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1、交通所交通所2011年度所内交流会年度所内交流会国外城市出租汽车抗议、罢工事件及其国外城市出租汽车抗议、罢工事件及其对我国出租汽车行业治理的警示对我国出租汽车行业治理的警示陈燕申陈燕申二二一一年十二月二十七日一一年十二月二十七日1藤蔓课堂1 背景背景近年我国城市出租汽车罢运、停运事件经常困扰着各级政近年我国城市出租汽车罢运、停运事件经常困扰着各级政府，受到媒体关注。府，受到媒体关注。国策要求：出租汽车国策要求：出租汽车 “健康稳定地发展健康稳定地发展” 。专家学者对国外发达国家的城市，如英国的伦敦、法国的专家学者对国外发达国家的城市，如英国的伦敦、法国的巴黎、美国的纽约、日本的东京、巴黎、美国
2、的纽约、日本的东京、，以较高的评价，以较高的评价，并提示应借鉴。并提示应借鉴。2藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件美洲美洲美国纽约市：美国纽约市：2007年年9月至月至2007年年12月，出月，出租汽车司机和车租汽车司机和车主不断举行抗议主不断举行抗议和罢工，反对市和罢工，反对市政府提出在出租政府提出在出租汽车上安装汽车上安装GPS跟踪系统、信用跟踪系统、信用卡刷卡机和乘客卡刷卡机和乘客视频显示器的计视频显示器的计划。划。 3藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件美洲美洲美国华盛顿美国华盛顿特区：特区：20
3、07年年11月至月至2009年年9月，月，出租汽车司出租汽车司机不断举行机不断举行抗议活动，抗议活动，抗议市长推抗议市长推行安装出租行安装出租汽车计价器汽车计价器。4藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件美洲美洲加拿大温莎星市（加拿大温莎星市（The Windsor Star）：）：2009年年4月月2日起，该市的日起，该市的300名出租汽车司机举行了长达名出租汽车司机举行了长达14周的罢工，要求减少租金周的罢工，要求减少租金 洪都拉斯洪都拉斯La Ceiba：2010年年2月月21日，出租汽车司机和教师抗议政日，出租汽车司机和教师抗议政府（根据国际开
4、发银行的建议）打府（根据国际开发银行的建议）打算废除或修订该国的教师法，拟取算废除或修订该国的教师法，拟取消教师最低工资的规定。右图是消教师最低工资的规定。右图是2010年的第三次罢工。年的第三次罢工。5藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲英国伦敦市：英国伦敦市：2009年年2月月5日，数百辆出租日，数百辆出租汽车在伦敦市中心抗议政府容许预约出租汽汽车在伦敦市中心抗议政府容许预约出租汽车在夜间进入城区指定地点提供补充服务的车在夜间进入城区指定地点提供补充服务的计划。抗议的车辆阻塞了特拉法加广场，一计划。抗议的车辆阻塞了特拉法加广场，一直蔓延沿
5、到了白厅和唐宁街。直蔓延沿到了白厅和唐宁街。 6藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲德国柏林市：德国柏林市：2009年，出租汽车司机举行了数次抗议政府计划征收附加服务税的罢工。年，出租汽车司机举行了数次抗议政府计划征收附加服务税的罢工。 6月月24日，数千辆出租汽车停满通向泰格尔机场（日，数千辆出租汽车停满通向泰格尔机场（Tegel Airport）的道路上。）的道路上。 7藤蔓课堂巴黎巴黎 Jan 30 2008 :The Government wants to free up the market and remove this limi
6、t. 巴黎出租汽巴黎出租汽车罢工，抗议放车罢工，抗议放松管制，引入竞松管制，引入竞争机制争机制。2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲Reforms have Paris cabbies driving mad（In Paris, Im John Laurenson, for Marketplace. ）。8藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲意大利全国：意大利全国：2007年年5月月31日，日，30000名出租汽名出租汽车司机为抗议政府计划放松出租汽车管制、取车司机为抗议政府计划放松出租汽车管制、取
7、消出租汽车数量的限制而进行了全国范围的罢消出租汽车数量的限制而进行了全国范围的罢工。工。 29,Nov,2007,意意大利大利罗马罗马出租汽出租汽车车罢罢工工9藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲西班牙马德里市：西班牙马德里市：2009年年9月月29日，日，1200名出租汽车司机名出租汽车司机抗议抗议“黑车黑车”运营。抗议的运营。抗议的车辆阻塞了通向马德里机场车辆阻塞了通向马德里机场的道路，数千乘客不得不徒的道路，数千乘客不得不徒步进入机场候机楼。步进入机场候机楼。 10藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和
8、罢工事件欧洲欧洲希腊希腊2011年年07月月18日，雅典日，雅典和其它城市出租车司机罢工，抗议和其它城市出租车司机罢工，抗议政府计划该行业实行自由化和通过政府计划该行业实行自由化和通过竞争手段增强行业活力的改革竞争手段增强行业活力的改革。11藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件欧洲欧洲塞塞尔尔维维亚亚：2009年年12月月17日日，首首都都贝贝尔尔格格莱莱德德（Belgrade）与与19个个其其他他城城市市的的数数千千出出租租汽汽车车和和公公交交汽汽车车司司机机举举行行抗抗议议罢罢工工，抗抗议议政政府府引引进进更更严严格格的的财财务务控控制制改改变变
9、定定税税为为按按照照乘乘客客乘乘次次收收税税，并并要要求求政政府府消消除除“黑黑车车”，降降低低燃燃油油价价格格，通通过过交交通通安安全全法法等等。罢罢工工使使贝贝尔尔格格莱莱德德限限于于瘫瘫痪痪。 12藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件非洲非洲喀麦隆杜阿拉市（喀麦隆杜阿拉市（Douala）：）：2008年年2月月23至至25日，喀麦日，喀麦隆经济首都杜阿拉市出租汽隆经济首都杜阿拉市出租汽车司机抗议燃油价格和生活车司机抗议燃油价格和生活费用上涨。费用上涨。13藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件非洲非洲南
10、南非非开开普普敦敦市市：2009年年2月月11日日至至13日日，出出租租汽汽车车司司机机和和车车主主抗抗议议政政府府计计划划为为2010年年南南非非足足球球世世界界杯杯而而建建设设快速公交系统（快速公交系统（BRT）。）。14藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件亚太地区亚太地区澳大利亚墨尔本市：澳大利亚墨尔本市：2008年年4月月30日至日至5月月1日，日，出租汽车司机在最繁忙的出租汽车司机在最繁忙的商业中心地区富林德尔斯商业中心地区富林德尔斯街车站（街车站（Flinders Street Station）进行静坐，抗）进行静坐，抗议一位司机遭抢劫和
11、凶杀议一位司机遭抢劫和凶杀致死致死 同时要求取消政府要求乘客预付车同时要求取消政府要求乘客预付车费和强制安装安全玻璃的决定。费和强制安装安全玻璃的决定。 15藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件亚洲亚洲 印印度度孟孟买买市市：2010年年1月月21日日，印印度度经经济济首首都都孟孟买买市市 150,000辆辆 机机 动动 三三 轮轮 （ autorickshaws, or motorized three-wheelers）和和50,000辆辆出出租租汽汽车车罢罢工工，抗抗议议高高等等法法院院裁裁决决司司机机必必须须通通晓晓Marathi语语，抗抗议议
12、政政府府决决定定新新车车要要按按装装GPS、车车载载电电话话、空空调调、电子计价器，淘汰车旧车机动车的计划电子计价器，淘汰车旧车机动车的计划 22 December 2009：印印度度，喀喀拉拉拉拉邦邦6000 autorickshaws司司机机罢罢工工 ，抗抗议议提提高高票票价价使使乘乘客客减减少少，政政府府仍仍采采用用固固定定年年费费，以以及及反反对对在在城城市和乡村采用同样的计价方式。市和乡村采用同样的计价方式。16藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件亚洲亚洲韩国首尔：韩国首尔：2007年年6月月19日，上千出租日，上千出租车司机上街堵路要求提
13、高待遇车司机上街堵路要求提高待遇 2008年年11月月26日，出租车司机日，出租车司机联合团体联合团体26日下午在首尔汝矣岛举日下午在首尔汝矣岛举行了行了“旨在争取司机生存权的抗议旨在争取司机生存权的抗议示威示威”。 17藤蔓课堂2 近年世界范围代表性的抗议和罢工事件近年世界范围代表性的抗议和罢工事件亚洲亚洲 越南胡志明市：越南胡志明市：2009年年9月月19日，日，250名出租汽车司名出租汽车司机在要求要求提高机在要求要求提高与出租汽车公司收与出租汽车公司收入分成的比例。入分成的比例。 18藤蔓课堂2罢工事件形式及特点罢工事件形式及特点罢工抗议的规模和形式罢工抗议的规模和形式规规模模不不等等
14、：通通常常是是罢罢工工的的原原因因和和指指向向决决定定了了罢罢工的规模。工的规模。形形式式多多样样：包包括括占占路路、阻阻塞塞交交通通；歇歇业业抗抗议议，将将罢罢工工当当作作休休息息；“慢慢行行”（slow drive）抗抗议议；游游行行抗抗议议、静静坐坐抗抗议、鸣笛抗议等形式。议、鸣笛抗议等形式。 持持续续时时间间不不定定：有有一一个个多多小小时时抗抗议议到到几几个个月月的罢工。的罢工。 2009年年10月月11日日,英国英国伦敦司机敦司机慢行抗慢行抗议政府向政府向杀害妻子的人害妻子的人发放出租汽放出租汽车司机司机许可。可。 慢行引起交通堵塞。慢行引起交通堵塞。19藤蔓课堂2罢工事件形式及特
15、点罢工事件形式及特点 事件特点事件特点 （1）有组织的抗议和罢工：绝大多数是工会等组织的行动，如：）有组织的抗议和罢工：绝大多数是工会等组织的行动，如： 英国伦敦的出租汽车抗议罢工常由英国伦敦的出租汽车抗议罢工常由“伦敦出租汽车司机协会伦敦出租汽车司机协会”（London Taxi Drivers AssociationLTDA）和）和“伦敦出租汽车司机俱乐部伦敦出租汽车司机俱乐部”（London Cab Drivers ClubLCDC）组织。）组织。 “纽约出租汽车司机工会纽约出租汽车司机工会”（NYTWA-New York Taxi Workers Alliance）组织主要罢工）组织主
16、要罢工。 （2）矛头指向明确：出租汽车抗议、罢工大部分针对政府的政策、计划、规）矛头指向明确：出租汽车抗议、罢工大部分针对政府的政策、计划、规定或法律，矛头指向政府。一些政府的管理细节也常引起抗议事件。定或法律，矛头指向政府。一些政府的管理细节也常引起抗议事件。 20藤蔓课堂有组织的抗议和罢工：有组织的抗议和罢工： On June 20th, 2011，纽纽约约出出租租汽汽车车司司机机工工会会（ NYTWA）与与市市长长办办公公室室达达成成协协议议，在在参参议议院院和和议议会会通通过过一一项项法法案案，使使出出租租汽汽车车在在其其服服务务的的周周围围城城镇镇和和上上曼曼哈哈顿顿地地区区获获得得
17、可可以以在在路路上上提提供供招招手手停停车车服服务务权权利利，这这将将提提高高出出租租汽汽车车司司机机的的收入。收入。NYTWA：“History Was Made. And We Are Proud to Be Part of It.”21藤蔓课堂2 罢工事件形式及特点罢工事件形式及特点矛头指向明确：矛头指向明确： 一一些些政政府府的的管管理理细细节节引引起起抗抗议议事事件件，如：如： 2009年年5月月20日日伦伦敦敦市市出出租租汽汽车车司司机机因因为为上上厕厕所所被被收收取取3英英镑镑停停车车费费，在在没没有有车车位位的的情情况况下下还还要要冒冒罚罚款款80英英镑镑的的风风险险而而包包围
18、围了了西西明明斯斯特特市市政政委委员员会。会。 22藤蔓课堂2 罢工事件形式及特点罢工事件形式及特点 （3）持续性的抗议：持续性的抗议： 如，爱尔兰首都都如，爱尔兰首都都柏林市的出租汽车柏林市的出租汽车司机在司机在2009年不断年不断举行罢工、静坐、举行罢工、静坐、游行、阻塞交通等游行、阻塞交通等抗议活动，要求立抗议活动，要求立即停止颁发新的出即停止颁发新的出租汽车牌照、改善租汽车牌照、改善生存环境，其中仅生存环境，其中仅2009年年2月的第四月的第四周就进行了周就进行了4次次 。23藤蔓课堂2罢工事件形式及特点罢工事件形式及特点（4）影响较大，后果有时失控：）影响较大，后果有时失控： 喀麦隆
19、杜阿拉市出租汽车司机抗议罢工演变成暴动。喀麦隆杜阿拉市出租汽车司机抗议罢工演变成暴动。 南非开普敦市南非开普敦市2009年年2月月11日至日至13日的抗议演变成暴力事日的抗议演变成暴力事件，罢工的第一天就有件，罢工的第一天就有33名公交车司机和乘客受伤，名公交车司机和乘客受伤，47辆公辆公交车被毁坏或被汽油弹烧毁，共有交车被毁坏或被汽油弹烧毁，共有43人被捕。人被捕。 24藤蔓课堂3事件诱因分析：事件诱因分析：放松管制常引发抗议和罢工放松管制常引发抗议和罢工 如法国巴黎、意大利全国、英国各地等的出租汽车罢工多是政府放如法国巴黎、意大利全国、英国各地等的出租汽车罢工多是政府放松或计划放松管制引起
20、。松或计划放松管制引起。 2009年年10月月1日，爱尔兰首都都柏林司机罢日，爱尔兰首都都柏林司机罢工，阻塞交通，抗议政府缺少管制，放开出租工，阻塞交通，抗议政府缺少管制，放开出租汽车许可。汽车许可。 2009年年2月月25日，爱尔兰首都都柏林司机日，爱尔兰首都都柏林司机罢工，抗议政府发放出租汽车许可。罢工，抗议政府发放出租汽车许可。25藤蔓课堂3事件诱因分析事件诱因分析为城市形象和管理招致抗议为城市形象和管理招致抗议 英英国国南南威威尔尔士士市市政政府府为为主主办办2010年年9月月“瑞瑞德德杯杯”高高 尔尔 夫夫 锦锦 标标 赛赛 （ Ryder Cup golf tournament）而
21、而改改善善城城市市形形象象，拟拟提提出出车龄的限制政策。车龄的限制政策。 司机在司机在Newport 市中心的抗议市中心的抗议 这这个个司司机机说说，一一年年半半前前刚刚花花了了12000磅买了这辆车，要换车，我买不起磅买了这辆车，要换车，我买不起26藤蔓课堂3事件诱因分析事件诱因分析关于不公平的抗议关于不公平的抗议 2009年年8月月4日，英国曼彻日，英国曼彻斯特数百辆自营出租汽车停斯特数百辆自营出租汽车停在市政厅广场周围的道路上，在市政厅广场周围的道路上，阻塞了进出市政厅的道路举阻塞了进出市政厅的道路举行抗议，要求与行抗议，要求与“英式英式”出出租汽车一样使用公交车专用租汽车一样使用公交车
22、专用道道 。27藤蔓课堂3事件诱因分析事件诱因分析自尊和维护利益自尊和维护利益（1）自尊和自强：）自尊和自强： 2009年年7月月22日，英国日，英国Southport市的一名市的一名4岁儿童由于该岁儿童由于该市缺少儿童医疗机构，致使其在转院过程中死亡后，市缺少儿童医疗机构，致使其在转院过程中死亡后，50多名出租汽车举着标多名出租汽车举着标语慢走抗议，为儿童争取医疗服务。语慢走抗议，为儿童争取医疗服务。（2）维护既得利益：）维护既得利益： 2009年年4月月13日，美国赌城拉斯维日，美国赌城拉斯维加斯市的出租汽车司机为阻止内华达加斯市的出租汽车司机为阻止内华达州通过一项禁止出租汽车司机从乘客州
23、通过一项禁止出租汽车司机从乘客目的地的酒店、赌场、夜总会等索取目的地的酒店、赌场、夜总会等索取费用这一行业惯例的法案，举行全市费用这一行业惯例的法案，举行全市性罢工性罢工 28藤蔓课堂4矛盾冲突的基础矛盾冲突的基础产生矛盾的基础产生矛盾的基础：（1）经济对抗：经济对抗：主要表现在财富的积累与相对贫困之间的对抗。由于经主要表现在财富的积累与相对贫困之间的对抗。由于经营环境不断恶化。为维持基本的生存条件和权力，司机无可奈何被推营环境不断恶化。为维持基本的生存条件和权力，司机无可奈何被推向选择对抗（抗议和罢工）。向选择对抗（抗议和罢工）。（2）政治对抗：政治对抗：出租汽车司机基本上没有机会参与利益分
24、配，所有权益出租汽车司机基本上没有机会参与利益分配，所有权益来自于政府既定政策或车主（公司），被迫被动接受，逐步积累起较来自于政府既定政策或车主（公司），被迫被动接受，逐步积累起较强的对抗意识。强的对抗意识。（3）文化对抗文化对抗：处于社会下层的劳动阶层，直接服务于城市中产阶级乘：处于社会下层的劳动阶层，直接服务于城市中产阶级乘客，出租汽车司机边缘性社会生活方式与社会主体不可避免地产生对客，出租汽车司机边缘性社会生活方式与社会主体不可避免地产生对抗。抗。29藤蔓课堂4矛盾冲突的基础矛盾冲突的基础行业经营特点决定了容易产生共鸣行业经营特点决定了容易产生共鸣（1） 出租汽车巡游和个体分散经营，渴望
25、同行之间的交流、主动相互提供信息、出租汽车巡游和个体分散经营，渴望同行之间的交流、主动相互提供信息、帮助，喜欢帮助，喜欢“扎堆扎堆”；（2）同样的经营环境，如燃油涨价、）同样的经营环境，如燃油涨价、“黑车黑车”竞争、票价、停车车位、牌照费、竞争、票价、停车车位、牌照费、餐饮、休息设施等等，塑造了共同的需求。例如，纽约出租汽车司机共同的餐饮、休息设施等等，塑造了共同的需求。例如，纽约出租汽车司机共同的感受和诉求有：感受和诉求有： 不公正地被不公正地被TLC停止运营；停止运营； 废除牌照掮客；废除牌照掮客； 修车费用较高；修车费用较高； 掮客重新占有车辆。掮客重新占有车辆。 当有共同的诉求时，普遍
26、的感受很容易产生普遍的共鸣，有号召抗议和当有共同的诉求时，普遍的感受很容易产生普遍的共鸣，有号召抗议和罢工便一呼百应。罢工便一呼百应。30藤蔓课堂4矛盾冲突的基础矛盾冲突的基础被忽视和摆布而容易感到愤怒被忽视和摆布而容易感到愤怒英国卡迪夫市的出租汽车司机罢工，英国卡迪夫市的出租汽车司机罢工， “我们是被忘掉的一群我们是被忘掉的一群人（人（forgotten group），一群孤立无援的人），一群孤立无援的人” 。NYTWA的口号是的口号是“我们为出租汽车司机的公正、权利、尊重我们为出租汽车司机的公正、权利、尊重和尊严而斗争和尊严而斗争 。生活在贫困线边缘的无奈之举生活在贫困线边缘的无奈之举美国
27、学者美国学者Hodge认为出租汽车司机地位认为出租汽车司机地位“国际无产阶级国际无产阶级” 。 司机们被迫通过抗议和罢工来表达意愿。司机们被迫通过抗议和罢工来表达意愿。 31藤蔓课堂4矛盾冲突的基础矛盾冲突的基础生活在贫困线下生活在贫困线下My taxi drivers are among the 55% of the population living under the poverty line of $2 a day, Hard life of Cairos 80,000 taxi drivers 32藤蔓课堂5 对我国的警示对我国的警示 普遍的难题：普遍的难题：与城市发达和富裕程度无关
28、与城市发达和富裕程度无关,少有国家能够幸免。少有国家能够幸免。 出出租租汽汽车车本本身身拥拥有有财财产产价价值值和和特特许许经经营营权权构构成成了了较较为为复复杂杂的的财财产产权权 。行行业业管管制制使使经经营营权权价价格格不不断断上上升升，如如，澳澳门门达达到到400万万澳澳币币/个个，欧欧盟盟30万万元元60万万欧欧元元、纽纽约约50万万美美元以上。元以上。出租汽车容易地被用作抗议、罢工的工具。出租汽车容易地被用作抗议、罢工的工具。 33藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示政策稳定和强管制是减少抗议和罢工的基本要求政策稳定和强管制是减少抗议和罢工的基本要求1）放松管制引发最多的抗议和罢工）放
29、松管制引发最多的抗议和罢工 当试图引入所谓竞争机制，如放开许可管制、进行服务质量和运价竞争当试图引入所谓竞争机制，如放开许可管制、进行服务质量和运价竞争时，通常引发了最多的抗议和罢工事件。出租汽车行业巡游经营特性、时，通常引发了最多的抗议和罢工事件。出租汽车行业巡游经营特性、公共服务及其效率的要求公共服务及其效率的要求 ：统一定价不存在服务价格竞争；统一定价不存在服务价格竞争；服务的不可逆性无法形成质量竞争；服务的不可逆性无法形成质量竞争；以及，城市道路容量的限制。以及，城市道路容量的限制。 出租汽车行业不满足出租汽车行业不满足“市场中的竞争市场中的竞争”的的“可竞争可竞争”的基本条件，可的基
30、本条件，可维持的价格和没有进入壁垒。维持的价格和没有进入壁垒。 34藤蔓课堂5对我国的警示：对我国的警示：试图放松管制引发不稳定事件试图放松管制引发不稳定事件 背景：背景：2011年年7月，厦门市运管处决定实施月，厦门市运管处决定实施1000台旧出租车退出与新车投放工作，并计划新台旧出租车退出与新车投放工作，并计划新增增2000辆出租车。辆出租车。 2011年年10月月6日日-10日，厦门数千名出租日，厦门数千名出租汽车司机罢运，提出降汽车司机罢运，提出降“份子钱份子钱”、提、提运价、享受合法医保社保。事件中，百运价、享受合法医保社保。事件中，百余辆出租车被砸。余辆出租车被砸。 35藤蔓课堂5
31、对我国的警示对我国的警示 2）改变政策需谨慎）改变政策需谨慎 2009年年11月月18日日-26日，福建日，福建莆田市出租汽车莆田市出租汽车罢运事件罢运事件反反对政府加强管理对政府加强管理提高服务质量，提高服务质量，“要求政府停止要求政府停止市场整顿市场整顿” 。36藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示 3）经营环境）经营环境需要关注：需要关注： 如，重庆市如，重庆市2008年年11月月3日日发生全市性的出发生全市性的出租汽车罢工事件租汽车罢工事件源于黑车泛滥、源于黑车泛滥、加液化气难等经加液化气难等经营环境恶化等营环境恶化等（要求降（要求降“份子份子”？）。？）。 37藤蔓课堂5对我国的警示：
32、对我国的警示：改善经营环境改善经营环境 2011年年8月月1日，杭州出租车发生大规模停运日，杭州出租车发生大规模停运 司机不满高燃油费和路堵司机不满高燃油费和路堵 。38藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示经营环境需要关注：经营环境需要关注： 纽约出租汽车司机工会的时事通信纽约出租汽车司机工会的时事通信“The Newsletter of the New York Taxi Worker Alliance”，提醒纽约市市长关注司机的生存环境。，提醒纽约市市长关注司机的生存环境。罚款罚款吊销执照吊销执照39藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示出租汽车数量出租汽车数量司机收入司机收入服务质量服务质量出
33、租汽车运价出租汽车运价 图图 政府管制下的出租汽车数量、服务质量、运价和司机收入关系政府管制下的出租汽车数量、服务质量、运价和司机收入关系政府管制政府管制燃油价格燃油价格40藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示 尊重和畅通渠道化解不满，建立起出租汽车司机的：尊重和畅通渠道化解不满，建立起出租汽车司机的：社会主体感受；社会主体感受；社会交流渠道；社会交流渠道；社会尊重。社会尊重。 重庆市出租汽车罢工事件中，司机认为重庆市出租汽车罢工事件中，司机认为“如果政府能更好地如果政府能更好地构筑一个与民沟通的意见渠道，罢运或许不会一再发生。构筑一个与民沟通的意见渠道，罢运或许不会一再发生。” 41藤蔓课堂5
34、对我国的警示对我国的警示 改善经营环境增加改善经营环境增加行业稳定因素行业稳定因素 打击黑车；打击黑车；人性化执法；人性化执法；建立安全的运营环境建立安全的运营环境 。 2008年年11月月20日，广东汕头出租车罢运，日，广东汕头出租车罢运，抗议黑车横行。抗议黑车横行。 2010年年1月月11日江苏盐城出租车罢运要求政府打击黑车。日江苏盐城出租车罢运要求政府打击黑车。 42藤蔓课堂5对我国的警示对我国的警示:人人 性化执法性化执法 2010年年5月月24-25日，广东东莞两百出租车因质日，广东东莞两百出租车因质疑钓鱼执法停运（民间监督员上岗几天之内抓不疑钓鱼执法停运（民间监督员上岗几天之内抓不
35、打表受罚已超过打表受罚已超过150人次。接到罚单的的哥均要人次。接到罚单的的哥均要受到办班学习受到办班学习8天、罚款天、罚款100元的处罚）元的处罚） 2008年年7月月1日日，阿阿联联酋酋迪迪拜拜司司机机抗抗议议GPS故故障障罚罚款款35000dirhams，未未准准时时接接乘乘客客(罚罚款款500dirhams)和和不不找找零零钱的罚款钱的罚款(100dirhans)过重，而进行罢工。过重，而进行罢工。43藤蔓课堂6 结语结语一位专家直言，如果管制模式放开了，也就是说一位专家直言，如果管制模式放开了，也就是说“牌照牌照”放开了，放开了，一切问题一切问题都解决了都解决了（2009) 。有关专
36、家认为，当务之急一是政府部门尽快采取措施维护司机合法权益。二有关专家认为，当务之急一是政府部门尽快采取措施维护司机合法权益。二是是打开市场大门，打破行业垄断经营打开市场大门，打破行业垄断经营（ 2008 ）。）。 社科院专家：社科院专家：“东京的出租车不比我们少，但是他们就东京的出租车不比我们少，但是他们就没有任何数量限制没有任何数量限制”（2009）。）。 国务院发展研究中心：国务院发展研究中心：“巴黎也采取了与巴黎也采取了与国内一样国内一样的管制手段，现在巴黎的的管制手段，现在巴黎的出租车情况很糟糕出租车情况很糟糕。” 中国政法大学；国外那些法制完善的国家是，中国政法大学；国外那些法制完善
37、的国家是，“市场竞争为原则，管制为例市场竞争为原则，管制为例外外” 。中国人民大学、浙江大学教授：中国人民大学、浙江大学教授：“停运潮停运潮”是垄断经营的余孽，应放开牌照是垄断经营的余孽，应放开牌照限制和准入门槛，才能限制和准入门槛，才能破除垄断，让司机和消费者双双受益（破除垄断，让司机和消费者双双受益（2011 ）。 44藤蔓课堂6结语结语放松管制导致经营恶化放松管制导致经营恶化 日本放松管制（日本放松管制（2002年修订年修订道路交通法道路交通法，废除了政府，废除了政府的数量管制等内容）的后果：的数量管制等内容）的后果：出租汽车工作环境恶化，收入下降（满载率下降），引起出租汽车工作环境恶化
38、，收入下降（满载率下降），引起服务质量下降；服务质量下降；允许允许“砍价砍价”在乘客中引起混乱，效率下降；在乘客中引起混乱，效率下降；个体出租汽车司机持续减少；个体出租汽车司机持续减少；没有人控制司机的每天的工作时间。个体出租汽车司机的没有人控制司机的每天的工作时间。个体出租汽车司机的退休年龄是退休年龄是75岁！岁！45藤蔓课堂6结语结语国外出租汽车事件表明，国外出租汽车事件表明，问题大多来自于政府问题大多来自于政府管理不当或管理不当或出台不适当的出租汽车政策。出台不适当的出租汽车政策。出租汽车行业管理具有典型的公共政策属性：出租汽车行业管理具有典型的公共政策属性：代表公众利益；代表公众利益；
39、由政府决策；由政府决策；具有公共价值（最大化）的目标；具有公共价值（最大化）的目标；具有权威性。具有权威性。 结论结论1：出租汽车问题是典型的公共政策问题，出租汽车问题是典型的公共政策问题，不是不是“市市场中的竞争场中的竞争”，也不是交通出行中的需求管理和规划问题，也不是交通出行中的需求管理和规划问题，问题问题 。46藤蔓课堂6结语结语结论结论2：治理抗议和罢工事件有规律可循治理抗议和罢工事件有规律可循稳定司机收入、平衡各方需求是行业稳定的关键，政策的基点。稳定司机收入、平衡各方需求是行业稳定的关键，政策的基点。 政府管制是全世界各城市出租汽车管理的基本方法。目前管制政策政府管制是全世界各城市
40、出租汽车管理的基本方法。目前管制政策和方法还没有被充分研究和运用，远没有到和方法还没有被充分研究和运用，远没有到“制度创新制度创新”、“体制体制创新创新”的阶段。的阶段。行业治理的关键问题是出租汽车的行业治理的关键问题是出租汽车的行业定位行业定位，全世界各个城市出租，全世界各个城市出租汽车的矛盾冲突均与此密切相关。汽车的矛盾冲突均与此密切相关。 我国有各级政府对出租汽车行业相对较高的重视程度和司机相我国有各级政府对出租汽车行业相对较高的重视程度和司机相对较高的收入的有利条件，只要树立长期、谨慎应对出租汽车问题对较高的收入的有利条件，只要树立长期、谨慎应对出租汽车问题的思维，的思维，遵循出租汽车行业管理规律，不断探索平衡各方利益的政遵循出租汽车行业管理规律，不断探索平衡各方利益的政策和方法，策和方法，就能够减少抗议和罢工事件的发生，逐步促使出租汽车就能够减少抗议和罢工事件的发生，逐步促使出租汽车行业走上健康发展之路。行业走上健康发展之路。 47藤蔓课堂 谢 谢！48藤蔓课堂
