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1、第四章第四章 社会保障管理社会保障管理v本章要点：本章要点：1.记忆社会保障管理的定义2.理解社会保障管理的内容3.熟悉目前主要的社会保障管理体制4.记忆社会化组织管理的定义5.了解我国社会保障管理的主要问题和对策 2024/8/191山西财经大学公共管理学院第一节第一节 社会保障管理的内容社会保障管理的内容v一、社会保障管理的概念一、社会保障管理的概念 n 社会保障管理，是由国家和政府以及社会组织制定和实施有关社会保障的法律法规、政策，以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。n 它主要包括了四方面的内容：社会保障的政策法规管理（社会保障行政管理）、社会保障的基金管理、社会保障对象管理和社会保
2、障机构管理。 2024/8/192山西财经大学公共管理学院v二、社会保障管理的内容二、社会保障管理的内容l（一）社会保障的政策法规管理n 这是社会保障管理的第一个环节。n 社会保障的政策法规管理即制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。 社会保障的法律、法规和政策属于行政立法和制定政策的工作过程。2024/8/193山西财经大学公共管理学院n 社会保障法制社会保障法制是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 2024/8/194山西财经大学公共管理学院l（二）社会保障的基金管理
3、社会保障的基金管理包括基金的筹集、管理营运、支付三个方面的内容。u社会保障基金的管理包括： 筹集支付管理、运用基金来源社会保障待遇妥善保管、安全运用、保值增值专门的社会保障管理机构国家单位享受者代表事业性机构2024/8/195山西财经大学公共管理学院l（三）社会保障对象的管理n 社会保障对象的管理，是为社会保障的享受对象提供一系列必要的日常性的服务。从总体上说，属于群众性工作。l（四）社会保障的机构管理 u 社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。 2024/8/196山西财经大学公共管理学院中央管理机构省
4、级地方管理机构地（市）、县级地方管理机构行政主管机构业务经办机构基金营运机构社会监督机构根据行政层次或行政权限为标准根据管理性质、管理职责、业务范围为标准领导与决策层次辅助与传递层次社会保障事务经办和执行层次高层管理机构中层管理机构基层2024/8/197山西财经大学公共管理学院第二节第二节 社会保障管理体制社会保障管理体制n社会保障管理体制社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种各类社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机构。 2024/8/198山西财经大学公共管理学院社会保障管理体制政府直接管理集中统一形
5、式分权管理政府和社会公共组织共同管理体制以私营公司为主的管理体制工会管理体制社会保障的立法和监督社会保障的业务管理上下分权：中央地方左右分权：分部门管理，业务分工政府社会公共组织（具有自治性的由法律承认的公共团体）雇主雇员政府商业保险管理类型各级工会下设保险管理委员会业务管理立法和监督2024/8/199山西财经大学公共管理学院第三节第三节 社会保障管理的发展趋势社会保障管理的发展趋势v一、实行社会化的组织管理一、实行社会化的组织管理p 社会保障的社会性和保障性，决定了社会保障必须实行社会化管理。l（一）概念 l 社会化组织管理，是相对于国家化组织管理和单位化保障模式而言的，其组织形式有政府职
6、能机构、公营机构或私营机构等。2024/8/1910山西财经大学公共管理学院l（二）优点 1.可以调动社会力量，运用各方面的财力、物力，提高管理水平； 2.可以降低保障成本。 3.有利于促成合理的保障管理体制。 4.社会化保障适应目前两个转变的需要。 家庭规模小型化和人口老龄化。 5.有利于调剂和改善人际关系，强化人们的社会公德意识，有利于精神文明建设。2024/8/1911山西财经大学公共管理学院l（三）规定性命题 Y1.组织机构社会化Y2.服务人员社会化Y3.资金筹集社会化Y4.坚持属地化管理2024/8/1912山西财经大学公共管理学院v二、建立和完善法制化的管理体制二、建立和完善法制化
7、的管理体制l（一）这一措施强调制度化和法制化 l（二）具体内容 1.建立和完善社会保障立法 2.明确权利和义务关系 3.健全法律体系，完成法 律配套工程 4.进行社保机构自身的法制化建设，法制化管理2024/8/1913山西财经大学公共管理学院l（三）构建系统化的管理体制机构健全、功能配套、程序合理系统化 社保部门和非社保部门的系统化社保部门内部的系统化 系统的完整性 系统的有序性 系统的可持续性 2024/8/1914山西财经大学公共管理学院第四节第四节 我国社会保障管理体制的我国社会保障管理体制的改革改革v一、社会保障管理体制存在的问题一、社会保障管理体制存在的问题l（一）社会保障管理体制
8、过分分散l（二）我国社会保障管理体制中国家直接管理的内容过多，社会化成分不足 1.纵向权利高度集中 2.横向职能管理权限划分不明确 2024/8/1915山西财经大学公共管理学院l（三）社会保障的运行机制缺乏有效的法律管理和监督机制l（四）社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制l（五）社会保障的社会化管理体制不完善。2024/8/1916山西财经大学公共管理学院v二、建立和完善社会保障管理体制的原则二、建立和完善社会保障管理体制的原则l（一）政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主l（二）政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主l（三）社会化管理与单位管理相结合，
9、以社会化管理为主 l（四）内部控制与外部控制相结合，以内部控制为主2024/8/1917山西财经大学公共管理学院案例分析v 于某等六人系私营企业1998年5月招用的农民工,经过几年的培训和锻炼,他们很快成了厂里的技术骨干。2001年6月，双方签定了5年期劳动合同，自20001月1日起至2006年5月31日止。自2004年5月开始，于某等人多次与老板协商参加养老保险、工伤保险、医疗保险事宜。老板总是以制造厂是私营企业，他们又是农民工，以及劳动合同上没有2024/8/1918山西财经大学公共管理学院v要参加社会保险的约定为由，拒绝他们提出的要求。2005年2月28日，于某等6人在经再次与雇主协商未
10、果后，以企业拒绝参加社会保险为由，向雇主递交了书面辞职报告，并于次日离厂，到另一家同行业工厂工作。 于某等6名技术骨干辞职离厂后，该厂几乎处于瘫痪状态，雇主非常着急，亲自去找于某等人，要求他们回厂上班，但由于社会保险问题不能达成一致协议，于某等人均表2024/8/1919山西财经大学公共管理学院v示决不回厂。为此，该雇主向当地劳动争议仲裁委申请仲裁。要求于某等人回厂继续履行劳动合同，否则，每人需向厂方交纳违约金5000元，赔偿经济损失1万元。v劳动仲裁委立案后，依法开庭仲裁。庭审时，申诉人陈述了自己申诉的事实与理由，并特别强调，于某等人在劳动合同期限内，未经企业批准，擅自离职，属于违约行为。2
11、024/8/1920山西财经大学公共管理学院v应当向厂方交纳违约金。同时，由于他们擅自离职，致使合同不能按期完成，也影响了整个企业的生产，直接造成10多万元的经济损失，于某等人应当承担赔偿责任。v于某等人辩称，我们年轻时能出力挣钱吃饭，老了以后谁来养活我们？这当然要靠社会保险；况且，国家政策规定，企业应当参加社会保险，为此，我们多次与企业协商，2024/8/1921山西财经大学公共管理学院v老板都拒绝了我们的合理要求，为了解决后顾之忧，将来老有所养，我们只能辞职另谋职业，到参加社会保险的用人单位工作。同时，于某等人还提出反诉，要求申述人为他们补缴社会保险费。v试分析此案例，劳动争议仲裁为应如何
12、裁决？2024/8/1922山西财经大学公共管理学院v我国劳动法规定：中国境内的所有企业、个人经济组织、民办非企业单位、企业化管理的事业单位及其职工均应依法参加社会保险。2024/8/1923山西财经大学公共管理学院v 劳动争议仲裁委认为：根据劳动法律、法规规定，申诉人不参加社会保险，是造成被诉人辞职的直接原因，是一种侵害被诉人合法权益的违法行为。在用人单位拒绝依法为劳动者参与社会保险并缴纳社会保险费的情况下，劳动者随时可以与用人单位解除劳动合同。劳动合同未涉及的事项应按照国家有关法律、法规执行。因此，于某等人的辞职行为不属于违约行为。申诉人依法为被诉人补缴社会保险费。2024/8/1924山西财经大学公共管理学院
