各机构间的协调机制是否完善，各机构间的协调机制是否完善5，应急程序的设置是否科学，应急程序的设置是否科学应急处置失效分析应急处置失效分析二，应急准备与现场处置的关系二，应急准备与现场处置的关系1，事故预报预警及监测工作是否满足需要，事故预报预警及监测工作是否满足需要2，参加救援人员的配置是否合理，参加救援人员的配置是否合理3，参加救援人员的数量是否能够满足需要，参加救援人员的数量是否能够满足需要4，参加救援的人员是否能够胜任工作，参
17、加救援的人员是否能够胜任工作5，参加救援的人员是否能够在第一时间到位，参加救援的人员是否能够在第一时间到位6，应急物资储备是否合理，应急物资储备是否合理7，应急物资数量和质量是否满足需要，应急物资数量和质量是否满足需要8，物资的调拨是否及时，物资的调拨是否及时9，应急的装备配置是否合理，应急的装备配置是否合理10，应急装备数量和质量是否满足需要，应急装备数量和质量是否满足需要应急处置失效分析应急处置失效分析三，应急实施的问题三，应急实施的问题1，各类应急响应程序是否及时启动，各类应急响应程序是否及时启动2，各相关部门是否有效执行应急预案的既定职责，各相关部门是否有效执行应急预案的既定职责3，事
18、故受害人员的转移安置工作是否及时和妥当，事故受害人员的转移安置工作是否及时和妥当4，事故涉及的基础设施是否能够及时恢复使用，事故涉及的基础设施是否能够及时恢复使用5，媒体沟通是否到位，媒体沟通是否到位6，社会动员工作是否到位，社会动员工作是否到位国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知企业安全生产工作的通知17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 国家安全生产监督管理总局
19、令国家安全生产监督管理总局令第第17号号生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长 骆琳二九年四月一日第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应
20、急处置程序和应急保障等内容。第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。生产经营单位安全生产应急预案评审指南 评审目的a）发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系；b）提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；c）实现生产经营单位应急预案与相关单位应急预案衔接；d）增强生产经营单位事故防范和应急
21、处置能力。现场处置与评审要素之间关系1 危险源与风险分析 a） 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。b） 能够客观分析引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果。 2应急组织体系 a） 能够清晰描述本单位的应急组织体系。b） 明确成员单位或领导在日常及应急状态下的工作职责。c） 规定的工作职责合理，相互衔接。 3指挥机构及职责 a） 能够清晰描述本单位应急指挥体系。b） 明确应急救援的总指挥、副总指挥和各应急救援小组及其相应职责。c） 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。 4响应分级a）应急响应分级清晰，符合企业实际。b）响应分级能够体现事故紧急和危害程度。c）明确事故状态下的决策方法，以及应急行动程序和保障措施。 5响应程序 a） 响应程序立足于控制事态发展和扩大、减少事故影响。b） 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。c） 明确扩大应急的基本要求及内容。d） 能够辅以图表等方式提高应急响应程序的直观性。 6后期处置 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。
