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1、县 域 经 济 发 展 漫 谈兼论宜城发展的样本启示兼论宜城发展的样本启示龙彩葆龙彩葆导言“县”等同于“悬”郡县治，天下安富国必须富县一、进一步认识县域经济特征一、进一步认识县域经济特征一、进一步认识县域经济特征一、进一步认识县域经济特征（一）县域经济是开放型经济（一）县域经济是开放型经济（二）县域经济是特色化、多样化经济（二）县域经济是特色化、多样化经济（三）县域经济是民营化经济（三）县域经济是民营化经济（四）县域经济是城乡一体化经济（四）县域经济是城乡一体化经济（一）县域经济是开放型经济（一）县域经济是开放型经济江苏省昆山市江苏省昆山市昆山台玻集团昆山台玻集团昆山市商务楼昆山市商务楼昆山海
2、关昆山海关江苏省昆山市是我国县域经济十强之首。江苏省昆山市是我国县域经济十强之首。其最大成功就在于他们走出了一条以外向其最大成功就在于他们走出了一条以外向型经济为主要特色的型经济为主要特色的“昆山之路昆山之路”，走出，走出了一条外向带动、后来居上的发展之路。了一条外向带动、后来居上的发展之路。平均每天合同利用外资平均每天合同利用外资1000万美元万美元，平均，平均每天出口每天出口1000万美元万美元，平均每天财政收入，平均每天财政收入1000多万元多万元人民币。人民币。2007年实现年实现GDP 1150亿亿元，财政收入元，财政收入201亿亿元，地方一般预算收入元，地方一般预算收入86亿亿元。
3、元。（一）县域经济是开放型经济（一）县域经济是开放型经济义乌小商品城创建于义乌小商品城创建于1982年，是我国最年，是我国最早创办的专业市场之一，现拥有营业面积早创办的专业市场之一，现拥有营业面积80多万平方米，商位多万平方米，商位34000余个，从业人员余个，从业人员8万万多，日客流量多，日客流量20多万人次多万人次,连续连续18年位居全年位居全国工业品批发市场榜首，是国际小商品的流国工业品批发市场榜首，是国际小商品的流通、研发、展示中心，我国最大的小商品出通、研发、展示中心，我国最大的小商品出口基地。口基地。 义乌家电市场义乌家电市场义乌针织市场义乌针织市场（二）县域经济是特色化、多样化经
4、济（二）县域经济是特色化、多样化经济宜兴市充分利用其浓厚的人文和自然资源优势，宜兴市充分利用其浓厚的人文和自然资源优势，打造出了五项品牌打造出了五项品牌“陶的古都、洞的世界、陶的古都、洞的世界、茶的绿洲、竹的海洋、教授之乡茶的绿洲、竹的海洋、教授之乡”，凸现了城，凸现了城市的特色，提升了城市的形象，使宜兴整个经市的特色，提升了城市的形象，使宜兴整个经济社会取得了跨越式的发展济社会取得了跨越式的发展 。中国宜兴陶瓷博物馆中国宜兴陶瓷博物馆宜兴紫砂壶宜兴紫砂壶宜兴龙背山森林公园宜兴龙背山森林公园宜兴竹海公园宜兴竹海公园（二）县域经济是特色化、多样化经济（二）县域经济是特色化、多样化经济全国百强县之
5、一的海宁，是著名的全国百强县之一的海宁，是著名的中国皮革中国皮革之都之都和重要的家纺、经编产销基地。海宁县和重要的家纺、经编产销基地。海宁县以皮革为支柱产业，家纺、经编为优势产业，以皮革为支柱产业，家纺、经编为优势产业，化工、电子为新兴产业，初步形成了五大特色化工、电子为新兴产业，初步形成了五大特色行业，形成了富有特色的工业经济新格局。行业，形成了富有特色的工业经济新格局。海宁皮革城海宁皮革城海宁皮革城海宁皮革城（三）县域经济是民营化经济（三）县域经济是民营化经济县是我国行政区划中的中观层次，是宏县是我国行政区划中的中观层次，是宏观和微观的结合部。观和微观的结合部。县域经济的发展一方面要借助行
6、政资源县域经济的发展一方面要借助行政资源和权力，制定科学合理的发展规划，营和权力，制定科学合理的发展规划，营造加快经济发展的氛围和投资环境；另造加快经济发展的氛围和投资环境；另一方面，必须遵循市场经济发展规律，一方面，必须遵循市场经济发展规律，跳出行政框框，实行县域经济民营化。跳出行政框框，实行县域经济民营化。（四）县域经济是城乡一体化经济（四）县域经济是城乡一体化经济县作为连接城乡的结合部，集政治、经济和社县作为连接城乡的结合部，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡统筹的落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，统筹的落脚点；是城乡统筹最
7、直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。举措和突破口。发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁垒，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、垒，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。（四）县域经济是城乡一体化经济（四）县域经济是城乡一体化经济江阴华西村股份有限公司江苏三房巷实业股份有限公司江苏三房巷实业股份有限公司江苏阳光集团江苏阳
8、光集团江苏四环生物股份有限公司江苏四环生物股份有限公司（四）县域经济是城乡一体化经济（四）县域经济是城乡一体化经济江阴明确提出江阴明确提出“要金山银山，也要绿水青山；要金山银山，也要绿水青山；既要经济的快速发展，又要社会与环境的可持既要经济的快速发展，又要社会与环境的可持续发展续发展”。全速推进城乡规划一体化、基础设施一体化、全速推进城乡规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化、科教文卫事业一体化经济社会发展一体化、科教文卫事业一体化促进工业向园区集中，农民向集镇集中，农业促进工业向园区集中，农民向集镇集中，农业向生态园区集中。向生态园区集中。2007年地区生产总值年地区生产总值1190
9、亿元亿元,预算内财政收预算内财政收入完成入完成190.5亿元亿元 。二、如何发展宜城县域经济二、如何发展宜城县域经济（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向1、宜城名片、宜城名片楚文化的重要发祥地楚文化的重要发祥地抗日英雄张自忠将军殉国地抗日英雄张自忠将军殉国地国际铁人三项赛举办地国际铁人三项赛举办地全国最具投资潜力百强县市全国最具投资潜力百强县市（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向2、宜城、宜城荣誉荣誉全国文化先进市全国文化先进市全国基础教育先进市全国基础教育先进市全国科普示范市全国科普示范市全国民政工作先进市全国民政工作先进市省级
10、卫生城市省级卫生城市省级文明城市省级文明城市全省双拥模范城全省双拥模范城全国较早的吨粮田、双百棉市全国较早的吨粮田、双百棉市（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向3、宜城的优势和劣势、宜城的优势和劣势三个相对优势三个相对优势农业基础比较好农业基础比较好文化底蕴比较深厚文化底蕴比较深厚交通比较便利交通比较便利三个明显不足三个明显不足一是自然资源不足一是自然资源不足二是工业基础太差，竞争力不足二是工业基础太差，竞争力不足三是开放不足三是开放不足（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向4、宜城今后一个时期的发展战略、思路和目标、宜城今后一个时
11、期的发展战略、思路和目标发展战略发展战略环境立市环境立市工业强市工业强市三产活市三产活市产业方向产业方向农业突出工业化农业突出工业化工业突出新型化工业突出新型化三产突出人文化三产突出人文化奋斗目标奋斗目标十年目标十年目标打造绿色楚都，构建和谐宜城。打造绿色楚都，构建和谐宜城。五年目标五年目标力争力争“十一五十一五”期末，综合实力跨入全省期末，综合实力跨入全省20强，人均强，人均主要指标和干部收入水平进入襄樊最前列。成为全省主要指标和干部收入水平进入襄樊最前列。成为全省园林城市、卫生城市、最佳信用县市和平安县市。园林城市、卫生城市、最佳信用县市和平安县市。当年目标是当年目标是实现地区生产总值实现
12、地区生产总值62亿元，比上年增长亿元，比上年增长15%；地方一；地方一般预算收入般预算收入2亿元，增长亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收；城镇居民人均可支配收入入9363元、农民人均纯收入元、农民人均纯收入5000元，分别增长元，分别增长12%和和9%以上。以上。（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向（一）要全面了解宜城，明确奋斗方向5、宜城目前的经济状况、宜城目前的经济状况目前我们与全省二十强比，目前我们与全省二十强比，2007年，我市地年，我市地区生产总值区生产总值50.9亿元，仅有亿元，仅有20强平均水平的强平均水平的一半；地方一般预算收入一半；地方一般预算收入1.73亿元，只有亿元，只
13、有20强平均水平的强平均水平的60%；社会固定资产投资；社会固定资产投资16.4亿元，只有亿元，只有20强平均水平的三分之一。强平均水平的三分之一。（二）要认清发展形势，抢抓新（二）要认清发展形势，抢抓新一轮发展机遇一轮发展机遇机遇一：国际产业加速向我国中部转移机遇一：国际产业加速向我国中部转移的机遇的机遇机遇二：沿海产业加快向湖北转移的机机遇二：沿海产业加快向湖北转移的机遇遇机遇三：国家实施中部崛起战略带来的机遇三：国家实施中部崛起战略带来的机遇机遇机遇四：宜城自身发展带来的机遇机遇四：宜城自身发展带来的机遇宜城自身发展带来的机遇宜城自身发展带来的机遇其一，发展的环境越来越好其一，发展的环境
14、越来越好其二，招商引资的效果越来越好其二，招商引资的效果越来越好其三，老企业扩产越来越多，扩产规模其三，老企业扩产越来越多，扩产规模越来越大越来越大其四，经济发展的速度越来越快，效果其四，经济发展的速度越来越快，效果越来越好越来越好其五，干部精神状态越来越好其五，干部精神状态越来越好（三）实施开放带动战略，突破（三）实施开放带动战略，突破性发展宜城经济性发展宜城经济首先，要搞好五个对接，搭建承接产业首先，要搞好五个对接，搭建承接产业转移的平台转移的平台其次，要全力以赴抓好招商引资和项目其次，要全力以赴抓好招商引资和项目建设，加速推进新型工业化进程建设，加速推进新型工业化进程其三，要把推动全民创
15、业作为加快发展其三，要把推动全民创业作为加快发展的内生动力，激发全社会创造活力的内生动力，激发全社会创造活力首先，要搞好五个对接，搭建承首先，要搞好五个对接，搭建承接产业转移的平台接产业转移的平台一是观念对接一是观念对接二是环境对接二是环境对接三是机制对接三是机制对接四是干部对接四是干部对接五是城乡对接五是城乡对接观念对接观念对接第一，开放创造资源的观念第一，开放创造资源的观念第二，市场创造财富的观念第二，市场创造财富的观念第三，抱团成队闯市场的观念第三，抱团成队闯市场的观念环境对接环境对接第一、建设全省示范开发区第一、建设全省示范开发区第二、建设全省环境最优美的县市第二、建设全省环境最优美的
16、县市第三、建设全省行政效能最高的县市第三、建设全省行政效能最高的县市第四、建设全省商务成本最低的县市第四、建设全省商务成本最低的县市第五、建设全省最佳信用县市第五、建设全省最佳信用县市第六、建设全省平安县市第六、建设全省平安县市三是机制对接三是机制对接坚持依制度用权、按制度办事、靠制度管人，坚持依制度用权、按制度办事、靠制度管人，通过建立健全各项规章制度，确保通过建立健全各项规章制度，确保“市场能运市场能运作的，政府不包揽；企业能自主经营的，政府作的，政府不包揽；企业能自主经营的，政府不干预；社会能办理的，政府不插手不干预；社会能办理的，政府不插手”，努力，努力做到做到“企业起步时多帮手，企业
17、红火时不伸手，企业起步时多帮手，企业红火时不伸手，企业困难时不撒手企业困难时不撒手”，坚决杜绝权力部门化、，坚决杜绝权力部门化、部门利益化、利益个人化，遏制吃、拿、卡、部门利益化、利益个人化，遏制吃、拿、卡、要等部门行业不正之风，促进各项工作走上科要等部门行业不正之风，促进各项工作走上科学化、规范化的运行轨道。学化、规范化的运行轨道。四是干部对接四是干部对接引进来引进来在用人机制上解放思想，坚持以开阔的眼在用人机制上解放思想，坚持以开阔的眼界抢占人才高地，大胆聘请国内外专家，界抢占人才高地，大胆聘请国内外专家，选拔各类干部，吸引各类人才，引进各类选拔各类干部，吸引各类人才，引进各类技术，培养大
18、批会搞市场经济的干部、人技术，培养大批会搞市场经济的干部、人才和企业家。湖南在沿海地区招考领导干才和企业家。湖南在沿海地区招考领导干部部 。走出去走出去通过把优秀年青干部和人才外派到浙江、通过把优秀年青干部和人才外派到浙江、上海乃至日本等地学习、跟班、挂职、考上海乃至日本等地学习、跟班、挂职、考察、培训等形式，开阔眼界，增长才干。察、培训等形式，开阔眼界，增长才干。五是城乡对接五是城乡对接第一，大力发展农业龙头企业第一，大力发展农业龙头企业第二，积极推进农村新社区建设第二，积极推进农村新社区建设第三，推进人居向城镇社区集中第三，推进人居向城镇社区集中宜城嘉豪宜城嘉豪城市花园城市花园其次，要全力
19、以赴抓好招商引资和项其次，要全力以赴抓好招商引资和项目建设，加速推进新型工业化进程目建设，加速推进新型工业化进程发展靠项目，项目靠招商发展靠项目，项目靠招商综观大千世界，凡是发展速度快、综合实综观大千世界，凡是发展速度快、综合实力强、社会发达、人民富裕的地方，都是力强、社会发达、人民富裕的地方，都是对外开放程度高、利用外资效果好的地方。对外开放程度高、利用外资效果好的地方。没有招商引资，我们的一切只能是没有招商引资，我们的一切只能是“重复重复昨天的故事昨天的故事”；没有招商引资，富民强市；没有招商引资，富民强市只能是只能是“美丽的传说美丽的传说”。转变招商方式转变招商方式一是由坐地招商向驻点招
20、商转变一是由坐地招商向驻点招商转变二是由引进一个企业向引进一个产业集群二是由引进一个企业向引进一个产业集群转变转变三是由引进一个企业向引进一个园区转变三是由引进一个企业向引进一个园区转变四是由大小一起抓转向重点招大引大转变四是由大小一起抓转向重点招大引大转变五是由全民招商向专业招商转变五是由全民招商向专业招商转变六是由自主招商向以商招商、委托招商转六是由自主招商向以商招商、委托招商转变变严格招商考核严格招商考核奖票子奖票子由政府每年拿出由政府每年拿出200万元专门用于奖励招商引资万元专门用于奖励招商引资提位子提位子凡是在招商引资上成绩突出的，都要考虑提拔重用，凡是在招商引资上成绩突出的，都要考
21、虑提拔重用，使这些地方、这些部门在出政绩的同时，也要出干部使这些地方、这些部门在出政绩的同时，也要出干部给面子给面子对实绩突出的优秀单位和个人，通过送喜报、发通报、对实绩突出的优秀单位和个人，通过送喜报、发通报、上电视、上网络、上报纸等形式，大张旗鼓地进行宣上电视、上网络、上报纸等形式，大张旗鼓地进行宣传，让他们电视上有影、广播中有声、报纸上有名传，让他们电视上有影、广播中有声、报纸上有名其三，要把推动全民创业作为加快发其三，要把推动全民创业作为加快发展的内生动力，激发全社会创造活力展的内生动力，激发全社会创造活力我市在发展方面最大的不足，就是创业的不足。我市在发展方面最大的不足，就是创业的不
22、足。要牢固树立民本观念，坚持要牢固树立民本观念，坚持“希望在民间、发希望在民间、发展在民力、活力在民营、和谐在民富展在民力、活力在民营、和谐在民富”的思想，的思想，尊重群众首创精神，尊重创业、尊重创新、尊尊重群众首创精神，尊重创业、尊重创新、尊重创造，做到重创造，做到“四个不限四个不限”，即不限发展比例、，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，引导更多的自然人成为创业的主体，让民间资引导更多的自然人成为创业的主体，让民间资本、私人资本、非国有资本的活力竞相迸发，本、私人资本、非国有资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。让
23、一切创造财富的源泉充分涌流。推动全民创业，首要任务是改变这种不想做老推动全民创业，首要任务是改变这种不想做老板、不敢闯市场、不愿创大业的沉闷现象，营板、不敢闯市场、不愿创大业的沉闷现象，营造想创业、敢创业、苦创业的社会氛围。这就造想创业、敢创业、苦创业的社会氛围。这就需要采取需要采取官逼民富官逼民富的措施。的措施。温州经济发展方式温州经济发展方式发展经济的主体发展经济的主体千家万户千家万户产品的生产方式产品的生产方式从前店后厂发展到店厂从前店后厂发展到店厂分设分设产品销售的方式产品销售的方式从千万个销售员在全国从千万个销售员在全国直销发展到在全国设立成千上万个温州城、直销发展到在全国设立成千上
24、万个温州城、温州街、温州店和温州专柜进行销售温州街、温州店和温州专柜进行销售发展经济的活动方式发展经济的活动方式走南闯北，四海为走南闯北，四海为家家生产力的分布方式生产力的分布方式集中在建制镇，把经集中在建制镇，把经济建设与城镇的发展结合起来济建设与城镇的发展结合起来十个转变十个转变农民农民工人、市民工人、市民能人能人“老板老板”、“老总老总”专业大户专业大户专业公司专业公司个体工商户个体工商户私营企业私营企业私营企业私营企业股份制、股份合作制企业股份制、股份合作制企业国有集体企业和经营性事业单位国有集体企业和经营性事业单位民营企业民营企业下岗分流人员下岗分流人员自主创业自主创业指令性安置人员指令性安置人员政府扶持创业政府扶持创业科技人员科技人员创办实业创办实业各类退休（包括离岗退养和内退）人员各类退休（包括离岗退养和内退）人员各展各展所长、各得其所的二次创业所长、各得其所的二次创业美国亿万富翁鲍洛奇以他亲身的美国亿万富翁鲍洛奇以他亲身的体会告诫人们：体会告诫人们：“你不能靠工资致富，工资不会你不能靠工资致富，工资不会使你真正富有。你可能靠工资安全地使你真正富有。你可能靠工资安全地生活，但如果你想成为富翁，你必须生活，但如果你想成为富翁，你必须退出靠工资生活的环境，步入一个创退出靠工资生活的环境，步入一个创业的世界。业的世界。”谢谢！谢谢！
