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1、第三讲第三讲 教育经费来源与筹措研究教育经费来源与筹措研究一、教育投资的行为分析一、教育投资的行为分析二、教育经费的来源结构二、教育经费的来源结构三、教育经费的多渠道筹措三、教育经费的多渠道筹措教育经费来源与筹措研究优秀一、教育投资的行为分析一、教育投资的行为分析（一）政府教育投资的行为分析（一）政府教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析教育经费来源与筹措研究优秀 1、政府投资教育的主要依据政府投资教育的主要依据 （1）教育是一种具有很强外部效应的典型的）教育是一种具有很强外部效应的典型的准公共产品，需要公共部门提供资金保障供给准公共产品，需要公共部门提供资
2、金保障供给. （2）政府集中的财政收入在国民收入分配中）政府集中的财政收入在国民收入分配中居于主导地位，理应成为教育投资主体居于主导地位，理应成为教育投资主体. （3）政府投资教育可弥补人力资本市场的缺）政府投资教育可弥补人力资本市场的缺陷并解决教育的委托代理问题。陷并解决教育的委托代理问题。（一）政府教育投资的行为分析（一）政府教育投资的行为分析教育经费来源与筹措研究优秀n人力资本市场并非完善的资本市场，教育作为长期人力资本市场并非完善的资本市场，教育作为长期的投资，其收益具有不确定性，学生个人或贷款机的投资，其收益具有不确定性，学生个人或贷款机构投资教育承担较大风险，需要政府通过免费教育、
3、构投资教育承担较大风险，需要政府通过免费教育、公共补贴和教育贷款等方式来资助学生，才能确保公共补贴和教育贷款等方式来资助学生，才能确保他们完成一定的学业，特别是高等教育。他们完成一定的学业，特别是高等教育。n在儿童是否接受教育这一决策过程中，父母和儿童在儿童是否接受教育这一决策过程中，父母和儿童是委托代理关系，作为代理方的家长，通常会根据是委托代理关系，作为代理方的家长，通常会根据家庭所承担的教育成本与最终所获收益的权衡来决家庭所承担的教育成本与最终所获收益的权衡来决定孩子是否接受教育和受何种程度的教育。而出于定孩子是否接受教育和受何种程度的教育。而出于理性的考虑，即使他们知道受教育能够产生很
4、高的理性的考虑，即使他们知道受教育能够产生很高的经济回报，也可能会倾向于对孩子的教育投资不足。经济回报，也可能会倾向于对孩子的教育投资不足。教育经费来源与筹措研究优秀2.影响政府教育投资的因素影响政府教育投资的因素 经经济济发发展展水水平平，包包括括经经济济增增长长指指标标、经经济发展速度、经济发展战略目标等。济发展速度、经济发展战略目标等。 人人口口的的数数量量和和结结构构，包包括括人人口口数数量量和和增增长长速速度度、人口年龄构成、人口文化程度构成等人口年龄构成、人口文化程度构成等。 科学技术发展的需求。科学技术发展的需求。 政治形势与政策法规。政治形势与政策法规。 人文环境与文化传统。人
5、文环境与文化传统。 教育内部因素教育内部因素，包括教育规模、教育条件等。包括教育规模、教育条件等。 教育经费来源与筹措研究优秀党的历次大会关于教育战略地位的论述党的历次大会关于教育战略地位的论述n必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫盲教育在内的城乡各级各类教育事业，培养各种扫盲教育在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专门人才，提高全民族的科学文化水平。专门人才，提高全民族的科学文化水平。 十二大报告（十二大报告（1982） n把发展科技和教育事业放在首要
6、位置，使经济建设把发展科技和教育事业放在首要位置，使经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 十三大报告（十三大报告（1987）教育经费来源与筹措研究优秀n必须把教育摆在优先发展的战略地位，努必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。这是实现我国现代化的根本大计。 十四大报告（十四大报告（1992）n切实把教育摆在优先发展的战略地位，把切实把教育摆在优先发展的战略地位，把发展教育和科学作为文化建设的基础工程。发展教育和科学作为文化建设的
7、基础工程。 十五大报告（十五大报告（1997）教育经费来源与筹措研究优秀n教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。的战略地位。 十六大报告（十六大报告（2002）n优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教
8、育，健全学生育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。平等接受义务教育。 十七大报告（十七大报告（2007） 教育经费来源与筹措研究优秀胡锦涛总书记在十八大上作了报告 n教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶
9、段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。 教育经费来源与筹措研究优秀 发发挥挥政政府府作作为为社社会会公公共共利利益益代代表表的的作作用，用，满足社会对教育的满足社会对教育的“公共需要公共需要”。 发发挥挥政政府府作作为为“社社会会公公平平”维维护护者者的的作用，作用，实现教育的机会均等。实现教育的机会均等。 发发挥挥政政府府
10、作作为为教教育育投投资资主主体体的的作作用用，补充个人和民间对教育投资的不足。补充个人和民间对教育投资的不足。3.政府教育投资的动机和目的政府教育投资的动机和目的教育经费来源与筹措研究优秀政府对民办学校资助和扶持的目的政府对民办学校资助和扶持的目的n一是减轻民办或私立学校的财政压力，一是减轻民办或私立学校的财政压力，促使其把注意力集中到教学中来；促使其把注意力集中到教学中来；n二是降低民办或私立学校的收费，促进二是降低民办或私立学校的收费，促进教育机会的均等；教育机会的均等；n三是通过制定获得资助的条件，对民办三是通过制定获得资助的条件，对民办或私立学校进行必要的管理。或私立学校进行必要的管理
11、。教育经费来源与筹措研究优秀4.政府教育投资行为的偏差及矫正政府教育投资行为的偏差及矫正n在满足社会各种公共需要过程中，政府并非总能按在满足社会各种公共需要过程中，政府并非总能按照理性的认识和客观的需要来安排教育投资。照理性的认识和客观的需要来安排教育投资。n政府即使有按科学合理原则安排教育投资的意愿，政府即使有按科学合理原则安排教育投资的意愿，但实际工作中也会出现一定的随意性和盲目性。但实际工作中也会出现一定的随意性和盲目性。n政府对教育投资的安排与一般经济支出相比，缺乏政府对教育投资的安排与一般经济支出相比，缺乏有效而强有力的预算约束。有效而强有力的预算约束。n社会对政府教育投资行为的监督
12、常常是困难的。社会对政府教育投资行为的监督常常是困难的。政府在教育投资上常出现政府在教育投资上常出现“缺位缺位”、“错位错位”和和“越位越位”等行为偏差，原因何在？等行为偏差，原因何在？教育经费来源与筹措研究优秀政府教育投资行为偏差的矫正政府教育投资行为偏差的矫正n不能无限制地让政府去从事其不能或不愿不能无限制地让政府去从事其不能或不愿从事的教育投资活动。从事的教育投资活动。n对政府夜为教育投资重要供给者的地位与对政府夜为教育投资重要供给者的地位与行为进行一定的约束和限制。行为进行一定的约束和限制。n建立一套行之有效的对政府教育投资行为建立一套行之有效的对政府教育投资行为的约束机制。的约束机制
13、。加强对教育投资的立法加强对教育投资的立法 完善教育投资的决策程序和管理体制完善教育投资的决策程序和管理体制 加强和完善社会监督加强和完善社会监督教育经费来源与筹措研究优秀 1.个人投资教育的主要依据个人投资教育的主要依据 受受教教育育者者个个人人及及家家庭庭之之所所以以要要负负担担一部分教育投资，是因为：一部分教育投资，是因为： 第一，受教育可以给个人及家庭带第一，受教育可以给个人及家庭带来经济的和非经济的收益。来经济的和非经济的收益。 第二，个人及家庭的工资和劳动报第二，个人及家庭的工资和劳动报酬也属于国民收入。酬也属于国民收入。 （二）个人教育投资的行为分析（二）个人教育投资的行为分析教
14、育经费来源与筹措研究优秀 2.影响个人教育投资的因素影响个人教育投资的因素 个人及家庭收入（尤其是边际收入）状况个人及家庭收入（尤其是边际收入）状况 教育投资的预期收益教育投资的预期收益 教育投资的风险教育投资的风险 个人智慧水平的高低个人智慧水平的高低 家长文化程度的差异家长文化程度的差异 就业与发展的需要就业与发展的需要 社会观念、文化传统社会观念、文化传统教育经费来源与筹措研究优秀家庭教育投资行为的影响因素有家庭教育投资行为的影响因素有内部家庭因素内部家庭因素和和外部社会外部社会因素因素。家庭因素又有经济因素和非经济因素。家庭因素又有经济因素和非经济因素。家庭经济因素家庭经济因素主要主要
15、是家庭收入，家庭收入影响优势教育资源的获取，决定家庭对扩是家庭收入，家庭收入影响优势教育资源的获取，决定家庭对扩展性教育投资的选择。展性教育投资的选择。家庭非经济因素家庭非经济因素主要是家庭的文化资本主要是家庭的文化资本（家庭所在社区特征、父母的教育文化水平、父母的特质、家庭（家庭所在社区特征、父母的教育文化水平、父母的特质、家庭规模、子女特征等）和家庭社会资本（以父母的职业、家庭成员规模、子女特征等）和家庭社会资本（以父母的职业、家庭成员的政治身份、户籍等为代表，并以此为契机所能享用的社会资源）的政治身份、户籍等为代表，并以此为契机所能享用的社会资源）对家庭教育投资有重要影响。对家庭教育投资
16、有重要影响。社会因素也包括经济因素和非经济因素社会因素也包括经济因素和非经济因素，前者包括劳动力市，前者包括劳动力市场供需、预期投资收益、资源分配的差异等方面因素，后者包括场供需、预期投资收益、资源分配的差异等方面因素，后者包括社会对人才的认同，以及社会的稳定、制度的完善程度、和谐程社会对人才的认同，以及社会的稳定、制度的完善程度、和谐程度等。度等。刘惠刘惠.我国家庭教育投资行为分析我国家庭教育投资行为分析.硕士论文，硕士论文，2009.我国家庭教育投资行为的影响因素我国家庭教育投资行为的影响因素教育经费来源与筹措研究优秀n义务教育阶段，教育投资的直接成本对教育投资的作用甚微。义务教育阶段，教
17、育投资的直接成本对教育投资的作用甚微。n教育投资决策中存在感知机会成本，对女孩教育投资有负面教育投资决策中存在感知机会成本，对女孩教育投资有负面作用，但对男孩影响较小。作用，但对男孩影响较小。n家长对子女教育投资收益预期明显受到教育投资家长对子女教育投资收益预期明显受到教育投资“总体预期总体预期”的影响。的影响。n子女自身上学意愿会影响家长对他（她）的教育投资。子女自身上学意愿会影响家长对他（她）的教育投资。n农村家长总体上认可教育对子女素质提高的作用，愿意对子农村家长总体上认可教育对子女素质提高的作用，愿意对子女进行不计回报的无私投入。女进行不计回报的无私投入。n农村家长的安土宿命观和功利主
18、义思想对家庭教育投资的影农村家长的安土宿命观和功利主义思想对家庭教育投资的影响都是负面的，而物质主义、利他主义、教育人文观都对教响都是负面的，而物质主义、利他主义、教育人文观都对教育投资表现出了正面影响。育投资表现出了正面影响。刘洁刘洁.中国农户教育投资行为研究中国农户教育投资行为研究.经济管理出版社，经济管理出版社，2010.我国农户的教育投资行为我国农户的教育投资行为教育经费来源与筹措研究优秀洪恺等学者的研究表明：洪恺等学者的研究表明：家长对子女的教育投资主要与子女的才智水平家长对子女的教育投资主要与子女的才智水平有关有关，其动机和行为比较接近于一般的投资活动。，其动机和行为比较接近于一般
19、的投资活动。家长决定的子女的回报水平则主要和家长的利他系家长决定的子女的回报水平则主要和家长的利他系数有关，其动机和行为则受到利他主义的影响。家数有关，其动机和行为则受到利他主义的影响。家长的决策过程就像是同子女签订了一个关于投资与长的决策过程就像是同子女签订了一个关于投资与回报的契约，而这一契约的内容则是子女才智水平回报的契约，而这一契约的内容则是子女才智水平和家长利他倾向共同作用而达到的均衡。和家长利他倾向共同作用而达到的均衡。洪恺，洪恺，李克强，周亚李克强，周亚.家庭教育投资的动机与行为分析家庭教育投资的动机与行为分析.北京师范大学学报北京师范大学学报(自然科学版自然科学版)， 2008
20、（10）.教育经费来源与筹措研究优秀家庭收入是进行家庭教育投资的基础家庭收入是进行家庭教育投资的基础。家。家庭经济状况并不直接对家庭教育投资的力度产庭经济状况并不直接对家庭教育投资的力度产生影响，只有当家庭经济状况达到相当水平，生影响，只有当家庭经济状况达到相当水平，年人均收入年人均收入“3000“3000元元”后，家庭教育投资水平后，家庭教育投资水平才明显提高。农村家庭不因经济状况的好坏而才明显提高。农村家庭不因经济状况的好坏而提高或降低对子女的教育期望，家庭收入的高提高或降低对子女的教育期望，家庭收入的高低对农村家庭教育投资选择的影响不大。低对农村家庭教育投资选择的影响不大。龚继红，钟涨宝
21、龚继红，钟涨宝. .农村家庭收入对农村家庭教育投农村家庭收入对农村家庭教育投资行为的影响资行为的影响. .统计与决策，统计与决策，20052005年年9 9月（下）月（下）. .家庭收入对家庭教育投资的影响家庭收入对家庭教育投资的影响教育经费来源与筹措研究优秀农户劳动力的健康和子女教育有关系农户劳动力的健康和子女教育有关系。农。农户的劳动力因为受到大病冲击自身的健康状户的劳动力因为受到大病冲击自身的健康状况下降，而减少子女的教育人力资本投资，况下降，而减少子女的教育人力资本投资，发生在子女小学阶段的农户劳动力大病冲击发生在子女小学阶段的农户劳动力大病冲击对子女教育水平有显著的负向影响。对子女教
22、育水平有显著的负向影响。孙昂，姚洋孙昂，姚洋.劳动力的大病对家庭教育投资行为劳动力的大病对家庭教育投资行为的影响的影响. 世界经济文海，世界经济文海，2006.1教育经费来源与筹措研究优秀 3.个人对教育投资支出有三个层次个人对教育投资支出有三个层次 一是一是对教育的实际投资支出对教育的实际投资支出。即在现行的教育收费。即在现行的教育收费标准条件下，个人家庭对教育的具体费用支出。标准条件下，个人家庭对教育的具体费用支出。 二是二是对教育的意愿投资支出对教育的意愿投资支出。即在一定社会经济条。即在一定社会经济条件下，不考虑教育收费因素，个人家庭根据收入水平、件下，不考虑教育收费因素，个人家庭根据
23、收入水平、教育投资预期收益等的估价而对教育的一种可能投资教育投资预期收益等的估价而对教育的一种可能投资支出。支出。 三是三是对教育的最大可能投资支出对教育的最大可能投资支出。即在不考虑现实。即在不考虑现实教育收费和教育投资预期收益、风险等因素教育收费和教育投资预期收益、风险等因素,个人家庭个人家庭在一定收入能力制约下对教育所能提供的最大投资支在一定收入能力制约下对教育所能提供的最大投资支出。出。教育经费来源与筹措研究优秀4.调动个人教育投资积极性的策略调动个人教育投资积极性的策略教育经费来源与筹措研究优秀国家财政拨款社会集资捐资家庭个人教育投入学校自身教育投入企业教育投入二、教育经费的来源结构
24、二、教育经费的来源结构教育教育经费经费来源来源渠道渠道（一）教育经费来源的主要渠道（一）教育经费来源的主要渠道教育经费来源与筹措研究优秀学校教育经费的主要来源学校教育经费的主要来源第三部门第三部门家家 庭庭政府政府税收税收学生学生家庭收入家庭收入社会捐赠社会捐赠教教育育经经费费的的主主要要来来源源资助资助学费学费拨款拨款学学校校教育经费来源与筹措研究优秀 国家财政预算内教育拨款国家财政预算内教育拨款 各级政府征收用于教育的税、费各级政府征收用于教育的税、费 企业办学教育经费企业办学教育经费 校办产业、勤工俭学和社会服务收入用校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费于教育的经费 其他属于国
25、家财政性教育经费其他属于国家财政性教育经费财政性教育经费包括：财政性教育经费包括：教育经费从来源上可分为财政性的与非财政性的教育经费从来源上可分为财政性的与非财政性的教育经费来源与筹措研究优秀 社会团体和公民个人办学经费社会团体和公民个人办学经费 社会捐资集资办学经费社会捐资集资办学经费 学杂费和其他教育经费学杂费和其他教育经费 我们通常把教育经费来源渠道中财政预算内我们通常把教育经费来源渠道中财政预算内教育经费以外的各种教育经费统称为预算外教育教育经费以外的各种教育经费统称为预算外教育经费。经费。 非财政性教育经费包括：非财政性教育经费包括：教育经费来源与筹措研究优秀教育经费来源与筹措研究优
26、秀教育经费来源与筹措研究优秀1.教育经费预算来源的指标教育经费预算来源的指标预算内预算内教育经费教育经费政府财政拨款政府财政拨款社会捐赠、社会社会捐赠、社会集资和政府补助，集资和政府补助，在我国还包括教在我国还包括教育费附加育费附加教育教育经费经费预算外预算外教育经费教育经费（二）教育经费的衡量指标（二）教育经费的衡量指标教育经费来源与筹措研究优秀教育事业费教育事业费教育教育基本建设费基本建设费科研费科研费公用费公用费人员费人员费大型设备费大型设备费固定资产固定资产教育教育经费经费2.2.教育经费使用类别的指标教育经费使用类别的指标教育经费来源与筹措研究优秀3 .教育经费的教育经费的绝对量指标
27、n教育经费投入总量教育经费投入总量n人均教育经费投入人均教育经费投入n生均教育经费投入生均教育经费投入教育经费来源与筹措研究优秀 4 .教育经费的相对量指标n静态指标静态指标国家财政性教育经费占国内生产总值的比例国家财政性教育经费占国内生产总值的比例预算内教育经费占财政支出比例预算内教育经费占财政支出比例生均预算内教育经费占人均生均预算内教育经费占人均GDP的比例的比例n动态指标动态指标教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年教育经费弹性系数：年教育经费增长率与年GDPGDP增长率增长率之比之比人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均人均教育经费弹性系数：人均教育经费增长率与人均GDPGD
28、P增长率之比增长率之比生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均生均教育经费弹性系数：生均教育经费增长率与人均GDPGDP增长率之比增长率之比教育经费来源与筹措研究优秀5.教育经费分配结构指标 （1 1）按使用功能分配结构）按使用功能分配结构 预算内生均教育事业费使用结构预算内生均教育事业费使用结构 教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例教育经费总额中事业费与基建费分别所占比例 公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分公共教育支出中教育事业费和教育基本建设费分别占公共教育支出的比例别占公共教育支出的比例教育经费来源与筹措研究优秀 （2 2）按校际分配结构）按校际分配结构n反映学校之间是
29、否均衡反映学校之间是否均衡n主要是同一地区内的同级类学校之间或不同地主要是同一地区内的同级类学校之间或不同地区间的同级类学校之间的分配结构，可以从绝区间的同级类学校之间的分配结构，可以从绝对量、相对量中的各种经费进行比较。如：校对量、相对量中的各种经费进行比较。如：校际间生均事业费、生均公用费、基建费等等的际间生均事业费、生均公用费、基建费等等的比较。比较。教育经费来源与筹措研究优秀三、教育经费的多渠道筹措三、教育经费的多渠道筹措 1税收税收 2学费学费 3设立教育基金设立教育基金 4鼓励捐赠鼓励捐赠 5借贷借贷 6发行教育公债发行教育公债 7发行教育彩票发行教育彩票 8对教育部门提供间接经费
30、对教育部门提供间接经费 教育经费筹措的主要途径有哪些？教育经费筹措的主要途径有哪些？教育经费来源与筹措研究优秀 （1）将政府税收的一部分用于教育将政府税收的一部分用于教育.如美国大如美国大约约75的财产税被指定用于教育的财产税被指定用于教育. （2）征收教育特别税征收教育特别税.美国有美国有28个州设教育专个州设教育专门税门税.韩国从韩国从1982年起征收教育特别税年起征收教育特别税. （3）直接向国民征收教育费直接向国民征收教育费.如巴西政府在各如巴西政府在各单位按每人工资总额的单位按每人工资总额的112征收教育费征收教育费. 通过税收筹措教育经费的主要方式有通过税收筹措教育经费的主要方式有
31、教育经费来源与筹措研究优秀美国密执安州基础教育经费来源美国密执安州基础教育经费来源 来源渠道来源渠道 构成比例（）构成比例（）各种所得税各种所得税销售税和公用事业税费销售税和公用事业税费企业税企业税交通运输税费交通运输税费其他税收其他税收其他收入其他收入彩票收入彩票收入 29.4 25.4 15.4 8.9 8.0 8.9 4.0合计合计100.0 资料来源：陈国良主编：教育财政国际比较，高等教育出版社，2000，P17 .教育经费来源与筹措研究优秀发达国家多渠道筹措高教经费的措施发达国家多渠道筹措高教经费的措施 1、提高学杂费收入在学校总收入中的比例、提高学杂费收入在学校总收入中的比例 2、
32、扩大学生贷款和提高贷款比例、扩大学生贷款和提高贷款比例 3、用人单位提供部分学生和培训人员经费、用人单位提供部分学生和培训人员经费 4、研究机构、政府部门和工商业的科研拨、研究机构、政府部门和工商业的科研拨 款、资助和科研合同收入款、资助和科研合同收入 5、大学咨询和教育科研服务收入、大学咨询和教育科研服务收入 6、其它服务和销售收入、其它服务和销售收入 7、工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入、工商企业、慈善机构和校友的捐赠收入教育经费来源与筹措研究优秀美国公立和私立高等教育机构的财政来源美国公立和私立高等教育机构的财政来源 学校学校来源来源公立（）公立（） 私立（）私立（）联邦政府联邦政府
33、11 14州政府州政府 36 2地方政府地方政府 4 1学费学费 19 42私人来源私人来源 4 10捐赠收入捐赠收入 1 5销售与服务收入销售与服务收入 22 22（教育研究信息2001第34期，P50）教育经费来源与筹措研究优秀经费来源类型经费来源类型1980年年1985年年1990年年1995年年 总计总计1001001001001学费学费2联邦政府拨款联邦政府拨款3州政府拨款州政府拨款4地方政府拨款地方政府拨款5私人提供奖学金私人提供奖学金6捐赠收入捐赠收入7销售与服务收入销售与服务收入8其它来源其它来源12.912.845.63.82.50.519.62.414.510.545.03
34、.63.20.620.02.616.110.340.33.73.80.522.72.618.811.135.84.14.10.622.23.3美国公立高校经费来源结构（）美国公立高校经费来源结构（）资料来源：美国教育部国家教育统计中心 美国教育统计摘要教育经费来源与筹措研究优秀我国民办中小学经费来源构成（）我国民办中小学经费来源构成（） 区域区域来源来源城市城市县镇县镇农村农村总计总计100.100.100.举办者投入举办者投入学杂费学杂费赞助或建校费赞助或建校费教育储备金教育储备金银行贷款银行贷款社会捐助社会捐助其他其他28.1770.830.120.0060.0420.00740.8563
35、91.81.31.40.0130.496021.48.11.63.20.35.3资料来源：资料来源：2001年中国教育绿皮书，年中国教育绿皮书，P125.教育经费来源与筹措研究优秀我国民办中小学的收费方式我国民办中小学的收费方式1、收取学杂费的方式收取学杂费的方式2、收取收取“赞助费学杂费赞助费学杂费”的方式的方式3、收取收取“教育储备金教育储备金”的方式的方式4、 “教育储备金教育储备金”与与“赞助费学赞助费学杂费杂费”并用的方式并用的方式教育经费来源与筹措研究优秀 现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。 学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比
36、例确定。学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定。 学学费费可可以以逐逐步步提提高高，但但在在提提高高时时，既既要要考考虑虑学学校校年年生生均均日日常常运运行行成成本本，又又要要考考虑虑政政府府对对学学校校的的投投入入水水平平、当当地地经经济济发发展展状状况况和和社社会的实际承受能力。会的实际承受能力。 收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不收费项目和标准实行属地化原则，即同一地区的高等学校，不管是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。管是省属还是中央部委所属，一律执行所在地省级政府的规定。 收费工作由高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。收费工作由
37、高校具体操作，一律按学年收取，不得跨学年收取。 采采取取各各种种配配套套措措施施，解解决决家家庭庭经经济济困困难难学学生生的的问问题题，确确保保每每一一个被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。个被录取的大学生都不能因收费而不能入学或完不成学业。 加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。加强对收费工作的监督、管理。严肃查处各种违规收费现象。 我国高校现行收费制度的主要内容我国高校现行收费制度的主要内容教育经费来源与筹措研究优秀 西方各国为西方各国为 “教育公平教育公平”采取的学费措采取的学费措施施n等级学费制等级学费制。根据学生家长收入状况，将他们分成若干根据学生家长收
38、入状况，将他们分成若干等级，收入越低，缴纳学费越少；收入越高，缴纳学费越多。等级，收入越低，缴纳学费越少；收入越高，缴纳学费越多。n学费税收优惠学费税收优惠。采用这种办法，每个学生均有权获得一采用这种办法，每个学生均有权获得一份减税额（包括在公立或私立学校上学的学生）。份减税额（包括在公立或私立学校上学的学生）。n教育凭证教育凭证（Education Voucher)制度制度。教育当局发给教育当局发给适龄学生家长一种有价证券，家长可用它支付全部或部分学适龄学生家长一种有价证券，家长可用它支付全部或部分学费，学校则持凭证向教育局或有关机构兑现。费，学校则持凭证向教育局或有关机构兑现。n改进或实施
39、学生贷款制度改进或实施学生贷款制度。对学生提供低息或无息贷对学生提供低息或无息贷款，等毕业工作后再还本付息。款，等毕业工作后再还本付息。相关链接相关链接教育经费来源与筹措研究优秀思考研究题：思考研究题：n试运用某些理论（如公共产品理论、公共选择理论）试运用某些理论（如公共产品理论、公共选择理论）分析政府的教育投资行为分析政府的教育投资行为n试运用人力资本理论分析个人及家庭的教育投资行为试运用人力资本理论分析个人及家庭的教育投资行为n试分析近十年来我国教育经费来源结构的变化趋势试分析近十年来我国教育经费来源结构的变化趋势n非义务教育学校多渠道筹措教育经费的措施与机制探非义务教育学校多渠道筹措教育经费的措施与机制探究究n国外高等学校筹措教育经费的做法与经验国外高等学校筹措教育经费的做法与经验教育经费来源与筹措研究优秀
