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1、【20152015社工社工师培培训中中级综合能力】第八章合能力】第八章- -社会工社会工作行政作行政( (中中级) ) （一）社会服务机构的规划（一）社会服务机构的规划 1 规划的含义与特征规划的含义与特征 （1）含义：战略性的计划，长远）含义：战略性的计划，长远 （2）特征：）特征： 由机构最高管理层作出由机构最高管理层作出 涉及大量资源的分配涉及大量资源的分配 有长期效应有长期效应 关注机构与外部环境的相互作用关注机构与外部环境的相互作用 2 社会服务规划的意义：社会服务规划的意义： （1）规划可以明确机构的发展方向）规划可以明确机构的发展方向 （2）规划能集中人们对机构使命与目标的思考，
2、增加凝聚力）规划能集中人们对机构使命与目标的思考，增加凝聚力 （3）规划能为人们提供行政控制的标准与手段。）规划能为人们提供行政控制的标准与手段。第一节第一节 社会服务计划社会服务计划 3 社会服务机构规划的内容社会服务机构规划的内容 （1）使命宣言）使命宣言 （2）策略性计划）策略性计划 （3）运作性计划）运作性计划4 社会服务机构规划的基本步骤社会服务机构规划的基本步骤 （1）选择目标选择目标 （2）考虑机构资源考虑机构资源 （3）可能性方案的列举和说明可能性方案的列举和说明 （4）选择最佳方案选择最佳方案 （5）规划具体的行动方案规划具体的行动方案 （6）方案的修正方案的修正 （二）社会
3、服务机构的计划（二）社会服务机构的计划 计划也叫行动计划。它指为了实现战略规划，分阶段、计划也叫行动计划。它指为了实现战略规划，分阶段、分职能、分部门对机构的资源进行调配，以更有效率地实分职能、分部门对机构的资源进行调配，以更有效率地实现战略计划，实现战略目标的执行性计划。现战略计划，实现战略目标的执行性计划。 （1）由基层管理者制定）由基层管理者制定 （2）时间跨度短）时间跨度短 （3）任务具体，具有操作性，甚至可分解成每日的行）任务具体，具有操作性，甚至可分解成每日的行动计划动计划二、社会服务方案策划二、社会服务方案策划（一）什么是社会服务方案策划（一）什么是社会服务方案策划是指运用理性的
4、方法，通过清楚了解服务机构的工作理念、政策、资源和发展方向而确立服务目标，并从多个服务方案中选取一个理想方案，然后分配和动员资源，并在推行服务的过程中，结合实际修改服务计划的过程。（二）社会服务方案的策划的步骤和方法（二）社会服务方案的策划的步骤和方法 1问题的认识和分析阶段 计划 2目标制定阶段 3方案安排阶段（执行） 4考虑服务的评估（评估）1问题的认识和分析阶段问题的认识和分析阶段（1）问题认识和分析）问题认识和分析认识的方法： 问题认识工作表 分支法（2）需要评估）需要评估评估内容：界定面临危机人口、目标对象人口以及求助者或受影响人口。2. 目标制定阶段（两点）目标制定阶段（两点）（1
5、）界定总目标和影响性目标）界定总目标和影响性目标。总目标总目标影响性目标影响性目标（2）建立目标的优先次序）建立目标的优先次序3. 方案安排阶段（四点）方案安排阶段（四点）（1）制定各种可以实现目标的可行性方案（2）选择理想的可行方案“可行性方案模型可行性方案模型” 。（3）决定资源需求和争取资源分配。（4）制定行动计划“执行目标执行目标”“简单时间简单时间线条表线条表”（教材有误，（教材有误，P233）方法 。4考虑服务的评估考虑服务的评估方案的评估一般采用两种方法：过程评估过程评估和和效果评估效果评估（1）过程评估：）过程评估：关注方案进行过程中服务对象和人数变化，服务方案所必须推行的主要
6、工作项目的完成情况，资源使用情况，经费支出情况，是否按照预定的日期进行。（2）效果评估：）效果评估：主要测量的是方案实施后所产生的效果。 1 信息管理系统规划必要性：使机构服务数据的记信息管理系统规划必要性：使机构服务数据的记录，所需服务资源信息的传送与获得更加有效。录，所需服务资源信息的传送与获得更加有效。 例如：例如：http:/ 2 规划设计规划设计： （1）相关行政文书事务工作的管理）相关行政文书事务工作的管理 （2）财务管理）财务管理 （3）社会工作人力资源的开发与管理）社会工作人力资源的开发与管理 （4）各项社会服务工作的管理与整合）各项社会服务工作的管理与整合 （5）社会工作研究
7、）社会工作研究 （6）志愿者管理）志愿者管理 （7）社会服务项目与服务方案的推广）社会服务项目与服务方案的推广 （8）各项服务信息的管理）各项服务信息的管理第二节第二节 社会服务机构的类型与社会服务机构的类型与运作运作 一、社会服务机构的性质与类型一、社会服务机构的性质与类型（一）社会服务机构的性质（一）社会服务机构的性质（1）非营利性（2）明确、清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺作为自我评估和社会评价的依据，强调社会使命和社会责任（3）主要功能是提供福利服务（二）社会服务机构的类型（二）社会服务机构的类型1. 社会服务机构的一般类型：社会服务机构的一般类型：（1）政府主管社会保障（福
8、利）事务的行政机构（五种）（2）从事公共服务、公益服务的机构（美国非营利组织分为七种）2. 我国社会服务机构的类型我国社会服务机构的类型（1）政府（2）群众团体（3）社会公益类事业单位一类（全额拨款）一类（全额拨款）二类（差额拨款）二类（差额拨款）三类（市场配置）三类（市场配置） （4）社会服务类民间组织（三种）由政府支持的民间组织由政府支持的民间组织纯民间组织纯民间组织契约型社会工作服务组织契约型社会工作服务组织二、社会服务机构的组织结构与运作二、社会服务机构的组织结构与运作（一）社会服务机构的组织结构（一）社会服务机构的组织结构 1.社会服务机构的一般结构类型社会服务机构的一般结构类型（1
9、）直线型组织结构（2）职能式组织结构 （3）直线参谋式组织结构直线式职能式2. 社会服务机构的团队机构类型社会服务机构的团队机构类型 （1）问题解决型团队问题解决型团队 （2）跨专业团队）跨专业团队（二）社会服务机构的运作（二）社会服务机构的运作 1. 社会服务机构运行的功能性环节社会服务机构运行的功能性环节（1）授权）授权（2）协调）协调（3）沟通）沟通2. 社会服务机构的项目化运作方式社会服务机构的项目化运作方式 （1）社会服务项目的特征）社会服务项目的特征 明确而具体的目标 具有明显的时间周期特征 多个行动主体共同协调活动 多种资源的动员和整合（2）项目管理对于社会服务的意义）项目管理对
10、于社会服务的意义 a 明确目标使得服务活动更趋理性化 b 合理使用资源 c 激发社会服务机构人员的能力 d 更客观地跟踪各项社会服务的进程、质量、效果和存在的问题（3）社会服务项目的实施过程）社会服务项目的实施过程 设定目标制订计划采取行动检讨结果第三节第三节 社会服务机构的领导社会服务机构的领导 一、社会服务机构领导的含义与特征一、社会服务机构领导的含义与特征（一）社会服务机构领导的含义（一）社会服务机构领导的含义 领导是一个带领者影响跟随者的过程，使跟随者能按领导者的要求和方向行动。（二）社会服务机构领导的特征（二）社会服务机构领导的特征1. 较少运用职位赋予的合法权力来领导下属2. 较多
11、运用指导、诱导方式来影响下属3. 注重使用影响他人的能力和技巧二、社会服务机构的领导方式二、社会服务机构的领导方式（一）领导方式的类型（一）领导方式的类型 1.专制型专制型 2.民主型民主型 3.放任型放任型（二）社会服务机构的领导方式（二）社会服务机构的领导方式 1.获取员工的合作获取员工的合作 2.使用领导者的权威使用领导者的权威 3.引导与沟通引导与沟通 4.维持纪律与督导训练维持纪律与督导训练 5.发挥团队精神发挥团队精神三、社会服务机构的激励措施三、社会服务机构的激励措施（一）了解员工的个别差异（一）了解员工的个别差异（二）用目标引导员工，增进其对工作的兴趣（二）用目标引导员工，增进
12、其对工作的兴趣（三）提供员工参与决策的机会（三）提供员工参与决策的机会（四）协助员工制定职业生涯发展计划（四）协助员工制定职业生涯发展计划（谈到具体内容要明白讲的是什么激励措施）谈到具体内容要明白讲的是什么激励措施）第四节第四节 社会服务机构的人力资源管社会服务机构的人力资源管理和志愿者管理理和志愿者管理一、社会服务机构的人力资源管理一、社会服务机构的人力资源管理（一）人力资源管理的含义（一）人力资源管理的含义人力资源管理是对组织中相关人员管理的哲学、政策、程序和实物，是由人力资源的招募、发展、激励和维持所组成的过程。（二）社会服务机构人力资源管理的特点和重要性（二）社会服务机构人力资源管理的
13、特点和重要性概念：概念：社会服务机构的人力资源管理主要是指对机构的专业人员、半专业人员和志愿人员的任用、培训与发展、激励和维持的活动。特点：特点：机构的服务是否成功，取决于机构领导在动员动员人力资源、满足组织和服务对象的紧急与长期性需求人力资源、满足组织和服务对象的紧急与长期性需求方面的能力方面的能力，在人员招募与运用方面的人员招募与运用方面的能力。重要性重要性：从员工角度员工角度看，激发员工潜能，增进员工对组织的参与感、归属感，达到实现自我；从组织角组织角度度看，有助于组织凝聚力的形成和组织创新，应对激烈的服务竞争；从服务使用者角度服务使用者角度看，有助于更好地满足需求，提升服务质量。（三）
14、社会服务机构人力资源管理的主要内容（三）社会服务机构人力资源管理的主要内容1.任用2.训练与发展3.绩效评估与激励4.报酬管理5.员工关系与维持二、志愿者管理二、志愿者管理（一）志愿者管理概述（一）志愿者管理概述1 志愿者管理的特点志愿者管理的特点：（1）志愿者不是机构的正式员工，他们有很高的自主性和自发性；（2）志愿者靠自己的热情、兴趣和能力，而不是根据机构正式岗位的要求参与服务；（3）志愿者需要受到尊重、支持和肯定。2 志愿者需要管理的原因：志愿者需要管理的原因： （1）机构的志愿者越来越多，受政府和社会赞助者的期待压力影响，机构对志愿者的管理日趋严格，以确保机构效率和效益的提升； （2）
15、社会越来越关注志愿服务所带来的负面效果，迫使社会服务机构加强管理那些由志愿者提供的服务项目 （3）志愿者在奉献时间，知识和技能时，更重视自我的收获。 （4）志愿者参与志愿服务的方式与类型越来越多元化。（二）志愿者管理的内容（二）志愿者管理的内容A.规划：规划：需求评定整体性的方案规划阶段性的方案规划经费相关的策略行销、创新、网络合作等。B.组织组织：志愿者组织的结构设计志愿者的分组、分工规范的制定制度的制定授权志愿者的工作流程志愿者的招募及甄选志愿者的教育训练C.领导：领导：督导形态沟通协调福利及激励D.控制：控制：建立志愿者工作评估标准和方法志愿者基本资料建挡志愿者需求及满意度评估一、社会服
16、务机构的财务管理一、社会服务机构的财务管理（一）社会服务机构财务管理的含义、目标和功能（二）社会服务机构的资金来源（三）社会服务机构的财务预算（四）社会服务机构的财务控制二、社会服务机构的筹资管理二、社会服务机构的筹资管理（一）捐款动机分析（二）社会服务机构的筹资方法第五节第五节 社会服务机构的财务与筹资管理社会服务机构的财务与筹资管理一、社会服务机构的财务管理一、社会服务机构的财务管理（一）社会服务机构财务管理概述（一）社会服务机构财务管理概述1.含义和目标：含义和目标：有关服务输送方案所需要的财物，经费资源的确认和获取，并确保这些资源被有效使用和妥善记录。目标目标：着重点在稳定及长期发展。
17、2.主要内容：主要内容：资本预算、长期融资、运作资金管理3.功能功能（1）提供经费支持方案执行，通过成本分析、监控预算等环节执行更有效率，更节约成本；（2）避免机构的财务危机，保障机构正常运行；（3）强化机构公信力，将使捐款人更愿意捐款；（4）通过“投资管理”，使基金增值，开辟更多财源。（二）社会服务机构的资金来源（二）社会服务机构的资金来源1.政府资助2.民间捐助3.商业交易（三）社会服务机构的财务预算（三）社会服务机构的财务预算1.单项预算法2.方案预算法3.零基预算法（四）社会服务机构的财务控制（四）社会服务机构的财务控制1.会计系统和记录2.财务控制3.核数二、社会服务机构的筹资管理二
18、、社会服务机构的筹资管理（一）社会捐助（一）社会捐助1.个人捐款：个人需要、外界影响、利他动机2.企业捐款：市场营销、公共关系、自我利益、税法策略、社会联谊（二）政府购买服务（二）政府购买服务（三）社会服务机构的筹资方法（三）社会服务机构的筹资方法1.项目申请2.私人恳请与电话劝募3.特别事件筹资活动：义演、义卖、记者会等第六节第六节 社会服务机构的公信力和公共关社会服务机构的公信力和公共关系管理系管理一一 、社会服务机构的公信力、社会服务机构的公信力（一）社会服务机构公信力的含义（一）社会服务机构公信力的含义服务机构获得政府、社会和公众信任的能力（二）社会服务机构公信力的展现（二）社会服务机
19、构公信力的展现多元交待1.财政交待：赞助者2.政治交代：立法和权力机关3.专业交待：机构工作者4.服务交待：服务对象5.行政交待：机构内部（二）社会服务机构公信力评估（二）社会服务机构公信力评估公信力评估主要是外部评估，必须在以下方面做出评估：1.资金的合理使用2.服务和活动与组织使命和宗旨保持一致3.财务与信息的透明化4.规范的治理结构二、社会服务机构的公共关系管理二、社会服务机构的公共关系管理（一）社会服务机构公共关系的含义及其特点（一）社会服务机构公共关系的含义及其特点1.公共关系的含义：含义：2.公共关系的特点特点：（1）它是通过策划富有创意的活动，运用不同的渠道将信息传递给特定对象的
20、过程。（2）它依据事实，而不是盲目地夸大或自我吹嘘。（3）它需要根据对象选择合适的沟通媒介。（4）它的对象包括机构外部和内部人群。（二）社会服务机构开展公共关系的意义（二）社会服务机构开展公共关系的意义（1）公共关系工作可以让社会大众对社会服务机构的工作、服务和活动有正确和深入的认识。（2）公共关系工作可以建立良好的形象和关系。（3）公共关系工作可以争取社会各界对机构的使命、新计划或新观念的接受。（4）公共关系工作可以就政策的制定和立法的修订进行游说工作，让机构在较为有利的环境下开展服务。（三）社会服务机构开展公共关系的主要（三）社会服务机构开展公共关系的主要方法方法（1）写新闻稿（2）开记者
21、会（3）接受媒体采访（4）制作机构的刊物（5）建设机构网站等媒体平台（6）公开演讲（7）筹备特别活动第七节第七节 我国的社会福利行政体系我国的社会福利行政体系一、我国社会福利行政体系的构成我国社会福利行政体系的构成基本构成基本构成包括：民政、人力资源与社会保障等政府部门，以及共青团、妇联、工会、残疾人联合会、老龄工作委员会、红十字会等群团组织。（一）民政部在社会福利方面的职能（一）民政部在社会福利方面的职能1.优抚安置工作2.救灾工作3.城乡社会救助工作4.基层政权与社区建设工作5.特殊困难群体的权益维护和社会保护工作（二）人力资源与社会保障部在社会福利与社（二）人力资源与社会保障部在社会福利
22、与社会保障方面的职能会保障方面的职能1. 人力资源和社会保障规划工作2. 城乡社会保障工作3. 促进就业工作4. 劳动保护工作5. 各类人群的福利保障工作（三）卫生部门在社会福利方面的主要职能（三）卫生部门在社会福利方面的主要职能1. 医疗管理和服务工作2. 基层卫生和妇幼卫生工作3. 计划生育服务管理4. 疾病预防工作 二二 我国社会福利行政体系的运作方式我国社会福利行政体系的运作方式（一）我国社会福利行政体系运作的基本方式（一）我国社会福利行政体系运作的基本方式不同层级政府根据上层分工“对口”设置相应机构的原则（二）我国社会福利行政机构体系运作方式的改革（二）我国社会福利行政机构体系运作方式的改革在计划经济时期，我国的社会行政运行方式基本属于自上而下的政治型模式。在市场经济时期，社会福利行政运行方式呈现出多元主体互动的局面。 三、我国社会福利行政体系的特点三、我国社会福利行政体系的特点（一）强调科学发展观和“以人为本”的执政理念（二）从政府主导向政府社会合作的社会福利行政模式发展特点特点（1）政策理念上强调社会政策是政府社会过程 （2）社会政策的实施要更多运用社会力量 （3）政策的实施讲究科学程序和专业方法，注重效果评估（三）社会福利行政的专业化结束结束
