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1、 权力的行使：需要监督权力的行使：需要监督 复习复习回顾回顾1.1.什么是依法行政？什么是依法行政？2.2.为什么要依法行政？为什么要依法行政？3.3.应当如何应当如何依法行政？依法行政？第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督本框导读本框导读（1）、为什么要进行制约和监督？）、为什么要进行制约和监督？（2）、我国的制约和监督体系如何？）、我国的制约和监督体系如何？（3）、政府信息公开有何意义？）、政府信息公开有何意义？探究与共享探究与共享第一目、第一目、 群众喉舌群众喉舌 政府镜鉴政府镜鉴阅读阅读回答：回答：为什么为什么焦点访谈焦点访谈备受众人关注？备受众人关注？尝试归纳尝试归
2、纳焦点访谈焦点访谈的作用。的作用。群众喉舌群众喉舌 政府镜鉴政府镜鉴在我国还有哪些途径可以对政府权力进在我国还有哪些途径可以对政府权力进行监督？行监督？对政府权力进行制约和监督有什么意义？对政府权力进行制约和监督有什么意义？探究与共享探究与共享是天使？是天使？是魔鬼？是魔鬼？权力是一把权力是一把双刃剑双刃剑一旦被少数人一旦被少数人滥用滥用，就可能滋生腐败，就可能滋生腐败，贻害无穷贻害无穷为了为了防止权力的滥用防止权力的滥用，需要对权力进行制约，需要对权力进行制约和监督，和监督，保证把人民赋予的权力用来保证把人民赋予的权力用来为人民谋利为人民谋利益。益。权力运用得权力运用得好好可以可以造福于人民
3、造福于人民；1、对政府权力进行制约和监督的必要性对政府权力进行制约和监督的必要性第二目、对政府权力进行制约和监督的意义第二目、对政府权力进行制约和监督的意义1 1、对权力进行制约和监督的必要性、对权力进行制约和监督的必要性、对权力进行制约和监督的必要性、对权力进行制约和监督的必要性制度制度好可以使坏人无好可以使坏人无法任意横行，法任意横行，制度制度不不好可以使好人无法充好可以使好人无法充分做好事，甚至走向分做好事，甚至走向反面。反面。+建立和健全制约和监督机制建立和健全制约和监督机制2 2、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督
4、政府权力的关键（1 1）关键是建立健全制约和监督机制）关键是建立健全制约和监督机制）关键是建立健全制约和监督机制）关键是建立健全制约和监督机制（2 2）如何建立健全？）如何建立健全？）如何建立健全？）如何建立健全？一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二者缺一不可二者缺一不可二者缺一不可二者缺一不可2
5、 2、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督政府权力的关键、有效制约和监督政府权力的关键（1 1）关键是建立健全制约和监督机制关键是建立健全制约和监督机制关键是建立健全制约和监督机制关键是建立健全制约和监督机制（2 2）如何建立健全？）如何建立健全？）如何建立健全？）如何建立健全？一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权
6、力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二者缺一不可二者缺一不可二者缺一不可二者缺一不可切实保障广大人民的切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。选举权、知情权、参与权、监督权。要实现国家政治生活的要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化制度化、规范化、程序化，使掌，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用合理运用。知识回顾知识回顾回忆第二课知识回忆第二课知识: : 在我国公民在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督力进行制约和监督? ?民主选举民主选举
7、民主决策民主决策民主管理民主管理 民主监督民主监督一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）知识回顾知识回顾我国公民可以通过哪些方式参与民主决策？我国公民可以通过哪些方式参与民主决策？社情民意反映制度、专社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。公示制度、社会听证制度。一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）
8、一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）公民可以通过哪些渠公民可以通过哪些渠道进行民主监督？道进行民主监督？信访举报制度信访举报制度 人大代表联系群众制度人大代表联系群众制度舆论监督制度舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府监督听证会、民主评议会、网上评议政府一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）我国至今已经制定我国至今已经制定了有关公民基本权利的了有关公民基本权利的法律、法规法律、法规10001000多件，多件，使宪法规定的公民基
9、本使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的权利的实现有了具体的法律保障法律保障，这也是对政，这也是对政府行为的规范和制约。府行为的规范和制约。二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）行政许可法总结和行政许可法总结和肯定了几年来行政肯定了几年来行政审批制度改革的经审批制度改革的经验和成果，按照合验和成果，按照合法与合理，效能与法与合理，效能与便民，监督与责任便民，监督与责任的原则，对行政许的原则，对行政许可的设定和实施进可的设定和实施进行了全方位的规范，行了全方位的规范，使政府的行政审
10、批使政府的行政审批和行政管理工作纳和行政管理工作纳入入法制化、规范化法制化、规范化的轨道，有力地推的轨道，有力地推进和保证了行政机进和保证了行政机关的关的依法行政和依依法行政和依法管理法管理。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例 第一百条第一百条第一百条第一百条 国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或国家机关、国家拨给经费
11、的团体和事业单位，挪用财政资金或国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位，挪用财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责者科研、教育、卫生、军工等专项资金的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给
12、予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防挪用党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。疫款物的，依照前款规定从重或者加重
13、处分，直至开除党籍。疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 第二百七十三条第二百七十三条第二百七十三条第二百七十三条 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任款物，情节严重，致
14、使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年人员，处三年以下有斯徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。以下有期徒刑。以下有期徒刑。以下有期徒刑。 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）议一议只实行民主或只实行
15、民主或只实行法制会造成只实行法制会造成什么情况？什么情况？ 反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：峻。毛泽东说过：峻。毛泽东说过：峻。毛泽东说过：“ “只有让
16、人民监督政府，政府才不会松懈，只有只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。人人起来负责，才不会人亡政息。人人起来负责，才不会人亡政息。人人起来负责，才不会人亡政息。” ”邓小平说：邓小平说：邓小平说：邓小平说：“ “制度好可以使坏制度好可以使坏制度好可以使坏制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做
17、好事，甚至会走向反面。向反面。向反面。向反面。” ”以上论述表明（以上论述表明（以上论述表明（以上论述表明（） A A、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败 B B、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式，使反、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式，使反、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式，使反、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式，使反腐败的重要途径腐败的重要途径腐败的重要途径腐败的重要途径 C C、我国的每一个公民都有效地行使了监
18、督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权、我国的每一个公民都有效地行使了监督权 D D、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径我国的行政监督体系由哪些组成？我国的行政监督体系由哪些组成？3 3、我国的行政监督体系、我国的行政监督体系、我国的行政监督体系、我国的行政监督体系行政机关行政机关上上级级政政府府审审计计部部门门法制部门法制部门监察部门监察部门国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政协的监督人民政协的监督社会与公民的监督
19、社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督中国共产党的监督中国共产党的监督人民代表大会是我国的权力机关，国家行人民代表大会是我国的权力机关，国家行人民代表大会是我国的权力机关，国家行人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期督政府工作。监督的具
20、体形式是：政府要定期督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。人民政协是中国共产党领导的多党合作人民政协是中国共产党领导的多党合作人民政协是中国共产党领导的多党合作人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能
21、和政治协商的重要机构人民政协主要职能和政治协商的重要机构人民政协主要职能和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以是政治协商、民主监督和参政议政。可以是政治协商、民主监督和参政议政。可以是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建对国家机关及其工作人员的工作，通过建对国家机关及其工作人员的工作，通过建对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好议和批评方式进行监督。也可以通过做好议和批评方式进行监督。也可以通过做好议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向有关课题，通过调查研究，
22、积极主动地向有关课题，通过调查研究，积极主动地向有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。政府机关提出建设性意见。政府机关提出建设性意见。政府机关提出建设性意见。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。而监督政府的行政。而监督政府的行政。而监督政府的行政。公民可以通过行使监督权，对国家机关及工公民可
23、以通过行使监督权，对国家机关及工公民可以通过行使监督权，对国家机关及工公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和作人员实行监督。具体的形式是提出批评和作人员实行监督。具体的形式是提出批评和作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。建议、申诉、控告、检举等。建议、申诉、控告、检举等。建议、申诉、控告、检举等。司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家
24、关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建
25、设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。监察部门通过加强廉政监察、执法监察部门通过加强廉政监察、执法监察部门通过加强廉政监察、执法监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员监察、效能监察，督促政府工作人员监察、效能监察，督促政府工作人员监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。主义和形式主义。主义和形式主义。主义和形式主义。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政审计部门是通过加强对财政预算执行和
26、收支、政审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。法处理。法处理。法处理。为加强党内监督，发展党内民主，维护党的为加强党内监督，发展党内民主，维护党的为加强党内监督，发展党内民主，维
27、护党的为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，团结统一，提高党的领导水平和执政水平，团结统一，提高党的领导水平和执政水平，团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，进性，始终做到立党为公、执政为民，进性，始终做到立党为公、执政为民，进性，始终做到立党为公、执政为民， 制制定定中国共产党党内监督条例中国共产党党内监督条例 人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会是我国的权力机关，
28、国家行政机关在它的基础上产生，对国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。它负责，受它监督。人民代表大会及人民代表大会及其常委会行使其常委会行使监督权监督权，监督政府工作。，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作接受人大及常委会的大报告其工作接受人大及常委会的质质询询；依法向有关人大常委会备案行政；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章法规、规章。 为加强党内监督，发展党内民为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚
29、持党腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、的先进性，始终做到立党为公、执政为民，执政为民， 制定制定中国共产党党中国共产党党内监督条例内监督条例 中国人民政治协中国人民政治协商会议商会议( (简称人民政协简称人民政协) )是中国人民爱国统一是中国人民爱国统一战线的组织，是中国战线的组织，是中国共产党领导的多党合共产党领导的多党合作和政治协商的重要作和政治协商的重要机构，是中国政治生机构，是中国政治生活中发扬社会主义民活中发扬社会主义民主的一种重要形式主的一种重要形式。 人民政协的主要人民政协的主要职能是职能是政治协商、民政治协商、民主监督和参政议政。主监督和参政议政。 中国人
30、民政治协商会议第十届全中国人民政治协商会议第十届全国委员会第四次会议国委员会第四次会议0606年年3 3月月3 3日在北日在北京召开京召开司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的工作人员的工作人员的工作人员的违法行为违法行为违法行为违法行为实行监督，起到镇压一切危实行监督，起到镇压一切危实行监督，起到镇压一切
31、危实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。主义现代化建设顺利进行。 公民可以通过行使公民可以通过行使公民可以通过行使公民可以通过行使监督权监督权监督权监督权，对国家机关及工，对国家机关及工，对国家机关及工，对
32、国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。申诉、控告、检举等。申诉、控告、检举等。申诉、控告、检举等。 新闻舆论通过新闻舆论通过新闻舆论通过新闻舆论通过调查、采访，暴露调查、采访，暴露调查、采访，暴露调查、采访，暴露政府行政过政府行政过政府行政过政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行
33、政。督政府的行政。督政府的行政。督政府的行政。监察部门通过加强监察部门通过加强监察部门通过加强监察部门通过加强廉政监察廉政监察廉政监察廉政监察、执法监执法监执法监执法监察、效能监察察、效能监察察、效能监察察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从，督促政府工作人员廉洁从，督促政府工作人员廉洁从，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。主义。主义。主义。审计部门是通过加强对财政预算执行审计部门是通过加强对财政预算执行审计部门是通过加强对财政预算执行审计部门是通过加强对财政
34、预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、和收支、政府投资管理和重点建设项目、和收支、政府投资管理和重点建设项目、和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管重点国有金融机构和国有企业及税收征管重点国有金融机构和国有企业及税收征管重点国有金融机构和国有企业及税收征管的的的的审计监督审计监督审计监督审计监督，及时发现问题，并依法处理。，及时发现问题，并依法处理。，及时发现问题，并依法处理。，及时发现问题，并依法处理。材料一、万文国等10名省人大代表联名提出了关于滨江桥收费站迁移的质询案。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落
35、实质询案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。（权力机关的监督）材料二、今年材料二、今年“两会两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。经向提案人张新建委员
36、作了答复。 （人民政协的监督人民政协的监督）材料三、某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 （司法机关的监督）材料四、材料四、2003年年10月至月至2004年年1月，审计署组织月，审计署组织17个驻地方特派员个驻地方特派员办事处，对办事处，对17个省个省(区、市区、市)的的50个县个县(市、区市、区)2002年和年和2003年上半年上半年
37、基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（行政系统内部政府自身的监督）1有利于提高行政水平和工作效率有利于提高行政水平和工作效率2有利于防止腐败行为有利于防止腐败行为3有利于做出正
38、确决策有利于做出正确决策4有利于建立一个对人民负责、为人有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府民服务的政府4 4、政府接受监督的重要性、政府接受监督的重要性、政府接受监督的重要性、政府接受监督的重要性20032003年的年的年的年的6 6月月月月2525日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常日，一批违规大案在国家审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的委会所
39、作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“ “审计审计审计审计风暴风暴风暴风暴” ”随即席卷全国。随即席卷全国。随即席卷全国。随即席卷全国。一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人一年后，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计触目惊心的审计触目惊心的审计触目惊心的审计“ “清单清单清单清单” ”，中央一些部委赫然在榜。，中央
40、一些部委赫然在榜。，中央一些部委赫然在榜。，中央一些部委赫然在榜。长达长达长达长达2222页的审计报告中有页的审计报告中有页的审计报告中有页的审计报告中有1919页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问页都是关于对各级财政审计后发现的违法违规问题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚题，不仅披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等
41、中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大政府虚报、挪用救灾款的事实，以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果损失的调查结果损
42、失的调查结果损失的调查结果有有有有观观观观众向众向众向众向焦点焦点焦点焦点访谈访谈访谈访谈反映，山西省民政反映，山西省民政反映，山西省民政反映，山西省民政厅动厅动厅动厅动用来自用来自用来自用来自社会各界的救灾捐社会各界的救灾捐社会各界的救灾捐社会各界的救灾捐赠赠赠赠款建造了款建造了款建造了款建造了办办办办公楼和宿舍楼公楼和宿舍楼公楼和宿舍楼公楼和宿舍楼共花了共花了共花了共花了50005000多万元。省里多万元。省里多万元。省里多万元。省里拨拨拨拨了了了了10001000万，山西省民政万，山西省民政万，山西省民政万，山西省民政厅厅厅厅又以建救灾又以建救灾又以建救灾又以建救灾仓储仓储仓储仓储中心的
43、名中心的名中心的名中心的名义义义义申申申申请请请请了了了了20002000多万的救灾捐多万的救灾捐多万的救灾捐多万的救灾捐赠赠赠赠款。款。款。款。此外，山西省民政此外，山西省民政此外，山西省民政此外，山西省民政厅还厅还厅还厅还以以以以兴兴兴兴建老年人活建老年人活建老年人活建老年人活动动动动中心的名中心的名中心的名中心的名义动义动义动义动用了本用了本用了本用了本应专应专应专应专款款款款专专专专用的用的用的用的260260万元福利金，而所万元福利金，而所万元福利金，而所万元福利金，而所谓谓谓谓的老年人活的老年人活的老年人活的老年人活动动动动中心只是三中心只是三中心只是三中心只是三间间间间小房。小房
44、。小房。小房。 广东吴川教育局广东吴川教育局广东吴川教育局广东吴川教育局1 1年半吃掉年半吃掉年半吃掉年半吃掉600600万万万万 列入审计黑名单列入审计黑名单列入审计黑名单列入审计黑名单 吴川县教育局长苏李奇吴川县教育局长苏李奇吴川县教育局长苏李奇吴川县教育局长苏李奇图：苏李奇的豪宅图：苏李奇的豪宅图：苏李奇的豪宅图：苏李奇的豪宅优点：使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，优点：使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增强社会服务功能增强社会服务功能-政府办公室-财政局-规划局-公安局-劳动局-卫生局-人事局-民政局-交通局-信访办公室-统计局-建设局-环保局-教育局-林业
45、局-旅游局-体育局-物价局-农业委员会-粮食局-档案局-发改委-邮政局-文化局-气象局-人民银行-审计局-外汇管理局-商务局-监察局-司法局-国税局-地税局-工商局-防洪处-第三目、第三目、 为为“阳光工程阳光工程” 喝彩喝彩1 1、“ “阳光工程阳光工程阳光工程阳光工程” ”是政府自觉接受群众监督的表现是政府自觉接受群众监督的表现是政府自觉接受群众监督的表现是政府自觉接受群众监督的表现为为“阳光工程阳光工程”喝彩喝彩1 1、什么是、什么是“阳光工程阳光工程”？2 2、人民政府制定和发布文件、人民政府制定和发布文件的目的是什么？的目的是什么？3 3、实施阳光工程有什么意义？、实施阳光工程有什么
46、意义？想一想想一想（是什么）（是什么）“阳光工程阳光工程”是我国政是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。制度，增强了政府工作的透明度。人民政府制定和发布文件：一方面是人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，另一方面是保障人民的利益，目的是实目的是实现和维护广大人民的根本利益。现和维护广大人民的根本利益。国家体育场鸟巢国家体育场鸟巢国家体育场鸟巢国家体育场鸟巢 国家游泳中心水立方国
47、家游泳中心水立方国家游泳中心水立方国家游泳中心水立方 新华网北京月日电新华网北京月日电新华网北京月日电新华网北京月日电 （记者李京华）北京市朝阳区（记者李京华）北京市朝阳区（记者李京华）北京市朝阳区（记者李京华）北京市朝阳区人民检察院日向记者透露，该院新近与年奥运人民检察院日向记者透露，该院新近与年奥运人民检察院日向记者透露，该院新近与年奥运人民检察院日向记者透露，该院新近与年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，共建共建共建共建
48、“ “阳光工程阳光工程阳光工程阳光工程” ”。 思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“ “阳阳阳阳光工程光工程光工程光工程” ”的有什么作用？的有什么作用？的有什么作用？的有什么作用？此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“ “包包包包工头工头工头工头” ”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工
49、利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同或同或同或同“ “包工头包工头包工头包工头” ”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。 2 2、政府实施、政府实施、政府实施、政府实施“ “阳光工程阳光工程阳光工程阳光工程” ”，自觉接受人民监
50、督的意义，自觉接受人民监督的意义，自觉接受人民监督的意义，自觉接受人民监督的意义（1 1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。监督。监督。监督。（2 2）有利于群众维护自己的合法权益。）有利于群众维护自己的合法权益。）有利于群众维护自己的合法权益。）有利于群众维护自己的合法权益。（3 3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定）有利于化解社会矛盾，维护
51、社会稳定无无处处可可逃逃 对权力进行监督和制约是非常必对权力进行监督和制约是非常必要的要的, ,要发挥人民群众的监督作用要发挥人民群众的监督作用. .观点一观点一:18:18世纪法国思想家孟得斯鸠说：要世纪法国思想家孟得斯鸠说：要防止滥用权力防止滥用权力, ,就必须以权力制约权力。就必须以权力制约权力。观点二：我国古人有一句话：知屋漏者在观点二：我国古人有一句话：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。宇下，知政失者在草野。思考：这两种观点反映了什么政治道理？思考：这两种观点反映了什么政治道理？1有利于增有利于增强政府工作的透明度，便于群众加政府工作的透明度，便于群众加强对政府政府工作的工作的监督；督
52、；2有利于群众有利于群众维护自己的合法自己的合法权益；益；3有利有利于化解社会矛盾，于化解社会矛盾，维护社会社会稳定。定。说明了政府的群众意明了政府的群众意识、服、服务意意识正在逐步增正在逐步增强。为阳光工程喝彩权权力力的的行行使使：需需要要监监督督权力需要制权力需要制约和监督约和监督建立健全制约建立健全制约和监督体系和监督体系对权力进行制约和对权力进行制约和监督的意义监督的意义对政府权力对政府权力进行制约和进行制约和监督的意义监督的意义为为“阳光阳光工程工程”喝喝彩彩建立建立政务信息公开制度政务信息公开制度开放开放“红头文件红头文件”查阅的意查阅的意义义权力的行使权力的行使：需要监督：需要监
53、督为什么为什么权力权力政府政府怎么做怎么做关键关键监督监督体系体系形式：阳形式：阳光工程光工程小结1 1、“阳光工程阳光工程”之所以受到群众的欢迎是之所以受到群众的欢迎是因为：因为： （ ）A A、政府依法行政杜绝了工作中的失误政府依法行政杜绝了工作中的失误B B、人民政府为人民人民政府为人民C C、政府的决策有广泛的群众基础政府的决策有广泛的群众基础D D、建立了政务信息公开制度，增加了政府建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督工作的透明度，便于群众监督单项选择题单项选择题D2、实施阳光工程的重大意义是（、实施阳光工程的重大意义是（）A、有利于规范政府及其公职人员的行有
54、利于规范政府及其公职人员的行政执法行为政执法行为B、使人民的合法权益得到保障使人民的合法权益得到保障C、能够解决人民群众的一切困难能够解决人民群众的一切困难D、能够实现和维护广大人民群众的根能够实现和维护广大人民群众的根本利益本利益不定项选择题：不定项选择题：ABD想一想想一想权力行使需要监督：权力行使需要监督：省部长话反腐，让权力省部长话反腐，让权力在阳光下运行在阳光下运行背诵本框做优化背诵本框做优化1 1、看书第四课、看书第四课49-5149-51页页. .2 2、填好、填好优化设计优化设计3 3、做好、做好课时训练课时训练课后作业2003审计风暴审计风暴吴川教育局豪吃经费案吴川教育局豪吃
55、经费案审计不足惩治腐败审计不足惩治腐败内部解决效果有限内部解决效果有限李李金金华华（1）对政府权力进行制约和监督）对政府权力进行制约和监督A A、对政府权力进行制约和监督的提出、对政府权力进行制约和监督的提出-制约和监督权力的核心，首先是制约制约和监督权力的核心，首先是制约和监督行政权。和监督行政权。对权力的制约和监督是对公共权力进行限制的两对权力的制约和监督是对公共权力进行限制的两种方式，两者相辅相成，缺一不可。种方式，两者相辅相成，缺一不可。监督是保证，制约是根本；监督是保证，制约是根本；但两者是有区别的，监督是对权力的实施进行监但两者是有区别的，监督是对权力的实施进行监察和督促，其前提是
56、授予监察机关相应的权力。察和督促，其前提是授予监察机关相应的权力。权力的制约强调的是不同权力主体之间相互制衡，权力的制约强调的是不同权力主体之间相互制衡，其前提是对权力进行科学分解、合理配置其前提是对权力进行科学分解、合理配置B B、对政府权力进行制约和监督的、对政府权力进行制约和监督的原因原因a、保证政府更好地为人民行使手中的、保证政府更好地为人民行使手中的权力权力b、防止腐败的滋生、防止腐败的滋生二靠二靠法制法制（加强法制对权力（加强法制对权力的制约和监督）的制约和监督）要实现国家政治生活的要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的使掌权者办
57、事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。行使，合理运用。中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第第 三十五三十五 号号中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第十届全国由中华人民共和国第十届全国人民表大会常务委员会第十五次人民表大会常务委员会第十五次会议于会议于20052005年年4 4月月2727日通过，现予日通过，现予公布，自公布，自20062006年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛 为什么要对权力进行制约和监督？为什么要对权力进行制约和监督？被滥用用得好关键是建立健全的权力制约和监督机制。权力-双刃剑可以指挥得法，令行禁止，造福人民。会滋生腐败，贻害无穷。民主法制
