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1、1 新型公交在南海区多级分层公交体系中的应用与探讨 潘俊豪 【摘要】【摘要】随着城市化进程的不断加速，城市交通需求也在大幅增长，新型公交作为一种介于轨道交通和常规公交之间的新兴起公共交通方式， 能有效缓解城市化带来的交通压力， 促进城市协调发展。本文以南海区为例，在分析了南海区当前公共交通体系的基础上，阐述了南海区新型公交的规划战略，并探讨新型公交对南海区公交体系的影响和地区发展的积极意义，旨在国内其他同等城市能在交通规划的过程中得到借鉴。 【关键词】【关键词】新型公交；公共交通 1 引言引言 在城市的发展过程中，由于政策、历史、地理等各种原因，城市内部往往会出现不同的区域中心和组团。当城市规
2、模不断扩大、人口基数不断增长、经济增长不断提速时，这些中心和组团的联系将必然且必须变得越来越密切。 由此将导致往来交通需求的暴增， 甚至形成组团间的客流走廊。 而单一的常规公交显然难以高效、 便捷地完成这些地区之间繁重的运输任务。因此城市需要一种各片区、组团以至区域之间的快速化、集约化出行方式，建立多级分层公交体系将是城市交通发展的根本出路。 多级分层公交体系由轨道交通、新型公交、常规公交和出租车等共同构成。各种运输方式都对应主要服务于都某一级别的运输需求， 以使各种公交方式扬长避短， 充分发挥自身优势，提高公交系统的运输效率。 新型公交， 作为我国近年来新兴起的一种新公交模式， 将其引入多级
3、分层公共交通体系，将对未来公交发展提供新的思路与方向，成为促进城市发展的一种新手段。 本文以佛山市南海区为例，对新型公交的引入作相关探讨。 2 南海区公共交通现状南海区公共交通现状 2.1 轨道交通轨道交通 目前经过南海区的城市轨道交通线路仅有广佛线一条，其一期工程于 2010 年 11 月 3日通车。广佛线在南海区内的线路长度仅为 7.67km，共设桂城站、南桂路站、礌岗站、千灯湖站、 金融高新区站 5 个站， 主要服务于桂城片区， 由于服务范围较小， 且缺乏网络效应，目前轨道交通出行在南海居民出行方式结构仅占 0.25%。 2.2 常规公交常规公交 南海区公共汽车线网按照三层次公交网络布局
4、， 即 “红巴为镇巴、 支线巴， 相邻镇互通；黄巴为干线巴，跨镇快达；绿巴为快巴，跨镇、区快达”的三层次网络系统。据统计，南海区共有公交线路 182 条，公交车辆 1737 台（不含城巴） ；其中，绿巴线路 5 条，公交车 27辆；黄巴线路 44 条，公交车 653 辆；红巴线路 133 条，公交车 1057 辆。 2 从现有的公共汽车线路构成可以看出， 红巴线路 （镇巴） 数占全区公共汽车线路 72.4%，是南海区公共汽车线路的基础，桂城和狮山线路数最多，九江和丹灶线路数最少。 根据调查和客流数据分析，目前全区公共汽车日运营收入为 86.12 万元，日客流量为50 万人，享受优惠的老年人比例
5、为 7.9%，刷卡比例为 64.5%，换乘系数为 1.13。2007 年南海区公交运营整合以来，公共汽车的线路规模、车辆规模都呈逐年上升的趋势，带来公交客流的稳步上升，平均年增长率达 37%。 表 2-1 历年公交客流指标统计 序号 年份 公交线路数（条） 公交车辆数（辆） 日平均客流（万人/日）1 2007 35 608 10.6 2 2008 75 766 12.7 3 2009 101 939 19.3 4 2010 113 1118 27.9 5 2011 161 1667 40.8 6 2012 181 1681 50 日平均公交客流（万人/日）10.612.719.327.940.
6、850.00.015.030.045.060.0200720082009201020112012年份客流（万人/日） 图 2-1 历年日平均公交客流变化趋势 2.3 出租车出租车 南海区出租汽车由南海区交通局统一管理， 管理主体明确。 南海区出租车运营管理方式主要采用公司化运营， 目前主要有佛山市新协力的士有限公司南海分公司、 佛山市南海佛广出租汽车有限公司、佛汽南海分公司、佛山市顺安达运输有限公司南海分公司、佛山市南海西樵旅游汽车客运有限公司等 5 家公司负责南海出租车的运营。 多家公司参与经营有利于形成竞争机制，促进运营管理效率的提高，但也给高效有力的管理提出了较高要求。 表 2-2 20
7、10 年南海区出租车公司基本情况汇总表 序号序号 公交企业公交企业 运力（辆）运力（辆）平均日客运量（人）平均日客运量（人） 1 佛山市新协力的士有限公司南海分公司 80 5040 2 佛山市南海佛广出租汽车有限公司 461 29043 3 佛汽南海分公司 217 17360 4 佛山市顺安达运输有限公司南海分公司 150 9942 5 佛山市南海西樵旅游汽车客运有限公司 1 26 小计 909 61411 3 在 2010 年之前南海出租汽车保有量一直维持在 500 辆左右，由于交通政策的调整，南海中心区实施了“限摩”一期工程，由此加大了出租运力的投入力度，2010 年新投入了 400辆左右
8、的出租车，出租运力最大规模达到 909 辆，按照户籍人口计算，千人拥有量为 0.77辆。 目前南海出租车拥有量水平是严重偏低的， 即使考虑到禅城区部分出租汽车的服务， 总体运力仍然不足，且主要集中于中心城区，在各镇街出租车发展基本是空白。随着”限摩”政策的进一步推进和”限摩”范围的扩大，南海区的出租车运力规模应相应增加，同时还需要解决出租车服务区域不均的现象，真正发挥出租车作为公共交通重要补充的功能。 3 南海新型公交规划南海新型公交规划 上文提到，目前南海区公交体系中有轨道交通、常规公交、出租车三类公交模式，但明显各种公交模式都存在着不少的问题。另外南海目前发展迅速、交通往来需求暴增，因此目
9、前的公交体系是不能满足南海发展的需要。 尽管未来南海将有多条轨道线路穿越其中， 但由于建设周期长、耗资巨大，短时间内难以形成具有规模效应的公交骨干体系，因此引入新型公交系统是南海公交系统升级战略的必然选择。 3.1 新型公交模式的特点新型公交模式的特点 新型公交模式是介于轨道交通和常规公交之间的一种公共交通方式，一般包括 BRT、有轨电车、轻轨等几种类型。新型公交一般具有运量相对较大、速度较快、建设周期短、投资省的特点。单向运输能力可达 1-2 万人次/小时，运行速度可达 20-30 公里/小时，建设成本只有地铁系统的 1/10-1/20。新型公交系统一般可在 1-2 年内建成，大大短于地铁等
10、轨道交通 3-6 年的建设周期。新型公交模式各种类型已在国内外得到广泛应用，并取得良好效果。 3.2 新型公交在南海客运体系中的功能定位新型公交在南海客运体系中的功能定位 根据与轨道交通之间的关系，新型公交可以概括为五种定位： （1）在城市公共交通中承担”主体”地位； （2）轨道交通的”延伸”外围线路的衔接延伸； （3）轨道交通的”过渡”远期向轨道交通形式过渡； （4）轨道交通的”补充”覆盖地区和运力的补充。 与城市客运交通需求相适应， 新型公交通常在 100 万人口以内的中小城市才能发挥主体地位。 而佛山市已规划有城市轨道交通网络， 规划的城市轨道交通线路覆盖了南海最主要的客流走廊。 根据南
11、海区的实际情况， 并结合交通基础设施建设周期与时序， 引入新型公交系统在南海的功能定位为： （1）近期作为南海区内公交体系的骨干，满足客流走廊需求，并可为轨道交通走廊培育客流。 （2）远期轨道建成后，将作为轨道交通的补充，与轨道交通有机衔接，共同构建形成南海快速公交骨干网络，提高骨干网络覆盖密度。 3.3 规划方案规划方案 4 3.3.1 规划思路规划思路 中运量在南海承担的主要功能： 一方面将重点满足既有建成区客流需求， 服务于中心区内的中等规模客流需求走廊； 另一方面也考虑支持引导新区的开发建设， 依托新型公交高服务品质和形象，带动和促进中部双中枢新城的开发建设。 通过对轨道线网规划方案的
12、分析， 轨道交通已经覆盖了主要的客流走廊， 新型公交发展的重点在南海区沥桂一体化地区和中部”双中枢”地区。本次新型公交规划的主要思路： （1）加密沥桂一体化地区轨道线网，提升次级客流走廊的公交服务； （2）强化中部”双中枢”地区与周边的快速公交联络服务； （3）注重与轨道网络的衔接。 3.3.2 近期规划近期规划 近期南海将规划一条新型公交线路。 线路东起广州南站， 至雷岗公园后北上至广佛商贸城，最后沿广佛路延伸至广州。该线路呈“U”形走向，两头接广州，中间过南海，途径接叠滘片区、金融高新区、桂城街道、平东片区、三山新城、广州南站、千灯湖片区、金融高新区、奇槎片区、广佛国际金融商贸城。该新型公
13、交规划一方面可加强桂城主要发展片区之间以及与广州番禹的联系，另一方面强大沥与南海中心区、广州荔湾之间的联系。 3.3.3 远期规划远期规划 根据东部片区城市产业发展带及“千灯湖”发展轴，加强沥桂里一体化发展地区的交通支撑，形成“一横两纵”3 条中运量骨干线路；考虑次级走廊及服务覆盖范围提升，并加强与广州轨道交通的衔接，规划 1 条中运量辅助支线。 根据中部片区城市产业发展带及“博爱湖”发展轴，考虑“双中枢”地区与周边片区及禅城的客流联系，形成“一横一纵”2 条中运量线路。 西部片区主要考虑“樵山轴”及旅游产业的发展，规划 1 条由东平新城延伸至西樵的中运量线路。 图 3-1 南海新型公交线路布
14、局示意图 5 3.4 新型公交对南海发展的积极意义新型公交对南海发展的积极意义 佛山市域城镇为“多级、网络化、组团式”的空间结构，形成以城区“2+5”组团为集聚区的“指状发展，网络联系” 。轨道网主要以中心组团为重点向其他重要组团辐射，对组团内交通影响有限。 而新型公共交通项目的建设则能加强与广州的联系， 有利于支持沿线区域经济结构的调整与发展，促进城市新的经济增长点的形成，是佛山实施“东承”发展战略的具体表现。南海区发展战略是打造南海成为具有区域竞争力和影响力的广佛都市副中心。南海主城区位于广佛都市圈的内层，广佛同城化的 5 个重点整合片区，其中 3 个位于南海区，广佛同城、南海先行是同城化
15、进程的必然规律。佛山为了加快同城化的进程，采取核心区为引擎优化提升东部板块，加快产业转型，并提出了南海“一区多园”的发展模式，力争将东部板块桂城、大沥、里水打造成“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地” ；规划以枢纽城和狮山城构建中部片区“双中枢” ，将中部片区打造成为集制造基地、产业智库、交通枢纽等功能于一体的广佛“同城异质”战略先行区，承载南海发展的未来；西部片区则以“文翰樵山”为理念， 以“突围提速”为战略目标，规划将西部片区建设成广佛都市圈富有魅力的区域。 新型公共交通系统的建设充分体现了南海区的发展战略， 网络布局重点解决“城”的快速交通问题、 “城”与中心镇的快速交通问题和中心镇
16、之间的快速交通问题；新型公共交通引导城市发展和空间拓展的有力补充，是实现城市总体规划的需要。 3.5 新型公交对南海多层分级公交体系的影响新型公交对南海多层分级公交体系的影响 (1)与轨道交通功能互补。新型公交系统与轨道交通应该是一个相辅相成的关系，在建设时间上形成近远期的相互协调。在近期，由于轨道未建成，新型公交可作为南海区内公交体系的重要力量干，满足客流走廊的交通需求，另外还可为远期的轨道交通走廊培育客流。在远期，当轨道建成后，新型交通将作为轨道交通的有力补充，与轨道交通进行无缝衔接，共同构建形成南海快速公交骨干网络。 (2)促进常规公交升级，形成分区分级线网。新型公交在功能层次上应与常规公交相互协调， 其布设选择现状常规公交线路密集的走廊， 能促使常规公交通过与其衔接来优化升级，形成分区分级线网。 (3)提供一体化的公交服务。新型公交系统与轨道交通、常规公交共同构建公共交通服务体系，提供一体化的公交服务。在线路布设上，新型公交线路将一方面与轨道交通线路的协调衔接，也与佛山常规公交线网的对接；在具体设施上，新型公交设站将结合轨道交通车站出入口考虑，方便与轨道交通换乘；新型公交尽量采用采用路中侧式车站，方便与常规公交之间的无缝换乘。 【作者简介】 【作者简介】 潘俊豪， 男，本科 ，佛山市 南海区国 土城建和 水务局,科员。电子 信箱：
